Регулирование перемещения культурных ценностей фтс россии. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Организация таможенного контроля культурных ценностей

Стремление современной России к осуществлению глобальных политических и социально-экономических преобразований, проведению правоохранительной реформы потребовало радикального преобразования организационно-правовых основ деятельности, направленной на защиту культурного наследия.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее - РФ) до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, содержит положение о том, что "решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа РФ и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России".

"Культура должна рассматриваться как важнейший фактор национальной идентичности, поскольку ее потеря идентична гибели и полному разрушению... Фундаментальным началом, стержнем всякой культуры являются культурные ценности, значение которых поистине жизненно важно. Задача защиты культурных ценностей России на сегодняшний день представляется стратегически необходимой в контексте обеспечения национальной безопасности страны в целом", - справедливо отмечает Л.Р. Клебанов.

Культурные ценности разнообразны, они олицетворяют собой творение человеческого разума, таланта и рук; их значимость (историческая, этическая, научная, художественная, воспитательная, познавательная) и, разумеется, денежная стоимость не поддаются оценке, они бесценны.
Культурные ценности как правовая категория обладают рядом особенностей. Прежде всего, правовое понятие культурных ценностей по сравнению с философским значительно уже (историческая, эстетическая и иная значимость во внимание не принимаются). С точки зрения права ими признаются, по сути дела, лишь материальные ценности культуры. Овеществление культурных ценностей, обоснование (например, посредством различных экспертиз - искусствоведческих, товароведческих) размера их финансового эквивалента (стоимости) превращает эти ценности в имущество. Примечательно, что именно с позиций имущественного внешнего выражения рассматривает культурные ценности Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая в Гааге 14 мая 1954 г. (ст. 1) (далее - Гаагская конвенция).

Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину. Только так можно сохранить их для будущих поколений.
Порядок регламентируется Законом от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в ред. от 23 июля 2013 г.) (далее - Закон о культурных ценностях).

Под действие Закона о культурных ценностях (ст. 7) подпадают: исторические, археологические, художественные ценности и другие движимые предметы, в т.ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляются при строжайшем . Виды культурных ценностей, которые подпадают под данный контроль и подлежат установленной таможенной процедуре оформления, перечислены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. N 117 "О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации" (далее - Перечень).

Перечень относит к культурным ценностям, которые включены в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ, предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники; художественные ценности.
Вывоз с территории РФ и ввоз на ее территорию культурных ценностей производится в соответствии с требованиями таможенного законодательства (в т.ч. - ведомственных актов) и при контроле со стороны органов Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России), на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей, причем, если результаты этой экспертизы дают основания для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.
Ввозимые культурные ценности представляют собой объект государственной защиты РФ в течение всего срока нахождения на ее территории и с этой целью подлежат таможенному контролю и специальной регистрации, порядок которой устанавливается ФТС России совместно с Федеральной службой по надзору в области охраны культурного наследия РФ.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 355 Таможенного кодекса Таможенного союза, культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме. Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (в ред. от 19 октября 2011 г.) (далее - Соглашение).

Соглашение устанавливает, что культурные ценности при условии отнесения их к таковым в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, относятся к товарам, перемещаемым через таможенную границу для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей (прил. 3, п. 9 таблицы).
Правовое регулирование и осуществление ввоза и вывоза культурных ценностей испытывают определенные трудности, препятствующие их согласованности, ввиду следующих причин:

Отсутствие единого понимания и истолкования понятия "культурные ценности" в различных нормативных правовых актах (в частности, Гаагская конвенция толкует их более расширительно, чем российское законодательство и национальные правовые системы иных государств);

Отсутствие согласованного правового режима и аутентичного понимания часто перемещаемых через таможенную границу предметов, формально подпадающих под определение "культурные ценности", между различными государствами: то, что в одном государстве признается культурной ценностью, в другом таковой может не являться, а национальный режим признания предмета культурной ценностью на территории одного государства может оказаться не совсем приемлемым для другого;

Отсутствие правового требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности (подобный документ мог бы существенно облегчить правоохранительную деятельность и сотрудничество государств на ниве борьбы с хищением и незаконным обращением культурных ценностей);

Проблема идентификации, т.е. соответствия ввозимого или вывозимого предмета с тем, что указан в разрешительном документе (таможенные органы такой возможностью не располагают, к тому же они лимитированы временем проверки; помимо прочего, проверить подлинность сведений, содержащихся в документе, выданном в другой стране, также невозможно);

Примечание. Подобный случай описывается в романе братьев Вайнеров "Визит к Минотавру", когда вместо ложно задекларированной скрипки Страдивари преступник пытался вывести настоящую скрипку этого мастера, похищенную у российского артиста.

Недостаточная правовая информированность лиц, перемещающих культурные ценности через таможенную границу, о правилах и процедурах подобного перемещения (культурной ценностью может обладать ювелирное изделие, являющееся семейной реликвией, с которой лицо не расстается в силу привычки; Тора, Библия, Коран, которые всегда находятся при верующем человеке, получившем их в дар и не имеющем представления об их истинной ценности и т.п.). Неосведомленность вряд ли оправданно вменять в вину в ситуациях подобного рода.

Обозначенные проблемы требуют скорейшего разрешения, поскольку об этом свидетельствует правоприменительная практика. К тому же соответствующий жизненным реалиям подход к решению вопроса о ввозе и вывозе культурных ценностей способен не только обеспечить надлежащий таможенный контроль, но и зримо повысить культуру трансграничных операций подобного рода.
Радикальное решение обозначенных проблем видится автором настоящей статьи в поэтапном проведении следующих мероприятий.
Во-первых, формулирование универсального понятия "культурные ценности" в Законе о культурных ценностях, поскольку собирательное его изложение в ст. 6 "Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона" для широкого применения не совсем приемлемо и существенно сужает возможности имплементации норм Гаагской конвенции.
Таким образом, ст. 5 Закона о культурных ценностях целесообразно дополнить абзацем следующего содержания: "Культурные ценности - движимые предметы, независимо от их происхождения и владельца, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес".
Данный абзац в статье логично разместить на предпоследней позиции перед абзацем, раскрывающим понятие коллекции культурных ценностей.
Абзац 1 ст. 6 Закона о культурных ценностях следует изложить следующим образом: "Для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации и нуждающиеся в особом уважении и защите, а именно"... далее текст следует без изменений.
Во-вторых, констатация права собственности на предметы, являющие собой культурную ценность, и их идентификация возможны путем введения единого реестра в государстве проживания собственника предмета; в данном реестре целесообразно указать наименование предмета и его основные характеристики (признаки, дефекты, клейма, подписи авторов, заключения экспертов, если таковые имеются, и т.п.), по которым данный предмет можно будет без труда идентифицировать, а также фотографии предмета в различных ракурсах. Информацию, содержащуюся в подобном реестре, следует включить в электронную базу данных и в случае необходимости представлять по запросу таможенных органов.
На территории ЕврАзЭС электронная база культурных ценностей может быть составлена для служебного пользования правоохранительными органами, в т.ч. - таможенными.
Правовая информированность населения о юридическом режиме культурных ценностей в известных пределах может также проводиться при содействии органов ФТС России. В частности, в текст таможенной декларации вполне допустимо включить пункт о культурных ценностях с указанием об их исторической и собственно культурной значимости.
С проблемами ввоза и вывоза культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей.
Диспозиция статьи 190 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) гласит: "Невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Диспозиция приведенной статьи не раскрывает дефиницию "культурные ценности", что создает определенные трудности для правоохранительной деятельности и, прежде всего, таможенных органов. В ситуации, когда предмет, предположительно представляющий культурную ценность, обнаружен при досмотре ручной клади или багажа в аэропорту, очень сложно оперативно решить юридическую судьбу его обладателя.
Думается, что для обеспечения должного правового режима реализации положений ст. 190 УК РФ целесообразно дополнить эту статью примечанием, раскрывающим содержание понятия "культурные ценности", следующего содержания: "Примечание. Для настоящей статьи культурные ценности - движимые предметы, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес".
Правовое регулирование и реализация таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей в РФ с учетом предложенных в настоящей статье законодательных нововведений будут отвечать потребностям правоохранительной деятельности органов ФТС России, а также содействовать защите прав и охраняемых законом интересов обладателей предметов, представляющих культурную ценность.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРОИЗВЕДЕНИЙ ИСКУССТВА

И культа

(краткие лекции)

Глава 1. Особенности Таможенного контроля культурных ценностей

Современный период развития общества, характеризуемый резкими социально-экономическими, а также политическими потрясениями несет в себе также изменения в осознании людьми роли культурного наследия в духовном развитии нации. Культура формируется путем суммирования опыта многих поколений, в результате их материальной и духовной деятельности и представляет собой систему созидания, распространения, хранения и использования материальных и духовных ценностей. Учитывая тот факт, что данная система является определяющим фактором во всех областях преобразовательной деятельности человека, часто она становится ареной острой идеологической полемики по вопросам культурной политики государства в области развития культурных связей, сохранения культурных ценностей, являющихся духовным базисом нации.

Одной из особенностей деятельности таможенных органов Российской Федерации является то, что таможенные органы «…обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы…» [Таможенный кодекс РФ]. Таможенным кодексом (ТК), также на таможенные органы возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности.

Учитывая вышесказанное, а также то, что Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Государственный таможенный комитет отнесен к органам, выполняющим в пределах своей компетенции функции органа государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей (Ст. 12 Закона), таможенные органы, являясь одновременно правоохранительными и налоговыми органами, в пределах своей компетенции занимаются «культурной деятельностью», областью применения которой являются:

«…выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;…

…музейное дело и коллекционирование;…

…международные культурные обмены;…

…производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности» .

В данной работе рассмотрены основные экономико-правовые вопросы, связанные с реализацией законодательства, некоторые проблемы, осложняющие их реализацию, а также возможные пути решения сложившихся противоречий в действующем законодательстве, связанных со статусом данной категории товаров и таможенным контролем за их перемещением через государственную и таможенную границу Российской Федерации при помещении культурных ценностей под таможенные режимы, обеспечивающие их временный вывоз из Российской Федерации и обратный ввоз.

Актуальность темы, связанной с экономико-правовым аспектом временного вывоза культурных ценностей заключается, прежде всего, в том, что данная категория товаров является уникальной как с точки зрения их материально-пространственной формы воплощения, что существенным образом сказывается на их значимости для государства с различных позиций, в том числе и как запасов стоимости, так и с точки зрения современного состояния законодательной базы.

В данной работе рассмотрены особенности применения таможенного режима «временный ввоз/временный вывоз» в отношении культурных ценностей, особенности применения мер нетарифного регулирования. Рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с применением таможенного режима «переработка вне таможенной территории» в случае вывоза культурных ценностей за границу для реставрации.

Анализ законодательной базы приводит к необходимости рассмотрения вопроса о выделении культурных ценностей в отдельную категорию товаров, требующих специального порядка учета, контроля и таможенного оформления. Этот вывод основывается на невозможности применения некоторых положений таможенного законодательства, в случае перемещения культурных ценностей через государственную и таможенную границу Российской Федерации.

Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось указание ГТК от 2 ноября 1993 года N 01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".

При применении данного закона на практике работники таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Все, что связано с контролем за перемещением культурных ценностей вызывает негативную реакцию. Это связано с объективными сложностями в классификации перемещаемых предметов в качестве культурных ценностей. Для четкого вывода о наличии признаков, характеризующих культурные ценности, необходимы знания в области искусства, истории, археологии, такими знаниями в полной мере обладают только специалисты в конкретной области знаний. Работники таможенных органов не могут обладать такими глубокими познаниями и вынуждены всякий раз прибегать к услугам экспертов-специалистов, так как ошибочные выводы о культурной ценности предмета могут вызвать жалобы лиц, их перемещающих, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это обычно занимает много времени и затягивает процесс таможенного оформления и контроля. В определенных случаях такие задержки также приводят к конфликтам и жалобам.

Не менее важным препятствием эффективному и качественному контролю за перемещением культурных ценностей является несовершенство нормативной базы. Во исполнение Закона о ввозе и вывозе культурных ценностей должен был принят ряд нормативных актов (закон был принят 5 лет назад). Министерством культуры Положение о порядке проведения государственной экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей до сих пор не принято. Не определен порядок таможенного контроля и специальной регистрации ввозимых культурных ценностей (такой порядок должен быть выработан Министерством культуры совместно с ГТК).

До сих пор действуют нормативные акты советского периода. Согласно Письму ГТК РФ от 8 июля 1996 г. N 01-15/11998 "О вывозе культурных ценностей", до утверждения нового порядка пропуска и новых списков предметов, отнесенных к культурным ценностям, таможенные органы должны руководствоваться приказом Министерства культуры СССР от 23.03.87 N 120 с изменениями, внесенными 02.12.88 г «О порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей».

Наряду с Министерством культуры РФ, важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства в области перемещения культурных ценностей отведена Федеральной таможенной службе РФ, а также подведомственным ей региональным таможенным управлениям, таможням и таможенным постам.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Вопросы Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]: [Указ президента РФ в ред. Указа Президента РФ от 24. 09.2007 № 1274 (Вместе с Положением о Федеральной таможенной службе), утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

ФТС РФ является одной из государственных структур, принимающих активное и действенное участие в сохранении культурного наследия России.

Борьба с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза остается одной из приоритетных задач таможенной службы Российской Федерации.

Приведем несколько примеров участия таможенных органов в охране культурных ценностей РФ.

За последние дни октября текущего года таможенными органами были выявлены и пресечены несколько попыток незаконного перемещения культурных ценностей.

Так, 5 октября 2015 года в пункте пропуска Джанкой крымские таможенники при осуществлении таможенного контроля выявили у пассажирки автомобиля - гражданки Украины старинную икону Пресвятой Богородицы "Благодатное небо".

При выезде из Российской Федерации гражданка не заполнила пассажирскую таможенную декларацию.

Икона была обнаружена в дорожной сумке женщины. Разрешительные документы на икону отсутствовали. По словам гражданки, икону она приобрела в одном из антикварных магазинов Крыма за 3 тыс. рублей для личных целей.

Икона была отправлена на экспертизу с целью признания ее исторической и культурной ценности. Согласно заключению эксперта икона является списком конца XIX века с иконы из Архангельского собора.

По времени производства является культурной ценностью, имеет, несомненно, историческую и художественную ценность, ориентировочная стоимость может составлять более 200 тыс. рублей. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: . - Загл. с экрана.

27 октября 2015 года таможенники таможенного поста МАПП Куничина Гора на российско-эстонской границе выявили у гражданина, следующего на автомобиле в Эстонию, в багажном отделении металлические подсвечники, кувшин, горн, кальян, столовые приборы из металла белого цвета, три статуэтки и этажерку из дерева. Также при досмотре багажного отделения под резиновым ковриком было обнаружено разобранное охотничье ружье и сабля.

Согласно заключению эксперта ФТС России часть предметов относится к категории культурных ценностей по времени создания, и общая стоимость перемещенных предметов составила 193 тыс. рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье "контрабанда". Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: . - Загл. с экрана.

13 ноября 2015 года в багаже жителя Краснодарского края, возвращавшегося из Черногории, должностные лица таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону обнаружили три раритетных штык-ножа. При этом гражданин, проходя таможенный контроль, следовал по "зеленому коридору", заявляя тем самым, что не имеет с собой товаров, подлежащих декларированию.

Находки были направлены на экспертизу, которая признала, что два штык-ножа относятся к категории культурных ценностей и подпадают под действие закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Один из них - штык швейцарский, образца 1889 года, к винтовке и карабину системы Шмидт-Рубин, другой - немецкий штык, образца 1884/1898 годов, к карабину системы Маузера К98. Оба предмета оказались антикварными.

По данному факту в отношении мужчины возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.16.2 и ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.

Из представленных примеров видно, что на Федеральную таможенную службу России, в числе прочих, возложены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, имеющих статус культурно-художественных ценностей, через таможенную границу Таможенного союза.

Также Федеральная таможенная служба постоянно проводит мероприятия, связанные с передачей учреждениям культуры и религиозным организациям задержанных культурных ценностей. Так, накануне Дня таможенника Российской Федерации, который отмечается 25 октября, в Москве 21 октября 2015 года открылась XVI Международная выставка "Таможенная служба-2015". В первый день работы выставки, следуя уже сложившейся традиции, таможенники передали обществу культурные ценности, задержанные при попытках их нелегального перемещения через границу. Представителям Русской православной церкви было передано десять икон XVIII и XIX веков, представителям Центрального духовного управления мусульман России - 446 Коранов и 1936 книг "Переводов смыслов Корана на русский язык", Тульскому государственному музею оружия - винтовки и холодное оружие. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: . - Загл. с экрана.

Таможенные органы помимо чисто экономического значения, весьма существенного для России в связи с развитием внешней торговли, имеют большое значение и в плане сохранения культурного достояния народов России. Именно благодаря усилиям таможенников удалось вернуть государству очень многие художественные ценности, являющиеся связующими звеньями между сегодняшним днем и духовной и культурной традицией.

Введение

1. Понятие культурных ценностей

2. Порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных ценностей

2.1 Пример из судебной практики

3. Таможенный контроль за временным вывозом и ввозом культурных ценностей

Особенности ввоза на территорию РФ кино- и видеофильмов

Приложение

Нормативные источники

Использованная литература

Введение

Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось указание ГТК от 2 ноября 1993 года N01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".

Не менее важным препятствием эффективному и качественному контролю за перемещением культурных ценностей является несовершенство нормативной базы. Во исполнение Закона о ввозе и вывозе культурных ценностей должен был принят ряд нормативных актов (закон был принят 5 лет назад). Министерством культуры Положение о порядке проведения государственной экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей до сих пор не принято. Не определен порядок таможенного контроля и специальной регистрации ввозимых культурных (такой порядок должен быть выработан Министерством культуры совместно с ГТК).

1. Понятие культурных ценностей

В соответствии со ст.6 Закона, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

· культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

· культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на ее территории иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

· культурные ценности, обнаруженные на территории России;

· культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

· культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

· культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

К культурным ценностям относятся следующие категории предметов:

1) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

2) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

3) художественные ценности, в том числе:

Картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

Оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

Оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

Художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

Гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

Произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

Изделия традиционных народных художественных промыслов;

Составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

4) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

5) редкие рукописи и документальные памятники;

6) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

7) уникальные и редкие музыкальные инструменты;

8) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

9) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

10) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

11) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Не являются культурными ценностями современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

2. Порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных ценностей

Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный перечень приводится выше) за пределы российской территории разрешается таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных ценностей.

При этом, вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

Движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Невзирая на несомненную актуальность вопросов правого регулирования в сфере международной торговли культурных ценностей, созданные на международном уровне общезначимые конвенции не способны преодолеть нарастающее количество проблематичных правовых вопросов в данной области. Так как в процессе усложнения международного экономического оборота произведений искусства трансформируются его виды и формы, и как следствие появляются новые правовые проблемы.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

БРЯНСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМ. Г.В. ПЛЕХАНОВА»

Кафедра _____________________________ Курс _ , группа _____ , Заочная форма обучения

Студент __________________ Шифр ______________________________

(ФИО) (для очно/заочной формы обучения)

Курсовая работа по дисциплине: ______________________________________________________

Руководитель ____________________________________

Тема работы: Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу __________________________________________________

Допущена к защите «___» ___________ 2014г.

(подпись)

Дата защиты «__» ______ 2014 г. Руководитель: ________________________

(подпись)

Защитил курсовую работу с оценкой: Преподавателя:

_________________________________________ _____________________________________

(оценка) (подписи преподавателя)

Нормативные акты.

Введение

Общеизвестно, что сохранение культурных ценностей представляет собой одну из главнейших задач любого государства. Передвижение через таможенную границу как Таможенного Союза в целом, так и Российской Федерации в частности, обладает своими специфическими особенностями. Представляя собой особенный вид товара, культурные ценности можно ввозить на территорию нашей страны и вывозить их за ее границу лишь под жестким контролем со стороны государственных органов. Лица, причастные к такому перемещению, автоматически вступают во взаимодействие с особо уполномоченными субъектами для того, чтобы получить специально предназначенное разрешение.

Встречающиеся на путях перемещения объектов данного рода административные барьеры обусловлены задачами охраны культурного достояния страны, защиты государственных интересов, борьбы с необоснованным посяганием на культурные ценности. Действительно, в настоящее время развитие бизнеса в сфере купли-продажи произведений искусства занимает второе место по доходности после торговли наркотиками. Поэтому современная система государственных интересов нашей страны относит культурные ценности к числу ключевых объектов национальной безопасности.

Вышесказанное обуславливает необходимость исследования культурных ценностей, как особого объекта правового регулирования, принимая во внимание значение данной категории в сфере таможенного дела. Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические работы таких исследователей в рассматриваемой области правового регулирования перемещения культурных ценностей, как А. П. Джабиев, В. О. Нешатаева, О. Ю. Бакаева, С. В. Халипов и других. Большую роль в изучении данной темы сыграла монография М. М. Богуславского «Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты», а также материалы всероссийских научно-практических конференций, посвященных актуальным проблемам правового регулирования международного экономического оборота культурных ценностей.

Объектом исследования в представленной работе стали правоотношения, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей..

Предмет исследования законодательство в областях административного и таможенного права, в части рассмотрения вопросов перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Целью нашего исследования является изучение порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу. Исходя из цели работы, нами поставлены следующие задачи ;

Определить понятие культурных ценностей и вывить и их правовые признаки.
Охарактеризовать международно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей.
Проанализировать Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.
Вывить порядок вывоза и ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Глава 1. Культурные ценности как предмет таможенных правоотношений

1.1 Культурные ценности: понятие и правовые признаки

На сегодняшний день в международном праве существует более 60 международно-правовых актов универсального и регионального характера, регулирующих отношения по поводу объектов культурного наследия. Однако в этих документах не дается общего определения таких объектов, получивших в научной литературе общее наименование «культурные ценности».

Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние». По мнению Е.Н. Прониной, понятия "культурное наследие" и "культурное достояние" соотносятся с понятием "культурные ценности" как общее и единичное явления. "Исходя из этого положения, - пишет она, - предлагается культурное наследие и культурное достояние определять как совокупность культурных ценностей" [Цит. По 1].

Впервые определение понятия «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. Включение такого определения в текст Конвенции рассматривается как одно из ее достоинств.Благодаря данной Конвенции это понятие было введено в международную терминологию. Исходным критерием для определения культурной ценности является ее значение «для культурного наследия каждого народа» независимо от ее происхождения и титула собственности. Таким образом, категория культурных ценностей с самого начала приобретает признак универсальной значимости для мировой культуры в целом. При этом значимый объект должен быть уникальным предметом, отнесенным к культурным ценностям, предметам, не просто дающим человеку информацию исторического, художественного или научного характера, но в первую очередь воздействующим на органы чувств. Впоследствии данная характеристика культурных ценностей была подтверждена в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности.

Российские авторы В. Г. Горбачев, В. Г. Растопчин, В. Н. Тищенко определили культурные ценности как «особый вид ценностей, способный в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащий в себе художественную либо научную, мемориальную или иную культурную ценность» .

Р. Б. Булатов в свою очередь полагает, что «культурными ценностями являются особо охраняемые правом уникальные вещественные результаты человеческой деятельности, которые, будучи продуктом всеобщего труда, имеют важное историческое, научное, художественное или иное культурное значение для общества, то есть служат связующим звеном между различными поколениями людей, носят конкретно исторический характер и выступают как фактор формирования необходимых качеств человека» .

Однако С. Г. Долгов определяет культурные ценности как охраняемые правом вещественные произведения религиозного или светского характера, которые будучи результатом творческого самовыражения человека в прошлом либо в настоящем, имеют значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность для общества и выступают связующим звеном между различными поколениями людей. При этом он формирует критерии отнесения объектов к культурным ценностям:

Уникальность;

Общенародная государственная значимость;

Особый правовой режим .

Понятие «культурная ценность» носит более широкий характер, чем понятие «памятник», поскольку оно охватывает как круг объектов, имеющих статус памятников и подлежащих по законодательству ряда стран государственному учету и регистрации2, так и круг объектов, еще не имеющих такого статуса.

В Конституции РФ применяются как понятие «культурные ценности», так и понятия «историческое и культурное наследие», «памятники истории и культуры» (ч. 2 ст. 44, ч. 2 ст. 74).

В Законе РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»3 дается общее широкое определение культурных ценностей, понятие движимых культурных ценностей не применяется. Под культурным наследием в Основах понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. В Основах используется также понятие «культурное достояние народов Российской Федерации» (ст. 3), а также говорится, что Россия осуществляет целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей (ст. 59).

Конкретное определение понятия движимой культурной ценности дается в ст. 6 «Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона» Закона 1993 г., в которой предусмотрено, что «для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации». Наряду с этим общим определением в соответствии с международной практикой дается перечень категорий предметов, подпадающих под действие этого Закона.

Несмотря на то, что общего правового понятия культурных ценностей в настоящее время не существует, анализ нормативных актов позволил В. О. Нешатаевой выделить несколько основополагающих признаков, по которым предмет, являющийся объектом международно-правового регулирования, может быть отнесен к категории «культурные ценности» :

1) универсальность, т.е. предмет представляет общемировой интерес (имеет ценность для всех народов);

2) незаменимость: невозможно создать абсолютно идентичный образец;

3) уникальность, рассматриваемую как эстетический посыл, который несет в себе предмет;

4) временной критерий: к культурным ценностям относятся те предметы материального мира, которые созданы в большинстве своем более чем 100 (50) лет тому назад;

5) стоимость в эквивалентном выражении: культурные ценности подлежат имущественной оценке и могут быть отнесены к предметам материального мира (вещам).

Вместе с тем, М. М. Богуславский отмечает, что материальная ценность предметов искусства не имеет четкого выражения, может постоянно меняться. Поэтому вопрос о правомерности включения этого признака в правовое определение до сих пор остается достаточно дискуссионным и решается в международно-правовой литературе в зависимости от различных условий: уровня развития рынка, высокоразвитости гражданского общества и т.д .

Л. Р. Клебанов обращает внимание на то, что культурные ценности могут быть полностью рукотворными, созданными человеком и природой либо только природой . Для того чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к ст. 7 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и приложению 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г.№ 117, где перечислены такие культурные ценности, как редкие образцы и коллекции флоры и фауны; предметы, представляющие интерес для анатомии, палеонтологии и минералогии; остатки ископаемых организмов и (или) их частей (в том числе их отпечатки) независимо от сохранности; образцы и кол лекции минералов (кроме синтетических) горных пород и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения.

Предметы для признания их культурными ценностями должны обладать религиозной, исторической, научной, архитектурной, художественной, археологической, градостроительной, палеонтологической, анатомической, минералогической и иной культурной значимостью для части общества, всего общества и государства.

Раскрывая этот признак культурной ценности, можно привести слова Г. А. Русанова о том, что культурная ценность должна нести свое историческое, художественное или научное значение в мировом масштабе, масштабе одного государства или административного субъекта внутри региона.

Таким образом, культурные ценности следует понимать как незаменимые материальные и нематериальные предметы и произведения культуры, созданные человеком в результате творческого процесса, имеющие художественную и имущественную ценность, универсальную значимость и оказывающие эстетическое, научное, историческое воздействие на человека.

Поскольку культурная ценность представляет собой одновременно и материальный и духовный объект, правовое регулирование экономического оборота таких предметов носит комплексный характер, состоящий из норм частного и публичного права (международного и национального). Этот правовой комплекс сложился относительно недавно под влиянием процессов экономической глобализации, а потому в доктринальной литературе исследован без учета подобной взаимосвязи.

1.2 Международно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей

Контроль ввоза и вывоза культурных ценностей является в основном инструментом сохранения культурного наследия народов, и поэтому целый ряд многосторонних соглашений обращается к этой проблеме. Две международные конвенции заслуживают особого внимания. Следует также упомянуть инициативы, исходящие от Совета Европы.

Конвенция ЮНЕСКО от 1970 года. Под эгидой ЮНЕСКО 14 ноября 1970 г. в Париже была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (в дальнейшем «Конвенция ЮНЕСКО»). Эта конвенция была ратифицирована многими государствами членами ЕС, а также Россией. ЮНЕСКО рекомендует ратификацию этой Конвенции и другим странам вместе с Конвенцией УНИДРУА от 1995 г.

С практической точки зрения Конвенция ЮНЕСКО требует от государств участников принятия и применения соответствующего законодательства и учреждения необходимых административных структур, а также содействия в сотрудничестве с другими государствами. А. И. Вилков обращает внимание на универсальность используемых норм защиты культурных ценностей он пишет, что в конвенции разумно сочетаются национальные интересы каждого государства, в интересах сохранения культурно-исторического достояния всего человечества .

Конвенция ЮНЕСКО устанавливает общее определение культурных ценностей и перечисляет категории культурных ценностей, которые являются частью культурного наследия каждого государства. В целях охраны таких культурных ценностей государства обязуются создавать на своей территории одну или несколько национальных служб с определенными функциями. Во всех государствах членах ЕС и в России существует, по крайней мере, одно учреждение, которое контролирует вывоз культурных ценностей за границу (эти учреждения имеют различные названия служба, комитет, институт, управление и т.д.).

Главным инструментом, который следует ввести государствам для контроля за вывозом культурных ценностей, является свидетельство (сертификат), которым государство-экспортер удостоверяет свое разрешение на вывоз рассматриваемых культурных ценностей. Вывоз культурных ценностей без прилагаемого к ним свидетельства (сертификата) запрещен. Все 27 государств членов ЕС и Россия имеют подобные документы, к которым можно добавить лицензию ЕС на вывоз .

Конвенция также устанавливает, что, поскольку вывоз предмета может быть запрещен национальным законодательством, государства должны обязывать торговцев предметами старины информировать покупателей культурных ценностей о любом запрете на вывоз, которому могут подлежать такие предметы .

Конвенция также уделяет большое внимание культурным ценностям, незаконно вывезенным из государства их происхождения. Государства, на территорию которых подобные культурные ценности были ввезены, обязаны принять все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территории, таких культурных ценностей. Что касается культурных ценностей, похищенных из музея, религиозного или светского исторического памятника либо подобного учреждения, государства-участники обязуются запретить их ввоз и, при соблюдении определенных условий и формальностей, предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любых подобных культурных ценностей, ввезенных на их территорию.

В Конвенции подчеркнута важность сотрудничества между государствами в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Текст включает следующие требования: обеспечивать сотрудничество компетентных служб в целях по возможности наиболее быстрого возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей их законным собственникам; допускать предъявление иска, направленного на возвращение утерянных или украденных ценностей, со стороны или от имени законного собственника и содействовать возвращению культурных ценностей, не подлежащих вывозу из государства их происхождения, заинтересованному государству, в том случае если они были ранее вывезены оттуда. Так как Россия и многие государства члены ЕС являются участниками данной Конвенции, это означает, что, помимо всего прочего, они имеют взаимные обязательства с точки зрения предотвращения незаконного ввоза культурных ценностей на их территорию и борьбы с ним, с учетом определенных условий, предусмотренных Конвенцией для этих целей .

Конвенция УНИДРУА от 1995 года. УНИДРУА Международный институт по унификации частного права также внес важный вклад в данную область деятельности. В то время как Конвенция ЮНЕСКО 1970 года действует как в отношении предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, так и на стадии их возвращения, Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, принятая 25 лет спустя (Рим, 24 июня 1995 г.), фокусируется исключительно на процессе возвращения . Она применяется к претензиям международного характера по реституции похищенных культурных ценностей и возвращению нелегально вывезенных культурных ценностей. Она придерживается общего определения культурных ценностей, данного в Конвенции ЮНЕСКО.

Действительно, целью Конвенции УНИДРУА является дополнить Конвенцию ЮНЕСКО более подробными и действенными правилами, касающимися реституции и возвращения культурных ценностей. Эта Конвенция подписана, но еще не ратифицирована Россией, и только ряд государств членов ЕС являются ее участниками. Поэтому ее значение в ввозе/вывозе культурных ценностей между Россией и государствами ЕС можно рассматривать только в контексте перспектив на будущее.

Основной принцип Конвенции заключается в том, что владелец похищенной культурной собственности должен ее вернуть. Однако требования по реституции имеют срок давности (с более длительным сроком для культурных ценностей, являющихся неотъемлемой частью определенного памятника или археологического заповедника либо частью общественной или государственной коллекции) .

Если культурные ценности были незаконно вывезены (т.е. не похищены, но вывезены из страны в нарушение национального законодательства по охране культурного наследия), договаривающееся государство, как правило, может обратиться в суд или другой компетентный орган власти другого договаривающегося государства с просьбой о возвращении этих ценностей. Такие просьбы также имеют срок давности, и добросовестные владельцы имеют право на выплату в момент возвращения предмета справедливой и разумной компенсации со стороны государства, обращающегося с соответствующей просьбой.

Таким образом, мы согласны с точкой зрения Д. В. Мазеина, который подчеркивает, что Конвенция УНИДРУА преодолевает владельческую защиту добросовестного приобретателя похищенных культурных ценностей, а также обязывает суды государств-участников признавать нормы других государств-участников, регулирующие вывоз культурных ценностей и в тоже время также предусматривает право добросовестного приобретателя на получение разумной компенсации .

Совет Европы. Россия и 27 государств членов ЕС являются членами Совета Европы. Эта международная организация имеет среди своих целей продвижение и сохранение общего европейского наследия. Согласно положениям Конвенции (ратифицирована Россией и всеми государствами членами ЕС), договаривающиеся стороны содействуют передвижению и обмену предметами, имеющими культурную ценность, рассматривают передаваемые под их контроль культурные ценности в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы и принимают надлежащие меры для их защиты.

Большинство государств членов ЕС и Россия ратифицировали Конвенцию о защите архитектурного наследия Европы от 1985 г. (Гранада). Многие из них также являются участниками Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной), подписанной в Валетте в 1992 году. Она содержит особую статью о предотвращении незаконного обращения элементов археологического наследия.

Таким образом, Основными международно-правовыми актами, устанавливающими стандарты контрольных механизмов, считаются Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. И Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. Необходимо отметить, что именно в этих конвенциях закреплена обязанность государств-участников установить разрешительный порядок вывоза культурных ценностей. Большинство стран привело свое экспортное законодательство в соответствие с положениями этих международно-правовых договоров.

Итак, культурные обмены всегда имели огромное значение для всех стран. В идеале национальное и международное законодательство, связанное с этой сферой, должно быть направлено на достижение оптимального баланса между необходимостью охранять наследие, соблюдать права собственников и поощрять развитие рынка искусства. Однако следует отметить, что не всегда легко найти верный путь в лабиринте юридических терминов и регулирующих постановлений.

Глава 2. Правовые основы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

2.1 Законодательство России о вывозе и ввозе

культурных ценностей

Процесс перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерацией имеет определенные особенности. Представляя собой специфический вид товара, их можно ввозить в страну или же вывозить за ее границы сугубо под непосредственным контролем государственных органов. Отсюда следует, что заинтересованные в данном перемещении лица в целях получения особого разрешения вступают во взаимодействие с органами, уполномоченными государством.

Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, на положениях которых основывается правовой механизм регулирования отношений в сфере сохранения, популяризации, использования и государственной охраны памятников истории и культуры (объектов культурного наследия) народов Российской Федерации.

В первую очередь это, конечно Конституция РФ, в которой провозглашено право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, и вместе с тем, возлагается обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия. Ключевые права и обязанности в сфере культуры также закреплены в нормах действующей Конституции РФ]. В научных кругах уже ведутся дискуссии о появлении новой отрасли права так называемого «культурного права (На наш взгляд, данное определение не совсем корректно, поскольку из него вытекает, что остальные отрасли права оказываются «некультурными»), а некоторые специалисты прогнозируют в будущем принятие особого акта по регулированию культуры Кодекса культурного наследия РФ.

Главным нормативно-правовым актом в области перемещения предметов культуры остается Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В его преамбуле определены основные цели данного Закона, а именно: сохранение культурного достояния народов России, а также охрана культурных ценностей от противоправного ввоза, вывоза и передачи права собственности на них. Вместе с этими общими положениями в Федеральном Законе регламентированы требования к органам государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом.

Функции и компетенция данных органов определены в этом же Законе и в последующих нормативных актах. В Специальных разделах Закона раскрываются меры по регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей, включая временный ввоз и вывоз; мер по пресечению противоправной передачи права собственности на культурные ценности; ключевые платежи и сборы; ответственность за нарушение законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей; международным договорам и межгосударственному сотрудничеству.

Закон определяет понятие культурных ценностей, составлен перечень культурных ценностей и категорий предметов, которые попадают под его действие. В свою очередь, в нем установлены категории предметов, которые не подлежа вывозу за пределы Российской Федерации. Под действие Закона не попадают современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства (ст. 8).

Участие России в международных соглашениях, регулирующих борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей (главным образом, в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.) нашло свое отражение в ряде положений. В частности, в ст. 24 Закона говорится, что ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается, согласно международными договорами Российской Федерации или в случае запросов компетентных органов иностранных государств.

Хотелось бы остановиться на отдельных полномочиях специального органа государственного контроля трансграничного оборота культурных ценностей. Таким специальным органом в Российской Федерации по состоянию на 2012 г. является Министерство культуры РФ. Полномочия Министерства культуры в области контроля трансграничного оборота культурных ценностей включают:

составление списка культурных ценностей, подпадающих под действие Закона 1993 года.
принятие решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;
обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после их временного вывоза
выдача свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей. .

14 марта 2008 г. Приказом Россвязьохранкультуры Приказом Россвязьохранкультуры № 117 установлен Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804 I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз предметов из этого перечня производится исключительно на основании свидетельств, удостоверяющих право вывоза культурных ценностей за пределы Российско Федерации.

Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено постановлением правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322). Все заявляемые к вывозу из России культурные ценности подлежат обязательной экспертизе, по результатам которой принимается решение о возможности их вывоза и определяется вид разрешительного документа на такой вывоз (свидетельство или справка). В соответствии с данным Положением эксперт выносит свое заключение (в письменной форме) только после полного исчерпывающего анализа культурных ценностей с установлением их авторства, подлинности, фиксацией их параметров (веса, размеров), специфических особенностей, состояния сохранности, а также анализа представленных документов Экспертиза культурных ценностей осуществляется на платной основе. Специальный документ Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей (утверждено приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 888) и определяет ее конечную стоимость. Для проведения экспертизы необходимо заявление собственника культурных ценностей (или же уполномоченного им лица), которое направляется в соответствующий федеральный орган либо его территориальный представвитель.

Порядок ввоза на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств - участников Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов определен Положением к п.2.20 единого перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами Таможенного союза .

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств - участников Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года и иными международными актами.

Перечень культурных ценностей, подпадающих под разрешительную систему пропуска изложен в разделе 2.20 единого перечня товаров в отношении которых установлены запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами Таможенного союза.

Помимо вышеописанных документов следует также помнить, что существуют также и федеральные законы, относящиеся к Архивным, Музейным и библиотечным фондам, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, законодательство о перемещенных во время Второй мировой войны ценностей и законодательство об обороте оружия, драгоценных камней и металлов. Данные нормативно-правовые акты играют свою определенную роль в области ввоза и вывоза культурных ценностей через границу РФ.

Таким образом, рассмотренная нами законодательная база, регулирующая процессы ввоза и вывоза культурных ценностей определяет необходимые нормы, направленные на предотвращение противоправного вывоза культурных ценностей. В целом, установленный порядок их вывоза за пределы страны носит разрешительный характер. Процедура получения разрешения на вывоз и последующего прохождения таможенного контроля в последние годы была значительна упрощена.

2.2 Порядок вывоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

Для вывоза культурных ценностей всегда требуется соответствующее разрешение Министерства культуры РФ или его территориального органа, которое оформляется в виде свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает оформление разрешения именно в виде свидетельства. Форма данного документа предусмотрена в Постановлении правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322.

Официальный перечень культурных ценностей , вывоз которых осуществляется на основании такого свидетельства, установлен в Приказе Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 844.

Для вывоза культурных ценностей, то есть без обязательства их обратного ввоза, Министерство культуры РФ выдает свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Для временного вывоза , то есть с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок, Министерство культуры РФ выдает свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей.

Необходимо иметь в виду следующее обстоятельство: Министерство культуры РФ рассматривает ходатайства о временном вывозе исключительно в отношении культурных ценностей, которые не подлежат вывозу из России. Для других культурных ценностей, независимо от намерения постоянно или временно вывезти их из России, применяется общая процедура для получения разрешения на вывоз и выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей.

Действие Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства. Для вывоза предметов культурного назначения Министерство культуры РФ выдает справку, если государственная экспертиза установила, что эти предметы не являются культурными ценностями и не подпадают под действие вышеуказанного закона. Это касается, в частности, вывоза живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, созданных менее 50 лет назад, а также предметов быта, независимо от времени их создания, не находящихся на государственном учете.

Если предмет является культурной ценностью, то следует обратиться в территориальный орган Министерства культуры РФ для получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Как правило, вам следует обращаться в территориальное управление Министерства культуры РФ, действующее в определенном субъекте Российской Федерации.

Для получения такого разрешения владельцу культурной ценности или его доверенному лицу необходимо подать соответствующее заявление (бланк заявления можно найти в Интернете по адресу: http://new.rosohrancult.ru/works/import/), приложив к нему следующие документы:

а) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в 3 экз.);

б) по 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8х12 см) (при вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);

в) заверенные копии документов, подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности;

г) документы, подтверждающие стоимость культурных ценностей;

д) копия документа, удостоверяющего личность, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

Необходимо также оплатить государственную пошлину . она предусмотрена в Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и регулируется Налоговым кодексом:

За право вывоза:

Культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, 10 % от их стоимости;

Культурных ценностей, созданных менее 50 лет назад, 5 % от их стоимости;

Предметов коллекционирования по палеонтологии 10 % от их стоимости;

Предметов коллекционирования по минералогии 5 % от их стоимости;

За право временного вывоза культурных ценностей государственная пошлина составляет 0,01 % их страховой стоимости. Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная стоимость культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

Обязательные платежи, необходимые для уплаты при ввозе или вывозе культурных ценностей на таможенную территорию Таможенного Союза представлены в виде таблицы в Приложении.

Государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей уплачивается исходя из стоимости всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.

От уплаты госпошлины освобождаются:

Сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания;

Госпошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

Данная пошлина назначается после проведения экспертизы предмета. Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе, государственной экспертизе.

Все заявленные к вывозу или временному вывозу с территории России, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Данная экспертиза проводится в порядке, установленном постановлением правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Экспертизу осуществляют специалисты, аттестованные Министерством культуры РФ. Данный орган назначает специалиста из официального перечня экспертов и в зависимости от специальности.

Экспертиза проводится на платной основе, так как рассматривается как профессиональная услуга, оплачиваемая заявителем. Порядок взимания и критерии определения размера платы установлены положением, утвержденным Приказом Министерства культуры РФ от 4 июня 2002 года № 888. Для экспертизы подписывается соответствующий договор между заявителем и экспертом.

Министерства культуры РФ принимает решение о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей на основании экспертного заключения, а также по результатам проверки культурных ценностей в государственных охранных списках или реестрах (например, по списку похищенных культурных ценностей).

В целом процедура с момента подачи заявления и до принятия решения длится не более 30 дней. На практике во многих случаях срок существенно короче. В принципе, в более сложных случаях вышеназванный 30 дневный срок может продлиться, но не более чем на 30 дополнительных дней.

Если решение положительное, заявителю выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории России. Необходимо представить данное свидетельство таможенному органу при выезде из России вместе с таможенной декларацией.

Если экспертиза установила, что предмет не является культурной ценностью, Министерства культуры РФ выдает соответствующую справку. Такая справка может быть затребована должностным лицом таможенного органа при выезде из России.

В соответствии с Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей», ряд категорий культурных ценностей не подлежит вывозу из России.

Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры, не подлежат вывозу из России. В эту категорию входят, в том числе те предметы, которые были заявлены на вывоз, но экспертиза, которых дала основание Министерству культуры РФ для внесения их в государственные списки и реестры.

Что касается движимых предметов, являющихся особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, они включаются федеральными властями в специальный Государственный свод, депозитарием которого является Роскультура.

Музейные экспонаты и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, зарегистрированы в Государственном каталоге Музейного фонда РФ, который ведется также Роскультурой.

Государственный учет документов Архивного фонда РФ ведется Росархивом, и этот же орган ведет Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ (см. в конце данного раздела контактные данные Росархива).

На практике, однако, физические и юридические лица узнают о статусе конкретного предмета посредством деятельности Министерства культуры РФ. Им ведется ЭРПАС это Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из России, а также не подлежащих вывозу из России. Юридические и физические лица могут обратиться в Министерство культуры РФ для проверки культурных ценностей по базе данных ЭРПАС.

В 2006 году Управление по сохранению культурных ценностей Россвязьохранкультуры издало каталог предметов искусства и антиквариата, находящихся в розыске

Настоящий каталог включает только первые подборки предметов и пополняется по мере издания новых версий.

Все без исключения культурные ценности, заявленные на временный вывоз, должны проходить процедуру, предусмотренную в Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Порядок вывоза, предусмотренный в законе, применяется ко всем культурным ценностям, независимо от формы собственности. Положения закона обязательны для всех физических и юридических лиц, находящихся и /или осуществляющих свою деятельность в России.

Порядок получения разрешения на временный вывоз культурных ценностей применяется только в отношении культурных ценностей, вывоз которых запрещается ст. 9 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Поэтому чаще всего ходатайства о временном вывозе поступают от музеев (ибо они хранят ценности, включенные в Музейный фонд России). В отношении других культурных ценностей, независимо от того, вывозятся ли они постоянно или временно, применяется общая процедура получения разрешения на вывоз.

Кроме этого, условием для временного вывоза является необходимость заключения договора о возврате временно вывозимых ценностей между ходатайствующей стороной и Министерства культуры РФ.

Следует учитывать, что временно вывозимые культурные ценности подвергаются экспертизе два раза: перед вывозом и после их временного вывоза.

За право временного вывоза культурных ценностей уплачивается государственная пошлина, составляющая 0,01 % их страховой стоимости.

Министерство культуры РФ должно сообщить заявителю о принятом решении не позднее чем через три месяца после официального получения ходатайства. Если решение положительное, выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Если решение отрицательное, оно может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии со ст. 40 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», автор, независимо от того, выезжает ли он за пределы России временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном данным законом.

Как уже отмечалось выше в соответствии с Налоговым кодексом (п. 9, ст. 333.35), физические лица авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей.

2.3 Порядок ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

Прежде всего надо иметь в виду разницу между ввозом и временным ввозом культурных ценностей на территорию России. В первом случае нет обязательства их обратного вывоза на территорию иностранного государства, а во втором случае такое обязательство существует: требуется обратный вывоз в оговоренный срок.

Типичным примером временного ввоза может служить ввоз старинного музыкального инструмента, принадлежащего музыканту члену иностранного оркестра, находящегося на гастролях в России, или картины в целях экспонирования на временной выставке в одном из музеев России.

Что касается ввоза культурных ценностей на территорию России, то в соответствии с Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей» они всегда подлежат таможенному контролю и специальной регистрации. На практике необходимо учитывать, что заинтересованное лицо обязано письменно декларировать ввоз своего предмета и что таможня должна зарегистрировать его ввоз именно, как культурную ценность.

Регистрация ввоза культурных ценностей носит заявительный характер и производится должностным лицом таможенного органа путем проставления любым способом отметки «Зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное в качестве культурной ценности» на таможенной декларации формы ТД-6 и прилагаемых к ней документах:

Трех экземплярах списков с описанием ввозимых культурных ценностей,

Трех комплектах фотографий ввозимых культурных ценностей (не менее 8х12 см)[Там же].

В случае ввоза архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представление фотографий не требуется.

Представляются также документы, подтверждающие происхождение и стоимость ввозимых культурных ценностей.

При решении вопроса об отнесении ввозимых предметов к культурным ценностям должностное лицо таможенного органа руководствуется перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей», утвержденным приказом Минкультуры России от 07.08.2001 г. № 844, а при наличии в пункте пропуска эксперта, атестованного Министерством культуры РФ, его заключением. Следует помнить, что не во всех пунктах таможенного пропуска есть такие эксперты.

После помещения культурных ценностей под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления» таможенный орган письменно информирует о регистрации их ввоза территориальное управление Министерства культуры РФ и направляет один экземпляр документов, представленных лицом, ввозящим культурные ценности (в том числе копию декларации).

Существуют значительные льготы для физических лиц, ввозящих культурные ценности в Россию для личного пользования. Если физическое лицо приобрело культурные ценности за рубежом, при следовании этого физического лица через таможенную границу (то есть если культурные ценности ввозятся с сопровождаемом или в несопровождаемом багаже) и при условии приобретения ценностей для личного пользования (то есть не в рамках осуществления предпринимательской деятельности) таможенный орган полностью освобождает физическое лицо от уплаты таможенных пошлин и налогов, при условии письменного декларирования при ввозе и специальной регистрации предмета как культурной ценности. Однако таможенный орган может потребовать обеспечение оплаты пошлин и налогов, если не сможет определить статус предмета как культурной ценности (нет в пункте соответствующего эксперта либо нет документов, подтверждающих такой статус, и т.д.) В таких случаях субъект получает обратно сумму обеспечения только после подтверждения Министерства культуры РФ данного статуса предмета.

Ввоз музеями и другими учреждениями культуры культурных ценностей для собственных коллекций также освобождается от уплаты таможенных пошлин и налогов, но только в случае, когда культурная ценность поступает в дар в музей или учреждение культуры и внесена в перечень особо ценных объектов культурного наследия.

Что касается временного ввоза культурных ценностей, Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает обязательство таможенного контроля и регистрации таких ценностей. Музыканту, ввозящему старинный музыкальный инструмент для гастролей в России, следует учитывать этот момент, в противном случае могут возникнуть сложности при обратном вывозе инструмента из России. Поэтому заинтересованное лицо должно письменно декларировать инструмент и убедиться, что должностное лицо проставляет в декларацию штамп о временном ввозе культурной ценности.

Как правило, временный ввоз культурных ценностей в большинстве случаев связан с экспонированием российскими музеями, а также другими государственными организациями культуры. Другой типичный случай касается зарубежных музыкантов, гастролирующих в России. Таможенное законодательство предусматривает для таких случаев исключение из общего правила предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении временно ввозимых культурных ценностей. Для такого освобождения требуется предварительное подтверждение Министерства культуры РФ о статусе культурной ценности ввозимых предметов.

Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» предусматривает административную и уголовную ответственности за незаконные вывоз или ввоз культурных ценностей. Под этим подразумевается вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленный с нарушением правил, установленных в данном законе и в таможенном законодательстве.

Административная ответственность . Регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) применительно не только к культурным ценностям, но и ко всем товарам (ответственность предусмотрена в разделе о таможенном деле). Нарушения делятся на две категории (внутри каждой категории имеется несколько подкатегорий):

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.1.);

Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст.16.2).

Как правило, административные наказания включают административный штраф (от 50 % до 200300 % стоимости товаров или неуплаченных таможенных пошлин, в зависимости от конкретного состава нарушения), с конфискацией товаров или без таковой.

Уголовная ответственност ь. Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» квалифицирует незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей как контрабанду. Такое преступление предусмотрено в ст. 188 Уголовного кодекса России. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, перемещение через таможенную границу РФ (то есть вывоз или ввоз) культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, считается контрабандой и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.

Следует также иметь в виду, что в соответствии со ст. 164 Уголовного кодекса РФ устанавливается ответственность за хищение предметов и документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. В ст. 190 установлена ответственность за невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ из зарубежных стран.

Появление новой интеграционной организации Евразийского экономического сообщества и последующего основания Таможенного союза в июле 2010 г. обусловило изменение порядка таможенного порядка в регионах стран-членов Таможенного союза.

Теперь все взаимоотношения по вопросам ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации регламентируются Таможенным кодексом таможенного союза и Соглашением «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», которое было заключено международным договором государств-участниц Таможенного Союза. В соответствии с п. 4 Соглашения о перемещении товаров для личного пользования и п. 9 Приложения № 3 к Соглашению «без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить культурные ценности (независимо от таможенной стоимости и веса) при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей»

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд выводов.

Культурные ценности представляют собой особую категорию в структуре таможенных правоотношений. На данный момент существует большое число разнообразных законодательных определений данного предмета, в связи с чем прослеживается отсутствие единого понимания природы понятия «культурные ценности». В качестве основных признаков, позволяющих причислить тот или иной объект к группе культурных ценностей, как правило, выделяют: ценность для общества, уникальность, коммерческую значимость, материальность, охрану государством. Анализ исследований по данной теме позволяет нам дать следующее определение: культурные ценности неповторимые нематериальные и материальные произведения и предметы культуры, имеющие имущественную и художественную ценность, всеобщую значимость, оказывающих историческое, научное, эстетическое воздействие на человека.

Основными международно-правовыми актами, определяющих правовые механизмы перемещения культурных ценностей через границу являются Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. И Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. Следует подчеркнуть, что именно они закрепляют обязанность государств-участников утверждать разрешительный порядок вывоза культурных ценностей. Значительное большинство государств приводит свое таможенное законодательство в соответствии с позициями данных международно-правовых соглашений.

Правовые основы перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации отражены в источниках таможенного права: Конституции РФ, федеральных законах, соответствующих указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, а также ведомственных нормативных актах.

Результаты работы дают основание говорить о том, что правовой механизм экономического оборота культурных ценностей подразумевает взаимное сотрудничество трех видов субъектов: персоны, заинтересованной в перемещении культурной ценности; непосредственно Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Россвязьохранкультуры и соответственно Федеральной таможенной службы. Обобщая все сказанное, модель передвижения культурных ценностей через таможенную границу можно представить в следующем виде: обращение в уполномоченные органы по сохранению культурных ценностей последующее проведение экспертизы вынесение заключения экспертов выдача соответствующего свидетельства, удостоверяющего право на вывоз культурных ценностей действительное их перемещение при установлении таможенного контроля. Итак, данный процесс носит разрешительный характер. Совершенно очевиден на наш взгляд факт, что Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ в совокупности с Федеральной таможенной службой выступают в данном случае в роли контролирующих органов.

Следует отметить двойственную природу, которой обладают различные формы работы таможенных органов в правовом механизме оборота культурных ценностей. С одной стороны таможенные операции в этой области представляют собой метод государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. С другой специальную форму таможенного контроля.

Таким образом, анализ законодательства с одной стороны позволяет говорить о довольно исчерпывающем отражении порядка вывоза и ввоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, а также правил их оформления. В то же время, на наш взгляд, недостаток законодательной базы по этому вопросу заключается в отсутствии такого документа, который смог бы объединить существующие положения по регулированию передвижения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Список литературы

Нормативные акты.

Гаагская конвенция от 14 мая 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 114-142.
Конвенция от 16 ноября 1972 г. «Об охране всемирного культурного и природного наследия» // ЮНЕСКО. Акты Генеральной конференции, 17-я сессия. Резолюции. С. 146-158.
Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» // Экономика и жизнь. 1994. №21.
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009. № 17 / / Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 50
О вывозе и ввозе культурных ценностей [Текст] : закон Российской Федерации от 15 апр. 1993 г. № 4804-1// Российская газета. 1993. 15 мая.
Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (в ред. от 3 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 19. Ст. 1938; 2002. № 41. Ст.3983.
Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного наследия с территории Российской Федерации».
Приказ Минкультуры РФ от 4 июня 2002 года N 888 "Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей"

Специальная литература

Бойко И.Г. КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ И ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: ПРОБЛЕМА УНИФИКАЦИИ ПОНЯТИЙ // Материалы VI Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: www.scienceforum.ru/2014/742/6595 (дата обращения: 30.03.2015).
Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты: монография / М. М. Богуславский. 2е изд., перераб. и доп. М. : Норма: ИНФРА-М, 2012. 416 с.
Вилков А. И. Международный оборот культурных ценностей и актуальные проблемы музейной практики/А. И. Вилков//Вопросы музеологии. 2011. №1(3). с.126-132
Джабиев А.П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России:Учебник / А.П. Джабиев - М. : Экономика, 2012 - 479 с.
Долгов С. Г. Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000
Игнатьев А. А. Туристические формальности в индустрии гостеприимства и туризма: учебное пособие. - М.: ГОУ ВПО «РЭА им. Г. В. Плеханова», 2009. - 124 с.
Клебанов Л. Р. Уголовно правовая охрана культурных ценностей /Л. Р. Клебанов; под науч. ред. А. В. Наумова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 352 с.
Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита. (Гражданско-правовой и криминалистический аспекты). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Долгов С.Г. - М., 2000. - 189 c.
Кулешов А.В., Гайфутдинов В.А. , Шишкина О.В. . Торговые ограничения и запреты: Учебное пособие. СПб: РИО СПб филиала РТА, 2011, с.918
Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Булатов Р.Б. - СПб., 1995. - 200 c.
Культурные ценности. Понятие, порядок приобретения, хранения и обращения: справочное пособие / Горбачев В.Г., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н. - М.: Изд-во ВНИИ МВД РФ, 1994. - 244 c.
Мазеин Д.В. Законодательство Российской Федерации и международные нормы об охране культурных ценностей// Материалы Международной конференции «Конвенции ЮНЕСКО в области охраны культурного наследия и национальное законодательство государств-участников СНГ»: (Минск, 26-28 апреля 2007 г.) / Институт государства и права Национальной академии наук Беларуси. Минск: Право и экономика, 2007. с.122-177
Мартыненко, И.Э. Международная и национальные правовые системы охраны историко-культурного наследия государств-участников СНГ: учеб. пособие / И.Э. Мартыненко. - Москва: Зерцало-М, 2012. - 943с.
Нешатаева, В. О. Культурные ценности: цена и право [Текст] / В. О. Нешатаева; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. 208 с.
Петрик А. С. Правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС // Реформы и право. 2014. № 4. С. 12-20.
Русанов Г. А. Понятие «культурных ценностей» и критерии отнесения предмета к культурным ценностям в науке уголовного права // Российская юстиция. 2008. № 4. С. 32.
Рычкова М.А., Кожушкова Н.В. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ // Материалы VII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: www.scienceforum.ru/2015/989/9521 (дата обращения: 31.03.2015).
Стейнс Д. Искусство в движении: Руководство по ввозу и вывозу культурных ценностей: Россия и Европейский Союз. [Электронный ресурс]. URL: http://eeas.europa.eu/delegations/russia/documents/eu_russia/moving_art_07_ru.pdf
Халипов, С. В. Таможенное право: учебник / С. В. Халипов. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2011. 396 с.
Шарапов Н. Н. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей. Автореферат дис. на соискание ученой степени канн. юрид. наук. Саратов, 2004. с.22

Приложение

Таблица 1 Обязательные платежи, уплачиваемые при вывозе культурных ценностей с таможенной территории ТС

Таблица 2. Обязательные платежи, уплачиваемые при ввозе культурных ценностей на таможенную территорию ТС

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
13021.		Перемещение культурных ценностей через таможенную границу	242.91 KB
	Общеизвестно что сохранение культурных ценностей представляет собой одну из главнейших задач любого государства. Невзирая на несомненную актуальность вопросов правого регулирования в сфере международной торговли культурных ценностей созданные на международном уровне общезначимые конвенции не способны преодолеть нарастающее количество проблематичных правовых вопросов в данной области. Вышесказанное обуславливает необходимость исследования культурных ценностей как особого объекта правового регулирования принимая во внимание...
3016.		Порядок исчисления таможенных пошлин, налогов при незакон перемещении товаров через таможенную границу	3.84 KB
	Порк исчисл тамож пошлин налогов при незакон перемещении товаров через тамож границу. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу возникает при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин при незаконном перемещении товаров через таможенную границу возникает при вывозе товаров таможенного союза с таможенной территории. Обязанность по уплате таможенных пошлин налогов при незаконном перемещении товаров через...
20721.		Запреты и ограничения при перемещении через таможенную границу гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему	27.58 KB
	Технические меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности включают разрешительную систему которая осуществляется через контроль государственных органов например предоставление к таможенному оформлению разрешительных документов отдельных министерств и ведомств при ввозе и вывозе радиоэлектронных средств культурных ценностей оружия и боеприпасов невоенного назначения и других товаров. Данные разрешения необходимы если на государственном уровне...
3005.		Туристские формальности: правила ввоза в РФ и вывоза из РФ культурных ценностей; порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ образцов флоры и фауны, медицинские формальности	13.75 KB
	Туристские формальности: правила ввоза в РФ и вывоза из РФ культурных ценностей; порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ образцов флоры и фауны медицинские формальности. Правила ввоза в РФ и вывоза из РФ культурных ценностей порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ образцов флоры и фауны санитарные правила в системе туристских формальностей. Нормативноправовая база правил ввоза в РФ и вывоза из РФ культурных ценностей порядка ввоза в РФ и вывоза из РФ образцов флоры и фауны и медицинских формальностей. Правила ввоза в РФ и вывоза из РФ культурных...
1163.		Антикоррупционные меры, применяемые при пресечении контрабанды культурных ценностей	18.1 KB
	Сущность контрабанды культурных ценностей. Координация и взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с нелегальным оборотом культурных ценностей. Антикоррупционные меры применяемые при пресечении контрабанды культурных ценностей. Нелегальный оборот культурных ценностей причиняет огромный ущерб культурному наследию Российской Федерации.
19543.		Международно-правовая защита культурных ценностей: История и современность	69.6 KB
	В сложившихся условиях неизмеримо возрастает роль международного права и национального законодательства, регулирующих само существование культурного наследия. Становится особенно актуальным придание большей эффективности действию международно-правовых актов и законодательства России по охране культурного наследия.
3455.		Общие принципы перемещ-я через тамож границу ТС и РФ товаров и трансп средств	5.14 KB
	Общие принципы перемещя через тамож границу ТС и РФ товаров и трансп средств Правовые принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России представляют собой основы правового регулирования таможенных отношений принципиальные начала деятельности участников таможенных правоотношений. Принципы правового регулирования перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств являются выражением государственных и общественных целей в таможенной сфере. Можно выделить следующие принципы перемещения товаров и...
7955.		Неторговый оборот: общие положения перемещения товаров ФЛ	8.42 KB
	Товары перемещаемые ФЛ в сопровождаемом багаже это товары за исключением автомобилей предназначенные для личного пользования ФЛ следующие через ГГ РФ и предъявляемые таможенному органу ФЛ или перевозчиком непосредственно при въезде этого ФЛ на ТТ ТС или выезде его с этой территории. Товары перемещаемые ФЛ в несопровождаемом багаже товары предназначенные для личного пользования ФЛ следующие через ГГ РФ перемещаемые через ТГ ТС перевозчиками по договорам перевозки заключенных с ФЛ и предъявляемые ТО перевозчиками время и место...
4787.		Проектирование планетарного механизма крепления и перемещения образцов в вакуумно-технологической установке	4.95 MB
	Пучковые технологии являются наиболее перспективными методами модификации поверхностей конструкционных материалов. Суть их заключается в обработке поверхности пучками ионов и электронов разных энергий, разных интенсивностей, разных временных диапазонов и частоты воздействия
1811.		Порядок планирования работы ИТС, документация ИАС, порядок ведения, хранения и восстановления формуляров на АТ	38.6 KB
	Для успешного решения задач по инженерно-авиационному обеспечению боевых действий и боевой подготовки части ИАС разрабатывает планы предусматривающие выполнение личным составом определенных мероприятий в заданные сроки.