Prognoza bugetară pe termen lung a Federației Ruse. Despre prognoza bugetară a Federației Ruse pe termen lung. principalii indicatori ai bugetului federal

În conformitate cu articolul 170 1 din Codul bugetar al Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse decide:

1. Aprobați Regulile anexate pentru elaborarea și aprobarea prognozei bugetare a Federației Ruse pe termen lung.

2. Stabiliți că prognoza bugetară pe termen lung a Federației Ruse este elaborată pentru o perioadă de 18 ani la fiecare 6 ani. În 2015, prognoza bugetară pe termen lung a Federației Ruse este în curs de elaborare pentru perioada până în 2030.

3. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse oferă asistență metodologică organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale în elaborarea previziunilor bugetare adecvate pentru perioada pe termen lung.

4. Prezenta rezoluție intră în vigoare la data publicării sale oficiale.

Președintele Guvernului
Federația Rusă
D. Medvedev

Reguli pentru elaborarea și aprobarea prognozei bugetare a Federației Ruse pe termen lung

1. Prezentele Reguli stabilesc procedura, termenii și condițiile de elaborare și aprobare, precum și cerințele pentru componența și conținutul previziunii bugetare a Federației Ruse pe o perioadă lungă (denumită în continuare previziunea bugetară).

2. O modificare a previziunii bugetare se referă la ajustări efectuate fără modificarea perioadei pentru care se elaborează prognoza bugetară.

3. Elaborarea previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare), inclusiv sprijinul metodologic și organizatoric, este realizată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

4. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) se aprobă prin ordin al Guvernului Federației Ruse.

5. Elaborarea prognozei bugetare (modificări ale previziunii bugetare) se realizează în 3 etape.

6. În prima etapă, se elaborează un proiect de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) pe baza condițiilor scenariului de funcționare a economiei Federației Ruse pe termen lung și a principalelor parametri ai previziunii pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung.

Indicatori separați ai condițiilor de scenariu pentru funcționarea economiei Federației Ruse pe termen lung și principalii parametri ai prognozei pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, precum și alți indicatori ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse necesare pentru elaborarea unui proiect de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) sunt prezentate de către Ministerul dezvoltării economice al Federației Ruse Ministerului Finanțelor al Federației Ruse cel târziu în luna mai 15 a anului curent.

Indicatori separați ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pot fi elaborați pentru o perioadă care depășește perioada de dezvoltare a previziunii bugetare, pe baza anumitor indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, elaborați de Ministerul Economiei. Dezvoltarea Federației Ruse pe o perioadă de 50 de ani.

Proiectul de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este luat în considerare la elaborarea unei prognoze a principalelor caracteristici ale bugetelor sistemului bugetar pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Proiectul de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este înaintat Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse pentru a fi luat în considerare la elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung, ca precum și indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung.

7. În a doua etapă, o prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este elaborată pe baza unui proiect de prognoză a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung, a altor indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federația Rusă pe termen lung, transmisă de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse Ministerului de Finanțe al Federației Ruse cel târziu la 25 august a anului curent.

Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este trimisă de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse spre aprobare Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse cel târziu la 5 septembrie a anului curent.

Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este transmisă de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Guvernului Federației Ruse ca parte a documentelor și materialelor pentru proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și planificare. perioada (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse).

8. În a treia etapă, este elaborat un proiect de ordin al Guvernului Federației Ruse privind aprobarea previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare), ținând cont de rezultatele examinării proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Un proiect de ordin al Guvernului Federației Ruse privind aprobarea previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare) este înaintat de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse spre aprobare Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse cu 2 săptămâni înainte de depunerea proiectului de ordin menționat la Guvernul Federației Ruse.

Proiectul de ordin al Guvernului Federației Ruse privind aprobarea prognozei bugetare (modificări ale previziunii bugetare) este înaintat de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Guvernului Federației Ruse într-un termen care nu depășește 1 lună de la data data publicării oficiale a legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

9. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este elaborată ținând cont de 3 opțiuni pentru prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung (de referință, conservatoare și țintă) și alți indicatori ai dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung.

10. Cerințele privind componența și conținutul previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare) se stabilesc în conformitate cu anexa.

11. Lista și componența indicatorilor individuali ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și indicatorii individuali ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru o perioadă de 50 de ani sunt aprobate printr-un ordin comun al Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

Anexa la Reguli

Cerințe pentru componența și conținutul previziunii bugetare a Federației Ruse pe termen lung

1. Prognoza bugetară a Federației Ruse pentru perioada pe termen lung (denumită în continuare previziunea bugetară) include următoarele secțiuni:

A) principalele rezultate ale dezvoltării sistemului bugetar al Federației Ruse;
b) starea actuală a sistemului bugetar al Federației Ruse;
c) abordări și metodologie pentru elaborarea unei previziuni bugetare;
d) prognoza principalelor caracteristici și alți indicatori ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pe o perioadă lungă (ținând cont de prevederile legislației Federației Ruse în vigoare în ziua în care a fost elaborată prognoza bugetară );
e) structura cheltuielilor și veniturilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;
f) datoria de stat și municipală;
g) riscuri și amenințări de dezechilibru în bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv luarea în considerare a diferitelor opțiuni de prognoză a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung și alți indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federația Rusă;
h) principalele abordări, scopuri și obiective ale formării și implementării politicilor bugetare, fiscale și de îndatorare pe termen lung;
i) mecanisme de prevenire a riscurilor de implementare a prognozei bugetare;
j) abordări ale prognozei și indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse pe perioada de funcționare a acestora.

2. Prognoza bugetară conține:

A) prognoza caracteristicilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse în forma conform anexei nr. 1;
b) prognoza principalelor indicatori ai bugetului federal în forma conform Anexei nr. 2;
c) indicatori de sprijin financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse pe perioada de valabilitate a acestora în forma conform Anexei nr. 3.

1. Planificarea bugetară pe termen lung se realizează prin formarea unei previziuni bugetare a Federației Ruse pe o perioadă lungă, a unei previziuni bugetare a unei entități constitutive a Federației Ruse pe o perioadă lungă, precum și a unei previziuni bugetare a unei entități municipale pe termen lung dacă organul reprezentativ al entității municipale a decis să o constituie în conformitate cu cerințele prezentului Cod.

2. O prognoză bugetară pe termen lung este înțeleasă ca un document care conține o prognoză a principalelor caracteristici ale bugetelor relevante (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale) pentru perioada a funcționării acestora, alți indicatori care caracterizează bugetele (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar Federația Rusă, precum și care conțin principalele abordări ale formării politicii bugetare pe termen lung.

3. Prognoza bugetară a Federației Ruse, subiect al Federației Ruse pe o perioadă lungă, este elaborată la fiecare șase ani, timp de doisprezece sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice, respectiv, a Federației Ruse, o subiect al Federației Ruse pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară pe termen lung a unei municipalități se elaborează o dată la trei ani, timp de șase sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice a municipiului pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pe o perioadă lungă poate fi modificată ținând cont de schimbările în prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse , o entitate municipală pentru perioada corespunzătoare și legea adoptată (hotărâre) privind bugetul corespunzător fără prelungirea perioadei acțiunile sale.

4. Se stabilesc procedura de elaborare și aprobare, perioada de valabilitate, precum și cerințele pentru componența și conținutul previziunii bugetare a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung. în consecință, de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse, administrația locală, în conformitate cu cerințele prezentului Cod.

5. Proiectul de prognoză bugetară (proiectul de modificări ale previziunii bugetare) al Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale)) se depune la organul legislativ (reprezentant) concomitent cu proiectul de lege (hotărâre) privind bugetul corespunzător.

6. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung este aprobată (sunt aprobate) în consecință de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organul executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse, administrația locală într-un termen care nu depășește două luni de la data publicării oficiale a legii (deciziei) privind bugetul relevant.

În cadrul discuției cu experți a proiectului de prognoză a bugetului Federației Ruse până în 2034, a fost trimisă Ministerului de Finanțe al Federației Ruse o analiză cu poziția Școlii Superioare de Economie a Universității Naționale de Cercetare.

Condiții de scenariu ale previziunii bugetare

Proiectul de prognoză bugetară a Federației Ruse până în 2034 se distinge prin abordarea sa conceptuală pentru a determina rolul politicii bugetare în asigurarea dezvoltării socio-economice a Rusiei și a calității înalte a analizelor. În același timp, documentul este axat în mare măsură pe aspecte pe termen mediu, fără a ține cont suficient de problemele dezvoltării pe termen lung a Rusiei. În majoritatea țărilor dezvoltate, o prognoză bugetară pe termen mediu este pregătită anual pe 10-25 de ani cu un orizont de planificare alunecos. În plus, o dată la 4-5 ani se face o prognoză bugetară pe termen lung pentru 40 de ani sau mai mult. Conținutul principal al previziunilor pe termen lung este o evaluare a provocărilor asociate cu îmbătrânirea populației.

Școala Superioară de Economie notează că obiectivul prognozei bugetare până în 2034 nu este asigurarea faptului că bugetul îndeplinește efectiv funcțiile statului și sectorului public și nu cheltuielile datorate obligațiilor bugetare existente, ci prognoza veniturilor federale. bugetul, bugetele regionale și sistemul bugetar în ansamblu, precum și problemele echilibrului bugetar. Această caracteristică are atât laturi pozitive, cât și negative.

Proiectul de prognoză bugetară menționează că pentru a atinge ritmuri acceptabile de dezvoltare economică care să asigure o creștere durabilă a bunăstării cetățenilor pe termen lung, implementarea reformelor structurale este extrem de importantă, a căror implementare va permite pe termen lung pentru a realiza o creștere economică de cel puțin 3,5% din PIB. Cu toate acestea, prognoza folosește doar versiunea „de bază” a dezvoltării economice până în 2034. Universitatea HSE consideră că este necesară elaborarea unei previziuni bugetare pe termen lung bazate pe scenarii, care să ia în considerare diverse opțiuni de dezvoltare economică.

Motorii de creștere potențială

Școala Superioară de Economie consideră că abordarea Ministerului Finanțelor privind determinarea dinamicii creșterii economice potențiale supraestimează importanța ratelor de investiții pentru Rusia în comparație cu alți factori, în primul rând capitalul uman, precum și deschiderea economiei, dezvoltarea statului. și instituțiile publice și factorii socioculturali. Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare își propune utilizarea rezultatelor cercetării moderne, ținând cont de trăsăturile etapei postindustriale de dezvoltare economică, la evaluarea creșterii economice potențiale.

În plus, Școala Superioară de Economie își propune să ia în considerare rezultatele previziunii dezvoltării științifice și tehnologice a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, care conține o descriere a peste 150 de tendințe globale și ferestre de oportunitate și amenințări asociate. , peste 80 de piețe inovatoare promițătoare, peste 250 de produse și servicii radicale, precum și peste 1000 de domenii de cercetare științifică. În același timp, este necesară o coordonare sistematică și semnificativă a previziunilor bugetare și științifice și tehnologice.

Veniturile sistemului bugetar

În condițiile prețurilor scăzute ale petrolului, corespunzătoare scenariului de prognoză de bază, problema-cheie este completarea veniturilor bugetare. Pe termen lung, importanța veniturilor din petrol și gaze va scădea, iar principala sursă de venituri bugetare ar trebui să fie creșterea veniturilor non-petrol și gaze, bazată pe creșterea producției interne și a importurilor. Din acest punct de vedere, riscul principal este persistența unor rate scăzute de creștere economică pe termen lung.

Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare susține ideea majorării retragerii la buget a 50% din profitul net al companiilor de stat, dar, în același timp, constată că statul trebuie să creeze un sistem eficient de control asupra dinamica si structura costurilor acestor companii.

Propunerea de îmbunătățire a calității administrației și de întărire a luptei împotriva „salariilor gri” în vederea creșterii colectării impozitelor și contribuțiilor la fondurile extrabugetare de la cei care lucrează în umbră și penumbra este în concordanță cu principiul echității fiscale. Cu toate acestea, este nevoie de un program serios de albire a salariilor, care să conțină etape, condiții, stimulente și controale. Este important de subliniat că „albirea salariului” va necesita cheltuieli suplimentare pentru stimulente care vor motiva oamenii să iasă din umbră. O încercare de motivare a legalizării veniturilor pur administrativ, cu ajutorul măsurilor represive, este plină de împingerea celor angajați informal în șomaj înregistrat, ceea ce va necesita resurse pentru administrarea șomajului, plata indemnizațiilor și a altor cheltuieli pentru programele de sprijinire a șomerilor. Dacă, de exemplu, cetățenii în vârstă de muncă care nu lucrează în sectorul formal sunt obligați să plătească o contribuție la asigurările medicale obligatorii și impozitul pe venitul personal la salariul minim, atunci nivelul șomajului înregistrat s-ar putea dubla.

Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare susține accentul pe creșterea eficienței cheltuielilor guvernamentale, dar atrage atenția asupra faptului că și sistemul de stimulente fiscale trebuie să îmbunătățească eficiența. Potrivit Ministerului de Finanțe, pierderea veniturilor bugetare din beneficii este de 1,7 trilioane de ruble. Camera de Conturi estimează veniturile pierdute din beneficii în 2014 la 5 trilioane de ruble. Acest subiect a fost lăsat neabordat în proiectul de buget propus.

Cheltuieli ale sistemului bugetar

Sectorul bugetar se va dezvolta în următorii 18 ani în condiții de constrângeri financiare serioase. Cea mai dificilă perioadă va fi 2016-2020. Prognoza prevede că în următorii 4 ani, cheltuielile sistemului bugetar la prețuri comparabile vor scădea cu 6% față de 2016, cheltuielile bugetului federal cu 16%. Se preconizează că în viitor, în perioada 2020–2034, cheltuielile sistemului bugetar în prețuri constante vor începe să crească lent. Cu toate acestea, conform prognozei, cheltuielile bugetului federal la prețuri constante în 2034 vor fi în continuare sub nivelurile din 2016.

După cum se arată în proiectul de prognoză bugetară, Rusia se va confrunta deja cu o reducere a populației în vârstă de muncă cu 4,4 milioane de persoane până în 2034, în timp ce populația peste vârsta de muncă va crește cu aproximativ 5 milioane de persoane. Proiectul precizează pur și simplu că problema îmbătrânirii populației există, dar nu există calcule asociate cu privire la necesarul suplimentar de servicii de sănătate, pensii și asigurări sociale.

Pare important să susținem teza despre necesitatea unei manevre bugetare în direcția creșterii cheltuielilor pentru educație, sănătate și infrastructură cu estimări cantitative ale configurației și surselor posibile ale unei astfel de manevre.

Bugetele regionale

Potrivit Școlii Superioare de Economie a Universității Naționale de Cercetare, o atenție insuficientă în prognoza bugetară pe termen lung este acordată bugetelor regionale, care suportă principala povară a cheltuielilor pentru educație, sănătate și infrastructură. Astfel, conform prognozei, veniturile bugetului regional se reduc de la 11,5% din PIB în 2016 la 9,9% din PIB în 2034. Reducerea se datorează comprimării bazei proprii de venituri (de la 9,8% din PIB în 2016 la 9,2% din PIB în 2034), dar mai ales datorită unei reduceri a volumului transferurilor interguvernamentale de la 1,8% din PIB în 2016 la 0,7 % PIB în 2034. Textul previziunii bugetare pe termen lung nu oferă o justificare pentru o astfel de reducere. Totodată, trebuie menționat că deja pe termen mediu, bugetele regionale se confruntă cu o gravă lipsă de resurse pentru majorarea salariilor categoriilor țintă de angajați din sectorul public în conformitate cu decretele din 7 mai 2012. Volumul necesarului de resurse suplimentare până în 2019 este de aproximativ 1 trilion de ruble, din care mai mult de jumătate revine bugetelor regionale.

Situația ar putea fi atenuată, în special, prin creșterea impozitului pe venit, care este sursa cea mai stabilă și uniform distribuită de venit regional. Cu toate acestea, Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare nu pledează pentru o creștere uniformă a impozitului pe venitul persoanelor fizice, ci mai degrabă introducerea unei progresii moderate.

Costurile de îngrijire a sănătății

Prognoza precizează pe bună dreptate că menținerea unei ponderi stabile a veniturilor FISM în PIB (2,0-2,1%) în contextul tendințelor demografice actuale va duce la o deteriorare a disponibilității asistenței medicale pentru populație. Dintre caracteristicile acestei deteriorări, pe primul loc este acordat reducerii listei de servicii medicale garantate. O astfel de schimbare a garanțiilor de îngrijire medicală gratuită pare puțin probabilă și nepotrivită.

Dacă nu se găsesc oportunități de creștere a finanțării asistenței medicale publice, atunci inevitabila reducere a disponibilității asistenței medicale (datorită nevoii tot mai mari de aceasta în rândul populației în vârstă) se va manifesta probabil nu atât de mult printr-o revizuire a listei de servicii. cu condiția, dar într-o creștere a timpului lor de așteptare, a mărimii plăților legale și informale și în reducerea cererii pentru acestea de către grupurile cu venituri mici ale populației. Este necesară o căutare persistentă a rezervelor de finanțare guvernamentală pentru această industrie. Trebuie să recunoaștem însă că aceste rezerve sunt departe de a fi nelimitate, motiv pentru care este necesar să se discute opțiunile de cofinanțare a serviciilor medicale de către populație.

Cheltuieli de educație

Principalele critici la adresa educației sunt legate de subfinanțarea activităților de dezvoltare (și nu doar de funcționare) a sistemului de învățământ. Parametrii generali de finanțare incluși în proiectul de buget pentru anii 2017–2019 nu corespund cu ceea ce era planificat în Programul federal de promovare a promovării. Subîmplinirea în 2017 este de 30% din volumul alocărilor planificate în FTPRO, în 2018 - 38,3%, în 2019 - 42,4%.

O amenințare reală este reprezentată de subfinanțarea subvențiilor acordate entităților constitutive ale Federației Ruse și persoanelor juridice în perioada 2017-2019, ceea ce subminează puternic dezvoltarea sistemului de învățământ în regiuni. Fără a schimba situația, există riscul menținerii calității scăzute a educației în multe regiuni. Motive de îngrijorare sunt date de rezultatele studiilor comparative internaționale PISA (între școlari de 15 ani) din 2000 până în prezent, rezultatele campionatelor mondiale de competențe (la profesii gulere albastre) și clasamentele internaționale universitare.

Provocări ale sistemului de pensii

Proiectul de prognoză bugetară pe termen lung constată pe bună dreptate agravarea provocărilor la adresa sistemului de pensii cauzate de îmbătrânirea populației. Școala Superioară de Științe Economice este de acord că, în ciuda riscurilor mari de dezechilibru în sistemul de pensii, reducerea nivelului asigurării pensiilor este inacceptabilă din punct de vedere politic, mai ales în ceea ce privește pensiile de muncă. În mod evident, în orizontul de prognoză luat în considerare, nu va fi posibilă evitarea creșterii vârstei de pensionare pentru bărbați și femei. De asemenea, ar trebui să fim de acord cu egalizarea vârstei standard de pensionare pentru bărbați și femei. Calculele Școlii Superioare de Economie ale Universității Naționale de Cercetare indică faptul că cel mai apropiat obiectiv este vârsta standard de pensionare de 63 de ani. Cât despre ridicarea vârstei de pensionare la 65 de ani, aceasta necesită discuții suplimentare.

HSE sprijină propunerile de separare a componentelor sistemului de pensii legate de asigurarea de pensii și lupta împotriva sărăciei în rândul populației cu dizabilități. Partea de bază a pensiei ar trebui să fie separată de asigurări, combinată cu plăți suplimentare compensatorii până la nivelul de existență și asigurate ținând cont de controlul nevoilor.

De remarcat, de asemenea, că proiectul de prognoză nu include măsuri care vizează reducerea obligațiilor de pensionare anticipată în lista acțiunilor care vizează îmbunătățirea echilibrului sistemului de pensii. Astăzi, în ciuda unei diferențe de cinci ani între vârsta standard de pensionare pentru bărbați și femei, femeile se pensionează în medie la 53 de ani, iar bărbații la 54 de ani. Conform calculelor noastre, o reformă rezonabilă a pensiilor anticipate ar putea elibera până la 0,1% din PIB pe an. .

GUVERNUL FEDERATIEI RUSE

REZOLUŢIE

Despre prognoza bugetarăFederația Rusă pe termen lung

În conformitate cu articolul 170.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse decide:

Președintele Guvernului
Federația Rusă
D.MEDVEDEV

Aprobat
Decret de Guvern
Federația Rusă
din 31 august 2015 N 914

Reguli

Elaborarea și aprobarea previziunii bugetare a Federației Ruse pe termen lung

1. Aceste Reguli stabilesc procedura, termenii și condițiile de elaborare și aprobare, precum și cerințele pentru componența și conținutul previziunii bugetare a Federației Ruse pe o perioadă lungă (denumită în continuare previziunea bugetară).
2. O modificare a previziunii bugetare se referă la ajustări efectuate fără modificarea perioadei pentru care este elaborată previziunea bugetară.
3. Elaborarea previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare), inclusiv sprijinul metodologic și organizatoric, este realizată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.
4. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este aprobată prin ordin al Guvernului Federației Ruse.
5. Elaborarea prognozei bugetare (modificări ale previziunii bugetare) se realizează în 3 etape.
6. În prima etapă, se elaborează un proiect de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) pe baza condițiilor scenariului de funcționare a economiei Federației Ruse pe perioada de lungă durată și a principalelor parametri ai prognozei pentru mediul socio-social. dezvoltarea economică a Federației Ruse pe termen lung.

Indicatori separați ai condițiilor de scenariu pentru funcționarea economiei Federației Ruse pe termen lung și principalii parametri ai prognozei pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, precum și alți indicatori ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse necesare pentru elaborarea unui proiect de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) sunt prezentate de către Ministerul dezvoltării economice al Federației Ruse Ministerului Finanțelor al Federației Ruse cel târziu în luna mai 15 a anului curent.

Indicatori separați ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pot fi elaborați pentru o perioadă care depășește perioada de dezvoltare a previziunii bugetare, pe baza anumitor indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, elaborați de Ministerul Economiei. Dezvoltarea Federației Ruse pe o perioadă de 50 de ani.

Proiectul de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este luat în considerare la elaborarea unei prognoze a principalelor caracteristici ale bugetelor sistemului bugetar pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Proiectul de prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este înaintat Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse pentru a fi luat în considerare la elaborarea unei prognoze a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung, ca precum și indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung.

1. În a doua etapă, o prognoză bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este elaborată pe baza unui proiect de prognoză a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung, alți indicatori ai dezvoltării socio-economice a Rusiei. Federația pe termen lung, transmisă de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse Ministerului de Finanțe al Federației Ruse cel târziu pe 25 august a acestui an.

Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este trimisă de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse spre aprobare Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse cel târziu la 5 septembrie a anului curent.

Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este transmisă de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Guvernului Federației Ruse ca parte a documentelor și materialelor pentru proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și planificare. perioada (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse).

1. În a treia etapă, este elaborat un proiect de ordin al Guvernului Federației Ruse privind aprobarea previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare), ținând cont de rezultatele examinării proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiul financiar și perioada de planificare.

Un proiect de ordin al Guvernului Federației Ruse privind aprobarea previziunii bugetare (modificări ale previziunii bugetare) este înaintat de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse spre aprobare Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse cu 2 săptămâni înainte de depunerea proiectului de ordin menționat la Guvernul Federației Ruse.

Proiectul de ordin al Guvernului Federației Ruse privind aprobarea prognozei bugetare (modificări ale previziunii bugetare) este înaintat de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse Guvernului Federației Ruse într-un termen care nu depășește 1 lună de la data data publicării oficiale a legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

1. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) este elaborată ținând cont de 3 opțiuni pentru prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe perioada de lungă durată (de referință, conservatoare și țintă) și alți indicatori ai dezvoltarea economică a Federației Ruse pe termen lung.

Aplicație
la Regulile de elaborare și aprobare

CERINȚE PRIVIND COMPOZIȚIA ȘI CONȚINUTUL PROVIZIZEI BUGETALE A FEDERATIEI RUSE PENTRU PERIOADA PE TERMEN LUNG

1. Prognoza bugetară pe termen lung a Federației Ruse (denumită în continuare previziunea bugetară) include următoarele secțiuni:

a) principalele rezultate ale dezvoltării sistemului bugetar al Federației Ruse;

b) starea actuală a sistemului bugetar al Federației Ruse;

c) abordări și metodologie pentru elaborarea unei previziuni bugetare;

d) prognoza principalelor caracteristici și alți indicatori ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pe o perioadă lungă (ținând cont de prevederile legislației Federației Ruse în vigoare în ziua în care a fost elaborată prognoza bugetară );

e) structura cheltuielilor și veniturilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse;

f) datoria de stat și municipală;

g) riscuri și amenințări de dezechilibru în bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv luarea în considerare a diferitelor opțiuni de prognoză a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung și alți indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federația Rusă;

h) principalele abordări, scopuri și obiective ale formării și implementării politicilor bugetare, fiscale și de îndatorare pe termen lung;

i) mecanisme de prevenire a riscurilor de implementare a prognozei bugetare;

j) abordări ale prognozei și indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse pe perioada de funcționare a acestora.

1. Prognoza bugetară conține:

a) prognoza caracteristicilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse în forma conform;

b) prognoza principalelor indicatori ai bugetului federal în conformitate cu formularul;

c) indicatori de sprijin financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse pe perioada de funcționare a acestora în forma conform.

Anexa nr. 1
la cerințele de compoziție și conținut
prognoza bugetară a Federației Ruse
pe termen lung
(formă)

PROGNOZA

caracteristicile bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse

(miliard de ruble)

Indicator	Anul de raportare	Anul curent	Anul viitor (n)			n+3	n+4	...
I. Opțiune de bază
Venituri
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
2. Bugetul federal
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care:
venituri din petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
venituri non-petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
inclusiv:
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv:
Fondul de pensii al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fond federal de asigurări medicale obligatorii
ca procent din produsul intern brut
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
buget federal
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Venituri
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
II. Opțiune conservatoare
1. Bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse
Venituri
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
2. Bugetul federal
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care:
venituri din petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
venituri non-petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv:
bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fondul de pensii al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fond federal de asigurări medicale obligatorii
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
3. Bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv:
Fondul de pensii al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fond federal de asigurări medicale obligatorii
ca procent din produsul intern brut
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
buget federal
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
4. Fondul de pensii al Federației Ruse
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
5. Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
6. Fondul federal de asigurări medicale obligatorii
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv transferurile interbugetare către fondurile teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
7. Casele teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate
Venituri
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
III. Opțiune țintă
1. Bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse
Venituri
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
2. Bugetul federal
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care:
venituri din petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
venituri non-petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv:
bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fondul de pensii al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fond federal de asigurări medicale obligatorii
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
3. Bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv:
Fondul de pensii al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
Fond federal de asigurări medicale obligatorii
ca procent din produsul intern brut
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
ca procent din produsul intern brut
buget federal
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
4. Fondul de pensii al Federației Ruse
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
5. Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
6. Fondul federal de asigurări medicale obligatorii
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care transferuri interbugetare – total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv din bugetul federal
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli - total
ca procent din produsul intern brut
inclusiv transferurile interbugetare către fondurile teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
7. Casele teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate
Venituri
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut

Anexa nr. 2

la cerințele de compoziție și conținut
prognoza bugetară a rusului
Federații pe termen lung
(formă)

PROGNOZA

principalii indicatori ai bugetului federal

(miliard de ruble)

Indicator	Anul de raportare	Anul curent	Anul viitor (n)	Primul an al perioadei de planificare (n + 1)	Al doilea an al perioadei de planificare (n + 2)	n+3	n+4	...
I. Opțiune de bază
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care:
venituri din petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
venituri non-petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Deficit non-petrol și gaz
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
ca procent din produsul intern brut
II. Opțiune conservatoare
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care:
venituri din petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
venituri non-petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Deficit non-petrol și gaz
ca procent din produsul intern brut
Datoria guvernamentală, la sfârșitul anului
ca procent din produsul intern brut
Fond de rezervă, la sfârșitul anului
ca procent din produsul intern brut
Fondul Național de Asistență Socială, la sfârșitul anului
ca procent din produsul intern brut
III. Opțiune țintă
Venitul - total
ca procent din produsul intern brut
din care:
venituri din petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
venituri non-petrol și gaze
ca procent din produsul intern brut
Cheltuieli
ca procent din produsul intern brut
Deficit (excedent)
ca procent din produsul intern brut
Deficit non-petrol și gaz
ca procent din produsul intern brut
Datoria guvernamentală, la sfârșitul anului
ca procent din produsul intern brut
Fond de rezervă, la sfârșitul anului
ca procent din produsul intern brut
Fondul Național de Asistență Socială, la sfârșitul anului
ca procent din produsul intern brut

Anexa nr. 3
la cerinţele de compoziţie
și conținut
prognoza bugetara
Federația Rusă
pe termen lung
(formă)

INDICATORI FINANCIARI
programe de stat ale Federației Ruse pe perioada de valabilitate a acestora
(miliard de ruble)

Indicator	Anul de raportare	Anul curent	Anul viitor (n)	Primul an al perioadei de planificare (n + 1)	Al doilea an al perioadei de planificare (n + 2)	n+3	...
Cheltuielile bugetului federal - total
inclusiv:
cheltuieli pentru implementarea programelor guvernamentale ale Federației Ruse - total
din care:
programul de stat 1
programul de stat 2
...
a închis o parte din cheltuielile pentru implementarea programelor guvernamentale ale Federației Ruse