Concepte de bază

Principiul libertății de întreprindere consacrat în Constituția Federației Ruse poate fi limitat prin lege pentru a proteja fundamentele sistemului constituțional, moralitatea, securitatea, protejarea vieții, sănătatea, drepturile, interesele și libertățile altor persoane, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului, protejarea mediului, protejarea valorilor culturale, prevenirea abuzului de poziție dominantă pe piață și a concurenței neloiale. Astfel de restricții includ diferite măsuri de reglementare de stat a activităților de afaceri.

Reglementarea de stat a activităților de afaceri trebuie înțeleasă ca activitățile statului, reprezentate de organele sale, care vizează implementarea politicii de stat în domeniul activităților de afaceri.

Politica economică a statului- principalele direcţii ale activităţii statului în sfera economică.

Prognoza de stat a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse- un sistem de idei bazate științific despre direcțiile de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse, bazate pe legile economiei de piață.

Reglementarea de stat a economiei- activităţi ale statului, reprezentate de organele sale, care vizează implementarea politicii economice de stat.

Controlul de stat în domeniul activității antreprenoriale- un sistem de verificare și monitorizare a conformității de către organizațiile comerciale și non-profit, precum și întreprinzătorii individuali, cu cerințele reglementărilor în desfășurarea activităților de afaceri.

Sectorul public al economiei- un set de relații economice asociate cu utilizarea proprietății de stat atribuite întreprinderilor unitare ale statului federal, instituțiilor de stat, trezoreriei de stat a Federației Ruse, precum și drepturile de proprietate ale Federației Ruse care decurg din participarea acesteia la organizații comerciale (cu excepția proprietății de stat implicate în conformitate cu legislația Federației Ruse în procesul bugetar). O parte integrantă și inextricabilă a relațiilor de piață, precum și un mijloc prin care statul influențează activ piața.

Metode indirecte de reglementare guvernamentală- mijloace economice de influenţare a relaţiilor reglementate din partea subiecţilor activităţilor administraţiei publice.

Suportul juridic al reglementării de stat în sfera economică- darea formei juridice mijloacelor prin care se realizeaza reglementarea de stat a economiei.

Metode directe de reglementare guvernamentală- mijloace de influenţare a relaţiilor economice, care se caracterizează prin puterea directă a organelor guvernamentale asupra relaţiilor reglementate şi comportamentului entităţilor relevante.

Reglementări de bază

Constituția Federației Ruse - articolele 8, 11, 34, 35, 57, 71, 72, 73, 74.

Codul bugetar al Federației Ruse.

Codul civil al Federației Ruse - articolul 2.

Codul fiscal al Federației Ruse - părțile unu și două.

Legea federală din 8 august 2001 N 134-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat” // SZ RF. 2001. N 33 (partea I). Articolul 3436.

Legea federală din 8 august 2001 N 128-FZ „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”.

Legea federală din 20 iulie 1995 N 115-FZ „Cu privire la prognoza de stat și programele de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse” // SZ RF. 1995. N 30. Art. 2871.

Principalele direcții ale politicii monetare de stat unificate pentru anul 2003. Aprobat de Banca Centrală a Federației Ruse // VBR. 2002. N 68.

Reglementarea activităților de afaceri în funcție de stat. Principalele obiective ale reglementării statului în domeniul activității de afaceri

Una dintre principalele funcții ale statului este cea economică. Ea constă în crearea condiţiilor necesare dezvoltării durabile a relaţiilor economice, inclusiv a regulilor generale pentru activităţile principalelor participanţi la aceste relaţii.

Clasificarea tipurilor de reglementări guvernamentale se poate baza pe gradul de influență a statului asupra anumitor relații din diverse sectoare ale economiei naționale sau segmente de piață. Astfel, se poate distinge nivelul (regimul) maxim, mediu și minim de reglementare de stat a economiei *(410) . Nivelul maxim implică utilizarea tuturor sau a majorității mijloacelor (instrumentelor) de reglementare guvernamentală. Se stabilește în raport cu, de exemplu, monopolurile naturale. Există un nivel minim de reglementare guvernamentală în ceea ce privește antreprenoriatul asociat activităților creative.

Specie reglementările de stat se clasifică în funcţie de teritoriul de aplicare a anumitor mijloace de influenţă. În acest sens, se poate distinge reglementarea statală la nivel federal, la nivelul subiectului Federației, la nivelul regiunii autonome și al raioanelor autonome. Sunt posibile și alte clasificări ale tipurilor de reglementări guvernamentale în sfera economică.

Goluri Reglementarea statului în sfera economică presupune rezolvarea unui număr de sarcini specifice care vizează implementarea funcţiilor statului în sfera economică. Scopul principal este de a crea cele mai bune condiții pentru dezvoltarea economiei și a antreprenoriatului într-un anumit stadiu de dezvoltare a societății.

Scopul principal se dezvăluie prin obiective precum nivelarea ciclului economic, asigurarea dezvoltării stabile a economiei, circulația monetară, crearea unui mediu competitiv, asigurarea ocupării normale a populației, stabilitatea prețurilor, crearea condițiilor pentru parteneriatul social etc. Funcțiile statului în sfera economică se realizează prin rezolvarea unor probleme specifice care apar ca urmare a atingerii scopurilor stabilite.

Unul a principalelor functii Statul în domeniul activității economice este de a crea un cadru legal pentru funcționarea eficientă a pieței, creând „reguli de joc” stabile. În acest sens, se pune sarcina de a crea suport juridic pentru implementarea acestei funcții a statului în sfera economică.

Sprijinul juridic pentru reglementarea de stat a activității afacerilor presupune darea formei juridice mijloacelor prin care se realizează reglementarea. În mod tradițional, formele juridice de reglementare de stat a economiei sunt legile și reglementările, printre care ar trebui să evidențiem decretele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. , reglementările departamentale și reglementările interne (locale). Este necesar să se țină cont de faptul că practica judiciară joacă un rol important în protecția și apărarea drepturilor întreprinzătorilor, însă actele judiciare nu pot fi considerate izvoare de drept.

Obiecte ale politicii economice de stat, a căror formă de implementare este reglementarea de stat a economiei, sunt extrem de diverse Acestea includ diverse sectoare și subsectoare ale economiei naționale, ceea ce este confirmat de adoptarea, de exemplu, a Legilor federale „Cu privire la transportul feroviar federal. ”, „Cu privire la reglementarea de stat a producției agroindustriale”.

Obiectele reglementării statului adesea sunt regiuni diferite ale Rusiei, un exemplu al căruia este Legea federală din 19 iunie 1996 N 78-FZ „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a dezvoltării socio-economice din nordul Federației Ruse” *(416) .

Anumite tipuri de activități comerciale sunt, de asemenea, obiecte ale reglementărilor de stat, de exemplu, cele legate de achiziționarea, vânzarea și exportul de specii de lemn valoroase (a se vedea, de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 ianuarie 1999 nr. 18). „Cu privire la măsurile suplimentare de reglementare de stat în timpul achiziționării, vânzării și exportului de specii forestiere valoroase”) *(417) .

Obiectul reglementării statului Există mijloace (instrumente) separate cu ajutorul cărora se realizează reglementarea de stat, precum prețul, planificarea, circulația monetară etc.

Majoritatea cercetătorilor ruși și străini subliniază caracterul mixt al economiei moderne din țările dezvoltate, ceea ce presupune existența unui sector public în economie. *(418) .

Reglementarea de stat a antreprenoriatului este necesară atât pentru a asigura implementarea intereselor publice ale societății și ale statului, cât și pentru a crea cele mai bune condiții pentru dezvoltarea antreprenoriatului.

Sarcini Reglementarea de stat a antreprenoriatului poate fi împărțită în două grupuri:

Protecția mediului;

Alinierea ciclului economic;

Asigurarea unui nivel normal de ocupare a populației;

Protejarea vieții și sănătății cetățenilor;

Sprijinirea concurenței pe piață;

Susținerea și dezvoltarea întreprinderilor mici;

Măsuri speciale pentru protejarea drepturilor antreprenorilor etc.

Lista prezentată de sarcini de reglementare de stat a antreprenoriatului indică faptul că reglementarea de stat este necesară nu numai pentru stat, ci și pentru antreprenorii înșiși.

În orice sistem juridic modern, este nevoie de influența guvernului asupra economiei. Necesitatea influenței guvernului asupra economiei în condițiile pieței este determinată, cel puțin, de următoarele sarcini legate de protecția intereselor publice: asigurarea nevoilor statului și publice, a priorităților în dezvoltarea economică și socială; formarea bugetului de stat; protecția mediului și utilizarea resurselor naturale; asigurarea ocupării forței de muncă a populației; asigurarea capacității de apărare și securitate a țării; implementarea libertății antreprenoriale și a concurenței, protecția împotriva monopolismului; respectarea legii și ordinii în activitățile economice străine ale întreprinzătorilor și investițiile străine.

După cum se poate observa din această listă de motive (motive) pentru influența statului asupra activității antreprenoriale, acestea se află în sfera intereselor publice ale statului și ale societății. Printre acestea se numără următoarele motive: de mediu, economice, sociale, politice, juridice.

Interesul privat în condițiile pieței este protejat în căile justiției, precum și în procedurile administrative în măsura în care este combinat cu interesul public.

Reglementarea de stat a activității antreprenoriale este impactul statului asupra acesteia prin adoptarea de reglementări, acte juridice de reglementare individuală, organizarea controlului asupra respectării cerințelor legale pentru antreprenori și aplicarea măsurilor de stimulare și răspundere față de încălcatorii acestor cerințe.

Reglementarea de stat este un concept mai larg decât activitățile de management ale autorităților executive. Până la urmă, cerințele pentru antreprenori sunt cuprinse, în primul rând, în legi, și nu în reglementări juridice secundare. Statutul poate conține astfel de cerințe dacă legea deleagă organului executiv dreptul de a adopta reglementări relevante. De exemplu, organului executiv federal pentru piața valorilor mobiliare i se acordă prin lege dreptul de a stabili standarde obligatorii de adecvare a capitalului pentru participanții profesioniști la piața valorilor mobiliare (cu excepția instituțiilor de credit) și alte cerințe care vizează reducerea riscurilor acestei activități și eliminarea conflictelor de interese (articolul 44 Legea federală din 22 aprilie 1996 N 39-FZ „Cu privire la piața valorilor mobiliare”).

Reglementarea statului în general reprezintă implementarea practică a tuturor ramurilor guvernamentale - legislativă, executivă și judiciară.

Formele juridice de influență a guvernului asupra economiei sunt actele juridice normative (reglementează comportamentul unui număr nedeterminat de persoane) și actele cu caracter nenormativ. În acest din urmă caz, vorbim de acte de reglementare individuală referitoare la un anumit subiect. De exemplu, legislația privind licențele se referă la orice entitate care dorește să se angajeze într-un tip de activitate licențiat, iar decizia unei autorități publice de a elibera o licență se adresează unei anumite entități comerciale, având înțelesul unui fapt juridic pentru aceasta.

Printre actele cu caracter nenormativ se numără:

• 1) Acte de reglementare pozitivă. Ele sunt adoptate în absența unei infracțiuni și determină drepturile și obligațiile unei anumite persoane. Acestea, în special, includ: acte de înregistrare: persoane juridice și întreprinzători individuali, drepturi asupra bunurilor imobiliare și tranzacții cu acesta; acte de permisiune: o decizie de eliberare a unei licențe, în baza căreia ia naștere dreptul de a se angaja într-un tip de activitate licențiat (articolul 49 din Codul civil); o licență în baza căreia, în anumite cazuri, ia naștere dreptul de a exporta și (sau) de a importa mărfuri; licențe pentru dreptul de amenajare a subsolului și alte autorizații; acte de consimțământ pentru ca o entitate economică să efectueze anumite acțiuni; acte-instrucțiuni: cu privire la efectuarea unui audit al unei întreprinderi cu drept de conducere economică, cu privire la aprobarea estimării veniturilor și cheltuielilor unei întreprinderi de stat, asupra sechestrului bunurilor în exces, neutilizate sau abuzate de la o întreprindere de stat, etc.;
• 2) Acte de răspuns la infracțiuni prin aplicarea de sancțiuni și pedepse (de exemplu, ordine către contravenient, încasarea unei amenzi de la acesta în favoarea statului). Actele nenormative ale unui organism de stat sau ale unui organism administrativ local care încalcă drepturile și interesele protejate ale întreprinzătorilor pot fi contestate și declarate nule de către o instanță de arbitraj (articolul 13 din Codul civil, articolul 29 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse). ).

Principiul libertății de întreprindere consacrat în Constituția Federației Ruse poate fi limitat prin lege pentru a proteja fundamentele sistemului constituțional, moralitatea, securitatea, pentru a proteja viața, sănătatea, drepturile, interesele și libertățile altor persoane, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului, protecția mediului, protejarea valorilor culturale, prevenirea abuzului de poziție dominantă pe piață și a concurenței neloiale. Astfel de restricții includ diferite măsuri de reglementare de stat a activităților de afaceri.

Reglementarea de stat a activităților de afaceri trebuie înțeleasă ca activitățile statului, reprezentate de organele sale, care vizează implementarea politicii de stat în domeniul activităților de afaceri.

Reglementarea de stat a antreprenoriatului este necesară atât pentru a asigura implementarea intereselor publice ale societății și ale statului, cât și pentru a crea cele mai bune condiții pentru dezvoltarea antreprenoriatului.

Sarcini Reglementarea de stat a antreprenoriatului poate fi împărțită în două grupuri:

1) protecția mediului;

2) alinierea ciclului economic;

3) asigurarea unui nivel normal de ocupare a populaţiei;

4) protecția vieții și sănătății cetățenilor;

5) susținerea concurenței pe piață;

6) sprijinirea și dezvoltarea întreprinderilor mici;

7) măsuri speciale de protejare a drepturilor antreprenorilor etc.

Lista prezentată de sarcini de reglementare de stat a antreprenoriatului indică faptul că reglementarea de stat este necesară nu numai pentru stat, ci și pentru antreprenorii înșiși.

Metode Reglementarea de stat a activităților comerciale poate fi împărțită în două grupuri:

1. Metodele directe (administrative) sunt mijloace de influență directă a guvernului asupra comportamentului entităților implicate în activități comerciale. Acestea includ:

Controlul (supravegherea) de stat asupra activităților antreprenorilor;

Înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali;

Impozitare;

Licențierea anumitor tipuri de activități comerciale;

Emiterea de ordine de către autoritatea antimonopol etc.

2. Metode indirecte - mijloace economice de influenţare a relaţiilor de afaceri prin crearea condiţiilor care influenţează motivarea comportamentului entităţilor de afaceri. Acestea includ:

Prognoza si planificare;

Oferirea de avantaje fiscale;

împrumuturi preferențiale;

Ordin de stat (municipal) etc.

16.2. Controlul de stat ca metodă de reglementare de stat a antreprenoriatului

Controlul de stat în domeniul activității de afaceri este un sistem de verificare și monitorizare a conformității de către întreprinzătorii individuali și organizațiile cu cerințele reglementărilor atunci când desfășoară activități de afaceri.

Procedura de desfășurare a controlului (supravegherii) de stat este determinată de Legea federală nr. 134-FZ din 8 august 2001 „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului (supravegherii) de stat”, ale cărei prevederi se aplică la toate tipurile de control (supraveghere) de stat, cu excepția:

Controlul fiscal;

control valutar;

Controlul bugetar;

Supravegherea bancară și de asigurări, precum și alte tipuri de control special de stat asupra activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali pe piața financiară;

Controlul transportului (la punctele de control pentru vehicule peste frontiera de stat a Federației Ruse, precum și la punctele staționare și mobile de pe teritoriul Federației Ruse);

Controlul (supravegherea) de stat de către administrațiile porturilor maritime și fluviale și serviciile de inspecție ale aviației civile, aeroporturile din teritoriile acestor porturi;

Controlul (supravegherea) de stat efectuat în domeniul asigurării siguranței circulației, siguranței mediului și bunăstării sanitare și epidemiologice în transportul feroviar;

control vamal;

Controlul imigrării;

Controlul licentei;

Controlul siguranței la utilizarea energiei nucleare;

Controlul asupra asigurării protejării secretelor de stat;

Control sanitar-carantinar, fitosanitar și veterinar de carantină la punctele de trecere ale frontierei de stat a Federației Ruse;

Controlul obiectelor recunoscute ca periculoase în conformitate cu legislația Federației Ruse, precum și al obiectelor deosebit de importante și sensibile, a căror listă este stabilită de Guvernul Federației Ruse;

Activități operaționale și de investigație, anchetă, cercetare prealabilă, supraveghere procurorie și justiție;

Control metrologic de stat (supraveghere).

Măsurile de control sunt efectuate pe bază comenzi (comenzi) organism de control (supraveghere) de stat, care indică:

1) numărul și data comenzii (comenzii) pentru efectuarea măsurii de control;

3) numele, prenumele, patronimul și funcția persoanei (persoanelor) autorizate să desfășoare activități de control;

4) numele persoanei juridice sau numele, prenumele, patronimul întreprinzătorului individual în privința căruia se efectuează măsura de control;

5) scopurile, obiectivele și subiectul măsurilor de control care se desfășoară;

6) temeiuri legale pentru desfășurarea activităților de control, inclusiv actele juridice de reglementare, ale căror cerințe obligatorii sunt supuse verificării;

7) data începerii și încheierii activității de control.

Ordinul (ordinul) de efectuare a unei măsuri de control sau copia sigilată a acesteia se prezintă de către funcționarul care efectuează măsura de control șefului sau altui funcționar al unei persoane juridice sau al întreprinzătorului fizic, concomitent cu o carte oficială de identitate.

Măsura de control poate fi efectuată numai de către funcționarul (persoanele) indicat în ordinul (ordinul) privind măsura de control.

Durata activității de control nu trebuie să depășească o lună. În cazuri excepționale legate de necesitatea efectuării de studii (testări) speciale, examinări cu un volum semnificativ de măsuri de control, pe baza unei propuneri motivate a funcționarului care efectuează măsura de control, șeful organului de control (supraveghere) de stat. sau adjunctul acestuia, perioada de realizare a măsurii de control poate fi prelungită, dar nu mai mult de o lună. În ceea ce privește o entitate comercială mică, măsurile planificate de control (supraveghere) de stat pot fi efectuate nu mai devreme de trei ani de la data înregistrării sale de stat.

Organele de control (supraveghere) de stat le efectuează pe ambele planificat, deci neprogramat verificări.

În legătură cu o singură entitate juridică sau întreprinzător individual, fiecare organism de control (supraveghere) de stat poate efectua un eveniment de control planificat cel mult o dată la doi ani.

O inspecție neprogramată, al cărei subiect este monitorizarea executării ordinelor pentru a elimina încălcările identificate, face obiectul activităților unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual atunci când sunt identificate încălcări ale cerințelor obligatorii ca urmare a unui eveniment de monitorizare planificat.

Activitățile de control neprogramate sunt efectuate de organele de control (supraveghere) de stat și în următoarele cazuri:

1) obținerea de informații de la persoane juridice, întreprinzători individuali, organe guvernamentale despre apariția situațiilor de urgență, modificări sau încălcări ale proceselor tehnologice, precum și defecțiunile structurilor și echipamentelor care pot provoca în mod direct prejudicii vieții, sănătății oamenilor, mediului și proprietatea cetățenilor, persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali;

2) apariția unei amenințări la adresa sănătății și vieții cetățenilor, poluarea mediului, deteriorarea proprietății, inclusiv în legătură cu bunuri similare (lucrări, servicii) ale altor persoane juridice și (sau) întreprinzători individuali;

3) contestații din partea cetățenilor, persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali cu plângeri cu privire la încălcarea drepturilor și intereselor lor legitime prin acțiunile (inacțiunea) altor persoane juridice și (sau) întreprinzători individuali legate de nerespectarea cerințelor obligatorii, precum și obținerea altor informații confirmate prin documente și alte probe care indică prezența semnelor unor astfel de încălcări.

Contestațiile care nu permit identificarea persoanei care s-a adresat organului de control (supraveghere) de stat nu pot servi drept bază pentru efectuarea unui eveniment de control neprogramat.

Pe baza rezultatelor evenimentului de control, funcționarul (persoanele) organului de control (supraveghere) de stat care efectuează inspecția întocmește actîn forma stabilită în două exemplare.

Actul precizează:

1) data, ora și locul întocmirii actului;

2) denumirea organului de control (supraveghere) de stat;

3) data și numărul comenzii în baza căreia a fost efectuată măsura de control;

4) numele, prenumele, patronimul și funcția persoanei (persoanelor) care a efectuat evenimentul de control;

5) numele persoanei juridice inspectate sau numele, prenumele, patronimul întreprinzătorului individual, numele, prenumele, patronimul, funcția reprezentantului persoanei juridice sau reprezentantul întreprinzătorului individual care a fost prezent pe parcursul evenimentul de control;

6) data, ora și locul evenimentului de control;

7) informații despre rezultatele măsurilor de control, inclusiv încălcările identificate, natura acestora, precum și persoanele care răspund pentru săvârșirea acestor încălcări;

8) informații despre familiarizarea sau refuzul de a se familiariza cu actul unui reprezentant al unei persoane juridice sau al antreprenorului individual, precum și al persoanelor prezente la evenimentul de control, semnăturile acestora sau refuzul de a semna;

9) semnătura funcționarului (persoanelor) care a efectuat măsura de control.

La act se anexează actele privind selecția probelor (eșantioanele) de produse, inspecția obiectelor de mediu, protocoalele (concluziile) studiilor (testelor) și examinărilor, explicațiile funcționarilor organelor de control (supraveghere) de stat, angajaților care sunt responsabili. pentru încălcări ale cerințelor obligatorii și alte documente sau copii ale acestora legate de rezultatele activităților de control.

O copie a actului cu copii ale anexelor se preda conducatorului persoanei juridice sau adjunctului acesteia si intreprinzatorului individual sau reprezentantilor acestora impotriva semnarii sau trimisa prin posta cu chitanta, care se ataseaza la copia actului. rămânând în dosarul organului de control (supraveghere) de stat.

Dacă, ca urmare a unei încălcări administrative, un funcționar al organului de control (supraveghere) de stat întocmește un protocol în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind infracțiunile administrative și dă instrucțiuni pentru eliminarea încălcărilor identificate.

Rezultatele activităților de control care conțin informații care constituie secret de stat sunt documentate în conformitate cu cerințele prevăzute de legislația Federației Ruse privind protecția secretelor de stat.

Persoanele juridice și antreprenorii individuali conduc jurnal de controlîn care un funcționar al organului de control (supraveghere) de stat întocmește o evidență a măsurii de control efectuată, cuprinzând informații despre denumirea organului de control (supraveghere) de stat, data, ora măsurii de control, temeiul legal, obiectivele , obiectivele și subiectul măsurii de control, despre încălcările constatate, despre procesele verbale întocmite, despre contravenții administrative și despre ordinele emise, precum și indicați numele de familie, prenumele, patronimul, funcția persoanei (persoanelor) care a efectuat controlul. măsura și semnătura lui (lor).

Jurnalul de bord al activităților de control trebuie să fie cusut, numerotat și certificat cu sigiliul unei persoane juridice sau al antreprenorului individual.

În lipsa unui jurnal al măsurilor de control, se face o înscriere corespunzătoare în actul întocmit pe baza rezultatelor măsurilor de control luate.

Dacă, ca urmare a măsurilor de monitorizare a încălcării cerințelor obligatorii de către o persoană juridică sau un antreprenor individual, funcționarii organelor de control (supraveghere) de stat, în limitele competențelor prevăzute de legislația Federației Ruse, sunt obligați să ia măsuri de control eliminarea încălcărilor identificate, prevenirea acestora și prevenirea posibilelor daune vieții, sănătății oamenilor, mediului și proprietății, precum și măsuri de aducere în fața justiției pe cei care au comis încălcări.

Dacă, în cadrul unui eveniment de control, se stabilește că un produs (lucru, serviciu) poate provoca prejudicii vieții, sănătății, mediului și proprietății consumatorilor, organul de control (supraveghere) de stat este obligat să aducă informații despre produsul periculos ( munca, serviciul) în atenția consumatorilor), cu privire la modalitățile de prevenire a eventualelor prejudicii, luarea de măsuri pentru prevenirea prejudiciului, inclusiv prin suspendarea producției (vânzarea, performanța) unui produs (lucrare, serviciu) și (sau) rechemarea unui produs de pe piață în modul stabilit de legislația Federației Ruse, cu rambursarea ulterioară a costurilor pe cheltuiala părții vinovate.

Organul de control (supraveghere) de stat poate solicita instanței de judecată o cerere de rambursare a cheltuielilor pentru efectuarea cercetărilor (testelor) și examinărilor, în urma cărora au fost identificate încălcări ale cerințelor obligatorii.

Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat (supravegherea)” stabilește, de asemenea, specificul statutului juridic al funcționarilor autorizați să efectueze măsuri de control.

Funcționari ai organelor de control (supraveghere) de stat atunci când desfășoară activități de control obligat:

1) să îndeplinească în timp util și pe deplin competențele acordate în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru a preveni, identifica și suprima încălcările cerințelor obligatorii;

2) respectă legislația Federației Ruse, drepturile și interesele legitime ale persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali;

3) efectuează măsuri de control pe baza și în strictă conformitate cu ordinele organelor de control (supraveghere) de stat privind efectuarea măsurilor de control;

4) vizitarea facilităților (teritoriile și sediile) persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali în scopul efectuării măsurilor de control numai în timpul îndeplinirii atribuțiilor oficiale, cu prezentarea unui act de identitate oficial și a ordinului organelor de control (supraveghere) de stat de a efectua masuri de control;

5) să nu împiedice reprezentanții unei persoane juridice sau ai întreprinzătorului individual să fie prezenți la activitățile de control și să furnizeze explicații cu privire la aspecte legate de subiectul inspecției;

6) furnizează funcționarilor unei persoane juridice sau întreprinzătorilor individuali sau reprezentanților acestora prezenți la evenimentul de control informațiile necesare referitoare la obiectul inspecției;

7) familiarizarea funcționarilor unei persoane juridice sau ai întreprinzătorului individual sau reprezentanții acestora cu rezultatele măsurilor de control;

8) la determinarea măsurilor luate ca răspuns la încălcările constatate, ține cont de conformitatea acestor măsuri cu gravitatea încălcărilor, pericolul lor potențial pentru viață, sănătate, mediu și proprietate și, de asemenea, să nu permită restricții nerezonabile ale drepturilor; și interesele legitime ale cetățenilor, persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali;

9) să dovedească legalitatea acțiunilor lor atunci când le contestă de către persoane juridice și întreprinzători individuali, în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

Organismele de control (supraveghere) de stat și funcționarii acestora în cazul îndeplinirii necorespunzătoare a funcțiilor și îndatoririlor lor oficiale atunci când efectuează măsuri de control sau comite acțiuni ilegale (inacțiune) sunt răspunzătoare în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Organismele de control (supraveghere) de stat sunt obligate să informeze persoana juridică și (sau) întreprinzătorul individual ale cărui drepturi și interese legitime au fost încălcate în termen de o lună despre măsurile luate împotriva funcționarilor vinovați de încălcarea legislației Federației Ruse.

16.3. Metode de reglementare de stat a prețurilor

Prețul este expresia monetară a valorii unui produs. Un tip de preț este un tarif - prețul pentru serviciile prestate și munca efectuată. În literatura juridică, prețul este considerat o categorie economică și juridică. Prețul ca categorie economică se formează ținând cont de nivelul cererii consumatorilor pentru produse; elasticitatea cererii existente pe piață pentru aceste produse; posibilitatea de reacție a pieței la schimbările în producția întreprinderii a acestor produse; măsuri de reglementare de stat a prețurilor; nivelul prețurilor pentru produse similare ale întreprinderilor concurente etc. Ca categorie juridică, prețul este o condiție esențială a unui număr de contracte, baza pentru formarea taxei pe valoarea adăugată, accizelor, aprovizionării și marketingului, markupurilor și, de asemenea, are o serie de alte sensuri.

În funcție de rolul statului în formarea lor, prețurile pot fi gratuite și reglementate.

Prețul liber (piață) este înțeles ca prețul care se dezvoltă pe piața mărfurilor fără influența guvernului asupra acesteia. Prețul gratuit fluctuează în jurul costului produsului, răspunzând la schimbările cererii și ofertei și, de regulă, include două elemente: costul și profitul. Principiile de determinare a prețurilor de piață în scopuri fiscale sunt stabilite de art. 40 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Prețul reglementat este prețul unui produs care se dezvoltă pe piața mărfurilor sub influența guvernamentală asupra acestuia prin aplicarea măsurilor economice și (sau) de politică. Prețurile reglementate de stat sunt aplicate de toate organizațiile, indiferent de formele lor juridice și formele de proprietate.

În prezent, politica de prețuri de stat este determinată de următoarele acte: Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 februarie 1995 nr. 221 „Cu privire la măsurile de simplificare a reglementării de stat a prețurilor (tarifelor)” și Decretul Guvernului Federației Ruse din 7 martie 1995 nr. 239 „Cu privire la măsurile de eficientizare a reglementării de stat a prețurilor”, etc. Politica de prețuri a entităților constitutive ale Federației Ruse este aprobată prin acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a implementa politica de prețuri de stat, Decretul Guvernului Federației Ruse din 7 martie 1995 nr. 239 „Cu privire la măsurile de simplificare a reglementării de stat a prețurilor” a aprobat trei liste de bunuri (lucrări, servicii), prețuri pentru care pe piaţa internă sunt supuse reglementării statului.

În primul rând, o listă de produse, bunuri, servicii pentru care reglementarea de stat a prețurilor este efectuată de Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale. Include, de exemplu, gazele naturale, cu excepția celor vândute populației; produse din ciclul combustibilului nuclear; produse de apărare; diamante brute, pietre pretioase; transportul petrolului și produselor petroliere prin conducte principale; servicii de comunicații poștale și electrice individuale, transport feroviar.

În al doilea rând, o listă de produse, bunuri și servicii pentru care reglementarea de stat a prețurilor este efectuată fără greșeală de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Include gazul vândut populației; servicii sociale oferite populației Federației Ruse de către instituțiile de servicii sociale de stat și municipale; marje comerciale la prețurile medicamentelor și produselor medicale; transportul de pasageri și bagaje prin toate tipurile de transport public în oraș (inclusiv metrou) și trafic suburban etc.

În al treilea rând, o listă de bunuri și servicii pentru care autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse li se acordă dreptul de a introduce reglementări de stat privind tarifele și suprataxele. Această listă include, de exemplu, aprovizionarea, comercializarea și markupurile comerciale la prețurile produselor și mărfurilor vândute în Nordul Îndepărtat și zone echivalente cu termene de livrare limitate pentru mărfuri; majorări la produsele (mărfuri) vândute la unitățile de alimentație publică din școlile secundare, școlile profesionale, instituțiile medii de specialitate și de învățământ superior; marje comerciale la prețurile produselor alimentare pentru copii (inclusiv concentrate alimentare); transportul rutier de pasageri și bagaje pe rute intraregionale și interregionale (interrepublicane în cadrul Federației Ruse), inclusiv taxiuri; transportul de pasageri și bagaje pe companiile aeriene locale și transportul fluvial în trafic local și la feriboturi etc.

Prețurile pentru bunuri, lucrări și servicii care nu sunt menționate în listele specificate nu sunt supuse reglementărilor guvernamentale directe și se formează în mod liber.

Reglementarea de stat a prețurilor pentru bunurile și serviciile incluse în liste se realizează prin reglementări speciale. De exemplu, în ceea ce privește prețurile pentru energia electrică și termică, se aplică Legea federală nr. 41-FZ din 14 aprilie 1995 „Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru energia electrică și termică în Federația Rusă” și alte acte. Prețurile la medicamente sunt reglementate de Legea federală nr. 86-FZ din 22 iunie 1998 „Cu privire la medicamente”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 noiembrie 2001 nr. 782 „Cu privire la reglementarea de stat a prețurilor la medicamente”, etc. .

Există două grupuri de metode de reglementare de stat a prețurilor.

Modalitățile de reglementare directă a prețurilor sunt stabilirea:

1) prețuri fixe (de exemplu, tarife fixe pentru transportul de pasageri și bagaje prin toate tipurile de transport public);

2) au fost aprobate prețuri maxime (maximum și minim) (de exemplu, prețurile minime pentru vodcă, lichioruri și alte produse alcoolice cu o tărie de peste 28 la sută);

3) prețurile de bază și coeficienții marginali pentru modificarea acestora (de exemplu, la calcularea tarifelor pentru serviciile de comunicații (coeficienții se stabilesc diferențiați pe tipuri de servicii și categorii de consumatori), pentru serviciile de transport gaze prin conducte de distribuție a gazelor);

4) cantități maxime de aprovizionare, de marketing și de markup comercial (de exemplu, se stabilesc majorări maxime cu ridicata și cu amănuntul la prețurile medicamentelor);

5) nivelul maxim de rentabilitate (de exemplu, calculul ratelor de plată pentru utilizarea vagoanelor și containerelor se stabilește ținând cont de asigurarea unui nivel de rentabilitate de 25 la sută a transportului de marfă);

6) prețuri garantate, care se aplică dacă prețurile medii ale pieței sunt mai mici decât cele garantate (de exemplu, la achiziționarea pentru nevoi guvernamentale).

Măsurile de reglementare economică (indirectă) a prețurilor includ împrumuturi preferențiale, beneficii fiscale, subvenții bugetare și compensarea costurilor pentru producători. Fiecare astfel de măsură ne permite să reducem costul produselor și, în consecință, nivelul prețurilor.

Întrebări de securitate

1. Justificați necesitatea reglementării de stat a activităților de afaceri.

2. Enumerați sarcinile de reglementare de stat a activităților de afaceri.

3. Ce metode de reglementare de stat a antreprenoriatului cunoașteți?

4. Descrieți esența și procedura controlului de stat.

5. Ce metode de reglementare guvernamentală a prețurilor cunoașteți?

7. Concept și tipuri de entități de afaceri.

8. Organizațiile comerciale ca entități comerciale: concept, tipuri, forme organizatorice și juridice, personalitate juridică, sistemul drepturilor și obligațiilor fundamentale

9. Activitati statutare si extrastatutare ale organizatiilor comerciale. Licențierea activităților comerciale.

6.8. Licențiere

10. Procedura de constituire și înregistrare de stat a organizațiilor comerciale. Actele constitutive ale organizațiilor comerciale.

11. Motivele și procedura lichidării organizațiilor comerciale.

12. Structura organizaţiilor comerciale. Statutul juridic al sucursalelor, reprezentanțelor, diviziilor structurale ale organizațiilor comerciale

15. Statutul juridic al SRL

16. Societăţile pe acţiuni: concept, tipuri şi procedură de constituire.

17. Organele de conducere ale organizaţiilor comerciale

19. Întreprinderile unitare de stat și municipale: procedură de înființare, reorganizare, lichidare. Personalitatea juridică a întreprinderilor.

20. Statutul juridic al întreprinzătorului individual

21. Trăsături ale statutului juridic al conducătorului unei întreprinderi ţărăneşti (ferme).

22. Activitatea antreprenoriala a organizatiilor nonprofit: conditii si procedura de implementare a acesteia.

23. Statutul juridic al unui fond de investiții pe acțiuni

24. Fondul mutual de investiții: concept și tipuri. Apariția și încetarea unui fond mutual de investiții, administrarea unui fond mutual de investiții.

25. Conceptul și caracteristicile unei organizații de credit. Procedura de creare a unei bănci comerciale. Licențierea operațiunilor bancare.

26. Conceptul și tipurile de schimburi. Rolul schimburilor în cifra de afaceri.

27. Bursa de mărfuri. Procedura de creare și licențiere a activităților. Participanții la tranzacționare la bursă. Schimb de marfă.

28. Bursa de valori. Procedura de creare și licențiere a activităților. Membrii bursei de valori. Reguli de listare și eliminare.

30. Statutul juridic al organizațiilor de asigurări. Procedura de creare a organizațiilor de asigurări. Supravegherea de stat asupra activităților organizațiilor de asigurări.

31. Conceptul de deținere. Tipuri de holdinguri. Metode de creare a holdingurilor.

32. Conceptul de insolvență (faliment). Semne de faliment ale entităților comerciale.

33. Proceduri de faliment pentru o persoană juridică, scopurile și motivele introducerii acestora.

34. Manager de arbitraj: concept, tipuri. Cerințe pentru candidatura unei UA, procedura de aprobare a acesteia. Drepturile și obligațiile au.

35. Deschiderea procedurii de insolvență (faliment).

36. Supravegherea ca procedură de insolvență.

37. Recuperarea financiară ca procedură de faliment.

38. Managementul extern ca procedură de insolvență.

39. Procedura de faliment ca procedură de insolvență.

40. Acordul de soluționare ca procedură de insolvență.

41. Proceduri simplificate de faliment.

42. Caracteristicile falimentului întreprinzătorilor individuali.

43. Caracteristicile falimentului instituţiilor de credit.

44. Conceptul de proprietate a unei organizații comerciale și clasificările sale semnificative din punct de vedere juridic.

45. Capitalul (fondul) autorizat (social) al organizațiilor comerciale. Evaluarea valorii proprietății contribuite la capitalul (social) autorizat (fond) al organizațiilor comerciale.

46. ​​​​Forme juridice de proprietate asupra proprietății de către organizațiile comerciale: dreptul de proprietate, dreptul de gestiune economică, dreptul de conducere operațională.

47. Regimul juridic al fondurilor unei organizații comerciale. Reguli de stocare, contabilitate și utilizare a fondurilor unei organizații comerciale în așezări.

48. Reguli de contabilitate, depozitare și circulație a valorilor mobiliare achiziționate de o organizație comercială.

49. Fonduri speciale (fonduri, rezerve) ale unei organizații comerciale.

50. Taxa de executare pe proprietatea unei organizatii comerciale.

51. Reglementarea de stat a activității antreprenoriale: concept, tipuri, temeiuri, limite.

52. Reglementarea de stat a activităților de investiții.

53. Trăsături ale reglementării juridice a raporturilor legate de privatizare.

54. Conceptul de concurență. Concurență neloială pe piețele produselor.

55. Forme juridice de restrângere a activităților monopoliste și a concurenței neloiale.

56. Sancțiuni aplicate pentru încălcarea legislației antimonopol.

57. Reglementarea legală a calității produselor, lucrărilor, serviciilor.

58. Reglementarea legală a prețurilor pentru produse, lucrări, servicii.

59. Conceptul de protejare a drepturilor și intereselor legitime ale entităților comerciale. Forme, ordine și modalități de protecție.

60. Forma judiciară de apărare. Organisme care asigură protecție. Procedura de protecție a revendicării.

61. Concept și tipuri de acord de afaceri. Rolul contractului în relațiile de afaceri.

62. Contract de furnizare: concept, tipuri, condiții esențiale, drepturi și obligații de bază.

63. Contract de constructii: concept, tipuri, conditii esentiale, drepturi si obligatii de baza

64. Contract de depozit bancar. Tipuri de depozite.

65. Contract de cont bancar.

66. Regimul juridic al contractului de administrare a trustului de proprietate.

51. Reglementarea de stat a activității antreprenoriale: concept, tipuri, temeiuri, limite.

Reglementarea de stat a activității antreprenoriale este activitatea de conducere a statului reprezentată de organele abilitate de resort, care urmărește eficientizarea relațiilor economice în domeniul antreprenoriatului în vederea protejării intereselor publice și private ale participanților la aceste relații.

Statul, reprezentat de autoritățile competente, îndeplinește o funcție economică, care se exprimă în următoarele domenii: asigurarea nevoilor statului și publice, a priorităților în dezvoltarea economică și socială; formarea bugetului de stat; protecția mediului și utilizarea resurselor naturale; asigurarea ocupării forței de muncă a populației; asigurarea securității și apărării; implementarea libertății antreprenoriale și a concurenței, asigurând protecția împotriva monopolismului; respectarea legii și ordinii în activitățile economice străine ale întreprinzătorilor și investițiile străine.

Reglementarea de stat a activităților de afaceri poate fi clasificată în funcție de gradul de influență al statului asupra anumitor relații sociale din diverse sectoare ale economiei naționale. Astfel, S.S. Zankovsky propune să se distingă nivelul (regimul) maxim, mediu și minim de reglementare de stat a economiei. Nivelul maxim implică utilizarea tuturor sau a majorității mijloacelor de reglementare guvernamentală. Există un nivel minim de reglementare pentru întreprinderile care implică activități creative.

Ținând cont de sfera de aplicare a anumitor mijloace de influență, putem distinge reglementarea statală la nivel federal, la nivelul entităților constitutive ale Federației, la nivelul regiunii autonome și raioanelor autonome. Acestea și alte tipuri de reglementări guvernamentale sunt reflectate în legile federale și în alte acte juridice.

Reglementarea de stat a activităților comerciale nu subminează principiile de bază ale legislației civile (articolul 1 din Codul civil). Principiul inadmisibilității ingerinței arbitrare în treburile private înseamnă că legiuitorul permite în general intervenția statului în economie. Interferența permisă (involuntară) se bazează pe legea - reglementarea de stat a activităților comerciale. Ingerința arbitrară este ilegală. Într-un cuvânt, interferența este diferită de interferență.

În temeiul părții 1 a art. 34 din Constituția Federației Ruse, orice cetățean are dreptul de a se angaja în activități economice care nu sunt interzise de lege. Prin urmare, orice activitate economică (inclusiv activitatea de întreprinzător) presupune temei juridic. Nu vă puteți angaja în acele tipuri de afaceri care sunt interzise în mod expres de lege. Reglementarea de stat a antreprenoriatului este limitată de lege.

Situația este mai complicată cu limitele intervenției statului în reglementarea activităților de afaceri. Reprezentanții dreptului constituțional consideră că aceste limite trebuie să respecte principiul proporționalității și echilibrului. Cu toate acestea, acest principiu (precum și altele) nu este formulat în Constituția Federației Ruse, deși, potrivit lui G. A. Gadzhiev, principiul proporționalității și echilibrului rezultă din analiza dispozițiilor constituționale individuale. O poziție foarte interesantă: principiul constituțional nu este exprimat explicit, ci subînțeles.

Ghidându-se de acest principiu, autoritățile nu pot impune cetățenilor și persoanelor juridice obligații care depășesc limitele de necesitate stabilite decurgând din interesul public în vederea realizării scopului urmărit prin această măsură. În caz contrar, intervenția guvernului în sfera antreprenoriatului va fi excesivă. Rămâne să se dezvolte criterii în acest sens și să se creeze practică judiciară, inclusiv pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse,

În acest sens, putem evidenția principalele direcții de reglementare juridică de stat a economiei în general și a activității de afaceri în special.

Acesta este de exemplu:

reglementarea antimonopol a activităților de afaceri;

utilizarea formelor și metodelor de planificare și reglementare de stat (norme, standarde, cote, un sistem de ordine de stat, regionale și municipale);

reglementarea de stat a pieței naționale ruse;

controlul de stat asupra activităților de afaceri;

reglementarea de stat a relaţiilor economice internaţionale.

Acest lucru indică relevanța și fezabilitatea aplicării sale în prezent.

În Rusia modernă, instrumentele parteneriatului public-privat devin principala și uneori singura sursă pentru implementarea unor proiecte mari importante din punct de vedere economic și social, precum și creșterea atractivității investiționale a multor proiecte complexe în industriile de infrastructură și complexul de combustibil și energie.

Astfel, experiența PPP, aplicată cu succes în practica mondială, trebuie adaptată ținând cont de caracteristicile economiei ruse și utilizată ca instrument universal pentru implementarea proiectelor regionale semnificative din punct de vedere social într-o gamă largă de domenii prioritare ale socio-economice. politica.

1. Smith A. Cercetări privind natura și cauzele bogăției națiunilor. Petrozavodsk, 1993.

2. Amunts D.M. Parteneriat public-privat // Directorul șefului unei instituții de cultură. 2005. Nr. 12.

3. Varnavsky V.G. Parteneriatul dintre stat și sectorul privat: forme, proiecte, riscuri. M., 2005.

4. Varnavsky V.G. Parteneriatul dintre stat și sectorul privat: teorie și practică // Miro-

economie și relații internaționale. 2002. Nr. 7.

5. Tatarkin A.I., Romanova O.A., Lavrikova Yu.G. Bazele teoretice ale parteneriatului public-privat // Afaceri, management și drept. 2009. Nr. 13.

6. Varnavsky V.G. Parteneriatul public-privat: câteva întrebări de metodologie // Buletinul Institutului de Economie al Academiei Ruse de Științe. 2009. Nr. 3.

7. Butenko Y.V. Parteneriatul public-privat: un instrument eficient de interacțiune // Probleme de teorie și practică de management. 2008. Nr. 7.

8. Varnavsky V.G. Parteneriatul public-privat în Rusia: probleme de formare // Otechestvennye zapiski. 2004. Nr. 6.

9. Cu privire la contractele de concesiune: legea federală din 21 iulie 2005. Nr. 115-FZ. Acces din sistemul juridic de referință „ConsultantPlus”.

10. Fedorov E.A. Parteneriatul public-privat - un mecanism universal de dezvoltare economică // Afaceri, management și drept. 2009. Nr. 13.

Primit de redactor la 17 noiembrie 2009.

Cheremukhin S.A. Parteneriatul stat-privat: tendințe de dezvoltare. În articol este dezvăluit subiectul parteneriatului stat-privat, sunt investigate caracteristicile formării și dezvoltării acestuia în străinătate. Sunt descoperite condițiile unui parteneriat efectiv stat-privat și specificul dezvoltării acestuia în Rusia.

Cuvinte cheie: parteneriat stat-privat; parteneriat eficient.

UDC 330.191.6+330.012.22

PRINCIPALE SARCINI ȘI PRINCIPII ALE REGLEMENTĂRII DE STAT A ACTIVITĂȚILOR DE AFACERI

© I.M. Minchakov

Articolul discută scopurile, obiectivele și principiile reglementării de stat a activităților de afaceri. Sunt conturate direcțiile de reglementare de stat a antreprenoriatului.

Cuvinte cheie: scopurile și obiectivele reglementării statului; principiile reglementării guvernamentale.

Reglementarea de stat a antreprenoriatului este cel mai important instrument pentru crearea condițiilor confortabile pentru funcționarea cu succes a structurilor de afaceri, asigurarea unor rate ridicate de creștere economică și creșterea nivelului de dezvoltare socio-economică a țării.

Scopul reglementării de stat a activității antreprenoriale este de a crea anumite condiții care să asigure funcționarea normală a economiei în ansamblu și participarea stabilă a antreprenorilor țării la diviziunea internațională a muncii, și obținerea din aceasta optimă.

mici beneficii. Guvernul fiecărei țări, desigur, are propriile obiective în fiecare etapă specifică și realizează soluția acestora prin metodele și mijloacele de care dispune în raport cu situația economică emergentă din țara sa și din economia mondială. Prin urmare, scopurile și obiectivele reglementării guvernamentale sunt supuse modificării, în timp ce mecanismul de reglementare este destul de bine dezvoltat, deși are caracteristici în fiecare țară în parte.

În termeni generali, sarcinile reglementării statului includ:

Elaborarea, adoptarea și controlul legislației care asigură temeiul juridic și protecția intereselor antreprenorilor;

Creșterea eficienței reglementării guvernamentale și reducerea costurilor aferente;

Slăbirea formelor directe de ingerință și control birocratic asupra activităților întreprinderilor;

Crearea condițiilor pentru o concurență liberă și loială pe piață, libera circulație a mărfurilor pe piețele interne și externe, controlul respectării regulilor de concurență;

Asigurarea echilibrului mărfuri-bani și bugetar prin politica financiară, fiscală, de dobândă și gestionarea emisiilor de bani;

O combinație de direcții actuale și viitoare de dezvoltare economică: politica structurală de investiții și politica științifică și tehnică;

Promovarea creșterii pe termen lung a acumulării de capital și a dezvoltării stabile, reducerea inflației prin mijloace economice, eliminarea restricțiilor privind reglementarea administrativă a sferei economice de activitate;

Asigurarea liberei circulații a forței de muncă și respectarea legislației muncii, reglementarea procedurilor private de angajare și remunerare;

Menținerea echilibrului social și a unui nivel acceptabil de diferențiere și distribuție a veniturilor pentru majoritatea populației.

Caracterizarea reglementării de stat a economiei în condiții moderne,

În primul rând, trebuie remarcat faptul că centrul de greutate din acest regulament s-a mutat la participarea activă a statului la reglementarea organizatorică și economică a producției. Sarcinile sale principale sunt:

Implementarea restructurării structurale a producției, care presupune crearea de noi industrii orientate spre export, modernizarea industriilor tradiționale și adaptarea produselor acestora la cerințele pieței mondiale, reorientarea anumitor tipuri de producție către piețele mondiale în cadrul specializării internaționale. ;

Creșterea competitivității produselor din industriile de export și a anumitor tipuri de producție;

Căutarea și utilizarea oportunităților de asigurare pe termen lung a producției cu surse garantate de materii prime, combustibil și semifabricate;

Consolidarea poziției în sectoarele prioritare și cele mai progresive ale economiei, concentrându-le pe deservirea producției de export;

Revizuirea formelor de legături între măsurile de politică guvernamentală pe termen scurt și pe termen lung, impactul tradițional asupra pieței bazat pe reglementarea cererii, care se împletește din ce în ce mai mult cu măsurile de reglementare de stat a relațiilor economice externe;

Utilizarea măsurilor de influențare a procesului de concentrare în sectoarele conducătoare ale economiei, inclusiv cele specializate pentru export, implementarea măsurilor care vizează consolidarea structurii organizatorice a firmelor mari, precum și dezvoltarea de noi forme de legături între acestea.

Reglementarea de stat a antreprenoriatului se realizează în conformitate cu principiile care fac parte din principiile generale obiectiv existente ale managementului de stat, consacrate în legislația în vigoare: legea

caracter, umanitate, oportunitate, corectitudine, combinație între reglementarea statului și independența entităților comerciale, responsabilitatea reciprocă a statului și a entităților de afaceri, menținerea unui echilibru între interesele statului și ale antreprenorului, limitări

numărul de subiecte de reglementare de stat.

Principiul legalității este un principiu juridic cuprinzător. Se aplică tuturor formelor de reglementare juridică și se adresează tuturor subiectelor de drept. Principalul lucru în conținutul acestui principiu este cerința respectării cât mai stricte a legilor și reglementărilor bazate pe acestea. Legalitatea reglementării de stat a antreprenoriatului înseamnă că măsurile acesteia sunt conforme cu legislația în vigoare și sunt aplicate în modul prevăzut de lege. Un număr suficient de norme juridice de înaltă calitate, împreună cu un nivel ridicat de implementare a acestora de către toate subiectele raporturilor juridice, stau la baza asigurării regimului de legalitate a activităților entităților comerciale. Principiul legalității stă la baza funcționării atât a statului în general, cât și a activității de afaceri în special.

Principiul oportunității reglementării de stat a antreprenoriatului este acela că acesta ar trebui utilizat numai atunci când cu ajutorul său pot fi rezolvate anumite probleme în dezvoltarea antreprenoriatului și când consecințele negative ale utilizării sale nu depășesc efectul pozitiv obținut cu ajutorul acestuia. Scopul aplicării reglementărilor guvernamentale este de a crea obstacole în calea încălcării normelor legale.

Conținutul măsurilor de reglementare guvernamentală este supus principiului echității. Justiția este unul dintre principiile generale ale dreptului și este principiul călăuzitor al reglementării juridice. Echitatea reglementării de stat este asigurată de faptul că normele de drept stabilesc egalitatea entităților economice în fața legii și se exprimă în funcție de volumul impactului reglementar și de natura infracțiunii, în proporționalitatea acestora.

Următorul principiu de reglementare de stat a antreprenoriatului este responsabilitatea reciprocă a statului și a entităților de afaceri. Totodată, subiectul principal al asigurării securității activității afacerilor este statul, care exercită funcții în acest domeniu prin organe legislative.

puteri de numire, executive și judiciare. Statul trebuie să asigure nu numai siguranța fiecărei persoane, ci și să ofere garanții pentru a asigura siguranța activităților de afaceri.

Astăzi, prevederile Constituției Federației Ruse oferă garanții pentru activitatea antreprenorială. Normele art. 35 din Constituție, întrucât conține trei cele mai importante garanții ale activității de întreprinzător: nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât printr-o hotărâre judecătorească, înstrăinarea forțată a proprietății pentru nevoile statului poate fi efectuată numai sub rezerva unei compensații prealabile și echivalente; dreptul de moştenire este garantat. Constituția rezolvă principala problemă economică și juridică - problema proprietății. Termenul „proprietate” și formele sale din Constituție sunt înțelese ca forme de gestiune efectuate de diverse entități. În plus, o serie de prevederi constituționale asigură un spațiu economic și juridic unitar în țară.

De o importanță fundamentală sunt prevederile Constituției, care a proclamat Rusia un stat social, a cărui politică, inclusiv în domeniul economiei și antreprenoriatului, servește la crearea condițiilor pentru o viață decentă și pentru dezvoltarea liberă a unei persoane, precum și drepturile sale și libertăţile sunt declarate cea mai mare valoare.

Este important să se adopte o serie de legi, cum ar fi Legea „Cu privire la societățile pe acțiuni”, noile ediții ale legilor „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse”, „Cu privire la bănci și activități bancare”, care a stabilit bazele moderne. pentru reglementarea sistemului bancar al țării, o nouă ediție a Codului Vamal, legile federale privind tratatele internaționale, acordurile de partajare a producției și o serie de alte reglementări.

Pentru dezvoltarea concurenței ca una dintre direcțiile principale în formarea condițiilor civilizate pentru activitatea de afaceri, este important să se acorde sprijin legal pentru dezvoltarea unui mediu concurential și lupta împotriva concurenței neloiale. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la programul de stat de demonopolizare

economia și dezvoltarea concurenței pe piețele Federației Ruse (direcții principale și măsuri prioritare)” a identificat două domenii de activitate: sprijinul juridic pentru concurență și dezvoltarea programelor de demonopolizare și dezvoltare a concurenței. Trebuie remarcat faptul că legislația rusă reflectă caracteristicile economiei sale și specificul sistemului său juridic:

Odată cu restricțiile asupra activităților monopoliste ale antreprenorilor - entități economice, sunt prevăzute măsuri pentru suprimarea monopolismului de stat - acțiuni monopoliste (acte, acorduri) ale autorităților și managementului statului,

Odată cu interzicerea acțiunilor monopoliste și introducerea răspunderii pentru aceasta, sunt avute în vedere diverse măsuri de sprijinire a dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii și a dezagregarii structurilor monopoliste.

Odată cu începerea reformelor, problema creării unui cadru de reglementare pentru insolvența entităților comerciale a devenit o sarcină practică urgentă. Importanța instituției de insolvență constă în faptul că pe baza acesteia sunt excluse din circulația civilă entitățile aflate în insolvență, iar acest lucru duce la o piață mai sănătoasă și la creșterea securității funcționării entităților comerciale. Mecanismul corespunzător oferă, de asemenea, o oportunitate pentru întreprinderi și antreprenori de a-și reorganiza afacerile și de a obține din nou stabilitatea financiară și, de asemenea, determină procedura de distribuire uniformă a proprietății debitorului între toți creditorii săi. Primii pași în această direcție au fost făcuți odată cu adoptarea Legii „Cu privire la întreprinderi și activități antreprenoriale” (1990), iar apoi a Legii „Cu privire la insolvența (falimentul) întreprinderilor” (1993). Practica folosirii ultimei legi și-a dezvăluit punctele slabe: a devenit depășită din punct de vedere moral odată cu adoptarea noului Cod civil, care a introdus un aparat conceptual în mare măsură nou; o serie de prevederi de bază ale legii s-au dovedit a fi dificil de aplicat în practică.

Este chemat să schimbe decisiv mediul de viață al entităților de afaceri și să-l facă mai sigur.

Legea „Cu privire la insolvență (faliment)”. În același timp, relațiile privind insolvența (falimentul) entităților economice din anumite și foarte importante domenii ale economiei, în special întreprinderile de stat, continuă să rămână nerezolvate. Mecanismul de faliment al instituțiilor de credit diferă semnificativ de cel general acceptat.

Legislația economică a Federației Ruse definește inițiativa și independența entităților comerciale ca fiind principiile fundamentale ale activității antreprenoriale. Întreprinderea își planifică în mod independent activitățile pe baza contractelor încheiate cu furnizorii și cumpărătorii, pe baza cererii și a condițiilor pieței și își gestionează profiturile. În același timp, independența unei întreprinderi nu poate fi nelimitată fără controlul statului, reglementarea și influența coordonatoare.

În practică, garanțiile activității antreprenoriale devin de mare importanță. Una dintre ele este interzicerea amestecului statului și a organelor acestuia în activitățile unei întreprinderi, cu excepția unor motive prevăzute de lege și în limitele puterilor stabilite.

În condițiile relațiilor de piață, în loc să planifice „de sus”, îndeplinirea sarcinilor și controlul strict asupra implementării acestora, organele de conducere influențează economia prin creditare, sistemul fiscal, politica de prețuri, certificarea bunurilor (lucrări, servicii), prevenirea ( limitarea) poziția de monopol a întreprinzătorilor individuali pe piață și concurența neloială. Antreprenorii simt din ce în ce mai mult nevoia de legături economice clare și legitime cu ei. Cu toate acestea, ordinea stabilită a relațiilor este adesea încălcată nu numai de antreprenori, ci și de organele guvernamentale și de autoguvernarea locală.

Sunt adesea încălcate interdicțiile guvernamentale și ale organelor de conducere de a interveni în domeniul activității comerciale în care dreptul de a lua decizii aparține exclusiv antreprenorilor. Adoptarea reglementărilor de către autorități

depăşirea competenţei sale conduce la încălcarea drepturilor şi intereselor legitime ale întreprinderilor. Prin urmare, rolul reglementării legale atât a activității antreprenoriale în sine, cât și a funcțiilor de control ale statului și organelor de conducere este din ce în ce mai în creștere. Legislația, inclusiv noul Cod civil al Federației Ruse, nu numai că stabilește interdicții privind amestecul în activitățile economice ale întreprinderilor, dar prevede și consecințele negative ale unor astfel de acțiuni ale organismelor de stat: recunoașterea judiciară a unui act de autoritate al unui stat sau al altora. organism adoptat cu încălcarea legii ca invalid (total sau parțial); instanța nu dă forță juridică unui astfel de act; recuperarea în instanță a pierderilor cauzate unui întreprinzător prin acțiuni ilegale (inacțiune) ale unui stat sau alt organism.

Sistemul juridic existent al Rusiei încă nu poate asigura protecția drepturilor și intereselor antreprenorilor. Legea oficială s-a dovedit a fi divorțată de procesele reale care au loc în viața socio-economică a Rusiei. De aceea, majoritatea activităților economice, inclusiv de afaceri, se desfășoară în afara granițelor sale. „Vidul juridic”, lipsa unor norme legale eficiente care să susțină procesele socio-economice moderne, pe de o parte, duc la nihilismul juridic și la neîncrederea oamenilor față de stat în general. Pe de altă parte, acest „vid” este rapid umplut cu metode informale și, de regulă, ilegale de a desfășura afaceri și de a rezolva disputele.

Pentru a determina în mod rezonabil domeniile de atenție prioritară a statului pentru antreprenoriat, ar trebui să apelăm la principiile activității antreprenoriale. Pe baza esenței lor, putem evidenția următoarele domenii de efort prioritar:

1) stimularea dezvoltării tehnologiilor avansate care să asigure un nivel competitiv al mijloacelor și tehnologiilor de producție (inclusiv tehnologii de management inteligent) în vederea creșterii intensității, calității și, în general, eficienței procesului de producție;

2) dezvoltarea de programe, programe educaționale și de formare relevante

suport de informare și consultanță;

3) dezvoltarea unui mediu competitiv care să stimuleze procesele de lansare la timp a procedurilor de reabilitare și faliment pentru a elibera un „loc la soare” pentru întreprinderi mai eficiente (adică, asigurarea condițiilor necesare unei diviziuni mai eficiente a muncii” pe orizontală” (o consecință a principiului 2);

4) dezvoltarea unor relații reciproc avantajoase și bine coordonate între diferitele niveluri verticale (oraș/sector, regiune, centru), stimulând parteneriatul lor reciproc eficient în domeniul creării unui cadru de reglementare care să elimine contradicțiile și lacunele la diferite niveluri - pentru o mai diviziunea efectivă a muncii „pe verticală”;

5) dezvoltarea unui complex de condiții de infrastructură externă (atât fizice - comunicații, comunicații, instalații de producție, cât și non-fizice - politice, juridice, economice, sociale, culturale, tehnologice).

Astfel, aceste aspecte se concentrează în primul rând pe forme de sprijin indirect stimulatoare. Pentru că în condițiile unui mediu atractiv și stimulativ pentru dezvoltarea antreprenoriatului și a încrederii afacerilor și a populației în stat, vor începe să se genereze fluxuri financiare nu din exterior (regiune sau țară), ci din „puncte de creștere” interne. În consecință, atragerea de fluxuri financiare externe se va realiza apoi nu în condițiile de fișe și de acțiuni, ci pe cooperare, parteneriat și concurență loială.

Să remarcăm acele aspecte a căror dezvoltare va permite statului să reglementeze cel mai eficient antreprenoriatul și să creeze condiții optime pentru dezvoltarea acestuia în Rusia:

1) formarea infrastructurii pentru dezvoltarea antreprenoriatului;

2) sprijin legal și de reglementare pentru antreprenoriat;

3) dezvoltarea tehnologiilor financiare avansate;

4) suport științific, metodologic și de personal pentru antreprenoriat (organizarea de formare, recalificare și pregătire avansată a personalului pentru mici

întreprinderi), interacțiunea cu mass-media și promovarea activității antreprenoriale;

5) crearea condițiilor preferențiale pentru utilizarea de către entitățile economice a resurselor financiare, materiale, tehnice și informaționale ale statului, precum și a dezvoltărilor și tehnologiilor științifice și tehnice;

6) stabilirea unei proceduri simplificate de înregistrare a entităților comerciale, licențierea activităților acestora, certificarea produselor acestora, depunerea rapoartelor statistice și contabile de stat;

7) cooperare internațională în domeniul antreprenoriatului - sprijin pentru activitățile economice externe ale entităților comerciale, inclusiv asistență

vivi dezvoltarea relaţiilor comerciale, ştiinţifico-tehnice, de producţie, informaţionale cu ţările străine.

1. Goldshtein G.Ya. Fundamentele managementului. Taganrog, 2003.

2. Jobava N.A. Reglementarea de stat a întreprinderilor mici. Sankt Petersburg, 2004.

3. URL: http://www.lawmix.ru

Primit de redactor la 6 octombrie 2009.

Minchakov I.M. Scopurile și principiile primare ale reglementării de stat a activității întreprinderii. În scopul articolului sunt luate în considerare problemele și principiile reglementării de stat a activității întreprinderii. Direcțiile de reglementare de stat a antreprenoriatului sunt marcate.

Cuvinte cheie: scopurile și scopurile reglementării statului; principiile de reglementare de stat.

UDC 330.191.6+330.012.22

TENDINȚE ȘI REGULARITĂȚI ALE DURABILITĂȚII DEZVOLTĂRII STRUCTURILOR ÎNTREPRINDERILOR ÎN CONDIȚII DE CRISĂ ECONOMICĂ

© S.M. Medvedev

Autorul arată relația dintre tendințele și tiparele de sustenabilitate a dezvoltării structurilor antreprenoriale, remarcă faptul că dezvoltarea structurilor antreprenoriale este un proces de interacțiune a contrariilor, tendințelor și tiparelor care decurg din caracteristicile acestor contradicții, care în cele din urmă se manifestă ca sustenabilitate a dezvoltare. Tendințele din articol sunt întărirea influenței negative a factorilor externi și influența pozitivă a factorilor interni în timpul crizei economice; Modelul este o încălcare a echilibrului dinamic dintre componentele dezvoltării durabile.

Cuvinte cheie: structură antreprenorială; tendințe de sustenabilitate; modele de dezvoltare durabilă; criza economică; contradicții în dezvoltarea structurii antreprenoriale; factori interni si externi.

Teoria sustenabilității dezvoltării unei structuri antreprenoriale a apărut ca o încercare de a înțelege fenomenele de criză care apar în timpul procesului de dezvoltare a entităților de afaceri și de a propune mijloace de depășire a acestuia. Oamenii de știință occidentali și autohtoni - reprezentanți ai acestei teorii - sugerează că criza poate fi depășită prin controlul conștient al dezvoltării structurii antreprenoriale.

Procesele economice obiective, dezvoltarea neuniformă a structurilor de afaceri au contribuit la

rolul din ce în ce mai mare al cercetării în modele și tendințe în sustenabilitatea dezvoltării structurilor de afaceri și dezvoltarea unor sisteme de management eficiente.

Dezvoltarea oricărui sistem economic, inclusiv a structurilor antreprenoriale, este un proces de interacțiune a contrariilor, tendințelor și tiparelor care decurg din caracteristicile acestor contradicții, care se manifestă în cele din urmă ca sustenabilitatea dezvoltării.

Eliminarea unei contradicții duce la apariția următorului, acest proces