Programozottan célzott költségvetési módszer. A program-cél módszer az eredmény alapú költségvetés-tervezés egyik fő eszköze. a programcélzott módszerrel tervezett és finanszírozott célok és tevékenységek összekapcsolása a stratégiai államokkal

A kiadások célzott programtervezése hozzájárul a források ésszerű felhasználásának egységes megközelítéséhez mind az állam-, a régió-, az önkormányzati formáció legégetőbb problémáinak megoldására, mind pedig az egyes területek gazdasági fejlődésének kiegyenlítő eszköze.

A költségvetési folyamat javítását célzó intézkedések helyi hatást fejtenek ki, és gyökeres változásokhoz vezethetnek. Ezek azok a változások, amelyek a teljesítményalapú költségvetés, vagyis a programcélú költségvetés bevezetéséből fakadnak, amely nemcsak a költségvetési folyamat minden szakaszának tartalmát változtatja meg alapvetően, hanem magát a közkiadás-gazdálkodás koncepcióját is.

A középtávra kialakított költségvetési előrejelzéseknek viszonylag állandónak kell lenniük, hiszen referenciapontot jelentenek a hatóságok számára a problémák megoldását és a közpolitikai célok elérését célzó programok, tevékenységek kidolgozásában. A többéves költségvetések elfogadása azonban önmagában nem garantálja a fiskális politika folytonosságát és stabilitását, ha nincsenek kellõen megbízható elõrejelzések a gazdasági-társadalmi fejlõdés paramétereire vonatkozóan.

Az állami programok kidolgozásának és végrehajtásának módszertani útmutatója határozza meg a projektek kidolgozásának, valamint a megvalósítás előrehaladásáról és a teljesítményértékelésről szóló jelentések készítésének követelményeit, valamint a végrehajtásuk Gazdaságfejlesztési Minisztérium általi nyomon követésének rendjét. Az állami programok listája az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének 2020-ig tartó koncepciójának céljai és mutatói alapján áll össze. A lista tartalmazza a programok, felelős végrehajtók, társ- végrehajtók, valamint mindegyikükre vonatkozó főbb megvalósítási irányok.

Az államháztartás célorientált gazdálkodási és költségvetési módszerének főbb jellemzői:

a költségvetési források projektek és stratégiai területek, nem pedig költségtípusok szerinti elosztása;
célprogramok kidolgozása az állam- és kormányfői rendeletek figyelembevételével és a deklarált stratégiai prioritásoknak megfelelően;
a költségvetési források célirányos és eredményes felhasználása feletti osztályos ellenőrzés végrehajtása;
a program költségvetésének tükrözése nemcsak a pénzügyi mutatókon keresztül, hanem a minisztériumok és osztályok társadalmi-gazdasági tevékenységének eredményességét jelző mutatókon is.

1. ábra Költségvetési modell felépítése és a projektek eredményességének felmérése

A szoftvertermékek megvalósításának fő előnyei a kulcsmutatók nyomon követése és az operatív irányítás különböző szintű megvalósítása.

A költségvetési forrásból finanszírozott intézmények ún költségvetési intézmények.

Az ezen intézmények számára történő forráselosztást költségvetési tervezés előzi meg.

A költségvetési kiadások tervezésének alapvető módszerei.

A költségvetés tervezésének programcélú módszere a költségvetési előirányzatok szisztematikus tervezéséből áll, összhangban a gazdasági és társadalmi feladatok végrehajtására kidolgozott, jóváhagyott célprogramokkal.

A pénzügyi források tervezésének ez a módszere hozzájárul az egyes programok és projektek pénzügyi forrásainak kialakítása és ésszerű elosztása, valamint azok koncentrációja és célzott felhasználása egységes megközelítésének betartásához, valamint az ellenőrzés javításához. Mindez növeli a pénzeszközök folyósításának hatékonyságát.

Az elmúlt évtizedben a költségvetési tervezés és finanszírozás e módja folyamatosan terjedt hazánkban. Ezt számos szövetségi és regionális gazdasági, társadalmi, környezetvédelmi és egyéb program kidolgozása és végrehajtása segíti elő. Feltételezhető, hogy a jövőben ez a módszer egyre szélesebb körben elterjedt.

alapján kerül meghatározásra a tevékenységek, projektek megvalósítására elkülönített források mértéke becsült tervezési és finanszírozási eljárások. A költségvetési intézmények becsléseinek számításai a volumetrikus teljesítménymutatókon (férőhelyszám, tanulólétszám, csoport-, osztálylétszám stb.), az intézmények működési idejének és a pénzügyi normatívákon alapulnak. A lakosság szociális védelmét szolgáló intézkedések (nyugdíjak, ellátások stb.) tervezése során figyelembe veszik ezen alapok kedvezményezettjeinek számát és a megállapított kifizetési arányokat.

A költségvetési tervezés program-célmódszerének lényege a törvényben vagy jogszabályban jóváhagyott célprogramok megvalósításához szükséges költségvetési források felosztásának szisztematikus tervezése.

Célprogram alatt olyan összetett dokumentumot értünk, amelynek célja egy, az állam számára meghatározott időre kiemelt feladat megoldása.

részesedése a költségvetési kiadások általános szerkezetében.

A kiadástervezés programcélú módszere hozzájárul a források ésszerű felhasználásának egységes megközelítéséhez mind az állam, a régió, az önkormányzat legégetőbb problémáinak megoldására, mind pedig az egyes területek gazdasági fejlődésének kiegyenlítő eszköze.

A célprogramok a következőkre oszthatók:

Iparfejlesztési programok;

Regionális fejlesztési programok;

Társadalmi problémák megoldására szolgáló programok.

A célprogramok, mint dokumentum, szakaszok halmazát tartalmazzák, amelyek tartalmazzák a célokat és a célkitűzéseket, a megvalósítás várható eredményeit, a program megrendelőit, a végrehajtókat, a tevékenységeket és intézkedéseket a megvalósítás évében és a finanszírozás összegében általában és évenként.

A normatív kiadás- és kifizetéstervezési módszert elsősorban a költségvetési tevékenységek finanszírozására szolgáló források tervezésénél és a költségvetési intézmények becslésénél alkalmazzák.

A normákat jogszabályok vagy szabályzatok határozzák meg.

Ilyen normák lehetnek:

a társadalmi szükségletek kielégítésének természetes mutatóinak monetáris kifejezése (például a lakosság élelmezési kiadásainak normái a költségvetési intézményekben, gyógyszerekkel való ellátásuk stb.);

az egyéni kifizetések normái (például fizetés mértéke, juttatások összege, ösztöndíjak stb.);

normák, amelyek a kiadások több évre vonatkozó átlagos statisztikai értékein alapulnak;

a társadalom anyagi és pénzügyi lehetőségei egy adott időszakban (például a helyiségek fenntartására vonatkozó normák, oktatási költségek stb.).

Normák lehetnek kötelező (a kormány vagy a területi hatóságok által megállapított) és választható (osztályok által létrehozott).

A költségvetési normák lehetnek egyszerű (bizonyos típusú kiadásoknál) és nagyított (a kiadások összességére vagy az intézmény egészére).

A természetes mutatók (a kiszolgált személyek száma, a helyiségek területe stb.) és a pénzügyi normák alapján költségvetési kiadások, ami a következő lehet:

Egyedi - egyedi intézményre vagy egyedi rendezvényre állítják össze;

Gyakori - hasonló intézmények vagy rendezvények csoportjára összeállított;

Központosított rendezvényekre- az osztályok által a központosított tevékenység finanszírozására (eszközbeszerzés, építés, javítás stb.) fejlesztik;

Összevont - kombinálja az egyedi becsléseket és a központosított eseményekre vonatkozó becsléseket, vagyis ezek az egész osztályra vonatkozó becslések.

A költségvetési intézmény becslése tükrözi:

1) az intézmény adatai (a neve, a költségvetés, amelyből a finanszírozás történik, az előirányzatot jóváhagyó személy aláírása, az intézmény bélyegzője stb.);

2) kiadások halmaza (béralap, anyagköltség, termelési és társadalomfejlesztési alap, anyagi ösztönző alap, egyéb alapok);

3) bevételek halmaza (költségvetési finanszírozás, a lakosságnak nyújtott további fizetett szolgáltatások, szervezetekkel kötött szerződések alapján nyújtott szolgáltatások, egyéb bevételek);

4) az intézmény teljesítménymutatói;

5) a kiadások és bevételek számításai és indoklása.

A költségvetési intézmények jóváhagyott becslései egy adott időszakra szóló pénzügyi terveik.

A költségvetési intézmények becslésének elkészítése lehetővé teszi a következők megoldását feladatok:

Költségvetési intézmények állami finanszírozással történő ellátása;

A projekt becsült kiadásainak elemzése és a forrásfelhasználásról szóló jelentések;

A pénzeszközök hatékony és gazdaságos elköltésének ellenőrzése.

A végrehajtó hatóságokat megillető költségvetési jogosítványoknak megfelelően jogukban áll az alárendelt költségvetési intézmények költségbecslésének elkészítésekor a rendelkezésre álló költségvetési keretek keretein belül megemelni ezen intézmények fenntartási kiadásainak normatíváját.

A költségvetési tervezés és a költségvetési intézmények pénzügyi támogatásának javítását a regionális és helyi költségvetések minimális állami szociális normák, szociális és pénzügyi normák alapján történő kialakítására való átállással kell elősegíteni.

Minden modern demokratikus állam fő célja a lakosság minőségének és életszínvonalának növelése, melynek fő tényezője a hatékony államháztartás és a minőségi költségvetési tervezés.

A világ legtöbb országában a minőségi költségvetés-tervezés alatt teljesítményalapú költségvetés-tervezést értik, melynek fő eszköze a célorientált módszer. A fejlett költségvetési rendszerrel rendelkező országok (USA, Kanada, Nagy-Britannia, Ausztrália, Franciaország, Svédország) világtapasztalata azt mutatta, hogy a költségvetési tervezés program-cél módszerének széleskörű alkalmazása növeli a költségvetési források kezelésének rugalmasságát, segít a költségek minimalizálásában és a közszolgáltatások hatékonyságának javításában, valamint nagyobb átláthatóságot és nyitottságot biztosít a költségvetésben. Emiatt az Orosz Föderáció kormányának sürgős és kiemelt célja a program-célzott megközelítés bevezetése a költségvetési rendszer minden szintjén. A régiók és az önkormányzatok számára különösen fontos ennek a módszernek a bevezetése, hiszen szolgáltatásaik a lehető legközelebb állnak a lakossághoz és meghatározzák életminőségüket, a költségvetési kiadások pedig ösztönzik a regionális gazdaság és szociális szféra fejlődését. Ezért a program-célmódszer szerepének figyelembe vétele és megvalósítása tapasztalatainak tanulmányozása a regionális gazdálkodásban a modern tudományos kutatás sürgető feladata.

Az Orosz Föderáció államháztartásának új szintjére való átállás az 1999-től napjainkig tartó költségvetési reformok végrehajtásának köszönhetően vált lehetővé. Lényegük abban áll, hogy a középtávú célok keretein belül a költségvetési folyamatban résztvevők felelősségének növelésével és függetlenségének bővítésével a költségvetési folyamat hangsúlyát a "költségvetési források (költségek) gazdálkodásáról" az "eredménygazdálkodásra" helyezik át. Ezt az eredményalapú középtávú költségvetés bevezetésével érik el, amely lehetővé teszi a becsült tevékenységfinanszírozású költségvetésről a mérhető végső társadalmilag jelentős eredmények elérését célzó programok költségvetési tervezésére való áttérést; az egy költségvetési évre szóló tervezéstől a hároméves tervezésig. Ugyanakkor megvalósításának fő eszköze a költségvetési tervezés célorientált módszere.

Ennek a munkának a keretében, tekintettel a „teljesítmény-orientált költségvetés” (a továbbiakban: RBB) fogalmának orosz gyakorlatba történő bevezetésével kapcsolatos bizonytalanság megjelenésére, feltárjuk az RBB és a programcél fogalmát és összefüggéseit. a költségvetés tervezésének módszere.

A közgazdasági irodalomban gyakran azonosítják a „program-költségvetés” és a „teljesítményalapú költségvetés” fogalmát. Ez azonban véleményünk szerint nem teljesen igaz, hiszen a "teljesítmény alapú költségvetés" tágabb fogalom. Olyan tervezési, költségvetés-végrehajtási és költségvetési ellenőrzési módszer, amely az állami gazdaságpolitika prioritásait figyelembe véve biztosítja a költségvetési források felhasználásuk várható és konkrét eredményeinek társadalmi jelentősége alapján történő elosztását. A költségvetési kiadások közjavak biztosítását célzó tervezése pedig különféle költségvetési tervezési módszerekkel valósítható meg. Így a program-cél módszer a teljesítmény alapú költségvetési rendszer megvalósításának egyik módja.

A költségvetési tervezés program-célmódszere a törvényben vagy jogszabályban jóváhagyott célprogramok megvalósításához szükséges költségvetési források felosztásának szisztematikus tervezésén alapul. A célorientált módszer arzenálja a következő eszközöket tartalmazza: szövetségi (hosszú távú) célprogramok (továbbiakban F (D) CP); tanszéki célprogramok (továbbiakban VTsP); állami programok (a továbbiakban: háziorvos), az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami programjai, önkormányzati programok.

A kiadások költségvetési tervezésének programcélú módszere hozzájárul a források ésszerű felhasználásának egységes megközelítéséhez, mind az állam, a régió, az önkormányzat legégetőbb problémáinak megoldására, mind pedig az egyének gazdasági fejlődésének kiegyenlítő eszköze. területeken.

A program-cél módszer bevezetésének fő előfeltételei Oroszország költségvetési gyakorlatában a 2000-es években. a következők jelentek meg:

A 2000-es évek kiadásai Jelentősen nőtt, de a prioritásokhoz való kapcsolódás nélkül forrásalku zajlott és a költségvetési fegyelem eróziója következett be.
A költségvetési kiadások növelésének ösztönzése megmaradt, de nem teremtették meg a feltételek a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére.
A stratégiai tervezés gyengén kapcsolódott a költségvetési tervezéshez, a kiadások szerkezete és dinamikája pedig a közpolitikai célokhoz.
A program és a programon kívüli kiadások, valamint a tőke és a működési kiadások tervezése módszertanilag nem kapcsolódott össze.

Vegye figyelembe, hogy az állami programok fejlesztésének aktív szakasza az Orosz Föderációban az elmúlt öt évben kezdődött egy szabályozási és módszertani keretrendszer megjelenésével kapcsolatban, amely magában foglalja:

Az állami programok kidolgozására, végrehajtására és hatékonyságának értékelésére vonatkozó eljárás (Az Orosz Föderáció kormányának 2010.08.02-i 588. sz. rendelete).
Módszertani útmutatók az állami programok kidolgozásához és megvalósításához
(Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2012. december 26-i 817. sz. végzése).
Az Orosz Föderáció állami programjainak listája (az Orosz Föderáció kormányának 2010.11.11-i 1950-r számú rendelete).
A szövetségi költségvetési kiadások elemző megoszlása állami programok szerint (először 2010-ben alakult meg a 2011–2013-as szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezet előkészítése során).
A 2013. május 7-i 104-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításairól a költségvetési folyamat javítása és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusai tekintetében" ("program" költségvetés és költségvetési besorolás).

A 104. számú szövetségi törvénnyel összhangban, az Art. új kiadásának hatálybalépése eredményeként. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 179. cikke, amely megteremti az Orosz Föderáció állami programjainak, az Orosz Föderációt alkotó egységeinek állami programjainak, önkormányzati programjainak, az olyan fogalmak, mint az FTP és a VTsP, létrehozásának jogalapját, elvesztették relevanciájukat. . A fenti törvény keretein belül az FTP-t és a VTsP-t, ugyanúgy, mint minden más programot és tevékenységüket, amelyek pénzügyi támogatását a költségvetés terhére végzik, a megfelelő állami programba kell beépíteni.

Az állami program olyan intézkedés- és szabályozásrendszer, amely biztosítja az állami politika prioritásainak és céljainak elérését a társadalmi-gazdasági fejlődés terén. Alprogramokból és szövetségi célprogramokból áll, amelyek viszont részlegek célprogramjaira és főtevékenységekre oszlanak, és állami (önkormányzati) feladatok keretében megvalósuló konkrét akciókban testesülnek meg. A program alprogramokra bontása az állami program keretében megoldott feladatok nagyságrendje és összetettsége alapján történik. Az állapotprogram felépítését az 1. ábra mutatja.

1. séma. Az állami program felépítése

A költségvetési kiadások hatékonyságának növelését célzó program a következő általános elveket határozza meg a kormányzati programok kidolgozására és végrehajtására vonatkozóan:

Állami programok kialakítása a társadalmi-gazdasági fejlődés világosan meghatározott hosszú távú céljaira és azok elérésének mutatóira alapozva.
A végrehajtásért (végső eredmények eléréséért) felelős végrehajtó hatóság meghatározása.
Állami programokra alapozva rendszerint kétféle mérhető eredmény: végső, amely a külső fogyasztók igényeinek kielégítését jellemzi, és közvetlen, amely a közszolgáltatások adott feltételek mellett előre jelzett mennyiségét és minőségét tükrözi.
Szabályozási (jogi, végrehajtási és ellenőrzési) és pénzügyi (költségvetési, adó-, vám-, vagyon-, hitel-, adósság- és deviza) eszközök integrálása az állami programok céljainak elérése érdekében.
A végrehajtó hatóságok és tisztviselőik felhatalmazása a programok céljainak eléréséhez szükséges és elégséges hatáskörökkel a projektmenedzsment elveivel és követelményeivel összhangban;
Az állami programok végrehajtásának eredményességének és eredményességének rendszeres felmérése azok korrekciójának vagy idő előtti megszüntetésének lehetőségével, valamint a tisztségviselők felelősségének megállapítása eredménytelen végrehajtás esetén.

Az állami program a költségvetési és a gazdasági tervezés összekapcsolásának eszköze, ezért kiemelt helyet foglal el az állami pénzgazdálkodásban. Az állami program végrehajtásának modelljét a 2. séma mutatja.

2. séma. Modell a kormányprogramok végrehajtásához

Így az állami programok sajátosságai, hogy:

hosszú távú fejlesztési stratégiából fakad, és eszközei annak céljainak eléréséhez;
az összes szakpolitikai eszközt (szabályozás, költségvetési kiadások) kombinálni a cél elérése érdekében;
szubrutinokból áll, tartalmazhat FTP-t;
a felelős végrehajtó, az alprogramjaikért felelős társvégrehajtók és a résztvevők által megvalósított;
az Orosz Föderáció állami programjai és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, valamint az önkormányzati programok egymáshoz kapcsolódnak (támogatások).

Az Orosz Föderációt alkotó egységekben a költségvetési tervezés programozási elveinek gyakorlati alkalmazására tett első nagyszabású kísérletek a 2004-2010 közötti végrehajtáshoz kapcsolódnak. a regionális pénzügyek reformját célzó programok, majd az ezeket helyettesítő költségvetési kiadások hatékonyságát növelő programok. Az említett programok különösen tartalmaztak olyan részeket, amelyek az RBB módszerek és eszközök alkalmazását írták elő, sok tekintetben egybeesve a költségvetési tervezés programozási elveivel. Jelenleg a kormányzati szervek és a szakértői közösség nem alakított ki egyértelműen egyértelmű álláspontot arról, hogy a program költségvetésének végrehajtását regionális és önkormányzati szinten hogyan kell végrehajtani. E tekintetben az egyik legsürgetőbb kérdés annak tisztázatlan megértése, hogy az Orosz Föderációt alkotó egységeknek meg kell-e ismételnie a felsőbb hatóságok állami programjait. Ebben a kérdésben eltérőek a vélemények: egyes szakértők azon az állásponton vannak, hogy a jövőben a regionális és önkormányzati programoknak a lehető legközelebb kell állniuk a szövetségi programokhoz. Ezzel ellentétes álláspont szerint a régióknak elsősorban saját társadalmi-gazdasági fejlesztési prioritásaikra kell összpontosítaniuk, ezért a programoknak is eltérőnek kell lenniük.

Vegye figyelembe, hogy az állami programokat az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kizárólag a regionális hatóságok kezdeményezésére alkalmazzák. A jelenlegi jogszabályok nem tartalmaznak akadályokat e kezdeményezés végrehajtása előtt, amit az Oroszországi Pénzügyminisztérium 2012. április 2-i, 02-16-03 / 1073. sz. levele is megjegyzett, és amelyet számos intézmény tapasztalata is megerősít. területeken. Ezen túlmenően az Art. (3) bekezdése. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 184.1. cikke előírja, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai önállóan határozzák meg a költségvetés programformátumban történő kialakítására való áttérés megvalósíthatóságát és ütemezését. Így az Orosz Föderációt alkotó szervezetek függetlenek a költségvetési formátum kiválasztásában. Így a Karél Köztársaságban megszűnt a hosszú távú célzott programok kidolgozásának jogalapja.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzgazdálkodásának minőségéről szóló tanulmány szerint, amelyet az Oroszországi Föderáció Pénzügyminisztériuma készített 2012 végén, 38 régióban a tervezett költségvetési kiadások aránya 50 volt. % vagy több (Oroszországban ez a mutató átlagosan 46,9%) ... Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó számos egységben a programkiadások aránya alacsony szinten marad, és körülbelül 5%-ot tesz ki. Megkülönböztetik a „fejlett” régiókat is, amelyek programkiadásainak aránya meghaladja a regionális költségvetés összes kiadásának 80%-át, beleértve a Karél Köztársaságot is (1. táblázat).

Asztal 1

A programrész aránya a "fejlett régiók" kiadásaiból
Az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak teljes volumenében 2012-ben

A költségvetési kiadások programrészének magas aránya az Orosz Föderáció fent említett alkotó egységeiben a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának és az állami pénzgazdálkodás magas színvonalának egyik fő jellemzője. Ráadásul, amint az elemzésből kiderül, nagyban meghatározza a regionális pénzgazdálkodás minőségét. Tehát az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok pénzügyi helyzetének és pénzügyi gazdálkodásának minőségének az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által 2012-ben végzett nyomon követésének eredményei alapján megállapították, hogy a fent említett jogalanyok magas vagy megfelelő minőségű regionális pénzgazdálkodással rendelkező szervezetek közé sorolják.

Érdekesek a Karéliai Köztársaságban a célprogramozott módszer bevezetésének tapasztalatai. A Karéliai Köztársaság kormányának 2010.12.31-i nem rendeletével jóváhagyott, a költségvetési kiadások hatékonyságának növelését célzó program különösen hangsúlyozta a Karél Köztársaság költségvetésének programformátumban történő kialakítására való átállás szükségességét. 659r-P. Az elmúlt öt évben aktív átállás történt a Karéliai Köztársaság költségvetésének kialakításának programelvére. A Karéliai Köztársaság kormánya létrehozza a „program” költségvetésére való átálláshoz szükséges jogi és szabályozási keretet. A program költségvetésének végrehajtása a Karéliai Köztársaságban a következő elvek alapján történik:

az állami programok kialakítása a társadalmi-gazdasági fejlődés hosszú távú céljai és azok elérésének mutatói alapján történik, figyelembe véve az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott stratégiai dokumentumok rendelkezéseit. , a Karéliai Köztársaság kormánya, a Karéliai Köztársaság vezetőjének és a Karéliai Köztársaság kormányának egyedi határozatai;
a társadalmi-gazdasági fejlesztés területeinek legteljesebb lefedettsége és a Karéliai Köztársaság költségvetésének költségvetési előirányzatai;
végrehajtásuk mérhető eredményeinek megállapítása a kormányzati programok számára;
állami szabályozási (jogi, rendészeti és ellenőrzési) és pénzügyi (költségvetés, adó, ingatlan, hitel, adósság) intézkedések integrálása az állami programok céljainak elérése érdekében;
a Karél Köztársaság végrehajtó hatóságának meghatározása, amely felelős az állami program végrehajtásáért (a végső eredmények elérése);
Az állami program felelős végrehajtói és társvégrehajtói rendelkeznek-e az állami program céljainak eléréséhez szükséges és elégséges hatáskörökkel;
a kormányprogramok végrehajtásának eredményességének rendszeres felmérése azok kiigazításának vagy idő előtti megszüntetésének lehetőségével.

A Karéliai Köztársaság kormányának 2012. szeptember 26-i 574r-P számú rendeletével jóváhagyták a Karéliai Köztársaság 18 állami programjának listáját, négy fő irányba csoportosítva; a Karéliai Köztársaság végrehajtó hatóságai az állami programok előkészítésére irányuló munkát szerveztek:

Új életminőség (8 program).
A gazdaság innovatív fejlesztése, korszerűsítése (6 program).
Biztonsági biztosítás (1 program).
Hatékony állapot (3 program).

A Karél Köztársaság 2013. december 20-án kelt 1759-ЗРК „A Karél Köztársaság 2014. évi költségvetéséről, valamint a 2015. és 2016. évi tervezési időszak költségvetéséről” szóló 1759-ЗРК sz. a Karéliai Köztársaság költségvetési tervezetének megalkotásának időpontja.

A mai napig a Karéliai Köztársaság kormánya a következő állami programokat hagyta jóvá:

"A Karéliai Köztársaság agráripari komplexumának és vadászati gazdaságának fejlesztése 2013-2020 között".
„A regionális és önkormányzati pénzügyek hatékony kezelése a Karéliai Köztársaságban”.
"A civil társadalmi intézmények fejlesztése és a helyi önkormányzatiság fejlesztése, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok védelme."
„A lakosság foglalkoztatásának elősegítése a Karéliai Köztársaságban”.
"Program a Karéliai Köztársaság egészségügyének fejlesztésére a 2013–2020-as időszakra."

A Karéliai Köztársaság 2014. évi költségvetési tervezetéhez, valamint a 2015. és 2016. évi tervezési időszakra benyújtott előterjesztés szerint. a Karél Köztársaság állami programjaira szánt költségvetési előirányzatok analitikus elosztása, a Kazah Köztársaság költségvetési kiadásai az állami programok keretében (figyelembe véve a kidolgozott projekteket) a teljes költségvetési kiadások több mint 94%-át teszik ki. Az adatok elemzése azt mutatta, hogy a Kazah Köztársaság költségvetésének szerkezetében 2014-ben a programkiadások legnagyobb hányadát az „oktatásfejlesztés” - 25, 81%, a polgárok szociális támogatása - 25,50% -kal kapcsolatos kiadások foglalják el. , "Egészségügy fejlesztése" - 19,11 %. Ez a költségvetési kiadások társadalmi irányultságáról tanúskodik, tükrözi a köztársaság társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljának, a lakosság életminőségének javításának elérésére irányuló törekvést.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak a programok keretében tervezett költségvetési kiadásainak az Orosz Föderációt alkotó jogalany 2012. évi teljes költségvetési kiadásaiban való részesedésére vonatkozó tanulmány eredményeként a Karél Köztársaság vezető pozíciót tölt be az északnyugati szövetségi körzetben (2. táblázat).

2. táblázat

A programkiadások aránya az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének teljes kiadásában az északnyugati szövetségi körzetben 2012-ben

Az Orosz Föderáció tárgya	A ráfordítások aránya kialakult programokon belül (%)
Karéliai Köztársaság	92
Komi Köztársaság	74
Arhangelszk régió	19
Vologodskaya Oblast	14
Kalinyingrádi régió	39
Leningrádi régió	17
Murmanszk régió	64
Novgorod régió	51
Pszkov régió	26
Szentpétervár	21
Nyenec Autonóm Kerület	36
Az északnyugati szövetségi körzet átlaga	41

Mint fentebb jeleztük, a minőségi költségvetési tervezés megvalósítása nagymértékben meghatározza a közigazgatás és a költségvetési kiadások eredményességét. Mivel a programkiadások aránya a Kazah Köztársaság költségvetési kiadásainak teljes szerkezetében meghaladja a 94%-ot, ez felveti a köztársasági költségvetési tervezés minőségének értékelésének kérdését: a programkiadások magas aránya tekinthető-e kritériumnak a a költségvetés tervezésének minősége? A kérdésre a választ a Kazah Köztársaság Pénzügyminisztériuma által végzett pénzügyi irányítás minőségi ellenőrzésének elemzése adhatja. A gazdálkodás minőségének éves monitoringja 2013-ban hat mutatócsoport alapján történt, amelyek fajlagos súlya 2013. év 9 hónapjára a következő: költségvetési tervezés - 23,3%; a Karéliai Köztársaság költségvetésének végrehajtása a kiadások tekintetében - 31,3%; számvitel és beszámolás - 16,4%; ellenőrzés és audit - 16,4%; bírósági cselekmények végrehajtása - 8%; a Karéliai Köztársaság költségvetésének végrehajtása az adó- és nem adóbevételeken - 4,6%.

Mint látható, a pénzügyi gazdálkodás minőségének értékelésében a legnagyobb súlyt a „Költségvetés tervezése” és „Költségvetés-végrehajtás a költségekben” mutatják. 2013. 9 hónapjára a költségvetési tervezés monitorozásának átlagos értékelése a csoport súlyát figyelembe véve a mutató értékelésében 20,5 pont volt (23,3 pontból), a mutatók szerint pedig a „Költségvetés végrehajtása a mutató értékelésében kiadások" 23,3 pont volt (31-ből 3 pont). A gazdálkodás minőségének nyomon követésének átlagos végső értékelése 2013. 9 hónapjára 84,5 pont volt a 100 pontos skálán. Ebből arra következtethetünk, hogy a pénzügyi gazdálkodás minősége nagymértékben meghatározható és függ a programköltségek arányától. Kazahsztánban ez az arány meglehetősen magas, és ennek megfelelően a pénzügyi irányítás minősége magas szintű.

A program-költségvetés bevezetésének számos előnye ellenére a kormányzati programok kidolgozásának több éves tapasztalata feltárta számos objektív és szubjektív ok meglétét, amelyek nehezítik Oroszország költségvetési rendszerének reformját, beleértve a regionális szintű reformot is. Nézzük meg, hogy a program költségvetésére való átállással kapcsolatos problémák közül melyek jellemzőek a Karéliai Köztársaságra (3. táblázat).

3. táblázat

A program költségvetésének végrehajtásának korlátai és problémái a Kazah Köztársaságban

Korlátozások / problémák a program költségvetésének az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok általi végrehajtásában	Korlátozások/problémák a program költségvetésének végrehajtásában a Kazah Köztársaságban
Kihívások a programköltségvetések és a stratégiai tervezési dokumentumok összekapcsolásában	Egy ilyen probléma szabályozási szintjén nem létezik, de a pályázati gyakorlat szempontjából kiderült, hogy a hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia céljai nem jelennek meg maradéktalanul, megerősítés a költségvetés kiadási oldalán.
Forrásbázis hiánya például a társadalmi-gazdasági fejlesztés koncepciójának megvalósításához (kormányzati programokat "a meglévő pénzért" kell kidolgozni)	A probléma létezik
A célprogramok számának ellenőrizetlen bővülése, amelyek gyakran átfedik egymást a célokban, a célkitűzésekben, a mutatókban és a fő tevékenységekben	A Karéliai Köztársaságban nincs ilyen probléma, mivel egyértelműen betartják a programok „nem átfedésének” elvét a célok és célkitűzések tekintetében.
A régióknak a szövetségi programok végrehajtásában, az önkormányzatoknak pedig a regionális programok végrehajtásában való részvételének tükrözésének problémája.	A probléma létezik
Az agyi bénulás és a VTsP program költségvetésben elfoglalt helyével kapcsolatos bizonytalanság problémája	A probléma létezik, és ma már úgy oldották meg: az agybénulás alprogramként bekerült az állami programok struktúrájába.
A programon kívüli költségek kialakulásának problémája	A Karéliai Köztársaságban a programon kívüli költségek magukban foglalják az irányítási költségeket is
A szervrendszer működésének átalakításának szükségessége – „az agy újraformázása”	A probléma létezik
Az állami programok sajátos struktúrájának hiánya: meg kell ismételnie a régióknak és az önkormányzatoknak a magasabb kormányzati szintek állami programjait	A probléma létezik: a megoldás a „nem kellene”
A költségvetési átcsoportosítások biztosításának mechanizmusa nem dolgozott ki (Nem világos, hogyan lehet támogatást, kiegyenlítési támogatást nyújtani egy program keretében szövetségi és regionális szinten, vagy más módon?)	A probléma létezik
A program végrehajtásának eredményességét értékelő eljárás bizonytalansága	A probléma nem létezik

Összegezve a külföldi és az orosz gyakorlatot, számos olyan követelmény megfogalmazható, amelyek betartása biztosítja a költségvetési tervezés program-célmódszerének alkalmazásának hatékonyságát:

A programoknak elérhető, pontos és következetes mutatókat kell tartalmazniuk az azonnali és a végső eredményekről.
Ezeket a mutatókat stratégiai célokhoz és célkitűzésekhez kell kapcsolni.
A programszerű besorolásnak ki kell terjednie minden költségvetési kiadásra.
Hatékony ellenőrzési rendszert kell megszervezni a programok által tervezett eredmények elérése felett az állami hatósági és önkormányzati vezetők felelősségének megteremtésével.

E feladatok megoldása a jövőben lehetőséget teremt a költségvetési tervezés program-célmódszerének horizontjának bővítésére, amely tovább biztosítja a költségvetési politika folytonosságát és stabilitását, valamint növeli a költségvetési kiadások hatékonyságát.

Így a költségvetés-tervezés programcélú módszerének alkalmazása fontos szerepet tölt be a térség állami gazdálkodásában. A Karéliai Köztársaságban e módszer alkalmazásának tapasztalatai arra engednek következtetni, hogy közvetlen kapcsolat van a költségvetési források felhasználásának hatékonysága, az államháztartás minősége és a költségvetési tervezés programcélú módszerének alkalmazása között. A program költségvetésének végrehajtása összetett és hosszadalmas folyamat. Oroszországban ez még tovább tarthat, mint sok európai országban. Bevezetése során az alanyok számos problémával és korláttal szembesülnek, ami arra enged következtetni, hogy az államháztartás integrált rendszerének kialakítása még nem zárult le. Az államháztartás minőségének javításához hozzájáruló eszközök közül nem mindegyik működik teljes mértékben. Mindazonáltal már a program költségvetésének végrehajtásának ebben a szakaszában beszélhetünk a régió állami gazdálkodására gyakorolt pozitív hatásáról.

Különös nehézséget nem annyira a technológiai komponens megváltoztatása jelent, mint inkább a költségvetési folyamatban részt vevő személyek szemléletének megváltozása, a programok formális felhasználásától, hogy alátámasszák tevékenységeik eredményességét, és megnövekedett finanszírozást szerezzenek ezek felhasználásához a regionális gazdaság szerkezeti átalakítása, a terület versenyelőnyeinek azonosítása és fejlesztése, de a meglévő költségek optimalizálása is. Nyilvánvaló, hogy ennek a módszernek a megvalósításának sikere elsősorban annak köszönhető, hogy mind az államháztartás-gazdálkodás, mind általában a közigazgatás területén szélesebb körű átalakítások keretében kell megvalósítani. Csak ebben az esetben válhat nemcsak a költségvetési rendszer optimalizálásának eszközévé, a terület kezelésének mechanizmusává, hanem a versenyképesség növekedésének katalizátorává is.

FORRÁSOK ÉS HIVATKOZÁSOK JEGYZÉKE

Az Orosz Föderáció Kormányának 2010. június 30-i 1101-r számú rendelete „Az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló programjának jóváhagyásáról a 2012-ig tartó időszakra, valamint az erre vonatkozó cselekvési tervre megvalósítás 2010-ben" [Elektronikus forrás]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, ingyenes (a kezelés dátuma 2014.09.15.).
Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2012. december 26-i 817. számú rendelete „Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására és végrehajtására vonatkozó módszertani irányelvek jóváhagyásáról” [Elektronikus forrás]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, ingyenes (a kezelés dátuma 2014.09.14.).
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2012. április 2-i levele, 02-16-03 / 1073 „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi felsőbb végrehajtó szervei jóváhagyásának jogalapjairól eljárások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami programjainak kialakítására és végrehajtására” [Elektronikus forrás]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, ingyenes (a kezelés dátuma 2014.09.15.).
A regionális pénzgazdálkodás minőségének felmérésének eredményei 2012-ben [Elektronikus forrás]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, ingyenes (a hozzáférés dátuma: 2014.10.04.).
A Karél Köztársaság Gazdasági Fejlesztési Minisztériumának 2013. április 1-i 70-A. számú végzése „Irányelvek a Karéliai Köztársaság állami programjainak kidolgozásához, végrehajtásához és hatékonyságának értékeléséhez” [Elektronikus forrás]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, ingyenes (a hozzáférés dátuma: 2014.09.19.).
Elemző megjegyzés "A Karéliai Köztársaság költségvetésének főadminisztrátorai által a 2013. évi pénzügyi irányítás minőségének éves ellenőrzésének eredményeiről" [Elektronikus forrás]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, ingyenes (a kezelés dátuma 2014.09.04).
A Karéliai Köztársaság kormányának 2012. szeptember 26-i 574r-P számú rendelete [Elektronikus forrás]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, ingyenes (a kezelés dátuma: 2014.09.04).
Az állami kiadások program-célkezelésének külföldi tapasztalatai és adaptációjának lehetősége Oroszországban [Elektronikus forrás]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, ingyenes (a kezelés dátuma 2014.09.13.).
A teljesítményorientált költségvetés megvalósítása terén szerzett nemzetközi tapasztalatok áttekintése [Elektronikus forrás]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, ingyenes (a hozzáférés dátuma: 2014.09.24.).
Starodubrovskaya I. V. Eredményalapú költségvetés-tervezés regionális és önkormányzati szinten: megközelítések és ajánlások. Moszkva, 2008. (Tudományos munkák / Institute of Economics in Transition. Period; No. 119Р). Adj. : RBB megvalósítási tapasztalat Cserepovecben / Ananenko S. A.

IRODALOM

Az Orosz Föderáció kormányának 2010. június 30-i, N 1101-r számú rendelete „Az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának javítását célzó, a 2012-ig tartó időszakra vonatkozó programjának és a végrehajtására vonatkozó cselekvési terv jóváhagyásáról 2010-ben ". ... // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (Hozzáférés: 2014. 09. 15.).
Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2012. december 26-i 817. számú végzése "Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására és végrehajtására vonatkozó iránymutatások jóváhagyásáról". // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (Hozzáférés: 2014. 09. 14.).
A Pénzügyminisztérium 2012. április 2-i levele N 02-16-03 / 1073 "Az Orosz Föderáció alatti államok legfelsőbb végrehajtó hatóságai számára az Orosz Föderáció alatti államok állami programjainak kialakítására és végrehajtására vonatkozó rendelet jogalapjának jóváhagyásáról az Orosz Föderáció". // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (Hozzáférés: 2014. 09. 15.).
A regionális finanszírozás minőségi értékelésének eredményei 2012-ben. / Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (Hozzáférés: 2014. 04. 10.).
A Karéliai Köztársaság Gazdaságfejlesztési Minisztériumának rendelete 04.01-től. 2013. évi 70-A. szám, „Irányelvek a Karéliai Köztársaság állami programjainak megtervezéséhez, végrehajtásához és hatékonyságának értékeléséhez”. // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (Hozzáférés: 2014. 09. 19.).
Szakpolitikai dokumentum "A Karéliai Köztársaság 2013. évi költségvetésének ügyvezetője által végzett pénzgazdálkodás minőségének éves nyomon követésének eredményeiről". / Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (Hozzáférés: 2014. 09. 04.).
A Karéliai Köztársaság kormányának 2012. szeptember 26-i rendelete N 574r-P. / Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (Hozzáférés: 2014.09.04).
Nemzetközi tapasztalati program és célközkiadás-gazdálkodás és alkalmazkodóképessége Oroszországban. / Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia Brjanszki Fiókja. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (Hozzáférés: 2014. 09. 13.).
A teljesítmény alapú költségvetés végrehajtásának nemzetközi tapasztalatainak áttekintése. ... URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (Hozzáférés: 2014. 09. 24.).
Starodubrovskaya I. V. Teljesítményalapú költségvetés-tervezés, regionális és önkormányzati szintek, megközelítések és ajánlások. M .: IET, 2008.184 p.: Ill. (Proceedings / Inst. Of Economy in Transition. No. 119R). Függelék: A PBB megvalósításának tapasztalatai Cherepovetsben / Ananenko S. A.

A Karél Köztársaság a regionális pénzgazdálkodás megfelelő minőségével rendelkező tantárgynak minősül.

A Karéliai Köztársaság Pénzügyminisztériumának adatai szerint számítva.

A költségvetési források hatékony felhasználása fontos probléma, különösen korlátozott költségvetési források mellett. Ilyen körülmények között kiemelt feladat a költségvetési forrásaik elosztásában a prioritások meghatározása, a kiadások finanszírozási forrásainak azonosítása, valamint a források célirányos és eredményes felhasználásának ellenőrzése. E feladatok teljesítése a ttu költségvetésének program-cél módszerének alkalmazásával lehetséges.

A költségvetés-tervezés programcélú módszerét először ben javasolták. USA középen

1960. ban alkalmazták. Honvédelmi Minisztérium miniszter. Robert. McNamara, aki ezt a rendszert a korábban általa vezetett Ford autógyártó cégtől kölcsönözte. Az elnökhöz. Az Egyesült Államoknak sikerült ez a módszer, és minden minisztériumot áthelyeztek erre a forrásteremtési módszerre. A célorientált tervezési módszer gyakorlata fokozatosan terjedt el a régió többi országában is.

Ukrajnában ezt a módszert először a 2002-es költségvetésben vezették be. A költségvetési törvénykönyv 10. §-a jogilag határozza meg a program-cél módszer alkalmazását a kabinet költségvetésének kialakítása során. Ukrajna miniszterei a 2002. szeptember 14-i 538-r számú rendelettel jóváhagyták. A program-cél módszer alkalmazásának koncepciója a költségvetési folyamatban. Ez a dokumentum meghatározta a célprogramozott módszer alkalmazásának céljait és alapelveit, elemeit és a megvalósítás szakaszait. Fogalmak.

A költségvetés-tervezés program-cél módszerének lényege

A célprogram módszer alkalmazása a költségvetés-tervezésben nemcsak a költségvetési folyamat ideológiáját változtatta meg gyökeresen, hanem a hatékonyság növelését is lehetővé tette, mert:

A költségvetési folyamat a közszférában elérendő eredményekre összpontosítva kezdődik;

És akkor - az eredmények eléréséhez szükséges erőforrásokról

A hagyományos költségvetési módszerek alkalmazásakor a figyelem az erőforrásokra irányult, míg az eredményekre nem. Nézzünk egy példát. A munkát végző és a lakosságot ellátó költségvetési intézmények fő kiadási tétele a munkabér kifizetése. Anyag- és energiaforrás beszerzési forrás hiányában felmerül a kérdés, hogy az intézmény nem tudja-e teljesíteni f. UNSC, akkor minek kell bért fizetni? nemcsak béremelési lehetőséget, hanem tevékenységük eredményének növelését is. A költségvetés kiadási oldalának kialakításánál ezt a megközelítést alkalmazzák a célorientált módszerben és a kiadások tervezésében.

Tehát a program-cél módszer lényege a következő:

1. A hangsúly eltolódik a kormány feladatai ellátásához szükséges forrásigényről, arra, hogy milyen eredmény várható a költségvetési források felhasználásától, vagyis a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának biztosításához (vagyis a gazdasági kategória, például olyan célú bérek, amelyekre a vezetők támogatást kérnek).

2. A módszer bevezetése megváltoztatja a fiskális politika tárgyalásának jellegét: a kötelezettségek teljesítésének nyomon követéséről a hatékonyság biztosítására helyeződik át a hangsúly. A költségvetési politika kialakításakor mindenekelőtt azt a tényezőt veszik figyelembe: mit kap a társadalom a pénzért, mire költ?

Nem az a kérdés, hogy a költségvetés végrehajtása során a források felhasználása helyes-e, hanem az, hogy a forrásokat mennyire hatékonyan költik el az állampolitikai célok elérése érdekében.

3. A programok értékelése és vizsgálata a programcél módszer kötelező eleme

4. A program-cél módszer elemzési szempontból a költségek és az elért eredmények összehasonlításának elemzési elemeit vezeti be a költségvetési folyamatba.

Már a programcél módszer bevezetése előtt, mint a költségvetési tervezés fő módszere 2002 óta, egyes elemei már alkalmazásra kerültek a költségvetési folyamatban, így különösen:

1). 1998 óta a költségvetési kérelmeket a megállapított formában vezették be, amelyben a költségvetési alapok fő kezelőinek feltétlenül tükrözniük kell:

A tevékenység fő célja;

Cél a tervezett évre;

Megtörtént az elmúlt évben elért teljesítmények elemzése;

Előrejelzés a tárgyévben várható teljesítményeredményekről;

A maximális költségvolumen funkcionális besorolási kódok és tevékenységi körök szerinti megoszlásának indoklása

2). A funkcionális besorolás egyes kódjainak elnevezései, amelyek egy főmenedzserre vonatkoznak, ma jellemzőjük szerint költségvetési programok nevei is lehetnek.

3). A költségvetési források fő kezelőinek lehetőségük volt kiadásaik átcsoportosítására prioritásuk biztosítása érdekében

(mind a költségvetési tervezet kialakításának szakaszában a költségvetési igény elkészítésekor, mind a költségvetés végrehajtásának szakaszában a költségvetési lista összeállításánál és az aktuális forráselosztás folyamatában)

... A költségvetés tervezésének programozott célmódszere a különböző költségvetési kiadások külön programokba történő csoportosítása oly módon, hogy minden kiadási tételt egy bizonyos típusú programhoz rendelnek

Általában minden program a költségvetési források egy fő kezelőjének fiskális kötelezettsége, amelynek eredményességét a program céljainak elérése szempontjából értékelik.

... Program olyan, egymással összefüggő, egyetlen cél elérését célzó intézkedések összessége, amelyek végrehajtását a költségvetési források kezelője javasolja és hajtja végre a rá ruházott feladatoknak megfelelően.

A költségvetési program főbb jellemzői:

1) időben nem korlátozott;

2) egy költségvetési programot a költségvetési alapok egy kezelője hajt végre, és nincs analógja;

3) a költségvetési program elnevezésének tükröznie kell a program lényegét, vagyis tükröznie kell a költségvetési források felhasználási irányát;

4) a költségvetési program tartalmát tekintve a funkcionális besorolás egyik szakaszába tartozzon

... Például a „Felsőoktatási intézmények agráripari komplexumának személyzetének képzése” program az „Oktatás” funkcióra és a „Felsőoktatás” alfunkcióra utal, neve pedig a program fő tartalmát árulja el;

5) a költségvetési programnak világosnak, konkrétnak és a széles tömegek számára érthetőnek kell lennie;

6) a program komponensei rendelkezhetnek szubrutinokkal, pl. a programmal kapcsolatos kisebb tevékenységek

Korábban a cikkenkénti költségvetési módszert alkalmazták. A program-cél módszer a költségvetés kialakítása nem függvényenként, hanem programokonként, a programbesorolás kódjait nem szabad a funkcionális besorolás kódjaihoz társítani, ami lehetővé teszi a költségvetés bemutatását a függvényekkel összefüggésben. . A költségvetési kiadások funkcionális besorolását kizárólag az analitikai és statisztikai dokumentumokban alkalmazzák.

Egy adott költségvetési program kódjának összekapcsolása a költségvetési kiadások funkcionális besorolásának megfelelő kódjával a következőkre szolgál:

Összevont költségvetés készítése;

Makrogazdasági elemzés végrehajtása;

Állami politika kialakítása a gazdaság szféráiban;

A költségek nemzetközi összehasonlítása funkciónként. A soronkénti költségvetési tervezési módszer alkalmazásakor

csak egy évig hajtották végre. A programszerű megközelítés a stratégiai megközelítést segíti elő, i.e. költségvetési kiadások tervezése több évre. Ennek a módszernek köszönhetően lehetővé vált a középtávú költségvetési tervezés megvalósítása. A program-cél módszer bevezetésének célja a költségvetési folyamatban, hogy közvetlen kapcsolatot teremtsen a költségvetési források elosztása és felhasználásuk eredménye között.

A célprogramok költségvetési tervezésének köszönhetően a költségvetési kiadások átláthatósága biztosított a soronkénti módszerhez képest, amely nem tette lehetővé, hogy pontosan mit is finanszíroznak a családi vagy egyéb funkció keretében.

Oroszországban évek óta reformokat hajtanak végre a költségvetés területén. Az államháztartás folyamatos reformfolyamata természetes reakció a társadalomnak a közszolgáltatások minőségének javításával kapcsolatos igényeire. A közelmúltban a kormányzat minden szintjén aktív lépések történtek az államháztartás programcélú irányítási módszerére való átállás érdekében. A programköltségvetésre való átállás lehetővé teszi, hogy a társadalmi-gazdasági fejlesztés céljainak és célkitűzéseinek megvalósítására összpontosítson, biztosítsa a támogatás összege és az elért eredmények közötti összefüggést, növelje a költségvetési kiadások hatékonyságát, átlátható és érthető legyen. a költségvetés bemutatásának rendszere.

Jelenleg számos programdokumentum számít a programcélú költségvetés eszközének, így például a költségvetési források kezelőinek beszámolói tevékenységük fő irányairól és várható eredményeiről, célprogramok, a közjogi oktatás kiadási kötelezettségeinek nyilvántartásai, közszolgáltatások, állami megbízás. A felsorolt eszközök azonban nem egyesülnek egyetlen mechanizmussá a programcélzott költségvetés-tervezéshez, nincsenek beépítve a költségvetési folyamatba. A költségvetési tervezet kialakításának, végrehajtásának, a költségvetés végrehajtásáról való beszámolásnak, a pénzügyi ellenőrzésnek a költségvetés-tervezés programcél-elvébe történő átültetéséhez szükséges a közjogi oktatás társadalmi-gazdasági fejlesztésének hosszú távú céljainak jegyzékének meghatározása, az ezek elérését szolgáló intézkedések finanszírozási forrásai, e célok elérésének konkrét eredményei.

A programcél elvek alkalmazása az önkormányzat költségvetési folyamatában lehetővé teszi a következő problémák megoldásának megközelítési módját:

- a költségvetési források stratégiai célok szerinti elosztása;

- olyan szolgáltatások nyújtása, amelyekre a lakosság valóban igényt tart;

- a közszolgáltatások költségeinek ellenőrzése a leggazdaságosabb ellátási mód kiválasztásával;

A kiadási programok összehasonlítása és a leggazdaságosabbak kiválasztása a kiadások eredményességének és eredményességének értékelésének eredményei alapján;

- a költségvetési kiadások átláthatóságának és érvényességének növelése;

- a szolgáltatás pozitív társadalmi hatásának meghatározása, nem csak a nyújtás költsége;

A hangsúly áthelyezése a források célzott elköltésének külső ellenőrzéséről a belső felelősség és a költséghatékonyság belső ellenőrzésére;

- figyelembe véve a meghozott kiadási döntések következményeit.

A költségvetési folyamat javítását célzó intézkedések helyi hatást fejtenek ki, és gyökeres változásokhoz vezethetnek. Az ilyen változásokhoz vezet a teljesítményalapú költségvetés, vagy a programcélú költségvetés bevezetése nemcsak a költségvetési folyamat minden szakaszának tartalmában, hanem magában az állami (önkormányzati) kiadások kezelésének koncepciójában is alapvető változásokhoz. .

Az állami célprogramok hatékony eszközei az állami politika végrehajtásának a társadalmi-gazdasági fejlesztés kiemelt területein. A szűkös költségvetési források kapcsán kiemelt jelentőséggel bír az állami célprogramok megvalósításához szükséges kiemelt területek kialakításának kérdése. Az elmúlt években a hagyományos (tételenkénti) programcélú költségvetés-tervezésre való átállásra tett kísérletek azt mutatták, hogy az új célprogramok kidolgozására vonatkozó jogszabályilag meghatározott prioritások hiánya a fő probléma, amely akadályozza a cél hatékony megvalósítását. -programmódszer a költségvetési folyamatban.

Az orosz közgazdaságtudományban nincs konkrét tudományos megközelítés a költségvetési folyamat optimalizálásának mechanizmusára a programcélzott költségvetés-tervezés segítségével, beépített pénzügyi menedzsment eszközrendszerrel. Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljainak elérése a költségvetési bevételek növekedésének lassulásával és a hatóságok tevékenységének hatékonyságával szemben támasztott követelmények növekedésével összefüggésben még sürgetőbbé teszi az államháztartás kidolgozását. a közjogi oktatás gazdálkodásának korszerűsítését célzó intézkedési rendszer.

A célprogram módszer alkalmazása a költségvetés-tervezésben nemcsak a költségvetési folyamat ideológiáját változtatja meg gyökeresen, hanem növeli annak hatékonyságát is, mert:

¾ a költségvetési folyamat a közszférában elérendő eredményekre összpontosítva kezdődik;

¾, majd - az eredmények eléréséhez szükséges erőforrásokról.

A hagyományos költségvetési módszerek alkalmazásakor a figyelem kifejezetten az erőforrásokra irányult, míg az eredményekre nem.

A célprogram-költségvetés bizonyos mértékig nem csak a költségvetési folyamat egyes szakaszai tartalmának és időtartamának módosítását jelenti, hanem a számviteli elvek (átállás a készpénzes elszámolásról az eredményszemléletű módszerre) és a költségvetési tervezési horizont (többéves költségvetés) megváltoztatását is.

A teljesítményalapú költségvetés lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy felhagyjanak a költséges finanszírozás gyakorlatával, és az önkormányzat stratégiai fejlesztési tervében megfogalmazott céloknak megfelelően válasszák ki a kiemelt kiadási területeket.

A költségvetési kiadások kezelésének ismertetett megközelítésének nyilvánvaló előnyei ellenére a teljesítményalapú költségvetési rendszer bevezetése számos problémával jár, többek között:

1) az egyértelmű eredmények gyors elérésének nehézsége a költségvetési szolgáltatások minőségének javítása formájában;

2) jelentős idő- és pénzügyi költségek szükségesek a költségek felmérésére szolgáló mennyiségi mutatók kidolgozásához, valamint az adatszolgáltatási formák megváltoztatásának szükségessége stb.;

3) a lakosságnak a nyújtott költségvetési szolgáltatásokról alkotott véleményének tanulmányozásának nehézsége;

4) a költségvetési szolgáltatások eredményeinek és társadalmi-gazdasági (társadalmi) hatásainak formalizálásának összetettsége;

5) számos esetben az indikátor bizonyos mennyiségi értékének öncélú elérésére való törekvés, amely nem veszi figyelembe az indikátor és a kívánt társadalmi hatás közötti kapcsolatot;

6) az elköltött források és a kapott eredmények közötti kapcsolat meghatározásának bonyolultsága.

A célprogram-költségvetésre való átállás összetett és meglehetősen hosszadalmas folyamat. Az átmenet időtartama számos probléma megoldásának szükségességével függ össze. Sok önkormányzati szolgáltatás esetében nem egyértelműek a teljesítményük mennyiségi mérései. Az önkormányzati szociális minimumszabályok kialakítása hozzájárul e probléma megoldásához.

A jól megtervezett költségvetés lehetővé teszi az önkormányzati formáció gazdálkodásában felmerülő számos probléma megoldását, beleértve a költségvetési források optimalizálását, az önkormányzatok működésének hatékonyságának és a nyújtott szolgáltatások minőségének növelését, a strukturális részlegeknek alárendelt vállalkozások pénzügyi áramlásának azonosítását és nyomon követését. az önkormányzati közigazgatásban a munkaerő-motiváció erősítése, a motivációs rendszer összekapcsolása az elért eredményekkel.

Irodalom:

1. Gareeva, L.M. Az önkormányzati szervek tevékenységének hatékonyságának értékelése a költségvetés rendszere alapján, eredményorientáltan [Szöveg] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshov // „Dny vědy – 2012” Dil Ekonomické vědy – 49. o.

2. Ivanchina, E.N. A program költségvetésére való átállás relevanciája regionális és helyi szinten [Szöveg] / E.N. Ivanchina // Pénzügy.-2011.-№6.-79.o.

3. Klimanov, V.V. A költségvetési stratégia kialakításáról regionális és önkormányzati szinten [Szöveg] / V.V. Klimanov // Pénzügy.-2011.-№2.-9.o.

4. Kurchenko, L.F. Tanszéki programok kidolgozása a célprogram-költségvetéshez[Szöveg] / L.F. Kurchenko // Pénzügy.-2012.-№2.-21.o.

5. Neszterenko, T.G. Költségvetési reform: nincs alternatíva a továbblépéshez[Szöveg] / T.G. Naszterenko // Pénzügyek.-2012.-№4.-3.o.