Instituția autonomă de stat este bugetară. Diferențele dintre o instituție bugetară și una autonomă. Dreptul unei instituții autonome de a desfășura activități generatoare de venituri

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” (clauza 1, articolul 2) institutie autonoma este recunoscută ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, furniza servicii în vederea exercitării atribuțiilor autorităților de stat, a atribuțiilor organismelor administrației publice locale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, îngrijirii sănătății, culturii, protecției sociale, angajării populației, educației fizice și sportului, precum și în alte domenii.

O instituție autonomă (AI) este o organizație nonprofit de stat (municipală) care este o instituție. Când vorbeam despre o instituție de stat sau municipală, ne referim întotdeauna la o instituție bugetară (BU). Astăzi poate fi fie un BU, fie un AU.

Această prevedere este reflectată în Codul civil al Federației Ruse după cum urmează: „O instituție de stat sau municipală poate fi o instituție bugetară sau autonomă” (clauza 2 a articolului 120).

Este important ca aproape toate tipurile de prestații prevăzute de diverse legi pentru instituțiile bugetare să se aplice UA.

În același timp, UA este lipsită de aproape toate restricțiile care însoțesc astăzi activitățile unei instituții bugetare.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, o instituție de stat sau municipală poate fi atât bugetară, cât și autonomă, deoarece acestea sunt două tipuri de aceeași formă organizatorică și juridică.

Fiţi atenți!

2. O serie de reglementări regionale și programe țintă se referă la o singură formă: „instituție bugetară”. Pentru extinderea prevederilor acestor acte și programe la instituțiile autonome, este necesar să se efectueze modificări asupra acestora și anume: să se indice că reglementările se aplică nu „instituțiilor bugetare”, ci „instituțiilor de stat și municipale”.

Conform Legii Federației Ruse „Cu privire la educație”, „Organizațiile educaționale de stat și nestatale pot fi create în formele organizatorice și juridice prevăzute de legislația civilă a Federației Ruse pentru organizatii non-profit„(Articolul 11.1). Legea rusă „Cu privire la organizațiile non-profit” (1996) a fost adoptată înaintea Legii „Cu privire la instituțiile autonome”. Se precizează: „O organizație autonomă non-profit este o organizație non-profit care nu are calitate de membru, stabilit cetățeni și (sau) persoane juridice bazate pe contribuții voluntare la proprietate în scopul furnizării de servicii educaționale, sănătate, cultură, știință, drept, educație fizică și sport și alte servicii” (articolul 10).

Prin urmare, liderii mai multor regiuni rusești, în special regiunea Tyumen, nu au așteptat adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome” și au transformat o serie de instituții bugetare (în special, grădinițe) în organizații autonome nonprofit. organizații (ANO). Principala lor diferență față de AU este că sunt non-statale ( schema 1).

Schema 1

Activitățile organizațiilor autonome nonprofit sunt reglementate de Legea „Cu privire la organizațiile nonprofit”, și nu de Legea „Cu privire la instituțiile autonome”. Organizațiile autonome non-profit nu sunt supuse beneficiilor care se aplică instituțiilor autonome (care pot fi doar de stat sau municipale).

O altă diferență cheie este că organizațiile autonome non-profit pot fi declarate falimentare printr-o hotărâre judecătorească. Această măsură nu se aplică AU (vezi intrebarea nr. 12) .

3. Ce criterii trebuie să îndeplinească o școală pentru a deveni AU?

În fiecare caz concret, propunerea de transfer al școlii într-o instituție autonomă este acceptată de fondator cu acordul administrației școlii.

Administrația școlii trebuie să pregătească un pachet de documente, inclusiv organizarea unei întâlniri a forței de muncă și obținerea consimțământului acestora pentru transferul în UA. Astăzi, experții recomandă mai multe criterii pe care să le folosească fondatorilor atunci când iau această decizie importantă.

Principalele criterii pentru fondator la crearea instituțiilor autonome sunt:

– dacă instituția de învățământ are experiență în furnizarea de servicii cu plată populației;

– ponderea fondurilor extrabugetare atrase este de cel puțin 10–15% din totalul finanțării;

– prezența unui mediu competitiv;

Conform versiunii Codului bugetar al Federației Ruse, în vigoare de la 1 ianuarie 2008, fondatorul instituțiilor bugetare și autonome stabilește sarcinile de stat (municipale) pentru acestea în conformitate cu principalele activități prevăzute de statutele lor. Sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor este alocările bugetare (articolele 69.1, 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Experții subliniază că nu are sens să se transfere o instituție bugetară la una autonomă dacă aceasta este finanțată aproape în totalitate în cadrul alocațiilor bugetare pentru realizarea sarcinilor de stat (municipale). În acest caz, fondatorul are dreptul de a controla strict cheltuirea fondurilor bugetare (inclusiv în cadrul finanțării estimate).

Majoritatea școlilor mari au astăzi venituri din furnizarea de servicii educaționale suplimentare plătite. Aceste instituții pot beneficia de o schimbare a tipului de instituție și ar trebui să fie luate în considerare pe primul loc pe lista candidaților pentru transferul la o instituție.

Experții recomandă ca fondatorii instituțiilor de învățământ să se ghideze după datele din clasamentul celor mai bune școli realizate în timpul implementării KPME și a proiectelor regionale de sprijin pentru educație. Instituții de învățământ - câștigătorii concursului pentru cele mai bune școli din cadrul KPME au deja experiență în management real (inclusiv întocmirea de planuri strategice și financiare de dezvoltare, organizarea de concursuri, furnizarea de servicii suplimentare plătite, lucrul cu consiliul de administrație). Acest lucru este extrem de important în condițiile dispunerii independente a fondurilor bugetare și extrabugetare prevăzute de lege către o instituție autonomă..

(vezi intrebarea nr. 11)

4. Este posibil să schimbați fondatorul la transferul într-o AU?

De obicei, transferul unei instituții bugetare într-o instituție autonomă nu implică schimbarea fondatorului.

Noua UA rămâne sub jurisdicția aceleiași autorități.

Fondatorul unei instituții autonome este determinat în funcție de baza pe care proprietatea este creată. Fondatorul instituțiilor autonome federale este Federația Rusă, regională - un subiect al Federației Ruse, municipală - o entitate municipală. În cazul școlilor, vorbim (cu mici excepții) despre autoritățile municipale.

Ce funcții îndeplinește fondatorul în raport cu UA?

examinarea și aprobarea propunerilor conducătorului unei instituții autonome privind crearea și lichidarea sucursalelor unei instituții autonome, cu privire la deschiderea și închiderea reprezentanțelor acesteia;

reorganizarea și lichidarea unei instituții autonome, schimbarea tipului acesteia;

aprobarea actului de transfer sau a bilanţului de separare;

numirea unei comisii de lichidare și aprobarea bilanțurilor de lichidare intermediare și finale;

numirea șefului UA și încetarea atribuțiilor acestuia; încheierea și încetarea unui contract de muncă cu acesta, cu excepția cazului în care pentru organizațiile din domeniul relevant de activitate legile federale prevăd o procedură diferită pentru numirea unui manager și încetarea atribuțiilor acestuia și (sau) încheierea și încetarea unui contract de muncă cu acesta;

examinarea și aprobarea propunerilor conducătorului unei instituții autonome de a efectua tranzacții cu proprietatea unei instituții autonome în cazurile în care este necesar acordul fondatorului instituției autonome pentru efectuarea unor astfel de tranzacții.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, o instituție de stat sau municipală poate fi atât bugetară, cât și autonomă, deoarece acestea sunt două tipuri de aceeași formă organizatorică și juridică.

În conformitate cu paragraful 9 al art. 5 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”, decizia de a crea o instituție autonomă prin schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale existente trebuie să conțină informații despre organismul fondator al instituției autonome, învestit cu autoritatea de a o crea și responsabil. pentru desfasurarea activitatilor relevante.

5. Este posibil să transferați forțat o școală într-o instituție autonomă?

Aceste îngrijorări au fost exprimate de profesori când au luat cunoştinţă pentru prima dată de proiectul de lege „Cu privire la instituţiile autonome”. Posibilitatea transferării forțate a unei instituții de învățământ bugetar (și în special a unei școli) la statutul de autonomie cu o reducere suplimentară sau privare de finanțare (și în cel mai rău caz, chiar închidere) a fost discutată de legiuitori în etapa de pregătire a proiectului de lege în comisii. Dumei de Stat a Federației Ruse.

Pentru a susține libera exprimare a inițiativei comunității pedagogice, a fost adusă o modificare fundamentală la Legea „Cu privire la instituțiile autonome”: decizia de a crea o instituție autonomă prin schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale deja existente (în în acest caz, schimbarea statutului unei școli) se face din inițiativa sau cu acordul instituției de stat sau municipale (clauza 4 a articolului 5 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”).

Cu alte cuvinte, însăși administrația școlii poate aborda fondatorul cu o propunere de schimbare a tipului de instituție din BU în AU, sau să ia în considerare (accepta sau respinge) propunerea corespunzătoare a fondatorului.

În ambele cazuri, administrația instituției de învățământ trebuie mai întâi să discute temeinic cu personalul didactic despre posibilitatea transferului în instituția de învățământ. După ce au luat o decizie pozitivă, administrația școlii și contabilul trebuie să pregătească și să aprobe un număr mare de lucrări.

În procesul de multe luni de pregătire a documentelor, administrația va lua o decizie finală: dacă școala lor este pregătită pentru pasul important al schimbării statutului.

Vă sfătuim să fiți atenți la ceea ce s-a spus Cu. 27–30 din acest număr de ziar opinia directorului gimnaziului nr. 40 din Kaliningrad, Tatyana Pavlovna Mishurovskaya, care este sigură că, chiar și pentru o administrație școlară cu experiență de șase persoane, pregătirea documentelor pentru transferul la UA va dura câteva luni.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, o instituție de stat sau municipală poate fi atât bugetară, cât și autonomă, deoarece acestea sunt două tipuri de aceeași formă organizatorică și juridică.

De aici rezultă că școala nu se poate „trezi” într-o bună dimineață în noul ei statut de instituție autonomă doar pentru că acest statut i-a fost „impus” de sus.

Procedura de creare a unei instituții autonome este prevăzută la art. 5 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”, în Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 mai 2007 nr. 325 (pentru toate nivelurile de guvernare - federal, regional și municipal).

6. Ce trebuie făcut dacă fondatorul nu este de acord să transfere școala în UA?

Există deja astfel de cazuri în Rusia. O serie de școli din regiunile ruse și-au exprimat dorința de a-și schimba forma din BU în AU, dar fondatorul, din diverse motive, amână examinarea cererilor lor. În unele regiuni (de exemplu, la Moscova), liderii educației au declarat că nu vor schimba încă statutul BU în AU pentru nicio școală din oraș. Cu toate acestea, în alte situații de refuz, fondatorul a considerat că școala nu era încă pregătită să funcționeze ca instituție independentă. Motivele pot fi următoarele:

– școala nu dispune de un departament de contabilitate propriu, care este necesar pentru funcționarea deplină a unei instituții autonome;

– un număr redus de elevi și, prin urmare, finanțare insuficientă, ceea ce nu va permite școlii să desfășoare activități financiare independente active;

– lipsa surselor de finanțare extrabugetar suplimentară la școală;

– absența unei comunități de părinți energice în școală, în special, a unui consiliu de conducere activ, ai cărui membri ar putea intra ulterior în consiliul de supraveghere al UA. Una dintre principalele îndoieli ale fondatorului care împiedică transferul BU într-o AU este lipsa de pregătire a școlii pentru management independent. Trebuie să ne amintim ca in cazul incasarii de catre creditori in instanta, o parte din datoriile societatii revine fondatorului.

Acest lucru îl obligă să fie deosebit de atent.

Experții atrag atenția că unele dintre aceste situații pot fi corectate: o școală poate să nu aibă propriul contabil, dar pentru activitățile unei instituții academice este suficientă contabilitatea cluster centralizată cu contabilitate transparentă pentru fiecare instituție separat.

O școală poate avea un număr mic de elevi, dar poate primi comenzi de la municipalitate pentru servicii educaționale suplimentare. Totul depinde de activitatea activă a administrației sale și a consiliului de conducere.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, o instituție de stat sau municipală poate fi atât bugetară, cât și autonomă, deoarece acestea sunt două tipuri de aceeași formă organizatorică și juridică.

Cu toate acestea, dacă unei școli i se refuză transferul la o UA, trebuie amintit că decizia cu privire la acest pas important este luată nu numai de personal, ci și de fondator. Poate că merită să-l convingi? Decizia de a crea o instituție autonomă

se adoptă pe baza unei propuneri întocmite de organul executiv care îndeplinește funcțiile de fondator. Forma unei astfel de propuneri este determinată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 mai 2007 nr. 325 și este obligatorie pentru toate nivelurile de guvernare (federal, regional, municipal). Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a aprobat (prin ordinul nr. 261 din 20 iulie 2007) recomandări metodologice pentru completarea formularului de propunere pentru crearea unei instituții autonome prin schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale existente. (Propunerea trebuie convenită cu organul executiv al puterii de stat sau cu organismul administrației locale însărcinate cu gestionarea proprietății de stat sau municipale (clauza 6, articolul 5 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”). Consiliul de Supraveghere al UA, care se întrunește o dată pe trimestru,

nu este un organism de conducere

Consiliul de Supraveghere, la recomandarea conducătorului societății de administrare, revizuiește situațiile financiare anuale, elaborează rapoarte privind activitățile societății de administrare și utilizarea proprietății acesteia, precum și asupra implementării planului de activitate financiar-economică. Propunerile conducătorului autorității de audit pentru a efectua tranzacții majore, probleme de efectuare a unui audit al situațiilor financiare anuale ale deținerii și aprobarea organizației de audit (clauza 1 a articolului 11 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”) sunt de asemenea luate în considerare.

Consiliul de Supraveghere aprobă rapoartele instituției autonome ulterior faptului.

Conform planului de activitate financiară și economică al UA, consiliul de supraveghere emite un aviz, a cărui copie este trimisă fondatorului UA (clauza 4, articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”). Deciziile consiliului de supraveghere sunt obligatorii pentru șeful UA în ceea ce privește:

– efectuarea de tranzacții majore;

– efectuarea de tranzacții în care există un interes;

– efectuarea unui audit al situațiilor financiare anuale ale UA și aprobarea organizației de audit (articolul 11 ​​din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”).

Toate celelalte aspecte legate de activitățile UA sunt de competența șefului acesteia.

Includerea reprezentanților organizațiilor sponsor, precum și ai mass-media, în consiliul de supraveghere va crește prestigiul UA și va atrage fonduri extrabugetare suplimentare.

8. O școală care a devenit o instituție independentă ar trebui să fie supusă din nou proceduri de licențiere și acreditare?

Potrivit legii, schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale existente nu este o reorganizare. În timpul procesului de tranziție, nimeni nu ar trebui să renunțe și apoi să aplice din nou pentru un loc de muncă.

După schimbarea tipului de instituție, UA își continuă activitățile pe baza unei licențe, precum și a unui certificat de acreditare de stat, până la expirarea unor astfel de documente.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, o instituție de stat sau municipală poate fi atât bugetară, cât și autonomă, deoarece acestea sunt două tipuri de aceeași formă organizatorică și juridică.

Acest lucru va facilita în mod semnificativ procedurile de tranziție de la o BU la o AU, deoarece acordarea de licențe și acreditare este un proces lung și care necesită multă muncă.

Când se transferă la o instituție autonomă, o școală nu trebuie să elibereze din nou documente care confirmă disponibilitatea licențelor (Articolul 11 ​​din Legea federală din 08.08.2001 nr. 128 „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”) și re- eliberează alte documente de autorizare (clauza 12 a articolului 5 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”).

Această îngrijorare a fost exprimată în cadrul dezbaterii proiectului de lege „Cu privire la instituțiile autonome”. Există cazuri când fondatorii au încercat să scoată o parte din proprietate din gestiunea operațională a instituțiilor din subordine, invocând faptul că proprietatea nu a fost folosită în scopul propus sau nu a fost folosită deloc.

Potrivit legii, fondatorul:

pe baza listei de tipuri de bunuri mobile deosebit de valoroase, UA ia decizia de a clasifica bunurile unei instituții autonome drept bunuri mobile deosebit de valoroase și de a exclude din componența acesteia obiectele atribuite instituției autonome care încetează să mai fie clasificate ca fiind deosebit de valoroase. bunuri mobile de valoare;

înaintează organului executiv însărcinat cu administrarea proprietății propuneri privind atribuirea imobilelor unei instituții autonome și sechestrarea acesteia.

Legislatorii au convenit că proprietatea ar trebui să fie împiedicată să fie confiscată în timpul procesului de schimbare a tipului de instituție. Prin urmare, Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” prevede: „... la crearea unui AU prin schimbarea tipului unei instituţii de stat sau municipale existente confiscarea sau reducerea bunurilor(inclusiv fonduri) alocate unei instituții de stat sau municipale, nu este permis„(Clauza 11, articolul 5 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”).

10. UA deține proprietățile sale?

Toate proprietățile instituțiilor autonome în conformitate cu paragraful 1 al art. 3 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” este în proprietatea statului sau a municipalității și este transferată instituției autonome (precum și celei bugetare) pentru management operațional în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.

Proprietatea (inclusiv fondurile) transferată unei instituții autonome la crearea acesteia trebuie să fie suficientă pentru a desfășura activitățile prevăzute de statutul acesteia.

O instituție autonomă nu este proprietară, ci are dreptul de a deține, folosi și dispune de bunuri, sub rezerva restricțiilor prevăzute de lege. În cadrul acestor restricții, poate folosi proprietatea care se află în gestiunea sa operațională, iar fondatorul (organele sale) nu este autorizat să înlocuiască deciziile și acțiunile sale cu deciziile și acțiunile unei instituții autonome.

Toate proprietate sub conducere operațională institutie autonoma , este împărțit în următoarele categorii:

bunuri imobiliare transferate unei instituții autonome de către proprietar în vederea administrării operaționale sau achiziționate de o instituție autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator pentru achiziția acestei proprietăți;

bunuri mobile deosebit de valoroase transferate unei instituții autonome de către proprietar în vederea administrării operaționale sau achiziționate de o instituție autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator pentru achiziția acestui bun;

proprietatea rămasă transferată instituției autonome de către proprietar pentru gestiunea operațională;

proprietatea dobandita de o institutie autonoma folosind fonduri extrabugetare.

Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu are dreptul de a primi venituri din activitățile desfășurate de instituția autonomă și din folosirea proprietății cesionate instituției autonome. La rândul său, o instituție autonomă nu este răspunzătoare pentru obligațiile proprietarului proprietății sale.

Odată cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, o instituție de stat sau municipală poate fi atât bugetară, cât și autonomă, deoarece acestea sunt două tipuri de aceeași formă organizatorică și juridică.

Lista tuturor proprietăților care se află în gestionarea operațională a unei instituții bugetare și transferate către managementul operațional al UA este reflectată în anexele la formularul de propunere pentru crearea unei UA (în conformitate cu Decretul Guvernului Rusiei Federaţia din 28 mai 2007 Nr. 325).

În baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 31 mai 2007 nr. 337 bunuri mobile deosebit de valoroase este recunoscută proprietatea a cărei valoare contabilă depășește 50 de mii de ruble; precum și alte bunuri mobile, a căror valoare contabilă este mai mică de 50 de mii de ruble, fără de care implementarea principalelor activități ale UA va fi dificilă.

O instituție autonomă, fără acordul fondatorului, nu are dreptul de a dispune de bunuri imobile și în special de bunuri mobile de valoare ce i-au fost atribuite de fondator sau dobândite din fonduri alocate de fondator. Restul proprietății, incl. O instituție autonomă are dreptul de a dispune de bunuri imobiliare în mod independent (clauza 2, articolul 3 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”). Această proprietate nu este proprietatea sa, cu toate acestea, drepturile proprietarului de a dispune de ea sunt extinse semnificativ: „proprietatea rămasă” poate fi, de exemplu, închiriată sau vândută fără nicio aprobare din partea fondatorului. Instituțiile bugetare nu au această oportunitate.

Potrivit paragrafului 6 al art. 3 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”, o entitate autonomă are dreptul de a contribui cu fonduri și alte proprietăți la capitalul (social) autorizat al altor persoane juridice sau să transfere în alt mod această proprietate către alte entități juridice în calitate de fondator sau participant al acestora numai cu acordul fondatorului său.

11. Poate UA să dispună liber de fondurile sale?

Una dintre cele mai atractive caracteristici ale unei instituții autonome este libertatea acesteia de a dispune de fondurile pe care le câștigă. Pentru instituțiile bugetare, limitele acestei libertăți au fost și mai reduse datorită noii ediții a Codului bugetar.

De la 1 august 2008, o instituție bugetară nu mai are dreptul de a cheltui fondurile primite din surse extrabugetare fără acordul fondatorului.

În ediția anterioară a Codului bugetar, fondurile extrabugetare primite de o instituție de învățământ erau considerate venituri bugetare nefiscale. În versiunea actuală (clauza 5 a articolului 41 din Codul bugetar al Federației Ruse), veniturile din utilizarea proprietății în proprietate de stat sau municipală și servicii plătite furnizate de instituțiile bugetare, fonduri de încasări gratuite și alte activități generatoare de venituri în întocmirea, aprobarea, executarea bugetului și întocmirea rapoartelor privind execuția acestuia sunt incluse în veniturile bugetare.

Astfel, toate veniturile atrase de o instituție bugetară din surse extrabugetare trebuie incluse în buget deja în stadiul de întocmire a acestuia.

O instituție autonomă (în conformitate cu paragraful 3 al articolului 41 din Codul bugetar al Federației Ruse) nu are aceste probleme: veniturile sale din utilizarea proprietății și furnizarea de servicii plătite ajung la dispoziția autorității administrative și este petrecut de acesta la propria discreție.

UA nu mai trebuie să-și facă griji cu privire la soldurile fondurilor bugetare din conturi, pe care instituția bugetară (în conformitate cu clauza 4 din articolul 242 din Codul bugetar al Federației Ruse) nu mai târziu de ultimele două zile lucrătoare ale curentului. exercițiul financiar trebuie să fie transferat într-un singur cont bugetar.

Fondurile din conturile UA rămân în întregime la dispoziția acesteia.

O instituție bugetară nu are dreptul de a contribui cu fonduri și alte proprietăți la capitalul (social) autorizat al altor persoane juridice sau să transfere în alt mod această proprietate către alte entități juridice în calitate de fondator sau participant al acestora. O instituție autonomă are aceste drepturi dacă este obținut consimțământul fondatorului său (clauza 6, articolul 3 din Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome”). Toate acestea oferă școlii noi oportunități de management independent, organizarea de concursuri și încheierea de acorduri cu partenerii sociali. Cu toate acestea, libertatea de dispunere a fondurilor are un dezavantaj ().

schema 2

Schema 2

Comparație între capabilitățile BU și AU	Ce drepturi?	Institutie bugetara
Instituție autonomă	Dreptul de a dispune de bunurile cedate	Nu are dreptul de a dispune (clauza 1 a articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse)
Are dreptul de a dispune, cu excepția bunurilor imobile și în special a bunurilor mobile de valoare, de care UA poate dispune numai cu acordul proprietarului (clauza 2 a articolului 3 din lege)	Drepturi în legătură cu veniturile primite și proprietățile dobândite din aceste venituri Aceste venituri după plata impozitelor și taxelor sunt luate în considerare în devizele bugetare de venituri și cheltuieli și se reflectă în veniturile bugetului corespunzător. (Clauza 2 a articolului 42 din Codul bugetar al Federației Ruse).	Devizul este aprobat de fondator
Gestionează în mod independent (clauza 2 al articolului 3 din Lege), incl.	fonduri primite din capitalul de dotare Drepturi de a atrage fonduri împrumutate	Nu este eligibil pentru a primi împrumuturi (Clauza 8 a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse) Are dreptul de a atrage, din moment ce la UA
nu se aplică restricții	BC RF instalat pentru BU	Drepturi de a deschide conturi bancare

Instituțiile financiare federale utilizează fondurile bugetare exclusiv prin conturi personale deținute de Trezoreria Federală a Federației Ruse (clauza 7 a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse)

Are dreptul de a deschide conturi în instituțiile de credit (clauza 2 al articolului 2 din Lege)

Legea protejează UA de astfel de situații. Încasarea datoriilor unei instituții autonome nu poate fi aplicată asupra bunurilor imobile și în special bunurilor mobile de valoare ce i-au fost cesionate de către fondator sau dobândite de o instituție autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator.

În conformitate cu paragraful 1 al art. 65 din Codul civil al Federației Ruse, o instituție autonomă nu este supusă falimentului: „O entitate juridică, cu excepția unei întreprinderi de stat, instituţiilor, un partid politic și o organizație religioasă, pot fi declarate insolvabile (falimentare) printr-o hotărâre judecătorească.”

Astfel, UA răspunde de datorii cu proprietatea sa, cu toate acestea, imobilele și în special bunurile mobile de valoare ce i-au fost cesionate de fondator sau dobândite pe cheltuiala fondatorului sunt protejate de poprirea pentru creanțe și de încasare, potrivit art. 120 Cod civil al Federației Ruse.

În cazul în care UA nu deține alte proprietăți decât cele specificate mai sus, datoria rămâne în vigoare: UA continuă să lucreze și deține proprietatea necesară pentru muncă, iar procedura de sechestrare a proprietății pentru datorii nu este efectuată. Aceasta este diferența dintre o instituție bugetară și o instituție autonomă: dacă datoriile unei instituții bugetare pot fi încasate de la trezorerie prin aducerea fondatorului-proprietar la răspunderea subsidiară, atunci datoriile unei instituții autonome nu pot fi garantate în niciun fel.

Astfel, școala este protejată de procedurile de faliment, dar datoriile încă atârnă de fondator, care a transferat proprietatea școlii.

Acesta este un alt motiv pentru care fondatorul este nevoit să cântărească cu atenție decizia de a transfera fiecare instituție bugetară la una autonomă. (vezi întrebarea nr. 6).

Cadrul de reglementare și legal care guvernează activitățile UA Astăzi, ca parte a implementării Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, au fost adoptate șase rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 mai 2007 nr. 325 „Cu privire la aprobarea formei unei propuneri de creare a unei instituții autonome prin schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale existente” a aprobat forma unei propuneri de creare institutii autonome. În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 mai 2007 nr. 325, Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 20 iunie 2007 nr. 261 a aprobat recomandări metodologice pentru completarea formularului de propunere pentru crearea unei instituții autonome prin schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale existente. Prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 22 octombrie 2007 nr. 354, au fost aduse modificări. Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 mai 2007 nr. 337 „Cu privire la procedura de determinare a tipurilor de bunuri mobile deosebit de valoroase ale unei instituții autonome” a stabilit regulile corespunzătoare pentru determinarea tipurilor de bunuri mobile deosebit de valoroase. Absența unei astfel de proceduri ar complica semnificativ implementarea principalelor activități ale unei instituții autonome. Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 octombrie 2007 nr. 684 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru publicarea rapoartelor privind activitățile unei instituții autonome și privind utilizarea proprietăților care îi sunt atribuite” a adoptat procedura de întocmire și acceptarea rapoartelor relevante. Au fost adoptate și hotărâri de Guvern care nu se referă la instituțiile de învățământ municipale.

Conform legislației interne, în Federația Rusă, în funcție de tipul de proprietar, există trei tipuri de instituții: de stat, private și municipale. La rândul lor, atât organizațiile de stat, cât și cele municipale pot fi împărțite în de stat, autonome și bugetare. Împărțirea pe tipuri de instituții este consacrată în Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010. Această clasificare determină independența financiară și economică a instituției, drepturile și obligațiile acesteia în raport cu bunurile și fondurile reale și mobile, precum și gradul de independență față de stat. Dar care este diferența dintre o instituție autonomă și o instituție bugetară?

Definiţia instituţiilor

Institutie bugetara– o organizație non-profit de stat sau municipală (în funcție de nivelul fondatorului), creată cu scopul de a presta servicii și de a presta activități în diverse domenii, de la știință și educație până la cultură fizică și sport. Sprijinul financiar pentru o organizație bugetară se realizează pe baza unei estimări bugetare în detrimentul fondurilor bugetare la nivelul corespunzător.

Instituție autonomă– o organizație non-profit, al cărei fondator poate fi fie statul reprezentat de Federația Rusă, fie un subiect, o entitate municipală. Scopul principal al unei organizații autonome, ca și în cazul unei instituții bugetare, este acela de a presta servicii și de a efectua lucrări în diverse domenii.

Proprietarii proprietății celor două tipuri de instituții de mai sus care le sunt atribuite cu drept de conducere operațională sunt Federația Rusă, un subiect al țării noastre și un municipiu. Astfel, principala diferență dintre o instituție autonomă și una bugetară este nivelul de independență față de stat și independența financiară și economică.

Comparaţie

Conform legislației ruse, o instituție autonomă trebuie să aibă în mod necesar un organism colegial, cum ar fi un consiliu de supraveghere, care este un organism de supraveghere în legătură cu șeful și activitățile organizației. O organizație autonomă nu poate avea mai mult de un fondator.

În ceea ce privește finanțarea, instituțiile bugetare primesc fonduri bugetare de la fondator prin estimări de cheltuieli și venituri, iar cele autonome prin subvenții și subvenții. În plus, toate veniturile primite de o instituție bugetară sunt transferate în conturile fondatorului. Dar o organizație autonomă gestionează în mod independent fondurile primite din activități financiare și economice, iar Fondatorul nu are dreptul de a dispune de veniturile societății pe acțiuni. Și cel mai important, o instituție autonomă are dreptul de a se angaja în activități economice care nu contravin legislației Federației Ruse.

Fiecare organizație bugetară este obligată să-și plaseze fondurile numai în conturile Trezoreriei Federale. Dreptul de a plasa fonduri pe depozitele instituțiilor de credit este acordat numai organizațiilor autonome. Mai mult, ca și în cazul depozitelor, doar instituțiile autonome pot efectua tranzacții cu valori mobiliare.

Care este diferența dintre o instituție autonomă și cea bugetară? Pe lângă drepturi, fiecare organizație are responsabilități pentru care sunt responsabili atât fondatorul, cât și organizația însăși. Fondatorul unei organizații bugetare poartă răspunderea subsidiară pentru toate obligațiile în cazul unei finanțări insuficiente pentru instituția bugetară. La rândul său, fondatorul unei instituții autonome nu este responsabil pentru datoriile organizației autonome.

Ca parte a restructurării în curs a sectorului bugetar, este introdus un nou tip de instituție de stat (municipală) - o instituție autonomă.

Aceasta este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, furniza servicii pentru a-și exercita competențele autorităților publice, atribuțiile autorităților locale în domeniile științei. , educație, sănătate, cultură, protecție socială, angajare, cultură fizică și sport

Proprietatea unei instituții autonome îi este atribuită cu drept de conducere operațională. O instituție autonomă, fără acordul fondatorului, nu are dreptul de a dispune de bunuri imobile și în special de bunuri mobile de valoare ce i-au fost cesionate de către fondator sau dobândite de instituția autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator pentru achiziție. a acestei proprietati. Instituția autonomă are dreptul de a dispune de bunurile rămase, inclusiv imobile, în mod independent. Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu este răspunzător pentru obligațiile instituției autonome.

Venitul unei instituții autonome vine la dispoziția sa independentă și este folosit de aceasta pentru atingerea scopurilor pentru care a fost creată.

Activitatea principală a unei instituții autonome este furnizarea de servicii, gratuite sau parțial plătite consumatorului, la instrucțiunile fondatorului. Finanțarea acestor activități se realizează din bugetul aferent sub formă de subvenții, subvenții, fonduri extrabugetare de stat și alte surse. O instituție autonomă are dreptul de a furniza servicii plătite în cadrul activităților sale principale dincolo de sfera misiunilor fondatorului.

A fost stabilită procedura de creare a unei instituții autonome și de gestionare a acesteia. Transformarea instituțiilor de stat (municipale) existente în autonome se realizează numai cu acordul instituției. La crearea unei instituții autonome prin schimbarea tipului unei instituții de stat (municipale) existente, nu este permisă retragerea sau reducerea proprietății (inclusiv fonduri) alocate instituției de stat (municipale).

Crearea unei instituții autonome prin schimbarea tipului unei instituții de stat sau municipale existente nu constituie reorganizarea acesteia.

Schimbarea tipului de instituții de sănătate de stat și municipale existente nu este permisă.

Pentru exercitarea controlului public asupra activităților unei instituții autonome, se creează un consiliu de supraveghere al instituției autonome, care include reprezentanți ai fondatorului, ai altor autorități de stat (municipale), publicului și forței de muncă. Una dintre funcțiile consiliului de supraveghere este de a aproba tranzacții majore cu proprietatea unei instituții autonome.

Legea federală intră în vigoare la șaizeci de zile de la data publicării sale oficiale.

Instituție autonomă

Instituție autonomă- o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate pentru a efectua lucrări, furniza servicii în vederea exercitării atribuțiilor autorităților de stat și a atribuțiilor organismelor administrației publice locale prevăzute de legislația Federația Rusă în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, populației ocupate, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii.

Proprietatea unei instituții autonome îi aparține cu drept de conducere operațională. Conform articolelor 120 și 296 din Codul civil, el deține, folosește și dispune de această proprietate în conformitate cu scopul său și sarcinile proprietarului, în limitele stabilite de legislația Federației Ruse. Proprietarul proprietății unei instituții autonome este, respectiv, Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse sau o entitate municipală.

O instituție autonomă este răspunzătoare pentru obligațiile care îi revin cu toate bunurile care îi sunt atribuite, cu excepția bunurilor mobile deosebit de valoroase cesionate instituției autonome de către proprietarul acestui imobil sau dobândite de instituția autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate de acest proprietar. . Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu este răspunzător pentru obligațiile instituției autonome.

Venitul unei instituții autonome vine la dispoziția sa independentă și este folosit de aceasta pentru atingerea scopurilor pentru care a fost creată.

Proprietarul proprietății unei instituții autonome nu are dreptul de a primi din activitățile instituției autonome și folosirea bunurilor atribuite instituției autonome.

Enciclopedia contabilă. 2013 .

Vezi ce este o „instituție autonomă” în alte dicționare:

Instituție autonomă- 1. O instituție autonomă este recunoscută ca organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, furniza servicii în vederea implementării prevederilor... ... Terminologie oficială

Instituție autonomă a regiunii Moscova- o organizație non-profit creată pe baza proprietății deținute de Regiunea Moscova pentru a efectua lucrări, furniza servicii în vederea exercitării competențelor organismelor prevăzute de legislația Federației Ruse... ... Terminologie oficială

Instituție (organizație)- Unitatea este o organizație non-profit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții cu caracter necomercial. Singurul tip de organizație non-profit care deține proprietăți pe... ... Wikipedia

O organizație nonprofit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau de altă natură cu caracter nonprofit și finanțată de acesta în totalitate sau în parte. Drepturile unei instituții asupra proprietății care îi sunt atribuite... ... Enciclopedia contabilă

Stabilire- Acest termen are alte semnificații, vezi Instituție (sensuri). O instituție este o organizație non-profit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții de natură non-profit și... ... Wikipedia

Institutie bugetara- Acest articol ar trebui să fie Wikified. Vă rugăm să-l formatați conform regulilor de formatare a articolelor... Wikipedia

Instituție municipală de cultură fizică și sport- o instituție bugetară sau autonomă creată în conformitate cu procedura stabilită de administrația municipiului pentru implementarea politicilor în domeniul culturii fizice și sportului pe teritoriul municipiului... Sursa: REZOLUȚIE... ... Terminologie oficială

Northern Tushino (parc)- Acest termen are alte semnificații, vezi Northern Tushino. Instituția Culturală Autonomă de Stat din Moscova „Parcul de Cultură și Recreere „Northern Tushino” ... Wikipedia

Liceul Umanitar (Ijevsk)- Acest termen are alte semnificații, vezi Liceul Umanitar. Liceul Umanitar Fondat în 1990 Director Mikhail Petrovich Cheremnykh Tip Liceu Studenți peste 300 (2012) Adresă Rusia ... Wikipedia

Organizație non-profit- (NPO) o organizație care nu are ca scop principal al activităților sale generarea de profit și nu distribuie profiturile primite între participanți. Organizațiile non-profit pot fi create pentru a realiza activități sociale, caritabile... Wikipedia

Cărți

• , Feklin Serghei Ivanovici. Odată cu apariția Legii instituțiilor autonome în Federația Rusă, împreună cu instituțiile de învățământ bugetare de stat și municipale, este permisă formarea autonome... Cumpărați pentru 479 UAH (numai Ucraina)
• Instituție autonomă - un nou model de dezvoltare școlară în Rusia: un manual metodologic, Feklin Sergey Ivanovich. Odată cu apariția legii „Cu privire la instituțiile autonome” în Federația Rusă, împreună cu instituțiile de învățământ bugetare de stat și municipale, este permisă formarea autonome...