Subiectele prestării serviciilor municipale. Servicii electronice guvernamentale. Erori juridice tipice în furnizarea de servicii publice

serviciu (muncă) de stat (municipal) - serviciu (muncă) prestat (efectuat) de organisme (organisme) guvernamentale administrația locală), instituțiile de stat (municipale) și în cazurile stabilite de lege Federația Rusă, alte persoane juridice. În legătură cu utilizarea unor termeni și concepte similare în legislația Federației Ruse, este necesar să se facă distincția între conceptele de servicii furnizate în conformitate cu Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestarea de servicii de stat și municipale” (denumită în continuare Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ) și servicii prestate în contextul Legii federale din 05/08/2010 nr. 83). -FZ.
Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 reglementează furnizarea de servicii de stat (municipale) de către autorități în cursul implementării funcțiilor lor în exercitarea competențelor care le sunt atribuite sau transferate de la un alt nivel (de exemplu, emiterea o autorizație de construire, cu furnizarea unui extras din registrul imobiliar).

Consumatorii acestor servicii sunt doar persoane fizice sau juridice (cu excepția organismelor guvernamentale și a acestora organelor teritoriale, organele fondurilor extrabugetare ale statului și organele teritoriale ale acestora, administrațiile locale).
Aceste servicii sunt furnizate la cererea unor persoane specificate (solicitanți) în conformitate cu reglementările administrative.
În plus, Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 reglementează raporturile juridice în furnizarea de servicii care sunt necesare și obligatorii pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) în contextul acestei legi (de exemplu, eliberarea de un certificat de sănătate, care este necesar pentru a obține serviciul public „eliberarea permisului de conducere”). Astfel de servicii pot fi furnizate solicitantului, inclusiv pe bază de plată, în conformitate cu cerințele articolului 9 din Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010.
Prevederile Legii federale nr. 83-FZ din 05/08/2010, căreia îi este dedicată această secțiune a site-ului web oficial al Ministerului de Finanțe al Rusiei, se aplică serviciilor care nu sunt furnizate de autoritățile guvernamentale, ci de instituțiile subordonate. acestora în cadrul sarcinilor definite pentru aceste instituții (de exemplu, implementarea programelor educaționale, furnizarea de studii primare). îngrijire medicală, păstrarea documentelor de arhivă). Consumatorii unor astfel de servicii sunt persoane fizice sau juridice, precum și autorități.

Se acceptă următoarea împărțire condiționată servicii publiceși lucrări guvernamentale:
Un serviciu este rezultatul activităților unei instituții în interesul unei anumite persoane fizice (juridice) - destinatarul serviciului (de exemplu, implementarea programelor de învățământ secundar învăţământul profesional, asistență medicală primară, servicii de bibliotecă pentru utilizatorii bibliotecii).
Munca este rezultatul activităților unei instituții în interesul unui număr nedefinit de indivizi sau al societății în ansamblu (de exemplu, crearea producție teatrală, organizare de expozitii si concursuri, amenajare).
Un „serviciu” se caracterizează printr-un anumit număr de consumatori și omogenitatea serviciului furnizat acestora, ca urmare, se poate măsura volumul de prestare a serviciului, iar standardul de cost poate fi calculat pe unitatea de prestare a serviciului. Pentru „muncă” este dificil să se estimeze numărul exact de consumatori, iar munca în sine diferă semnificativ în natură, ca urmare, standardizarea costurilor pe unitatea de muncă nu este, de regulă, posibilă.

Liste departamentale de servicii (lucrări) prestate (efectuate) de instituțiile statului subordonate autorităților executive federale în domeniul lor principal de activitate.

O sarcină de stat către o agenție guvernamentală federală se formează pe baza unei liste departamentale de servicii (lucrări) furnizate (efectuate) de agențiile guvernamentale subordonate organului executiv federal (denumită în continuare lista departamentală).
Adică sarcina statului (și, în consecință, o subvenție pentru sprijin financiar implementarea acestuia) se aplică numai acelor servicii (lucrări) care sunt incluse în lista departamentală.
Clauza 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 prevede că autoritățile executive federale îndeplinesc funcțiile de generare. politici publice si reglementare legala in domeniul de activitate stabilit, are dreptul de a aproba liste de baza (sectoriale) de servicii (lucrari) publice prestate (efectuate) agentii federaleîn domeniul de activitate stabilit (denumit în continuare liste de bază). Totodată, s-a stabilit că indicatorii listelor departamentale pot fi completați și detaliați, dar nu trebuie să contrazică indicatorii listelor de bază.

În consecință, funcțiile listelor de bază și departamentale sunt diferite:
Listele de bază ar trebui să asigure reprezentarea uniformă a serviciilor similare în toate listele departamentale.
Listele departamentale sunt formate de organul executiv federal care îndeplinește funcțiile și atribuțiile fondatorului pe baza celor de bază (dacă sunt aprobate în domeniul de activitate relevant) și determină serviciile (lucrările) prestate de agențiile guvernamentale subordonate acestora. .

În conformitate cu paragraful 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671, autoritățile executive federale au format și aprobat Liste departamentale și le-au postat pe internet.
Puteți să vă familiarizați cu și să postați pe internet pe site-urile web oficiale ale autorităților executive federale care exercită funcțiile și puterile fondatorilor agențiilor guvernamentale federale.
Decizie privind formarea listelor de servicii (muncă) de stat (municipale) furnizate (efectuate) de instituțiile de stat (municipale) ale unei entități constitutive a Federației Ruse ( municipalitate) sunt acceptate chiar de entitatea constitutivă a Federației Ruse (entitatea municipală).
Pentru a pune în aplicare prevederile Legii federale din 05/08/2010 nr. 83-FZ, Ministerul de Finanțe al Rusiei recomandă autorități superioare puterea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse de a alege una dintre cele două abordări recomandate de mai jos:
1) formarea unei structuri pe două niveluri a listei de servicii, constând dintr-o listă sectorială a serviciilor și o listă departamentală a serviciilor. Această abordare poate fi aplicată dacă într-o entitate constitutivă a Federației Ruse a fost elaborat un program regional de dezvoltare socio-economică și există o anumită poziție a autorităților executive sectoriale cu privire la implementarea politicii regionale în domeniile de activitate;
2) formarea unei liste unificate de servicii, în acest caz lista de servicii se formează de către fondator în scopul formării ulterioare a sarcinilor instituțiilor din subordine. Lista serviciilor se aprobă prin actul juridic al fondatorului.

Posibilitatea de a furniza servicii de stat (municipale) cu plată.

În conformitate cu prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, instituția are dreptul de a furniza servicii pe bază de plată numai în depășirea sarcinii. Instituția nu are dreptul de a refuza îndeplinirea acestei sarcini de stat (municipale) în favoarea furnizării de servicii pe bază de plată (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat prin Legea federală). În depășirea sarcinii stabilite, instituția are dreptul de a furniza servicii legate de activitățile sale principale contra cost persoanelor fizice și persoane juridiceîn aceleaşi condiţii pentru prestarea aceloraşi servicii. Mai mult, pentru instituţiile bugetare fondatorul stabilește procedura de determinare a taxei specificate, dacă legea federală nu prevede altfel și pentru institutii autonome nu există nicio prevedere pentru stabilirea legi federale procedura de prestare a unor astfel de servicii.

Anastasia Osipova

Serviciu public- activități de implementare a funcțiilor autorității executive, care se desfășoară la solicitarea solicitanților în limitele stabilite prin acte normative de reglementare. (). Serviciile guvernamentale din regiunea Moscovei sunt furnizate de departamentele federale și regionale.

Listele serviciilor publice furnizate de autoritățile din regiunea Moscovei sunt actualizate în mod constant. Informații actuale se poate obține de la Minister administratia publica, tehnologia de informațieși conexiuni ale regiunii Moscova în secțiune.

O cerere pentru servicii publice furnizate de autoritățile din regiunea Moscova poate fi depusă electronic la. De asemenea, pe portal puteți face o programare la MFC sau departament pentru a depune o cerere pentru serviciu direct la autoritatea guvernamentală.

Procedura de furnizare a serviciilor publice este indicată pe site-ul web al serviciilor publice din regiunea Moscovei în descrierea fiecărui serviciu.

Erori juridice tipice în furnizarea de servicii publice

Solicitantul poate depune o plângere împotriva autorității care prestează serviciul public în următoarele cazuri(în conformitate cu articolul 11.1.):

1) încălcarea termenului de înregistrare a cererii solicitantului de prestare a unui serviciu public;

2) încălcarea termenului de prestare a serviciilor publice;

3) solicitarea de la solicitant a documentelor neprevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru furnizarea de servicii publice;

4) refuzul de a accepta documente, a căror furnizare este prevăzută de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru furnizarea de servicii publice, de la solicitant;

5) refuzul de a furniza un serviciu public, dacă motivele refuzului nu sunt prevăzute de legile federale și alte acte juridice de reglementare adoptate în conformitate cu acestea;

6) solicitarea de la solicitant, la prestarea unui serviciu public, a unei taxe neprevazute de actele normative de reglementare;

7) refuzul organismului care prestează serviciul public, al unui funcționar al organismului care prestează serviciul public, de a corecta greșelile de tipar și erorile din documentele emise ca urmare a prestării serviciului public, sau încălcarea termenului stabilit pentru acest lucru; corectii.

Contestarea deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organismelor care prestează servicii publice

1. Moscomarchitecture:

Intocmirea, aprobarea si modificarea planurilor de urbanism teren(Decretul Guvernului de la Moscova din 25 mai 2011 nr. 229-PP);

Întocmirea și eliberarea unui certificat de aprobare a soluției de arhitectură și urbanism a imobilului construcție capitală(Decretul Guvernului de la Moscova din 30 aprilie 2013 nr. 284-PP);

Înregistrarea unui pașaport pentru soluții de culoare pentru fațadele clădirilor, structurilor, structurilor din orașul Moscova (Decretul Guvernului Moscova 28.03.2012 nr. 114-PP);

Coordonarea proiectului de proiectare pentru amplasarea unui semn (Rezoluția Guvernului de la Moscova din 28 martie 2012 nr. 114-PP);

Furnizarea informațiilor conținute în sistemul automatizat integrat sistem informatic asigurarea activităților de urbanism ale orașului Moscova (Rezoluția Guvernului de la Moscova din 17 ianuarie 2013 Nr. 2-PP).

2. Mosgosstroynadzor:

Eliberarea unei autorizații de construcție (Decretul Guvernului Moscova nr. 145-PP din 17 aprilie 2012);

Furnizarea unei opinii cu privire la conformitatea instalației de construcție cu capital construit sau reconstruit cu cerințele reglementărilor tehnice și documentatia proiectului(Decretul Guvernului de la Moscova din 3 aprilie 2007 nr. 211-PP);

Eliberarea permisiunii de punere în funcțiune a obiectelor (Decretul Guvernului de la Moscova din 17 aprilie 2012 nr. 145-PP).

3. Expertiza statului Moscova:

Efectuarea examinării de stat a documentației de proiectare și a rezultatelor studiului ingineresc (Decretul Guvernului Moscova nr. 153-PP din 21 martie 2013).

Reducerea costurilor de timp asociate cu obținerea de servicii guvernamentale;

Eliminarea necesității de a furniza documente disponibile organelor guvernamentale;

Asigurarea transmiterii unice a documentației de proiect către autoritățile executive;

Primirea serviciilor guvernamentale de oriunde prin internet la un moment convenabil;

Obținerea de informații cu privire la progresul furnizării de servicii publice prin Portalul serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale al orașului Moscova;

Interacțiunea cu autoritățile executive sau organizațiile printr-un „cont personal” pe Portalul serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale al orașului Moscova fără o vizită personală;

Reducerea riscurilor de corupție care apar în timpul comunicării personale cu oficialii.

Pentru a primi servicii guvernamentale pe cale electronică, trebuie să parcurgeți 5 pași:

Pasul 1: Înregistrarea (crearea unui „cont personal”) pe Portalul serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale al orașului Moscova.

Pasul 4: Lucrul cu cererea. Solicitarea este transmisă direct autorității executive sau organizației care furnizează serviciul, este înregistrată și trimisă spre executare.

5. Pas: Afișați detaliile în „ cont personal» despre progresul furnizării unui serviciu public sau obținerea rezultatului prestării unui serviciu public.

• (editat pe 19 august 2013)

Transferul serviciilor publice în formă electronică va simplifica semnificativ viața solicitanților (dezvoltatori), va economisi timp în primirea serviciilor publice și va reduce riscurile de corupție.

În prezent, Complexul de Politică de Dezvoltare Urbană și Construcție al Orașului Moscova oferă posibilitatea de a furniza electronic prin Portalul serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale al orașului Moscova (http://pgu.site/) 7 servicii publice :

Pasul 2: Completarea formularului interactiv de cerere pentru prestarea serviciilor publice, încărcarea fișierelor cu documentația necesară.

Pasul 3: Trimiterea cererii spre examinare, afișarea informațiilor despre cererea depusă în „contul personal”.

Pasul 4: Lucrul cu cererea. Solicitarea este transmisă direct autorității executive sau organizației care furnizează serviciul, este înregistrată și trimisă spre executare**.

(** - dacă este necesar, se întocmește un acord, o factură pentru prestarea serviciilor, comentarii la documentația proiectului).

5. pas: Afișarea informațiilor în „contul personal” despre evoluția prestării unui serviciu public sau obținerea rezultatului prestării unui serviciu public***.

(*** - autorizație de construcție (eliberată de Mosgosstroynadzor), încheierea examinării de stat a documentației de proiectare și a rezultatelor studiului tehnic (eliberată de Mosgosexpertiza) sau refuzul motivat de a presta un serviciu public).

Avantajele primirii serviciilor guvernamentale pe cale electronică: