Во почетокот на март, во своето обраќање пред Федералното собрание, Владимир Путин изјави дека системот за контрола и надзор мора да се префрли на пристап заснован на ризик во рок од две години. На овој моментсе одвива контролна реформа надзорни активности, одобрен е во декември 2016 година, периодот на реализација е до 2025 година.

Што е овој пристап заснован на ризик? Ќе ви кажеме во нов текст на Milknews во делот „Со едноставни зборови“.

Пристапот заснован на ризик се користи во контролните и надзорните активности и вклучува намалување на бројот на владини инспекции во области каде што ризикот од прекршување е помал. На овој начин треба да се намали административното оптоварување на искрените претпријатија.

Суштината на пристапот заснован на ризик во која било област е да се намалат ризиците: контролата во областите со висок ризик се зголемува, а во побезбедните области се намалува или отсуствува. Ова ви овозможува навремено да ги преземете потребните мерки онаму каде што е потребно и значително да заштедите ресурси. Така, ресурсите се распределуваат нерамномерно во зависност од ризикот, а тоа влијае и на зачестеноста и на длабочината на инспекциите.

Како функционира сега?

Во моментов пристапот заснован на ризик се манифестира во тоа што во однос на мала компанијаСупервизорот може да се ограничи на наједноставната процедура за проценка на ризикот, додека поголемите институции ќе бидат предмет на посеопфатен преглед.

Самиот пристап кон управувањето со ризик првично се појави во финансискиот сектор, активностите на чии учесници вклучуваат значителни ризици - банките, осигурителите и инвестициските фондови се обидуваат да управуваат со нив за да ги постават цените за нивните услуги. Стапки на заем, цена вредни хартииа големината на премиите за осигурување директно зависи од ризиците што ги презема компанијата.

Поради првичната сличност на работата на одделенијата за управување со ризици во финансиски друштваи услуги внатрешна контролаПристапот заснован на ризик беше воведен прво во традиционалната ревизија, а потоа и во другите видови контрола и надзор, вклучувајќи ја и владината контрола.

Во исто време, системот беше поедноставен - ако во финансискиот сектор се користат економски и математички модели за пресметување на ризиците со точност од десетини од проценти, тогаш во другите области доволно е да се поделат ризиците во опасни групи, што е она што сега гледаме во активностите на контролните одделенија.

Каде е наведено ова?

Примена на пристапот за организирање државна контролапредвидено во член 8.1 од Федералниот закон од 26 декември 2008 година бр. 294-ФЗ „За заштита на правата правни лицаи индивидуалните претприемачи при вршење на државна контрола (надзор) и општинска контрола“.

Неговата главна цел е оптимално искористување на трудот, материјалот и финансиски средстваво спроведувањето на државната контрола, намалување на трошоците за оние кои се контролирани и зголемување на ефективноста на инспекциите.

За спроведување на пристапот во владиниот надзор, се користи следнава класификација на нивоа на опасност:

• кратко,
• умерена,
• просек,
• значајни,
• високо,
• исклучително висок.

Ова е основен модел. Припишувањето на една или друга ризична категорија зависи од веројатноста за негативни последици, од обемот на нивното ширење и од тешкотијата за нивно решавање. Ако некој предмет е класифициран како екстремно висока, висока и значајна класа на опасност, државниот контролен орган објавува информации за него на веб-страницата - вака се манифестира ветениот принцип на отвореност, исклучувајќи ги „царинските“ инспекции.

Како пристапот ја менува работата на одделенијата?
Роселхознадзор

Во активностите на Rosselkhoznadzor, пристапот заснован на ризик се користи во државната контрола на земјиштето, карантинската фитосанитарна контрола, како и ветеринарниот надзор и ветеринарната контрола на границата.

Во својот извештај, заменик раководителот Федерална службаза ветеринарен и фитосанитарен надзор Николај Власов забележува дека одделот се подготвувал за реформи и уште во 2007 година си го поставил прашањето за оптимизирање на контролните и надзорните активности, но не можел да ги избегне тешкотиите за време на транзицијата.

Првиот проблемКритериумите за проценка на ризикот станаа: не беше јасно во кој случај да се користат проверки по случаен избор и во кој да се спроведе целосна контрола.
Втор проблемпристапот до податоците за организациите стана достапен - пред реформата не постоеше систем за регистрирање на претпријатија како имотен комплекс, постоел само систем на регистрирање на претпријатијата како субјекти економската активност. Во овој поглед, надзорниот орган имаше проблем кога големо земјоделско стопанство со многу локации (од кои секоја применува посебни методи на контрола) имаше по еден TIN и беше тешко да се контролираат видовите активности во регистарот.

Од септември 2017 година се користи пристап заснован на ризик при инспекција на правни лица и индивидуални претприемачи во однос на земјоделското земјиште за нив се утврдуваат критериуми за класификација на објектите на државен надзор во одредена ризична категорија и зачестеноста на инспекцискиот надзор. закажани инспекцииво зависност од доделената категорија. Воведени се три категории на ризик: среден, умерен и низок.

Во однос на земјишните парцели класифицирани како средна категоријаризик, зачестеноста на закажаните инспекции се утврдува не повеќе од еднаш на секои три години. Фреквенцијата на закажани инспекции за земјишните парцели класифицирани како умерен ризик не е повеќе од еднаш на секои пет години, а за локациите класифицирани како низок ризик, закажаните инспекции не се вршат.
Во 2017 година, Rosselkhoznadzor ги разви горенаведените критериуми, ги одобри, а исто така подготви и образложение за класификација на објектите во категории во согласност со основниот модел за одредување критериуми и категории на ризик.

За да се развие употребата на пристап базиран на ризик во областа на надгледување на земјиштето, Роселхознадзор го финализира информацискиот систем Cerberus за создавање и одржување на регистри на надгледувани објекти. Годинава веќе се формирани планирани инспекции на правни и индивидуални претприемачи земајќи ги предвид критериумите за ризик.
Одделот користи и форма на листа за проверка - листа тест прашањапрезентирани на лицето што се проверува. Врз основа на нив, правно лице или индивидуален претприемач може самостојно, дури и пред инспекцијата, да ја процени усогласеноста на објектот со класата на опасност.

Наведената форма на списокот за проверка беше одобрена со налог на Росселхознадзор од 18 септември 2017 година бр. 908 „За одобрување на формата на списокот за проверка (листа за проверка) што го користат службениците територијални телаФедералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор за време на закажаните инспекции како дел од надзорот на државното земјиште“, наредбата стапи на сила во декември 2017 година.

Роспотребнадзор

Роспотребнадзор беше еден од првите федерални извршни власти во 2014 година што почна да спроведува надзор заснован на ризик. Бројот на инспекции извршени од Роспотребнадзор од 2008 до 2015 година се намали за 4 пати: од повеќе од 1 милион инспекции на 265 илјади (бројот на закажани инспекции е намален за 7,5 пати, непланирани инспекции за 2,2 пати).
Нацртот на релевантната владина резолуција е објавена на порталот Унифициран за објавување предлог-правни акти.
Во однос на оние што се прегледуваат, пресметката на ризикот ги зема предвид:

• хигиенско значење,
• почитување на законот (број на откриени прекршоци),
• засегнатото население
• количини на произведени производи или дадени услуги итн.

Откривањето на голем број прекршоци автоматски ја зголемува класата на опасност на надгледуваниот објект, т.е. нивото на опасност не зависи само од исполнувањето на критериумите.

• ако индикаторот за потенцијалниот ризик од штета во имотна смисла е повеќе од 10 милиони рубли, тогаш организацијата или индивидуалниот претприемач ќе има исклучително висок ризик;
• ако потенцијалниот ризик од штета е од 1 милион рубли. до 10 милиони рубли, - висок ризик;
• од 100 илјади рубли. до 1 милион рубли - значителен ризик
• од 10 илјади рубли. до 100 илјади рубли, - просечен ризик;
• од 1 илјади рубли. до 10 илјади рубли - умерен ризик;
• помалку од 1000 рубли. - низок ризик.

Планирани инспекции на правни лица и индивидуални претприемачи ќе се вршат во зависност од категоријата на ризик доделена на нивните активности со следнава зачестеност:

• исклучително за категоријата висок ризик- еднаш во календарската година;
• за висок ризик - еднаш на секои 2 години;
• за значителен ризик - еднаш на секои 3 години;
• за среден ризик - не повеќе од еднаш на секои 4 години;
• за умерен ризик - не повеќе од еднаш на секои 6 години.

Во однос на категоријата со низок ризик, закажаните инспекции од Роспотребнадзор не се вршат.

Како функционира во светот?

Основниот концепт на спроведување на ИПР во другите земји во светот не се разликува. Во почетната фаза, се развива регулаторна рамка и алатки за надзор, фазата на развој вклучува стратешко планирање и документи ориентирани кон ризик за сите индустрии, а фазата на имплементација вклучува редовно ажурирање регулаторна рамкаи евалуација на резултатите.

Честите проблеми со кои се соочуваат земјите на ЕУ за време на транзицијата кон пристап заснован на ризик беа недоволно развиената регулаторна рамка и истовремената употреба на стари и нови регулаторни документи, како и нејасна стратегија и неризично ориентирано планирање.

Главната идеја на регулативата заснована на ризик е дека сè не може да се регулира и ефикасно да се контролира целосната контрола не е економски изводлива.

Во согласност со американската пирамида на спроведување на законот пракса, контрола врз спроведувањето задолжителни барањатреба да постапи вака: при првиот прекршок на претпријатието му се дава предупредување, се одредува рок за исправка на состојбата и се врши втор увид. Во вториот случај, има парична казна ако прекршокот не се отстрани. Во случај на последователно прекршување, се врши привремен прекин на активностите, а потоа објектот или претпријатието се затвораат.

Данска

Користејќи го примерот на Данска, експерт од Интернационалата Финансиска корпорација(ИФЦ) Гордана Ристиќ објасни дека за да се најде изворот на проблемите во активностите за контрола и надзор на пазарот прехранбени производиСе користи синџир на следливост од фарма до вилушка и ако се идентификуваат проблеми во една точка од синџирот, регулаторните органи треба да контактираат со одговорната страна за да спроведат истрага.

Контрола се врши и според 5 групи на опасност, но во Данска има и т.н. елитни групи - стандардната фреквенција на инспекции е 0,5 годишно (т.е. еднаш на секои 2 години), а ако последните 4 извештаи со резултати од инспекцијата не предвидуваа казни, компанијата добива елитен статус и бројот на инспекции во однос на него се намалува (од 5 до 3 во групата со најголем ризик и од 3 до 1 во групата со висок ризик). Дополнително, убав бонус за компанијата е тоа што може да ја користи својата значка за статус на елита во маркетингот, како што се рекламирање или брендирање.

Во ноември 2017 година, Светска банка одржа семинар за пристапот базиран на ризик, за време на семинарот, професорката Гордана Ристиќ презентираше извештај за индикаторите за ризик за санитарен и епидемиолошки надзор.

Пред сè, ефективноста зависи од правилната анализа на реалните закани што се јавуваат на предметите што се прегледуваат. На пример, производство на хранатреба да има различни нивоа на ризик во зависност од тоа како се обработува храната и потенцијалната опасност за потрошувачот.

„Два идентични бизниси ќе имаат различни ризици поради различни производи. Свежото млеко е поопасно од пастеризираното“, рече Ристиќ.

Според меѓународна практика, административните мерки што ги применуваат надзорните органи треба да бидат флексибилна алаткавлијание. Претпријатијата мора да добијат одредено времеда се отстранат повредите и дури тогаш, во случај на натамошно непочитување на барањата, да бидат казнети.

Експертот укажа и на важноста од обука на инспектори. Според Ристиќ, „модерен инспектор мора да биде свесен добри практики, вештини, технологии. За време на ревизијата, тој мора да ја оцени и инфраструктурата и процесите“.

Во однос на листите за проверка, експертот нагласи дека листите за проверка треба да бидат погодна алатка за идентификување на ризиците, а не само за копирање на правните норми. Како се случуваат процесите во претпријатието е поважно од формалната проценка на инфраструктурата.

Општо земено, во практиката на спроведување на ИПР во ЕУ, дошле до заклучок дека инспекциската контрола може да ги стимулира компаниите, но може да има и спротивен ефект - долгите и чести инспекции за изрекување парична казна не можат да го подобрат работењето на компанијата.

Оценки

Генерално, се разбира, однадвор, реформата изгледа како позитивна промена која го олеснува животот на бизнисот. заменик министер економски развој, еден од иницијаторите за транзиција кон ИПР, Савва Шипов, на рускиот економски форум рече дека одлуката за спроведување инспекција не треба да ја носи конкретен инспектор, туку врз основа на степенот на ризик, објасни Шипов.

„На пример, применета е жалба за некои прекршувања Неопходно е да се процени какви барања се прекршени, колкава опасност претставува повредата - предизвикување штета на животот, здравјето, имотот, колку можете да му верувате на изворот на информации и сл. Затоа, сметаме дека непланираните инспекции постепено ќе се префрлат на пристап заснован на ризик, а ако се активираат индикатори дека ризикот е навистина висок, тогаш се врши инспекција, ако не, тогаш не е потребна инспекција. изјави Шипов.

Сепак, реформата предизвика различни реакции кај претставниците на деловните и потрошувачките општества.

Дмитриј Јанин, претседател на Одборот на Меѓународната конфедерација на потрошувачки здруженија (ConfOP), во разговор за Milknews, ја критикуваше тековната реформа и ги поврза промените со неподготвеноста да се финансираат контролните тела.

„Според мене, реформата на CND беше иницирана од очај. Ова се должи на неподготвеноста на државата да финансира ефективен надзор, неподготвеноста да обезбеди пакети за компензација на надзорните органи, платите и социјалните гаранцииинспекторите.

Иницијаторите на реформата произлегуваат од фактот дека, според нив, секој инспектор е поткупувач и корумпиран службеник, а инспекторот не може чесно да работи за 25-30 илјади рубли. Затоа, наместо да иницираме зголемување на висината на платите на вработените и да ја следиме адекватноста на ресорното трошење, ние повеќе од 10 години спроведуваме стратегија за усложнување на активностите на контролните и надзорните органи.

Главниот документ - законот за контрола на правните лица при спроведувањето на CND - всушност ја намали ефективноста на контролните и надзорните мерки. Во ниту една земја од ЕУ не најдовме практика каде што организацијата е опомена за непланирана инспекција 24 часа однапред - никаде нема такви ограничувања, бидејќи по предупредување е неефикасно да се праќаат владини службеници на инспекција. Официјални реформатори кои иницираа, заедно со голем бизниса надзорните органи се доста лојални на скудните казни за измама и фалсификување на потрошувачите, немаме многу високи казни за прекршување на техничките прописи. Затоа, трендот продолжува, квалитетот и бројот на надзорни агенции ќе се намалат, а бизнисот ќе продолжи да ги пишува правилата на игра, врз основа на условите „не се мешај да го правиш она што го сакаш“.

Смирен сум за другите промени, како што се рангирањето и козметичките промени во законодавството, клучниот проблем е недоволното финансирање и ниското ниво на казни, проблемите во законодавството, неможноста на потрошувачите масовно да ги бранат своите интереси преку судовите (на пример, во Во САД има колективни тужби поднесени од потрошувачки општества, во некои земји, регулаторните органи можат да преземат правни дејствија не само за отстранување на производите од полиците, туку и од целиот пазар, вклучително и плаќање на компензација).

Првиот потпретседател на OPORA RUSSIA Владислав Корочкин изјави за Milknews дека бизнисот има апсолутно позитивен став кон реформата и „учествува во неа на најдиректен начин“. Според Корочкин, предностите се преструктуирањето на односите меѓу претпријатијата (сите нив, не само бизнисите) од застарена парадигма, во голема мера наметната од надворешни агенти, во модерна, поефективна и помалку оптоварена и за државата и за општеството. . Недостатоците се што реформата не се одвива толку брзо колку што е потребно.

„Дополнителниот раст на БДП од 2-3% што, според проценките, може да го даде нов систем, земјата се уште губи. Како транзицијата кон пристап заснован на ризик ќе им го олесни животот на претприемачите? Многу сериозно. Ова вклучува намалување на бројот на скапи закажани инспекции и ослободување од многу „егзотични“ и парадоксални задолжителни барања, кои освен сомнежите за адекватноста на државните претставници што ги презентираа, не дадоа ништо“, рече Корочкин.

На прашањето дали значителното намалување на бројот на инспекции се должи на неподготвеноста на државата за финансиски надзор, експертот објасни дека ефикасна контрола може (и треба) да се изгради без рутински инспекции од владините агенции. „Најдобрите светски практики јасно го покажуваат тоа. Особено денес, кога постојат илјадници начини да се обезбеди контрола со користење на различни технички уреди. Покрај тоа, постои практика на осигурување и работа на саморегулаторни организации. Сосема позитивно.”

Подготвени се ревизии на документот со измени кои не стапиле на сила

Федерален закон од 26 декември 2008 година N 294-FZ (променет на 2 август 2019 година) „За заштита на правата на правните лица и индивидуалните претприемачи при вршење на државна контрола (надзор) и општинска контрола“ (со изменета и дополнети, стапи во сила Со...

Член 8.1. Примена на пристап заснован на ризик при организирање државна контрола (надзор)

1. Со цел оптимално искористување на трудот, материјалот и финансиските ресурси вклучени во спроведувањето на државната контрола (надзор), намалување на трошоците на правните лица, индивидуалните претприемачи и зголемување на ефективноста на нивните активности од страна на органите на државната контрола (надзор) во организацијата одделни видовидржавна контрола (надзор) може да се примени пристап заснован на ризик.

1.1. Списокот на видови на федерална државна контрола (надзор), во однос на кои се применува пристап заснован на ризик, го утврдува Владата Руска Федерација.

1.2. Списокот на видови регионална државна контрола (надзор а), во однос на кој се применува пристап заснован на ризик, го утврдува највисокиот извршен органдржавна власт на конститутивен субјект на Руската Федерација. Владата на Руската Федерација има право да ги утврди видовите на регионална државна контрола (надзор), во чија организација е задолжителен пристап заснован на ризик.

2. Пристапот заснован на ризик е метод на организирање и спроведување на државна контрола (надзор), во кој, во случаите предвидени со овој Федерален закон, изборот на интензитетот (форма, времетраење, зачестеност) на контролните мерки, мерките за спречување на прекршување на задолжителните барања се утврдува со припишувањето на активностите на правните лица, индивидуален претприемачи (или) производните капацитети што ги користат при извршување на таквите активности до одредена ризична категорија или одредена класа (категорија) на опасност.

(види текст во претходното издание)

3. Припишувањето на одредена класа (категорија) на опасност го врши органот на државната контрола (надзор), земајќи ја предвид сериозноста на потенцијалните негативни последици од можното непочитување од страна на правните и индивидуалните претприемачи со задолжителните барања, и до одредена категорија на ризик - имајќи ја предвид и проценката за веројатноста за неусогласеност со релевантните задолжителни барања.

4. Критериумите за класификација на активностите на правните лица, индивидуалните претприемачи и (или) производствените капацитети што ги користат за одредена категорија на ризик или одредена класа (категорија) на опасност ги утврдува Владата на Руската Федерација, доколку таквите критериуми не се воспоставени федерален закон. Критериумите за класификација на активностите на правните лица, индивидуалните претприемачи и (или) производните капацитети што ги користат во одредена категорија на ризик или одредена класа (категорија) на опасност при организирање регионална државна контрола (надзор) ги утврдува највисокиот извршен орган. на државната власт на конститутивен субјект на Руската Федерација, доколку таквите критериуми не се утврдени федералниот закон или Владата на Руската Федерација. Владата на Руската Федерација има право да определи Општи барањана критериумите за класификација на активностите на правните лица, индивидуалните претприемачи и (или) производните капацитети што ги користат во одредена ризична категорија или одредена класа (категорија) на опасност при организирање регионална државна контрола (надзор), како и на постапка за нивно формирање.

(види текст во претходното издание)

5. Доколку критериумите за класификација на активностите на правните лица, индивидуалните претприемачи и (или) производните капацитети што ги користат за одредена категорија на ризик предвидуваат органот за државна контрола (надзор) да ги пресмета вредностите на индикаторите што се користат за проценка на сериозноста на потенцијалните негативни последици од можното непочитување на задолжителните барања, проценките за веројатноста за нивно неусогласеност, методите за такви пресметки ги одобруваат федералните извршни органи кои ги извршуваат функциите на развој јавната политикаи законска регулатива во соодветната област на дејност.

6. Правилата за класификација на активностите на правните лица, индивидуалните претприемачи и (или) производствените капацитети што ги користат за одредена ризична категорија, одредена класа (категорија) на опасност ги утврдува Владата на Руската Федерација. Овие правила мора да предвидат можност правно лице или индивидуален претприемач да поднесе барање за промена на категоријата на ризик или класата на опасност (категоријата) претходно доделена на нив.

7. Доколку, во согласност со федералниот закон, класификацијата на активностите на правните лица, индивидуалните претприемачи и (или) производствените капацитети што ги користат за одредена категорија на ризик, одредена класа (категорија) на опасност се врши во рамките на на овластувањата што ги врши органот на државната контрола (надзор). државна регистрација, издавање дозвола (посебно право) или други слични овластувања, правилата за класификација на активностите на правни лица, индивидуални претприемачи и (или) производствени капацитети што ги користат за одредена категорија на ризик, одредена класа (категорија) на опасност. се утврдуваат со регулаторно правен акт со кој се утврдува постапката за остварување на определените овластувања на таквата државна агенција.

8. Прописите за видовите федерална државна контрола (надзор) може да предвидат употреба од страна на државните контролни (надзорни) тела на индикатори за ризикот од прекршување на задолжителните барања како основа за извршување непланирани инспекции. Индикаторите за ризикот од прекршување на задолжителните барања се развиени и одобрени од федералните извршни органи кои ги извршуваат функциите на развивање и спроведување на државната политика и законската регулатива во утврденото поле на активност и се предмет на објавување на Интернет.

(види текст во претходното издание)

Отворете го целиот текст на документот

Формирање јасна база на податоци за контролираните субјекти, поврзување на системите за проценка на ризик на различни контролни и надзорни органи и ажурирање на задолжителните барања - ова се клучните аспекти на спроведувањето на моделот на инспекции ориентиран кон ризик, наведен од учесниците на експертскиот семинар организиран на 17 март од страна на Аналитичкиот центар при Владата на Руската Федерација и под Владата на Руската Федерација во име на рускиот министер за отворена влада, Михаил Абизов. Најдобрите практики презентирани на семинарот за примена на пристапот базиран на ризик и проценка на ефективноста во контролните и надзорните активности наскоро ќе бидат сумирани од експертската и научната јавност.

На почетокот на 2016 година, системите за управување со ризик беа користени до еден или друг степен во спроведувањето на 12 видови на контрола и надзор на федералната влада. Пристапот заснован на ризик се тестира во пет одделенија: Министерството за вонредни ситуации, Ростехнадзор, Роструд, Роспотребнадзор и Федералната даночна служба.

Федералната даночна служба, според повеќето експерти, покажува најголем успех во однос на преминот кон модел на контрола и надзор заснован на ризик. Според заменик-шефот на одделот, Даниил Егоров, стана неопходно да се развие модел за управување со ризик и да се идентификуваат приоритетните објекти за инспекции од страна на Федералната даночна служба кога стана јасно дека службата физички не може да се справи со спроведување инспекции на лице место. на сите даночни обврзници. Резултатот од транзицијата кон нов моделИмаше значително намалување на бројот на годишни контроли на терен - од 100 илјади во 2007 година на 30 илјади во 2015 година.

Системот е во првите редови стратешки менаџмент. Само откако јасно ќе ги дефинираме сите цели, можеме да нацртаме карта на ризик. Вториот е систем на индикатори, KPI систем. Ако овој систем не се изгради, тогаш нема да има синергија“, истакна Даниил Егоров.

Важни аспекти на транзицијата кон контрола базирана на ризик, според него, се воведувањето на модерни информациски системи, централизација на управувањето со ризикот, максимално објавување на податоци и работа со даночните обврзници, нивна советодавна поддршка и стимулирање на доброволно плаќање даноци.

Откако создадоа моќна ИТ платформа за извршување на даночната функција, тие беа во можност всушност, наместо формално, да имплементираат пристап заснован на ризик. Некои регулаторни органи, оддавајќи почит на модата, велат дека веќе имаат систем за управување со ризик. Но, откако внимателно ги испитавме, разбираме дека ова е само фрагмент од интегрален механизам“, истакна Валентин Летуновски, заменик-шеф на Одделот за контрола на претседателот на Руската Федерација.

Другите одделенија подоцна почнаа да го спроведуваат моделот на инспекција базирана на ризик, но тие исто така успеаја да акумулираат одредено искуство. Така, Роспотребнадзор идентификуваше 9 територијални тела за тестирање на нов пристап, ја утврди постапката за формирање единствена федерален регистарправни лица и индивидуални претприемачи кои подлежат на нивен надзор. Регистарот содржи информации што ви овозможуваат да класифицирате објект во одредена класа на штета врз основа на критериуми како што се веројатноста за прекршување на законот, сериозноста на последиците од таквите прекршувања и големината на населението изложено на влијание. Роспотребнадзор класифицираше околу 54% од објектите на транспортната инфраструктура, 33%, како објекти со низок ризик кои се отстранети од планираниот надзор. индустриски претпријатија. Планот за инспекција за 2016 година беше формиран земајќи го предвид пристапот заснован на ризик, како резултат на тоа, бројот на закажани инспекции за 2016 година се намали за 30% во споредба со минатата година, рече заменик-шефот на Роспотребнадзор Михаил Орлов.

При имплементирање на модел заснован на ризик, важно е да се обезбеди усогласување на профилите на ризик помеѓу различни сектори одговорни за сродни области, нагласи Валентин Летуновски. Како пример, тој ги наведе Роспотребнадзор, Роселхознадзор и Росприроднадзор. Координативната функција треба да биде доделена на одредена владина агенција - главниот методолог, смета тој.

Роструд има идентификувано 6 категории на ризик за објектите кои се под надзор, врз основа на кои се одредува зачестеноста на инспекциите. Нивото на ризик зависи од класата на работни услови, индустријата и обемот на дејноста, објасни заменик-шефот на секторот Михаил Иванков. Според него, Роструд започнал да создава целосен систем за управување со контролни и надзорни активности, тој се планира да се имплементира во пилот режим до крајот на годината. И лансирањето на услугата „Електронски инспектор“ - систем за внатрешна контрола на претпријатијата - им овозможи на деловните субјекти да ги намалат трошоците за инспекции за 2,2 милијарди рубли.

Благодарение на пилот спроведувањето на пристапот заснован на ризик, Министерството за вонредни ситуации успеа да го намали бројот на закажани инспекции од 173 илјади на 130 илјади годишно. Главната задача во оваа фаза е да се подобри регулаторната рамка и да се елиминираат морално и технички застарените стандарди, истакна Сергеј Воронов, заменик-директор на одделот за надзорни активности и превентивна работа на одделот. Основната цел на подобрување на контролните и надзорните активности е да се намали бројот на пожари и бројот на загинати во нив, нагласи тој.

Претставниците на Федералната служба за финансиско следење, Федералната медицинска и биолошка агенција и Ространснадзор, исто така, го споделија своето искуство во спроведувањето на пристап заснован на ризик.

Во пилот режим во регионот на Улјановск се воведува модел на контролни и надзорни активности заснован на ризик. Главните активности насочени кон подобрување на контролните и надзорните активности во регионот и транзицијата кон модел заснован на ризик се вградени во „Контрола на ризик за удобно и безбеден животИ ефективен бизнис» за 2015–2017 година. Овој документ беше развиен од федерални и регионални експерти заедно со Владата на Руската Федерација и рускиот министер за отворени владини прашања Михаил Абизов и одобрен во август 2015 година.

Оваа „патна карта“ моментално се спроведува; Се состои од претставници на извршната власт, јавните организации, кои ги застапуваат интересите на бизнис заедницата и овластени да ги штитат правата на претприемачите“, соопшти в.д. Министер за економски развој на Улјановската област Вадим Павлов.

Во регионот, според него, е направен регистар на задолжителни барања и класификатор на прекршоци, а за првпат е имплементиран принципот „прво опомена, па парична казна“. Дополнително, врз основа на нашето сопствено искуство во спроведувањето на моделот на инспекција заснован на ризик во регионот на Улјановск, подготвени се предлози за регионален стандард за контролни активности.

Проучувањето на најдобрите практики, според учесниците на експертскиот семинар, ќе овозможи да се направат прилагодувања на федералниот проект за државна и општинска контрола, кој го изработува Министерството за економски развој со вклученост на експертската заедница за во име на претседателот на Руската Федерација.

Резолуција од 17.08.2016 година бр.806. Одобрени се правила за класификација на активностите на правните лица и индивидуалните претприемачи и (или) производните капацитети што ги користат во одредена категорија на ризик или одредена класа (категорија) на опасност. Со цел постепено развивање на механизмот за премин кон модел заснован на ризик за одредени видови државна контрола, утврдена е листа на видови на контрола за кои овој пристап ќе се применува до 1 јануари 2018 година. Донесени одлукисе насочени кон активно користење на методите за проценка на ризик со цел да се намали севкупниот административен товар на субјектите претприемничка активност. Во исто време, воведувањето на пристап заснован на ризик ќе ја подобри ефикасноста на контролните и надзорните активности.

Референца

Подготвено од Министерството за економски развој на Русија со цел спроведување на Федералниот закон од 13 јули 2015 година бр. 246-ФЗ „За изменување и дополнување на Федералниот закон „За заштита на правата на правните лица и индивидуалните претприемачи во вршењето на Државна контрола (надзор) и општинска контрола““ (во натамошниот текст Федерален закон бр. 246-ФЗ).

Федералниот закон бр. 246-ФЗ предвидува дека од 1 јануари 2018 година, органите на државната контрола (надзор) ќе применуваат пристап заснован на ризик при организирање на одредени видови државна контрола. Овие видови државна контрола ги одредува руската влада.

Пристапот заснован на ризик е метод на организирање и спроведување државна контрола (надзор), во кој изборот на интензитетот (форма, времетраење, зачестеност) на контролните активности се одредува со класифицирање на активностите на правно лице, индивидуален претприемач и (или ) производствени капацитети што ги користат во активности како што се одредена категорија на ризик или одредена класа на опасност.

Со потпишаната резолуција беа одобрени Правилата за класификација на активностите на правните и индивидуалните претприемачи и (или) производствените капацитети што ги користат во одредена категорија на ризик или одредена класа (категорија) на опасност.

Со цел постепено развивање на механизмот за премин кон модел заснован на ризик за одредени видови државна контрола, дефинирана е листа на видови државна контрола (надзор) во која овој пристап ќе се применува до 1 јануари 2018 година. Оваа листа вклучува:

• федерален државен надзор во областа на комуникациите;
• федерален државен санитарен и епидемиолошки надзор, кој го спроведуваат Роспотребнадзор и Федералната медицинска и биолошка агенција;
• федерален државен противпожарен надзор.

Направени се измени на одредбите за федерален државен надзор во областа на комуникациите, федерален државен санитарен и епидемиолошки надзор и федерален државен надзор за пожари, кои, особено, утврдуваат категории на ризик или класи на опасност што се користат во овој вид контрола (надзор ); критериуми за класификација на контролните објекти на одредена категорија на ризик или одредена класа на опасност; зачестеноста на закажаните инспекции во зависност од категоријата на ризик или класата на опасност доделена на контролните објекти.

Донесените одлуки се насочени кон активно користење на методите за проценка на ризикот со цел да се намали севкупниот административен товар на деловните субјекти.

Во исто време, воведувањето на пристап заснован на ризик ќе ја подобри ефикасноста на контролните и надзорните активности.

Опасноста во кое било поле на активност има квантитативна карактеристика и зависи од многу фактори кои постојано се менуваат со текот на времето. Една од најкарактеристичните манифестации на опасност е ризикот. Ризикот од дејствување или ризикот од непостапување е присутен во 90% од причините за несреќи и повреди при работа.

Суштината на ризикот. Пристап заснован на ризик како начин за спречување на ризиците

Концептот на „ризик“ нема недвосмислена дефиниција. Не постои општо прифатен систем на термини во проценката на ризикот. Најчесто користени концепти се „опасност“ и „ризик“. Толкувањето на овие термини не е договорено, па затоа е важно да се даде прецизна дефиниција која би ги рефлектирала односите и противречностите помеѓу општеството, околината и најновите технологии. Изворот на опасност и ризик по здравјето на луѓето може да биде општеството, животната средина и технологијата заедно или секој од овие фактори посебно, односно може да се идентификуваат извори на опасност и ризик од природно, социјално или природно-социјално потекло (развој).

Во широка интерпретација, ризикот се подразбира како чин што се врши во услови на несигурност, но пасивноста и неактивноста исто така може да бидат ризик. Типично, едно лице презема ризици за да ја постигне посакуваната цел или да избегне физичка опасност. Затоа, ризикот може да се оцени како опасна состојба, и како чин (опасна акција на личноста како елемент на системот).

Ризик- статистичка фреквенција на веројатноста за појава на опасности, т.е. неповолни околности, како / може да се реализираат во непожелен настан; квантитативни карактеристики на опасностите.

Последици или квантификацијаштетата предизвикана од опасноста зависи од многу фактори, на пример, од бројот на луѓе кои биле во опасната зона, квантитетот и квалитетот материјални средства, жртви, Природни извори, перспективите на зоната итн.

Во структурата на објективната активност, ризикот врши различни психолошки функции. Тоа може да биде и целта на активноста на една личност и нејзиниот мотив ако бара возбудувања. Психолозите веруваат дека секој има потреба од ризик.

Според степенот на допуштеност, ризикот може да биде оној што може да се занемари, на пример, максимално дозволен, прекумерен, но постигнување на нулта ниво на ризик, т.е. апсолутна безбедност е невозможна во пракса.

Во моментов, најчест концепт е прифатлив (прифатлив) ризик. Нејзината суштина е да се постигне ниво на безбедност што општеството може да го прифати (економски да го оправда). Прифатлив ризикдефинирано како реално постоечко во одреден вид активност, не содржи информирано лице за дејствија поврзани со веројатна опасност. Значи, да речеме дека ризикот е компромис помеѓу нивото на безбедност и имплементацијата на техничките, економските, социјалните и политичките можности на државата.

Со зголемување на трошоците, можете значително да го намалите износот на ризикот, но економските можностиза подобрување на техничката безбедност се доста ограничени. Прекумерното трошење на буџетските средства за намалување на техничкиот ризик може да ја оштети социјалната сфера (се намалуваат расходите за медицина, образование, пензии) и да се зголемат економски ризик. Треба да постои рамнотежа помеѓу техничките и социјалната сфера. Ова мора да се земе предвид при изборот на прифатлив ризик што општеството треба да го прифати.

Во некои земји во светот (Холандија, Шведска, итн.) нивото на прифатлив ризик е утврдено со закон, на пример, максималното прифатливо ниво на индивидуален ризик од смрт на живи суштества се смета за веројатност од 10-6 на година. Индивидуалниот ризик од смрт е многу мал - 10-8 годишно, максимално дозволениот ризик за екосистемите е таков што не може да страдаат повеќе од 5% од видовите на биоценозата.

За да се споредат ризикот и користа, некои земји воведоа финансиска проценкачовечки живот. Во Украина, многу експерти се противат на ова, забележувајќи дека човечки животтоа е свето и не може финансиски да се процени. Меѓутоа, за да се заштити личноста, неопходно е да се процени животот, особено кога зборуваме заза насоката на средствата за спасување на лице или компензација за предизвикана штета. Во САД човечкиот живот се проценува помеѓу 650 илјади и 7 милиони долари (во зависност од државата). Воведувањето на концептот на прифатлив ризик, иако некои го критикуваат како нехуман пристап, значително ќе ја зголеми безбедноста на техносферата и луѓето.

Во Украина, унифицираниот државен систем за спречување и реагирање на вонредни ситуации сè уште е фокусиран првенствено на реагирање и надминување на последиците од опасностите. Ова има негативно влијание врз способностите, ефективноста на мерките, ублажувањето на загубите и намалувањето на ризикот. Искуството на развиените земји потврдува дека заштитата на населението и териториите треба да се заснова на управување со ризици од природна и вештачка природа преку употреба на превентивни мерки и воведување нови квантитативни методи за проценка на вештачките и природните ризици. Неопходно е постепено да се менува моделот на рефлексивно управување и да се премине кон стратегија фокусирана на спречување и минимизирање на последиците од итни ситуации. Затоа, релевантно е да се воведе пристап заснован на ризик за намалување на ризикот од кризни феномени и развој владини програмина полето на спречување на несакани настани и нивно отстранување.

Пристап заснован на ризик- збир на организациски мерки кои обезбедуваат мониторинг, анализа и проценка на ризикот на секое претпријатие врз основа на веројатноста за безбедносна анализа со цел да се спречат итни ситуации и воопшто да се управува со ризикот.

Главните цели на пристапот базиран на ризик се да се обезбеди безбедност на индустриски и магацински згради (структури), комплексни потенцијално опасни објекти и објекти со висок ризик, претпријатија, технички системи, објекти со голем број луѓе (аеродроми, море, реки, железнички и автомобилски терминали од републичко и регионално значење, станици), кои се од стратешко значење за економијата на државата. Присуството во Украина на повеќе од 17 илјади потенцијално опасни објекти предизвикува голема веројатност за кризни ситуации кои потенцијално ги загрозуваат луѓето, економијата и животната средина. Ова го актуелизира создавањето на реалното научни основида се развијат методи за проценка на опасноста од предмети и научна основа за концептот на прифатливо ниво на ризик (социјално, економски, технички и политички оправдан ризик кој не го надминува максимално дозволеното ниво).

Преминот кон анализа и управување со ризик не само што обезбедува надминување на негативниот тренд кон зголемување на бројот на итни ситуации, туку и ги минимизира нивните негативни последици: човечки загуби, финансиски загуби, штети на животната средина.

Основите на пристапот базиран на ризик се применуваат и во стратешко планирање, и во секојдневните активности на службата за цивилна заштита. Една од можните насоки за подобрување на работата во оваа област е повеќе ефективна имплементацијапрактични мерки за спречување на појава на опасни ситуации и минимизирање на нивните негативни последици. Тоа може да се направи со позајмување на најдоброто ефективно искуство во регулирањето на државната безбедност во европските земји.

За пристап базиран на ризик, процесот на управување со безбедноста ги вклучува следните фази:

1. Идентификација на фактори на ризик. Се состои од идентификување на сите извори на опасност (закани), настани кои предизвикуваат несреќи или итни случаи, опишување на објектот и постоечките средства за заштита, можни сценарија за развој на настаните и нивно рангирање.

2. Проценка на ризик. Ова е процес на утврдување на веројатноста за појава на негативен настан (незгода) во одреден период и големината на последиците по здравјето на луѓето, имотот и животната средина.

3. Управување со ризик. На полето на природната и вештачката безбедност, тој е фокусиран на минимизирање на социо-економските последици од вештачки и природни итни случаи во Украина преку воведување современи регулаторни механизми засновани на пристап базиран на ризик и обезбедување на прифатливо ниво на безбедност за населението и териториите. За да се постигне декларираната цел, неопходно е да се развие:

Систем на следење, анализа на ризик и предвидување на вонредни ситуации како основа за активности насочени кон намалување на ризиците од нивното појавување;

Систем и механизми за итна превенција владина регулативаризици;

Систем за одговор при итни случаи;

Систем за обука на менаџерскиот персонал, специјалистите и населението за намалување на ризиците и намалување на обемот на итни ситуации.

Пристапот заснован на ризик исто така вклучува регулирање на ризикот- регулаторни и законски активности за изготвување и одобрување на техногени и природни безбедносни стандарди, правила и прописи на економската дејност, кои се утврдуваат врз основа на вредности на ризик во прифатливи граници. Тоа помага да се утврдат границите на дозволеноста на вештачките активности. За да се воведе во Украина регулирање на ризиците од итни ситуации од вештачка и природна природа, неопходно е да се создаде државен системрационализирање. За негово ефективно функционирање, неопходно е: да се развијат унифицирани методолошки пристапи за проценка на ризиците од извори на опасност од различна природа и типови кои постојат на територијата на Украина; да ги земе предвид сите фактори и извори на опасност кои влијаат на големината на ризикот од итни ситуации; да ги земе предвид техногеното оптоварување и природните и климатските карактеристики на териториите, значењето на сите последици (економски, еколошки, социјални) кои можат да бидат предизвикани од очекуваните итни ситуацииприродни и вештачки.

Сега пристап за проценка базиран на ризик еколошки проблемие ветувачка насока, брзо се развива. Неговата употреба овозможува решавање на одредени проблеми од токсикологија и хигиенска регулација. Врз основа на анализа на ризик, можно е да се изгради нова токсикометрија со соодветен математички апарат, да се унифицираат хигиенските стандарди врз основа на создавање на нова методолошка оаза. Така, за разлика од токсичните, канцерогените фактори немаат експлицитен праг на дејство, што може јасно да се дефинира со униформни хигиенски стандарди, затоа, во рамките на традиционалните пристапи е невозможно да се воспостават стандарди. Пристапот заснован на ризик може да се користи и за прагот на токсични и за канцерогени фактори кои не се праг, тој помага да се здружат прагот и не-прагот фактори како принципи на хигиенска регулација.

Упатството за воспоставување прифатливи нивоа на ризик во Украина е вредноста на ризиците во развиените земји: минималниот можен ризик не е поголем од 1 10-6; максимално дозволено - помалку од 1 10-4.

Методологијата на пристапот заснован на ризик се користи и во стратешкото планирање и во секојдневните оперативни активности.