Tipuri de servicii sociale Legea federală 442. Asistență socială gratuită și preferențială

Conform Constituției, Federația Rusă este un stat orientat social. De aceea, tuturor categoriilor de cetățeni ar trebui să li se asigure servicii sociale de înaltă calitate, a căror procedură pentru furnizarea este reglementată în 442-FZ. Unele prevederi ale acestui act normativ vor fi discutate în articol.

Despre ce este legea?

Legea federală nr. 442-FZ stabilește o serie de scopuri și obiective care sunt obligatorii pentru entitățile relevante. Aici merită să acordați atenție:

• Fundamentele juridice, economice, organizaționale și de altă natură ale deservirii cetățenilor în furnizarea de prestații sociale;
• o serie de puteri și responsabilități atât ale destinatarilor, cât și ale furnizorilor din zona în cauză;
• o serie de drepturi ale autorităților federale și supuse etc.

Ce sunt, potrivit 442-FZ, serviciile sociale pentru cetățenii ruși? Articolul 3 se referă la activitățile funcționarilor de a furniza o serie de servicii utile populației. Este de remarcat faptul că serviciile sociale trebuie să respecte cu strictețe anumite standarde, adică cerințele privind frecvența, volumul și calitatea unui anumit serviciu.

Despre principiile serviciului social

Un domeniu atât de important și vast precum furnizarea de servicii sociale către populație trebuie să se bazeze în mod necesar pe o serie de principii, idei și condiții. Cel mai important principiu aici este, desigur, protecția drepturilor omului și a drepturilor civile. Munca în acest domeniu trebuie să fie de natură umană și, de asemenea, să nu permită umilirea personalității și demnității unei persoane.

De asemenea, este necesar să se acorde atenție următoarelor principii:

• voluntar și confidențialitate;
• direcționarea furnizării de servicii;
• accesul egal al tuturor grupurilor de populație la serviciile sociale;
• proximitatea teritorială a furnizorilor de servicii de locurile de reședință ale destinatarilor etc.

Funcționarea sistemului în cauză va fi imposibilă dacă cel puțin unul dintre principiile prezentate dispare.

Despre sistemul de service

Articolul 5 Nr. 442-FZ „Cu privire la Fundamentele Serviciilor Sociale” oferă o descriere a structurii în zona în cauză, care include o serie de agenții guvernamentale, organizații și întreprinderi non-profit.

Guvernul, ca principal organ executiv, este cel mai important organism în domeniul serviciilor sociale. Guvernul este chemat să implementeze și să dezvolte politici și reglementări publice în întregul sistem. dă ordine organelor regionale - administrații ale entităților constitutive rusești. În plus, guvernul controlează diverse organizații private de tip comercial și non-profit. Sistemul poate include și cetățeni obișnuiți care sunt antreprenori individuali - dar numai cei angajați în servicii sociale.

Despre responsabilitățile subiecților sistemului

Potrivit capitolelor 3 și 4 nr. 442-FZ, atât destinatarii, cât și prestatorii de servicii în sfera socială au o serie de funcții obligatorii. Pentru început, merită să examinăm responsabilitățile destinatarilor consacrate la articolul 10 din actul de reglementare în cauză. Iată ce merită subliniat aici:

• furnizarea tuturor documentației necesare autorităților guvernamentale;
• notificarea în timp util a furnizorilor cu privire la schimbările de circumstanțe care determină necesitatea prestării serviciilor;
• respectarea conditiilor stipulate in contractul cu furnizorul.

Conform articolului 12 din Legea federală nr. 442-FZ, furnizorii de servicii au următoarele responsabilități:

• desfășurarea funcțiilor profesionale în strictă conformitate cu legea;
• implementarea suportului social;
• utilizarea legală a informațiilor despre destinatar;
• prestarea de servicii urgente etc.

De asemenea, este de remarcat faptul că furnizorii de servicii nu trebuie să limiteze drepturile sau libertățile oamenilor, să folosească orice fel de violență, să tolereze tratamente dure etc.

Despre drepturile subiecților sistemului

La ce au dreptul furnizorii de servicii sociale? Aici merită să acordăm atenție articolului 11 nr. 442-FZ, care prevede următoarele:

• capacitatea de a solicita toate informațiile necesare de la autoritățile guvernamentale;
• posibilitatea de a fi incluse în registrul furnizorilor - federali sau regionali;
• dreptul de a refuza beneficiarul sau solicitantul serviciului în cazul în care contractul a fost întocmit incorect sau nu a fost furnizată toată documentația necesară.

Destinatarii serviciilor au dreptul la un tratament uman și respectuos, să aleagă liber un furnizor, să primească informații despre responsabilitățile și competențele lor într-o formă gratuită și accesibilă, să participe la dezvoltarea programelor individuale și multe altele.

Despre formele serviciilor sociale

În ce tipuri și forme poate fi exprimat sistemul de furnizare a serviciilor sociale? Articolul 19 Nr. 442-FZ „Cu privire la serviciile sociale” se referă la prestarea de servicii la domiciliu, în forme staţionare sau semistaţionare.

Serviciul la domiciliu nu are un interval de timp, dar alte tipuri de servicii trebuie să fie strict reglementate de anumite ore. De asemenea, este de remarcat faptul că cumpărătorii de servicii sociale în forme staționare sau semi-staționare trebuie să aibă la dispoziție:

• posibilitatea de însoțire la deplasarea pe teritoriul prestării serviciilor;
• dreptul la mișcare independentă;
• capacitatea de a primi duplicarea textelor cu mesaje vocale și invers;
• dreptul de a primi alte tipuri de asistență în condițiile legii.

Serviciile sociale în sine pot fi de natură socială, medicală, psihologică, de muncă sau de altă natură.

Serviciile sociale sunt reglementate de normele legale de bază ale Legii federale actuale. În plus, sunt incluse și alte acte juridice ale Federației Ruse, precum și legile entităților constitutive locale ale Federației Ruse.

Ultimele modificări aduse Legii 442 „Cu privire la serviciile sociale”

Noua legislație prevede că instituțiile care oferă servicii sociale cetățenilor devin furnizori de servicii. Cu toate acestea, acum nu verifică cetățenii care au nevoie de serviciu. Acum aceasta este controlată de un organism autorizat format dintr-o comisie de experți.

Modificările legislative afectează și modul de abordare individuală. De exemplu, sprijinul social este un element nou în sistemul de servicii. Ne permite să oferim cetățenilor serviciile necesare în următoarele domenii:

• Medical;
• Legal;
• Psihologic;
• Pedagogic;
• Asistență socială, dacă nu are legătură cu serviciul.

De asemenea, sunt identificate motivele prin care cetăţenii sunt recunoscuţi ca având nevoie de servicii. Modificările din următoarele articole din lege sunt discutate mai jos:

Articolul 7

Acesta completează partea 1 a legii. Pentru a determina evaluarea calității serviciilor oferite, în organizațiile de prestare a serviciilor sunt create condiții speciale.

Articolul 8

Descrie clauza 24.1 din lege. Aceasta presupune o evaluare independentă după serviciile prestate de instituțiile de asigurări sociale.

Sf. 13 442-FZ

Acest articol a fost actualizat cu paragraful 2 într-o nouă ediție. Se vorbește despre efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor oferite de angajații din sectorul social. Indicatorii sunt determinați de organul executiv federal.

Partea 4 a legii a fost, de asemenea, completată. Acesta precizează că, indiferent de organismul care furnizează serviciul, acesta trebuie să ofere posibilitatea de exprimare scrisă a opiniei pe World Wide Web. Persoanele care au folosit serviciul pot scrie un comentariu sau o recenzie după ce serviciul a fost furnizat cu succes.

Articolul 15 FZ-442

Sunt descrise criteriile legii pe baza cărora un cetățean este recunoscut ca având nevoie de securitate socială. Pentru a-l recunoaște ca atare, este necesar să se analizeze circumstanțele care contribuie la deteriorarea condițiilor normale de viață. El trebuie, de asemenea, declarat incompetent din punct de vedere legal. Un cetățean nu poate:

• Mișcarea independentă imposibilă a persoanelor cu dizabilități (mai multe despre protecția socială a persoanelor cu dizabilități în);
• Menținut;
• Asigurați-vă nevoile vieții.

Descrie metode pentru crearea unui program individual. Un program individual este un document care specifică:

• Tipuri de servicii;
• Periodicitate;
• Volum;
• Condiții;
• Termenele limită.

Documentul este creat pe baza nevoilor cetățenilor de servicii sociale. Lista nevoilor este revizuită o dată la 36 de luni. Dar numai pe baza unui program individual deja creat. Nu au fost aduse modificări în ultima versiune a legii.

Este listată o listă de servicii care sunt furnizate urgent.

În conformitate cu legea, gama de servicii este următoarea:

• Set necesar de produse sau furnizarea de alimente calde gratuite;
• Cetăţenilor li se asigură încălţăminte, îmbrăcăminte sau alte produse de primă necesitate;
• Asistenta in obtinerea locuintei;
• Alte servicii urgente.

Nu au fost aduse modificări articolului din ultima ediție.

St 31 442

Sunt enumerate persoanele care pot beneficia de servicii sociale gratuit. Această listă include:

• copii minori;
• Persoane care au suferit în urma unei urgențe sau a unui conflict militar (internațional).

Pentru a analiza legea, modificările și completările, descărcați-o din linkul de mai sus.

Notă explicativă
la proiectul de lege privind modificările la
Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ
« Despre bazele serviciilor sociale pentru cetățeni
În Federația Rusă"

(editat pe 20 octombrie 2014)

Legea federală nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”, conform articolului 37, intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

După cum reiese din notele explicative și comentariile la acesta, prevederile Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” sistematizează și reglementează practica efectivă de organizare a serviciilor sociale pentru populație în entitățile constitutive ale Federația Rusă.

În același timp, Legea federală nr. 442 introduce norme neconstituționale care încalcă inviolabilitatea vieții private și inviolabilitatea locuinței (Partea 1, articolul 23 din Constituția Federației Ruse, părțile 1, 2, articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse), permițând amestecul arbitrar în afacerile de familie (Articolul 1 din Codul Familiei al Federației Ruse) și, în plus, dincolo de domeniul de aplicare al reglementării legale a acestei legi, menționat în articolele 1-3. .

1. La articolul 3 « Concepte de bază utilizate în această lege federală”, conceptul de prevenire este dat:

„6) prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale - un sistem de măsuri care vizează identificarea și eliminarea cauzelor care au stat la baza deteriorării condițiilor de viață ale cetățenilor, reducând capacitatea acestora de a-și asigura în mod independent nevoile de bază ale vieții. .”

Articolul 29 din Legea federală nr. 442 stabilește că prevenirea circumstanțelor care determină nevoia cetățeanului de servicii sociale, inclusiv, se realizează de către „ exameneconditiiactivitatea de viață a unui cetățean, stabilirea motivelor,influențând deteriorarea acestor condiții”.

Legea nu indică faptul că autoritățile competente ar trebui să înceapă măsuri preventive după ce un cetățean solicită orice ajutor la autoritățile de servicii sociale. În consecință, organele de interacțiune interdepartamentală, în conformitate cu legea adoptată, vor avea dreptul de a intra în locuințe, de a efectua o „inspecție”, de a „identifica cauzele” chiar înainte de apariția împrejurărilor care dau dreptul la servicii sociale, care pot fi privit în nici un alt mod decât „colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia”,și acest lucru este interzis direct de partea 1 a articolului 24 din Constituția Federației Ruse.

Valabilitatea unor astfel de temeri este confirmată de declarația lui Nelly Strutinskaya, comisarul pentru drepturile copilului în Republica Komi : „Cred că orice familie (nu doar expusă riscului social) ar trebui să fie sub atenta atentă a autorităților relevante pentru a oferi asistență în timp util ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Între timp, la articolul 15 « Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” nu există nici o circumstanță specifică care ar putea fi împiedica prin intermediul măsurii specificate la paragraful 1, paragraful 1 al articolului 29. Este imposibil prin examinarea condițiilor de viață să se prevină bătrânețea, handicapul, boala, singurătatea, orfanitatea, sărăcia, șomajul, lipsa unui anumit loc de reședință, neglijența, conflicte, abuz, dificultăți de adaptare socială.

Pentru prevenirea acestor împrejurări specificate în lege, care stau la baza acordării unui cetățean de servicii sociale, este necesar un set de măsuri în domeniul economiei, culturii, educației, medicinei, măsurilor de siguranță și altele. Cu toate acestea, concluzia Guvernului Federației Ruse afirmă că această lege nu necesită finanțare suplimentară, ceea ce înseamnă că finanțarea „pentru prevenire” nu este inclusă în noua lege.

Pericolul normei propuse este evident: sub un pretext plauzibil, se introduce controlul total asupra cetatenilor pentru a creste gradul de acoperire a populatiei cu servicii sociale, si, in consecinta, pentru a obtine mai multe finantari pentru organizatiile care presteaza aceste servicii. Este clar că statului îi pasă nu atât de beneficiarii serviciilor sociale, cât de furnizorii de servicii sociale.

Proiectul de lege propune excluderea paragrafului 1 al paragrafului unu al articolului 29 din Legea federală nr. 442.

2. Subparagraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 „Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” va contribui și la controlul total asupra populației, care, ca împrejurare care înrăutățește sau poate înrăutăți condițiile de viață ale unui cetățean, antrenând nevoie de servicii sociale, indică

„5) prezența conflictelor intrafamiliale, inclusiv cu persoane dependente de droguri sau alcool, persoane dependente de jocuri de noroc, persoane care suferă de tulburări mintale și prezența violenței domestice.”

Dar " hprin depăşirea diverselorconflicte În interacțiunea familiei, atât soții, cât și copiii dezvoltă capacitatea de a depăși dificultățile vieții, precum și capacitatea de a-și asuma responsabilitatea pentru comportamentul lor în familie și în societate. Nu există familii fără conflicte, pentru că...conflicte inevitabil apar în dinamica relațiilor conjugale și părinte-copil. Fără ele, dezvoltarea individului și a familiei în ansamblu este imposibilă. Bunăstarea familiei nu depinde de absențăconflicte , ci din dezvoltarea capacității de a le depăși și de a le face față în toți membrii familiei. Trebuie concluzionat că există conflicte cu orice familie. Conflictele pot atât agrava crizele, cât și le pot rezolva, dar serviciile sociale nu ar trebui să se amestece în ele, pentru că Nicio măsură luată de asistenții sociali nu poate reduce conflictul în familie, iar intervenția externă nu poate decât să-l sporească.”(din opinia psihologului expert, Candidatul la Științe Psihologice Kunitsa M.Yu).

În sine, „conflictele” din familie, chiar și cu persoane antisociale, nu pot face obiectul atenției nimănui, în afară de părțile în conflict. Dar dependența de droguri și alcool, dependența de jocuri de noroc și bolile mintale nu pot fi eliminate prin măsurile de servicii sociale reglementate de Legea federală 442. În plus, diagnosticele medicale ale bolilor de care suferă cetățenii sunt secrete medicale (Articolul 13 din Legea din 21 noiembrie 2011 nr. 323-FZ „Cu privire la elementele fundamentale ale protecției sănătății cetățenilor din Federația Rusă”), protejate de legi. , inclusiv articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse (încălcarea vieții private), articolul 10 din Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 152-FZ „Cu privire la datele cu caracter personal”. Diseminarea de informații despre boli de către membrii familiei fără acordul pacientului în absența oricărei amenințări la adresa vieții și sănătății altora poate fi, de asemenea, pedepsită prin lege. În același timp, nici pacientul însuși, nici membrii familiei acestuia nu sunt lipsiți de posibilitatea, dacă este necesar, de a solicita ajutor medical de la organizațiile corespunzătoare.

Conceptul de violență nu este descifrat în articol, ceea ce presupune riscul unei interpretări ample a legii și al încălcării drepturilor cetățenilor. Între timp,

« În literatura psihologică, pedagogică și criminalistică există mai multe clasificări ale diferitelor tipuri de violență.

Violența psihologică în familie este considerată a fi orice cerință sau regulă care este îndeplinită fără dorință, precum și tot ceea ce duce la constrângere și supunere - executarea forțată a voinței altei persoane. În familie, în relațiile conjugale și copil-părinte, apar inevitabil situații care impun îndeplinirea normelor, regulilor și acordurilor familiale și sociale, care de multe ori sunt îndeplinite fără voia, cu forța sau prin concesii și compromisuri.

În fiecare familie, în funcție de tradițiile culturale, spirituale, de regulile familiei aduse de soți din relațiile parentale în familia lor, unul dintre aceștia își asumă rolul de șef al familiei și stabilește noi reguli prin care cuplul căsătorit trăiește și este crescut.
copii. Creșterea copiilor se construiește pe cerințe, concesii, compromisuri, recompense și pedepse și se bazează pe formarea responsabilității în toți membrii familiei prin depășirea conflictelor conjugale și copil-părinte și supunerea față de autoritățile familiei (tată și mamă).(din acelasi raport de expertiza) .

Astfel, violența psihologică ar trebui exclusă din domeniul de aplicare al Legii federale nr. 442, deoarece reprezintă o potențială amenințare la interferența în relațiile de familie a organismelor de cooperare interdepartamentale.

Deoarece violența fizică sau sexuală în familie poate constitui circumstanțe care necesită servicii sociale, de exemplu sub formă de adăpost pentru mamă și copil, paragraful 5 al paragrafului 1 al articolului 15 ar trebui menționat într-o formulare diferită, lăsându-i printre împrejurările care înrăutăţesc sau pot înrăutăţi condiţiile de viaţă ale unui cetăţean.

3. Ca excesivă și nejustificată, contrar paragrafului doi al articolului 3, extinzând la nesfârșit sfera de ingerință în spațiul personal al unui cetățean, paragraful 8 al paragrafului unu al articolului 15 este supus excluderii, deoarece nu orice deteriorare a condițiilor de viață ale unui cetățean (de exemplu, o scădere a salariilor, o scădere a spațiului de locuit etc.) este direct legată de incapacitatea de a-și asigura în mod independent nevoile de viață de bază și necesită furnizarea de servicii sociale.

Implementarea de la 1 ianuarie 2015 a acestor norme, care permit pătrunderea într-o locuință și colectarea de informații despre viața privată fără acordul și cererea unui cetățean, sau fără o hotărâre judecătorească, în „scopuri de prevenire”, va atrage după sine o încălcare masivă. a drepturilor cetăţenilor. întrucât articolul 55 Constituția Federației Ruse prevede.

Regiunile pot extinde această listă. De exemplu, în regiunea Moscovei există 15 categorii de cetățeni obține ajutor gratuitîn centrele sociale pentru toate cele opt servicii:

1. Cetăţeni cu un venit mediu pe cap de locuitor de 1,5 minim de existenţă sau mai puţin.

2. Reprezentanții copiilor cu dizabilități

3. Copii minori

4. Victime ale situațiilor de urgență și ale conflictelor armate

5. Combatanți cu handicap

De asemenea, persoanele singure cu handicap, cuplurile căsătorite și cetățenii în vârstă dintre:

1. Persoane cu dizabilități și participanți la cel de-al Doilea Război Mondial

2. Soții participanților decedați la cel de-al doilea război mondial care nu s-au recăsătorit

3. Foşti prizonieri minori ai fascismului

4. A primit insigna „Rezident al Leningradului asediat”

5. Destinatarii medaliei „Pentru apărarea Moscovei”

6. Eroii Uniunii Sovietice

7. Eroi ai Federației Ruse și titulari deplini ai Ordinului Gloriei

8. Eroii socialului. Muncă

9. Eroi ai Muncii ai Federației Ruse și titulari deplini ai Ordinului Gloria Muncii

10. Combatanți cu handicap

1. Veteranii al Doilea Război Mondial și persoane echivalente acestora - 10% din cost

2. Cetăţeni cu un venit mediu pe cap de locuitor de la una şi jumătate până la două ori nivelul de existenţă - 10% din costul serviciilor sociale oferite

3. Cetățeni cu un venit mediu pe cap de locuitor de la două până la două ori și jumătate față de nivelul de existență - 20% din costul serviciilor sociale oferite

4. Cetăţeni cu un venit mediu pe cap de locuitor de la două ori şi jumătate până la trei ori minimul de existenţă - 30% din costul serviciilor sociale

Dacă nu te încadrezi în aceste categorii sau venitul tău mediu pe cap de locuitor este peste nivelul de subzistență, va trebui să plătești pentru serviciile.

Pret pentru service la domiciliu si semipermanentcalculate in functie de tarife . Tariful nu trebuie să depășească diferența de 50% dintre venitul mediu pe cap de locuitor al unei persoane și venitul maxim pe cap de locuitor din regiune.

Pretul unui spital se calculeaza in functie de tarife care nu depasesc 75% din venitul mediu pe cap de locuitor.

Pentru a înțelege cum funcționează, iată un exemplu.

Să luăm un pensionar singuratic din Moscova. Primește 30.000 de ruble pe lună - acesta este venitul său mediu pe cap de locuitor.

Costul vieții la Moscova este de 15.382 de ruble. Aflați minimul din orașul dvs. pe site-ul regional al Departamentului Muncii.

Să înmulțim această cifră cu 1,5 salarii de trai:1,5×15.385 = 23.073 ruble

Venitul maxim pe cap de locuitor pentru pensionarul nostru este de 23.073, ceea ce înseamnă că nu va putea primi servicii gratuit.

Pentru a afla tariful serviciilor la domiciliu si in forma semipermanenta, folosim formula:
(30 000 sursa de venit — 23 073 salariu de trai ) x 50%diferenta maxima = 3.463 ruble

Acesta este tariful maxim pentru servicii pe lună.

Cum să obțineți un serviciu social

Serviciile gratuite și cu plată sunt oferite diferit. Pentru a primi servicii garantate, trebuie să parcurgeți 5 etape:

1. Pregătiți documentele

- Pașaport
— Pentru un copil sub 14 ani, un certificat de naștere și un certificat de rezidență
— Pașaport și împuternicire de la o persoană cu handicap, dacă îi reprezentați interesele
— Extras din registrul casei
— Certificat de venit pentru ultimul an
— Un certificat medical de sănătate care indică categoria de handicap sau vătămare care limitează capacitățile
— Un certificat, un certificat sau un certificat care confirmă dreptul la asistență socială, de exemplu, un certificat de participant al celui de-al Doilea Război Mondial

Aceasta nu este o listă completă. În funcție de situație, aceștia pot solicita un certificat de eliberare din închisoare, o hotărâre judecătorească de declarare a unui cetățean incompetent sau alte certificate. Sunați la biroul local de securitate socială și întrebați ce documente sunt necesare în cazul dvs.

2. Depuneți o cerere la asigurările sociale de la locul dvs. de reședință

3. Așteptați până la 7 zile

Serviciile sociale sunt oferite într-o manieră direcționată. Aceasta înseamnă că comisia ia în considerare dacă aveți nevoie de servicii sau nu. Verificarea durează până la 7 zile lucrătoare. După aceea, vi se refuză sau vi se atribuie un program individual de servicii sociale.

4. Primiți un program individual de servicii sociale