Metodă de bugetare orientată programatic. Metoda program-țintă este unul dintre principalele instrumente ale bugetării bazate pe rezultate. legarea obiectivelor și activităților planificate și finanțate prin metoda programului vizat cu statele strategice

Bugetarea programului direcționat a cheltuielilor contribuie la respectarea unei abordări unificate a utilizării raționale a fondurilor atât pentru rezolvarea celor mai acute probleme ale statului, regiunii, formării municipale, cât și este un instrument de nivelare a dezvoltării economice a teritoriilor individuale.

Măsurile de îmbunătățire a procesului bugetar pot avea un efect local și pot duce la schimbări radicale. Acestea sunt schimbările care rezultă din introducerea bugetării bazate pe performanță, sau a bugetării țintite pe program, care modifică fundamental nu numai conținutul tuturor etapelor procesului bugetar, ci și conceptul însuși de management al cheltuielilor publice.

Proiecțiile bugetare stabilite pe termen mediu ar trebui să fie relativ constante, întrucât reprezintă un punct de referință pentru autorități în elaborarea programelor și activităților care vizează rezolvarea problemelor și atingerea obiectivelor de politici publice. Cu toate acestea, adoptarea bugetelor multianuale în sine nu garantează continuitatea și stabilitatea politicii fiscale dacă nu există previziuni suficient de sigure ale parametrilor dezvoltării economice și sociale.

Orientările metodologice pentru elaborarea și implementarea programelor de stat determină cerințele pentru dezvoltarea proiectelor și întocmirea de rapoarte privind progresul implementării acestora și evaluarea eficacității acestora, precum și procedura de monitorizare a implementării acestora de către Ministerul Dezvoltării Economice. . Lista programelor de stat este formată pe baza obiectivelor și indicatorilor Conceptului de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020. Lista conține numele programelor, executanții responsabili, co- executorii, precum și principalele direcții de implementare pentru fiecare dintre aceștia.

Principalele caracteristici ale metodei orientate către țintă de management și bugetare a finanțelor publice sunt:

repartizarea fondurilor bugetare pe proiecte și domenii strategice, și nu pe tip de costuri;
dezvoltarea de programe vizate ținând cont de decretele șefului statului și guvernului și în conformitate cu prioritățile strategice declarate;
implementarea controlului departamental asupra utilizării țintite și eficiente a fondurilor bugetare;
reflectarea bugetului programului nu numai prin intermediul indicatorilor financiari, ci și al eficacității activităților socio-economice ale ministerelor și departamentelor.

Figura 1. Construirea unui model de buget și evaluarea eficienței proiectelor

Principalele avantaje în implementarea produselor software sunt monitorizarea indicatorilor cheie și implementarea controlului operațional la diferite niveluri.

Se cheama institutiile finantate din fonduri bugetare instituţiile bugetare.

Alocarea de fonduri către aceste instituții este precedată de planificarea bugetară.

Metode de bază de planificare a cheltuielilor bugetare.

Metoda program-țintă de planificare bugetară constă în planificarea sistematică a alocărilor bugetare în conformitate cu programele țintă aprobate întocmite pentru realizarea sarcinilor economice și sociale.

Această metodă de planificare a resurselor financiare contribuie la respectarea unei abordări unificate a formării și repartizării raționale a fondurilor de resurse financiare pentru programe și proiecte specifice, precum și la concentrarea și utilizarea țintită a acestora, precum și la îmbunătățirea controlului. Toate acestea măresc nivelul de eficiență al plății fondurilor.

În ultimul deceniu, această metodă de planificare și finanțare bugetară s-a extins constant în țara noastră. Acest lucru este facilitat de dezvoltarea și implementarea multor programe economice, sociale, de mediu și de altă natură federale și regionale. Trebuie să presupunem că în viitor această metodă va găsi o utilizare din ce în ce mai răspândită.

Cuantumul fondurilor alocate pentru implementarea activităților și proiectelor se stabilește pe baza de estimat proceduri de planificare si finantare. Calculele devizelor instituțiilor bugetare se bazează pe indicatori volumetrici de performanță (numărul de paturi, numărul de studenți, numărul de grupe, clase etc.), timpul de funcționare a instituțiilor și normele financiare. La planificarea măsurilor de protecție socială a populației (pensii, ajutoare etc.), se ține cont de numărul de beneficiari ai acestor fonduri și de ratele de plată stabilite.

Esența metodei program-țintă de planificare bugetară este planificarea sistematică a alocării fondurilor bugetare pentru implementarea programelor țintă aprobate prin lege sau prin act normativ.

Un program țintă este înțeles ca un document complex, al cărui scop este rezolvarea unei sarcini prioritare pentru stat pentru o anumită perioadă de timp.

ponderea în structura generală a cheltuielilor bugetare.

Metoda programată de planificare a cheltuielilor contribuie la respectarea unei abordări unificate a utilizării raționale a fondurilor atât pentru rezolvarea celor mai acute probleme ale statului, regiunii, municipiului, cât și este un instrument de nivelare a dezvoltării economice a teritoriilor individuale.

Programele țintă sunt împărțite în:

Programe de dezvoltare a industriei;

Programe de dezvoltare regională;

Programe pentru rezolvarea problemelor sociale.

Programele țintă ca document conțin un set de secțiuni, inclusiv scopuri și obiective, rezultatele așteptate din implementare, clientul programului, executanții, activitățile și măsurile pe an de implementare și suma finanțării în general și pe an.

Metoda normativă de planificare a cheltuielilor și plăților este utilizată în principal în planificarea fondurilor pentru finanțarea activităților bugetare și în întocmirea devizelor instituțiilor bugetare.

Normele se stabilesc prin acte legislative sau statutare.

Astfel de norme pot fi:

exprimarea monetară a indicatorilor naturali ai satisfacerii nevoilor sociale (de exemplu, normele de cheltuieli cu hrana pentru populație în instituțiile bugetare, asigurarea acestora cu medicamente etc.);

norme de plată individuală (de exemplu, cota salarială, sumele beneficiilor, burse etc.);

norme bazate pe valorile statistice medii ale cheltuielilor pe un număr de ani;

capacitățile materiale și financiare ale societății într-o anumită perioadă (de exemplu, norme de întreținere a spațiilor, costuri educaționale etc.).

Normele pot fi obligatoriu (stabilite de guvern sau autorităţile teritoriale) şi opțional (stabilit de departamente).

Normele bugetare pot fi simplu (pentru anumite tipuri de cheltuieli) și mărită (pentru totalitatea cheltuielilor sau pentru instituție în ansamblu).

Pe baza indicatorilor naturali (numărul de persoane deservite, suprafața spațiilor etc.) și a normelor financiare, estimări bugetare de cheltuieli, care poate fi după cum urmează:

Individual - sunt compilate pentru o instituție individuală sau un eveniment individual;

Uzual - compilat pentru un grup de instituții sau evenimente similare;

Pentru evenimente centralizate- sunt dezvoltate de către departamente pentru finanțarea activităților desfășurate în mod centralizat (achiziționare de utilaje, construcții, reparații etc.);

Consolidat - combină atât estimări individuale, cât și estimări pentru evenimente centralizate, adică acestea sunt estimări pentru întreg departamentul.

Estimarea unei instituții bugetare reflectă:

1) detaliile instituției (denumirea acesteia, bugetul din care se realizează finanțarea, semnătura persoanei care a aprobat devizul, ștampila instituției etc.);

2) un set de cheltuieli (fond de salarii, costuri materiale, fond de producție și dezvoltare socială, fond de stimulare materială, alte fonduri);

3) un set de venituri (finanțare de la buget, servicii suplimentare plătite către populație, prestarea de servicii în baza contractelor cu organizații, alte încasări);

4) indicatorii de performanță ai instituției;

5) calcule si justificare a cheltuielilor si veniturilor.

Estimările aprobate ale instituțiilor bugetare sunt planurile lor financiare pentru o anumită perioadă de timp.

Întocmirea devizelor instituțiilor bugetare vă permite să rezolvați următoarele sarcini:

Asigurarea instituțiilor bugetare cu finanțare de la stat;

Analiza cheltuielilor estimate ale proiectului și rapoarte privind utilizarea fondurilor;

Controlul asupra cheltuirii eficiente și economice a fondurilor.

În conformitate cu drepturile bugetare acordate autorităților executive, acestea au dreptul, la întocmirea devizelor de cost pentru instituțiile bugetare din subordine, să majoreze, în limita fondurilor bugetare disponibile, normele de cheltuieli pentru întreținerea acestor instituții.

Îmbunătățirea planificării bugetare și sprijinirea financiară a instituțiilor bugetare ar trebui să fie facilitată de trecerea la formarea bugetelor regionale și locale pe baza standardelor sociale minime de stat, a normelor sociale și financiare.

Scopul principal al oricărui stat democratic modern este creșterea calității și a standardului de viață al populației, al cărui factor principal este managementul financiar public eficient și planificarea bugetară de înaltă calitate.

În majoritatea țărilor lumii, planificarea bugetară de înaltă calitate este înțeleasă ca bugetare bazată pe performanță, al cărei instrument principal este metoda orientată către țintă. Experiența mondială a țărilor cu un sistem bugetar dezvoltat (SUA, Canada, Marea Britanie, Australia, Franța, Suedia) a arătat că aplicarea pe scară largă a metodei program-țintă de planificare bugetară crește flexibilitatea în gestionarea resurselor bugetare, contribuie la minimizarea costurilor și la îmbunătățirea eficienței serviciilor publice, precum și asigură o mai mare transparență și deschidere a bugetului. Datorită acestui fapt, obiectivul urgent și prioritar al Guvernului Federației Ruse este introducerea unei abordări țintite pe programe la toate nivelurile sistemului bugetar. Pentru regiuni și municipii, introducerea acestei metode este de o importanță deosebită, deoarece serviciile acestora sunt cât mai aproape de populație și determină calitatea vieții acestora, iar cheltuielile bugetare stimulează dezvoltarea economiei regionale și a sferei sociale. Prin urmare, luarea în considerare a rolului metodei program-țintă și studiul experienței implementării acesteia în managementul financiar regional este o sarcină urgentă a cercetării științifice moderne.

Tranziția la un nou nivel de management al finanțelor publice în Federația Rusă a devenit posibilă datorită implementării reformelor bugetare din 1999 până în prezent. Esența acestora constă în mutarea accentului procesului bugetar de la „gestionarea resurselor (costurilor) bugetare” la „gestionarea rezultatelor” prin creșterea responsabilității și extinderea independenței participanților la procesul bugetar în cadrul țintelor pe termen mediu. Acest lucru se realizează prin introducerea bugetării pe termen mediu bazată pe rezultate, care permite trecerea de la bugetarea cu finanțare estimată a activităților la bugetarea programelor care vizează obținerea de rezultate semnificative din punct de vedere social și măsurabile; de la planificarea pentru un an bugetar la planificarea pe trei ani. În același timp, principalul instrument de implementare a acestuia este metoda de planificare bugetară orientată către ținte.

În cadrul acestei lucrări, având în vedere apariția incertitudinii asociate cu introducerea conceptului de „bugetare orientată pe performanță” (denumit în continuare RBB) în practica rusă, vom dezvălui conceptele și interrelațiile dintre RBB și programul-țintă. metoda de planificare a bugetului.

În literatura economică, conceptele de „bugetare de program” și „bugetare bazată pe performanță” sunt adesea echivalate. Cu toate acestea, în opinia noastră, acest lucru nu este în întregime adevărat, deoarece „bugetarea bazată pe performanță” este un concept mai larg. Este o metodă de planificare, execuție bugetară și control bugetar care asigură repartizarea fondurilor bugetare pe baza semnificației sociale a rezultatelor așteptate și specifice ale utilizării acestora, ținând cont de prioritățile politicii economice de stat. La rândul său, planificarea cheltuielilor bugetare, în scopul furnizării de bunuri publice, poate fi implementată folosind diverse metode de planificare bugetară. Astfel, metoda program-țintă este una dintre modalitățile de implementare a unui sistem de bugetare bazat pe performanță.

Metoda program-țintă de planificare bugetară se bazează pe planificarea sistematică a alocării fondurilor bugetare pentru implementarea programelor țintă aprobate prin lege sau prin act normativ. Arsenalul metodei orientate către țintă include următoarele instrumente: programe țintă federale (pe termen lung) (denumite în continuare F (D) CP); programe țintă departamentale (denumite în continuare VTsP); programe de stat (denumite în continuare GP), programe de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, programe municipale.

Metoda programată de planificare bugetară a cheltuielilor contribuie la respectarea unei abordări unificate a utilizării raționale a fondurilor atât pentru rezolvarea celor mai acute probleme ale statului, regiunii, municipiului, cât și este un instrument de nivelare a dezvoltării economice a individului. teritorii.

Principalele premise pentru implementarea metodei program-țintă în practica bugetară a Rusiei în anii 2000. au aparut urmatoarele:

Cheltuieli pentru anii 2000 a crescut semnificativ, dar fără a se lega de priorități, au avut loc negocieri pentru resurse și erodarea disciplinei bugetare.
Au rămas stimulentele pentru creșterea cheltuielilor bugetare, dar nu au fost create condiții pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.
Planificarea strategică a fost slab legată de planificarea bugetară, iar structura și dinamica cheltuielilor au fost slab legate de obiectivele politicii publice.
Planificarea cheltuielilor de program și non-program, precum și a cheltuielilor de capital și de exploatare, nu a fost legată metodologic.

Rețineți că faza activă a dezvoltării programelor de stat în Federația Rusă a început în ultimii cinci ani în legătură cu apariția unui cadru de reglementare și metodologic, care include:

Procedura de dezvoltare, implementare și evaluare a eficacității programelor de stat (Decretul Guvernului Federației Ruse din 02.08.2010 nr. 588).
Orientări metodologice pentru elaborarea și implementarea programelor de stat
(Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 26 decembrie 2012 nr. 817).
Lista programelor de stat ale Federației Ruse (ordinul Guvernului Federației Ruse din 11.11.2010 nr. 1950-r).
Repartizarea analitică a cheltuielilor bugetului federal pe programe de stat (formată pentru prima dată în 2010 în timpul pregătirii proiectului Legii federale privind bugetul federal pentru 2011–2013).
Legea federală din 07.05.2013 nr. 104-FZ „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește îmbunătățirea procesului bugetar și în anumite acte legislative ale Federației Ruse” („program” buget și clasificare bugetară).

În conformitate cu Legea federală nr. 104, ca urmare a adoptării noii ediții a art. 179 din Codul bugetar al Federației Ruse, care stabilește temeiul juridic pentru formarea programelor de stat ale Federației Ruse, programele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, programele municipale, precum concepte precum FTP și VTsP și-au pierdut relevanța. . În cadrul legii de mai sus, FTP și VTsP, exact ca orice alte programe și activitățile acestora, al căror sprijin financiar se realizează pe cheltuiala bugetului, sunt supuse includerii în programul de stat corespunzător.

Programul de stat este un sistem de măsuri și reglementări care asigură realizarea priorităților și scopurilor politicii de stat în domeniul dezvoltării socio-economice. Se compune din subprograme și programe țintă federale, care, la rândul lor, sunt împărțite în programe țintă departamentale și activități principale și sunt concretizate sub forma unor acțiuni specifice implementate în cadrul sarcinilor de stat (municipale). Împărțirea programului în subprograme se realizează pe baza dimensiunii și complexității sarcinilor rezolvate în cadrul programului de stat. Structura programului de stat este prezentată în Figura 1.

Schema 1. Structura programului de stat

Programul de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare definește următoarele principii generale pentru elaborarea și implementarea programelor guvernamentale:

Formarea programelor de stat bazate pe obiective pe termen lung clar definite de dezvoltare socio-economică și pe indicatori de realizare a acestora.
Determinarea autorității executive responsabile de implementare (obținerea rezultatelor finale).
Stabilirea pentru programele de stat, de regulă, cu rezultate măsurabile de două tipuri: finale, care caracterizează satisfacerea nevoilor consumatorilor externi, și directe, care reflectă volumul și calitatea serviciilor publice, prevăzute în condiții date.
Integrarea instrumentelor de reglementare (juridice, de executare și control) și financiare (buget, impozit, vamă, proprietate, credit, datorii și schimb valutar) pentru atingerea obiectivelor programelor de stat.
Împuternicirea autorităților executive și a funcționarilor acestora cu puteri necesare și suficiente pentru atingerea obiectivelor programelor în conformitate cu principiile și cerințele managementului de proiect;
Efectuarea unei evaluări periodice a eficacității și eficienței implementării programelor de stat cu posibilitatea corectării sau încetării anticipate a acestora, precum și stabilirea responsabilității funcționarilor în cazul implementării ineficiente.

Programul de stat este un instrument de legătură cu planificarea bugetară și economică, prin urmare, ocupă un loc deosebit în managementul financiar de stat. Modelul de implementare a programului de stat este prezentat în Schema 2.

Schema 2. Model de implementare a programelor guvernamentale

Astfel, particularitățile programelor de stat sunt că:

provin dintr-o strategie de dezvoltare pe termen lung și sunt un instrument pentru atingerea obiectivelor acesteia;
combina toate instrumentele de politică (reglementare, cheltuieli bugetare) pentru a atinge obiectivul;
constau din subrutine, pot include FTP;
implementate de către executantul responsabil, co-executori care sunt responsabili pentru subprogramele lor și participanți;
programele de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și programele municipale sunt legate între ele (subvenții).

În entitățile constitutive ale Federației Ruse, primele încercări la scară largă de aplicare practică a principiilor programatice ale planificării bugetare sunt asociate cu implementarea în 2004-2010. programele de reformare a finanțelor regionale, iar apoi programele de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare care au venit să le înlocuiască. Programele menționate, în special, au conținut secțiuni care prevăd utilizarea metodelor și instrumentelor RBB, coincizând în multe privințe cu principiile programatice ale planificării bugetare. În prezent, organismele guvernamentale și comunitatea de experți nu și-au format în mod clar o poziție clară cu privire la modul în care ar trebui realizată implementarea bugetului programului la nivel regional și municipal. Una dintre cele mai presante probleme în acest sens este înțelegerea neclară a faptului dacă entitățile constitutive ale Federației Ruse ar trebui să repete proiectarea programelor de stat ale autorităților superioare. Există opinii diferite cu privire la această problemă: unii experți susțin poziția că în viitor programele regionale și municipale ar trebui să fie cât mai aproape de programele federale. Din punct de vedere opus, regiunile trebuie să se concentreze, în primul rând, pe propriile priorități de dezvoltare socio-economică și, prin urmare, programele ar trebui să fie diferite.

Rețineți că aplicarea programelor de stat de către entitățile constitutive ale Federației Ruse se realizează exclusiv la inițiativa autorităților regionale. Legislația actuală nu conține obstacole în calea implementării acestei inițiative, ceea ce este remarcat în scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei din 02.04.2012 nr.02-16-03 / 1073 și este confirmat de experiența unui număr de teritorii. În plus, paragraful 3 al art. 184.1 din Codul bugetar al Federației Ruse prevede capacitatea autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina în mod independent fezabilitatea și momentul tranziției la formarea bugetului în formatul programului. Astfel, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt independente în alegerea formatului bugetar. Astfel, în Republica Karelia, temeiul legal pentru dezvoltarea programelor vizate pe termen lung a fost anulat.

De menționat că, conform studiului privind calitatea managementului financiar în entitățile constitutive ale Federației Ruse, realizat de Ministerul Finanțelor al Rusiei la sfârșitul anului 2012, în 38 de regiuni ponderea cheltuielilor bugetului programat a fost de 50. % sau mai mult (în medie în Rusia, acest indicator este de 46,9%) ... În același timp, într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, ponderea cheltuielilor programului rămâne la un nivel scăzut și se ridică la aproximativ 5%. Se disting și regiunile „avansate”, a căror pondere a cheltuielilor programului depășește 80% din toate cheltuielile bugetului regional, inclusiv Republica Karelia (Tabelul 1).

tabelul 1

Ponderea programului face parte din cheltuielile „regiunilor avansate”
Al Federației Ruse în volumul total al cheltuielilor bugetare în 2012

Ponderea mare a părții programului din cheltuielile bugetare în entitățile constitutive menționate mai sus ale Federației Ruse este una dintre principalele caracteristici ale eficienței utilizării resurselor bugetare și calității înalte a managementului financiar de stat. În plus, după cum arată analiza, aceasta determină în mare măsură calitatea managementului financiar regional. Astfel, conform rezultatelor monitorizării poziției financiare și a calității managementului financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în 2012, s-a stabilit că entitățile menționate mai sus au fost clasificate ca entități cu o calitate înaltă sau adecvată a managementului financiar regional.

Este interesantă experiența introducerii metodei programate-țintă în Republica Karelia. Necesitatea trecerii la formarea bugetului Republicii Karelia în format program a fost subliniată în mod deosebit în Programul de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare, aprobat prin ordinul Guvernului Republicii Karelia din 31.12.2010 nr. 659r-P. În ultimii cinci ani, a existat o tranziție activă la principiul programului de formare a bugetului Republicii Karelia. Guvernul Republicii Karelia creează cadrul legal și de reglementare necesar pentru trecerea la bugetul „de program”. Implementarea bugetului programului în Republica Karelia se realizează pe baza următoarelor principii:

formarea programelor de stat se realizează pe baza obiectivelor pe termen lung de dezvoltare socio-economică și a indicatorilor de realizare a acestora, ținând cont de prevederile documentelor strategice aprobate de Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse. , Guvernul Republicii Karelia, deciziile individuale ale șefului Republicii Karelia și ale Guvernului Republicii Karelia;
cea mai completă acoperire a sferelor dezvoltării socio-economice și a alocărilor bugetare ale bugetului Republicii Karelia;
stabilirea rezultatelor măsurabile ale implementării acestora pentru programele guvernamentale;
integrarea măsurilor de reglementare de stat (juridice, de aplicare a legii și de control) și financiare (buget, impozit, proprietate, credit, datorii) pentru atingerea obiectivelor programelor de stat;
determinarea autorității executive a Republicii Karelia responsabilă de implementarea programului de stat (obținerea rezultatelor finale);
dacă executanții responsabili și co-executorii programului de stat au competențe necesare și suficiente pentru realizarea scopurilor programului de stat;
efectuarea unei evaluări periodice a eficacității implementării programelor guvernamentale cu posibilitatea de ajustare sau de încetare anticipată a acestora.

Prin ordinul Guvernului Republicii Karelia din 26 septembrie 2012 Nr. 574r-P a fost aprobată o listă cu 18 programe de stat ale Republicii Karelia, grupate în patru direcții principale; au fost organizate lucrări privind pregătirea programelor de stat de către autoritățile executive ale Republicii Karelia:

Noua calitate a vietii (8 programe).
Dezvoltarea inovatoare și modernizarea economiei (6 programe).
Asigurare de securitate (1 program).
Stare efectivă (3 programe).

Legea Republicii Karelia din 20.12.2013 nr. 1759-ЗРК „Cu privire la bugetul Republicii Karelia pe anul 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016” prevedea repartizarea alocațiilor bugetare pentru două programe de stat aprobate la momentul formării proiectului de buget al Republicii Karelia.

Până în prezent, Guvernul Republicii Karelia a aprobat următoarele programe de stat:

„Dezvoltarea complexului agroindustrial și a economiei de vânătoare a Republicii Karelia pentru 2013-2020”.
„Gestionarea eficientă a finanțelor regionale și municipale în Republica Karelia”.
„Dezvoltarea instituțiilor societății civile și dezvoltarea autoguvernării locale, protecția drepturilor și libertăților umane și civile”.
„Promovarea ocupării forței de muncă a populației din Republica Karelia”.
„Program pentru dezvoltarea asistenței medicale în Republica Karelia pentru 2013-2020”.

Potrivit proiectului de buget al Republicii Karelia pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016. distribuția analitică a alocărilor bugetare pentru programele de stat ale Republicii Karelia, cheltuielile bugetare ale Republicii Kazahstan în cadrul programelor de stat (ținând cont de proiectele dezvoltate) reprezintă mai mult de 94% din totalul cheltuielilor bugetare. Analiza datelor a arătat că cea mai mare pondere a cheltuielilor programului în structura bugetului Republicii Kazahstan în 2014 este ocupată de cheltuielile pentru „Dezvoltarea educației” - 25, 81%, „Sprijinul social al cetățenilor” - 25,50% , „Dezvoltarea asistenței medicale” - 19,11 %. Aceasta mărturisește orientarea socială a cheltuielilor bugetare, reflectă dorința de a atinge obiectivul pe termen lung al dezvoltării socio-economice a republicii și anume: îmbunătățirea calității vieții populației.

Ca urmare a studiului efectuat în ceea ce privește ponderea cheltuielilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse planificate în cadrul programelor în totalul cheltuielilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru anul 2012, Republica Karelia ocupă o poziţie de lider în Districtul Federal de Nord-Vest (Tabelul 2).

masa 2

Ponderea cheltuielilor programului în cheltuielile totale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse din Districtul Federal de Nord-Vest în 2012

Subiectul Federației Ruse	Cota de cheltuieli formată în cadrul programelor (%)
Republica Karelia	92
Republica Komi	74
Regiunea Arhangelsk	19
Regiunea Vologodskaya	14
Regiunea Kaliningrad	39
Regiunea Leningrad	17
Regiunea Murmansk	64
Regiunea Novgorod	51
Regiunea Pskov	26
St.Petersburg	21
Regiunea autonomă Nenets	36
Medie pentru Districtul Federal de Nord-Vest	41

După cum sa menționat mai sus, implementarea unei planificări bugetare de înaltă calitate determină în mare măsură eficacitatea administrației publice și a cheltuielilor bugetare. Deoarece ponderea cheltuielilor programului în structura generală a cheltuielilor bugetare a Republicii Kazahstan depășește 94%, aceasta ridică problema evaluării calității planificării bugetare în Republică: poate fi considerată o pondere mare a cheltuielilor programului ca un criteriu pentru calitatea planificarii bugetare? Răspunsul la întrebare poate fi analiza monitorizării calității managementului financiar, realizată de Ministerul de Finanțe al Republicii Kazahstan. Monitorizarea anuală a calității gestiunii financiare în anul 2013 a fost realizată pe baza a șase grupe de indicatori, a căror pondere specifică pentru 9 luni ale anului 2013 este următoarea: planificare bugetară - 23,3%; executarea bugetului Republicii Karelia din punct de vedere al cheltuielilor - 31,3%; contabilitate și raportare - 16,4%; control și audit - 16,4%; executarea actelor judiciare - 8%; execuția bugetului Republicii Karelia pe venituri fiscale și nefiscale - 4,6%.

După cum se poate observa, cea mai mare pondere în evaluarea calității managementului financiar o au indicatorii „Planificare bugetară” și „Execuție bugetară din punct de vedere al costurilor”. Pentru 9 luni ale anului 2013, evaluarea medie a monitorizării planificării bugetare, ținând cont de ponderea grupului în evaluarea indicatorului, a fost de 20,5 puncte (din 23,3 puncte), iar conform indicatorilor „Execuția bugetară în ceea ce privește cheltuieli” a fost de 23,3 puncte (din 31, 3 puncte). Evaluarea finală medie a monitorizării calității managementului financiar pentru 9 luni din 2013 a fost de 84,5 puncte pe o scară de 100 de puncte. Astfel, putem concluziona că calitatea managementului financiar este în mare măsură determinată și depinde de ponderea costurilor programului. În Kazahstan, această pondere este destul de mare și, în consecință, calitatea managementului financiar este la un nivel ridicat.

În ciuda numărului mare de avantaje ale introducerii bugetării programelor, experiența mai multor ani de dezvoltare a programelor guvernamentale a relevat existența unui număr de motive obiective și subiective care complică reforma sistemului bugetar al Rusiei, inclusiv la nivel regional. Să luăm în considerare care dintre problemele asociate cu tranziția la bugetul programului sunt tipice pentru Republica Karelia (Tabelul 3).

Tabelul 3

Limitări și probleme în execuția bugetului programului în Republica Kazahstan

Limitări/probleme în execuția bugetului programului de către entitățile constitutive ale Federației Ruse	Limitări/probleme în execuția bugetului programului în Republica Kazahstan
Provocări în legarea bugetelor programelor și a documentelor de planificare strategică	La nivel de reglementare a unei astfel de probleme nu există, dar din punct de vedere al practicii aplicative, s-a relevat faptul că nu s-au reflectat pe deplin obiectivele strategiei pe termen lung de dezvoltare socio-economică, consolidarea în partea de cheltuieli a bugetului.
Lipsa unei baze de resurse, de exemplu, pentru implementarea conceptului de dezvoltare socio-economică (programele guvernamentale ar trebui dezvoltate „pentru banii” care există)	Problema există
Extinderea necontrolată a numărului de programe vizate, care adesea se suprapun în scopuri, obiective, indicatori și activități principale	Nu există o astfel de problemă în Republica Karelia, deoarece principiul „nesuprapunerii” programelor în ceea ce privește scopurile și obiectivele este respectat în mod clar.
Problema reflectării participării regiunilor la implementarea programelor federale și a municipalităților - în implementarea regională	Problema există
Problema incertitudinii cu privire la locul paraliziei cerebrale și VTsP în bugetul programului	Problema există, iar astăzi a fost rezolvată astfel: paralizia cerebrală este inclusă în structura programelor de stat ca subprogram
Problema formării costurilor non-program	În Republica Karelia, costurile non-program includ costurile de gestionare
Necesitatea de a restructura funcționarea sistemului de organe - „reformatarea creierului”	Problema există
Lipsa unei structuri specifice a programelor de stat: ar trebui ca regiunile și municipalitățile să repete proiectarea programelor de stat ale nivelurilor superioare de guvernare	Problema există: soluția este „nu ar trebui”
Mecanismul de acordare a transferurilor interbugetare nu a fost elaborat (nu este clar cum să se acorde subvenții, granturi pentru egalizare în cadrul unui program la nivel federal și regional sau în alt mod?)	Problema există
Incertitudinea procedurii de evaluare a eficacității implementării programului	Problema nu există

Rezumând practica străină și rusă, este posibil să se formuleze o serie de cerințe, a căror respectare va asigura eficacitatea aplicării metodei program-țintă de planificare bugetară:

Programele ar trebui să conțină indicatori realizabili, precisi și consecvenți ai rezultatelor imediate și finale.
Acești indicatori ar trebui să fie legați de scopuri și obiective strategice.
Clasificarea programatică ar trebui să acopere toate cheltuielile bugetare.
Este necesar să se organizeze un sistem eficient de control asupra atingerii rezultatelor planificate prin programe cu stabilirea responsabilității șefilor autorităților de stat și a autonomiei locale.

Rezolvarea acestor sarcini în viitor va crea o oportunitate de extindere a orizontului metodei program-țintă de planificare bugetară, care va asigura în continuare continuitatea și stabilitatea politicii bugetare, precum și creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.

Astfel, utilizarea metodei program-țintă de planificare bugetară joacă un rol important în managementul financiar de stat al regiunii. Experiența implementării acestei metode în Republica Karelia ne permite să concluzionăm că există o relație directă între eficiența utilizării resurselor bugetare, calitatea managementului financiar public și utilizarea metodei de planificare bugetară orientată spre program. Implementarea bugetului programului este un proces complex și îndelungat. În Rusia, poate dura chiar mai mult decât au luat multe țări europene. La introducerea acestuia, subiectele se confruntă cu un număr mare de probleme și limitări, ceea ce ne permite să concluzionam că formarea unui sistem integral de management al finanțelor publice nu a fost încă finalizată. Nu toate instrumentele care contribuie la îmbunătățirea calității managementului finanțelor publice funcționează la maximum. Cu toate acestea, deja în această etapă de implementare a bugetului programului, se poate vorbi de impactul pozitiv al acestuia asupra managementului financiar de stat al regiunii.

De o dificultate deosebită este nu atât schimbarea componentei tehnologice, cât schimbarea modului de abordare a persoanelor implicate în procesul bugetar, de la utilizarea formală a programelor pentru fundamentarea eficacității activităților lor și pentru obținerea de finanțare sporită pentru utilizarea lor pentru restructurarea structurală a economiei regionale, identificarea avantajelor competitive ale teritoriului și dezvoltarea acestora, dar și optimizarea costurilor existente. Este evident că succesul implementării acestei metode se datorează în primul rând faptului că aceasta ar trebui realizată în cadrul unor transformări mai ample atât în domeniul managementului finanțelor publice, cât și în cel al administrației publice în general. Doar în acest caz poate deveni nu doar o modalitate de optimizare a sistemului bugetar, un mecanism de gestionare a teritoriului, ci și un catalizator pentru creșterea competitivității acestuia.

LISTA SURSELOR ȘI REFERINȚELOR

Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2010 nr. 1101-r „Cu privire la aprobarea programului Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012 și a unui plan de acțiune pentru acesta. implementare în 2010” [Resursa electronică]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, gratuit (data tratamentului 15.09.2014).
Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 26 decembrie 2012 nr. 817 „Cu privire la aprobarea orientărilor metodologice pentru dezvoltarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse” [Resursa electronică]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, gratuit (data tratamentului 14.09.2014).
Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 2 aprilie 2012 Nr. 02-16-03 / 1073 „Pe temeiurile legale pentru aprobarea organelor executive superioare ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse ale proceduri pentru formarea și implementarea programelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” [Resursa electronică]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, gratuit (data tratamentului 15.09.2014).
Rezultatele evaluării calității managementului finanțelor regionale în 2012 [Resursă electronică]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, gratuit (data accesului 04.10.2014).
Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Republicii Karelia din 01.04.2013 Nr. 70-A „Orientări pentru dezvoltarea, implementarea și evaluarea eficienței programelor de stat ale Republicii Karelia” [Resursa electronică]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, gratuit (data accesului 19.09.2014).
Notă analitică „Cu privire la rezultatele monitorizării anuale a calității managementului financiar, efectuată de administratorii șefi ai bugetului Republicii Karelia, pe anul 2013” [Resursa electronică]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, gratuit (data tratamentului 09/04/2014).
Ordinul Guvernului Republicii Karelia din 26 septembrie 2012 Nr. 574r-P [Resursa electronica]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, gratuit (data tratamentului 09/04/2014).
Experiență străină în gestionarea programului-țintă a cheltuielilor de stat și posibilitatea adaptării acesteia în Rusia [Resursa electronică]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, gratuit (data tratamentului 13/09/2014).
Revizuirea experienței internaționale în implementarea bugetării orientate spre performanță [Resursă electronică]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, gratuit (data accesului 24.09.2014).
Starodubrovskaya I. V. Bugetarea bazată pe rezultate la nivel regional și municipal: abordări și recomandări. Moscova, 2008. (Lucrări științifice / Institutul de Economie în Tranziție. Perioada; Nr. 119Р). Adj. : Experiența implementării RBB în Cherepovets / Ananenko S. A.

REFERINȚE

Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2010 N 1101-r „Cu privire la aprobarea Programului Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012 și a unui Plan de acțiune pentru implementarea acestuia în 2010 ". ... // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (accesat 15/09/2014).
Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 26 decembrie 2012 nr. 817 „Cu privire la aprobarea orientărilor pentru dezvoltarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse”. // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (accesat 14.09.2014).
Scrisoare de la Ministerul Finanțelor din 2 aprilie 2012 N 02-16-03 / 1073 „Cu privire la aprobarea temeiului juridic pentru autoritățile executive supreme ale subiecților Federației Ruse, Ordinul formării și implementării programelor de stat ale subiecților Federația Rusă ". // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (accesat 15.09.2014).
Rezultatele evaluării calității finanțelor regionale în 2012. / Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (accesat 10/04/2014).
Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Republicii Karelia din 01.04. 2013 numărul 70-A, „Orientări pentru proiectarea, implementarea și evaluarea eficienței programelor de stat ale Republicii Karelia”. // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (accesat 19.09.2014).
Document de politică „Cu privire la rezultatele monitorizării anuale a calității managementului financiar exercitat de șeful executiv al bugetului Republicii Karelia pentru 2013”. / Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (accesat 09/04/2014).
Decretul Guvernului Republicii Karelia din 26 septembrie 2012 N 574r-P. / Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (accesat 09/04/2014).
Programul de experiență internațională și managementul țintă a cheltuielilor publice și adaptabilitatea acesteia în Rusia. / Filiala Bryansk a Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică din cadrul Guvernului Federației Ruse. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (accesat 13/09/2014).
Revizuirea experienței internaționale în implementarea bugetării bazate pe performanță. ... URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (accesat 24.09.2014).
Starodubrovskaya I. V. Bugetarea bazată pe performanță, la nivel regional și municipal, abordări și recomandări. M .: IET, 2008.184 p.: Ill. (Proceedings / Inst. Of Economy in Tranzition. Nr. 119R). Anexă.: Experiența implementării PBB în Cherepovets / Ananenko S. A.

Republica Karelia este clasificată ca un subiect cu o calitate adecvată a managementului financiar regional.

Calculat conform datelor Ministerului de Finanțe al Republicii Karelia.

Utilizarea eficientă a fondurilor bugetare este o problemă importantă, mai ales în condițiile unor resurse bugetare limitate. În aceste condiții, sarcina prioritară este de a determina prioritățile în repartizarea resurselor bugetare ale acestora, de a identifica sursele de finanțare a cheltuielilor și de a controla utilizarea țintită și eficientă a fondurilor. Realizarea acestor sarcini este posibilă prin utilizarea metodei program-țintă de formare a bugetului ttu.

Metoda program-țintă de bugetare a fost propusă pentru prima dată în. SUA la mijloc

1960. A fost aplicat în. Ministrul Ministerului Apărării. Robert. McNamara, care a împrumutat acest sistem de la compania de automobile Ford, pe care o conducea anterior. Președintelui. Statele Unite au reușit în această metodă, iar toate ministerele au fost transferate la această metodă de generare de fonduri. Practica metodei de planificare orientată către țintă s-a extins treptat în alte țări din regiune.

În Ucraina, această metodă a fost introdusă pentru prima dată în bugetul anului 2002. Articolul 10. din Codul bugetar definește legal aplicarea metodei program-țintă în formarea bugetului pentru cabinet. Miniștrii Ucrainei prin ordinul nr. 538-r din 14 septembrie 2002 aprobat. Conceptul de aplicare a metodei program-țintă în procesul bugetar. Acest document a definit obiectivele și principiile de bază ale aplicării metodei programate-țintă, elementele și etapele de implementare ale acesteia. Concepte.

Esența metodei program-țintă de bugetare

Utilizarea metodei programului țintă în bugetare nu numai că a schimbat radical ideologia procesului bugetar, dar a făcut posibilă și creșterea eficienței acestuia, deoarece:

Procesul de bugetare începe cu accent pe rezultatele de atins în sectorul public;

Și apoi - asupra resurselor necesare pentru a obține aceste rezultate

La utilizarea metodelor tradiționale de bugetare, atenția a fost concentrată pe resurse, în timp ce rezultatele nu au fost acordate. Să ne uităm la un exemplu. Principalul articol de cheltuieli al instituțiilor bugetare care prestează muncă și prestează servicii populației este plata salariilor. În absența fondurilor pentru achiziționarea de materiale și resurse energetice, se pune întrebarea dacă este imposibil ca instituția să își îndeplinească f. UNSC, atunci pentru ce să plătesc salariile? posibilitatea nu numai de a-și crește salariile, ci și de a crește rezultatul activităților lor. Această abordare în formarea părții de cheltuieli a bugetului este utilizată în metoda orientată spre țintă și planificarea cheltuielilor.

Deci, esența metodei program-țintă este următoarea:

1. Se trece accentul de la nevoia de fonduri necesare statului pentru îndeplinirea funcțiilor sale, la ce rezultate se așteaptă din utilizarea fondurilor bugetare, adică pe asigurarea eficienței utilizării fondurilor bugetare (adică din categoria economică, de exemplu, salariile cu scopuri pentru care managerii cer finanțare).

2. Introducerea acestei metode schimbă natura discuției privind politica fiscală: accentul se mută de la monitorizarea implementării obligațiilor la asigurarea eficienței. La elaborarea unei politici bugetare, în primul rând, se ține cont de factorul: ce va primi societatea pentru bani, ce cheltuiește?

Întrebarea nu este despre corectitudinea utilizării fondurilor în execuția bugetului, ci despre cât de eficient sunt cheltuite fondurile în atingerea obiectivelor politicii de stat.

3. Evaluarea și examinarea programelor este o componentă obligatorie a metodei program-țintă

4. În termeni analitici, metoda program-țintă introduce elemente de analiză de comparare a costurilor și a rezultatelor obținute în procesul bugetar

Chiar înainte de introducerea metodei program-țintă, ca principală metodă de planificare bugetară din 2002, unele dintre elementele acesteia au fost deja aplicate în procesul bugetar, în special:

1). Din 1998 au fost introduse cereri de buget în forma stabilită, în care administratorii principali ai fondurilor bugetare trebuie neapărat să reflecte:

Scopul principal al activității;

Ținta pentru anul planificat;

S-a efectuat analiza rezultatelor de performanță obținute în ultimul an;

Prognoza rezultatelor de performanță așteptate în anul curent;

Justificarea repartizării volumului maxim de costuri pe coduri de clasificare funcțională și domenii de activitate

2). Denumirile codurilor individuale de clasificare funcțională, utilizate pentru un manager principal, astăzi, prin caracteristicile lor, pot fi denumirile programelor bugetare

3). Principalii administratori ai fondurilor bugetare au avut posibilitatea de a-și realoca cheltuielile pentru a le asigura prioritatea

(atât la etapa de formare a unui proiect de buget la întocmirea unei cereri de buget, cât și la etapa de execuție bugetară la întocmirea unei liste de buget și în procesul de alocare curentă a fondurilor)

... Metoda țintă programatică de bugetare este gruparea diferitelor cheltuieli bugetare în programe separate, astfel încât fiecare articol de cheltuieli să fie alocat unui anumit tip de program

De regulă, fiecare program este o obligație fiscală a unui administrator principal de fonduri bugetare, a cărui eficacitate este evaluată în ceea ce privește atingerea obiectivelor programului.

... Program este un ansamblu de măsuri interdependente care vizează atingerea unui singur scop, a cărui implementare este propusă și realizată de către administratorul fondurilor bugetare în conformitate cu funcțiile care îi sunt atribuite.

Principalele caracteristici ale programului bugetar:

1) nu este limitat în timp;

2) un program bugetar este realizat de un administrator al fondurilor bugetare și nu are analogi;

3) denumirea programului bugetar ar trebui să reflecte esența principală a programului, adică să reflecte direcția de utilizare a fondurilor bugetare;

4) din punct de vedere al conținutului său, programul bugetar ar trebui să aparțină unei secțiuni din clasificarea funcțională

... De exemplu programul „Pregătirea personalului pentru complexul agroindustrial din instituțiile de învățământ superior” se referă la o funcție „Învățămînt” și la subfuncția „Învățămînt superior”, iar denumirea sa dezvăluie conținutul principal al programului;

5) programul bugetar să fie clar, specific și ușor de înțeles pentru masele largi;

6) componentele programului pot avea subrutine, i.e. activități minore legate de program

Anterior, s-a folosit metoda articol-cu-articol de bugetare. Metoda program-țintă este formarea unui buget nu pe funcții, ci pe programe, codurile clasificării programelor nu trebuie asociate cu codurile clasificării funcționale, ceea ce face posibilă prezentarea bugetului în contextul funcțiilor. . Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare este utilizată exclusiv în documentele analitice și statistice.

Conectarea codului unui program bugetar specific la codul corespunzător pentru clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare este utilizată pentru:

Intocmirea unui buget consolidat;

Implementarea analizei macroeconomice;

Formarea politicii de stat în sferele economiei;

Comparații internaționale ale costurilor pe funcție. La aplicarea metodei de planificare bugetară linie cu linie

s-a realizat doar timp de un an. Abordarea programatică promovează o abordare strategică, adică planificarea cheltuielilor bugetare pe mai mulți ani. Datorită acestei metode, a devenit posibilă implementarea planificării bugetare pe termen mediu. Scopul introducerii metodei program-țintă în procesul bugetar este de a stabili o legătură directă între alocarea fondurilor bugetare și rezultatele utilizării acestora.

Datorită planificării bugetare pentru programele vizate, transparența cheltuielilor bugetare este asigurată în comparație cu metoda elementului rând, care nu a făcut posibil să se înțeleagă ce anume este finanțat în cadrul familiei sau al unei alte funcții.

De câțiva ani, reformele în sfera bugetară au fost implementate în Rusia. Procesul constant de reformare a finanțelor publice este o reacție firească la cerințele societății în ceea ce privește îmbunătățirea calității serviciilor publice. Recent, la toate nivelurile de guvernare, au fost făcuți pași activi pentru a trece la o metodă de gestionare a finanțelor publice care vizează programul. Trecerea la bugetul programului vă permite să vă concentrați pe atingerea scopurilor și obiectivelor dezvoltării socio-economice, pentru a asigura legătura dintre valoarea finanțării și rezultatele obținute, pentru a crește eficiența cheltuielilor bugetare și pentru a crea un mediu transparent și ușor de înțeles. sistem de prezentare a bugetului.

În prezent, numeroase documente de program sunt considerate instrumente de bugetare programată, de exemplu, rapoartele administratorilor de fonduri bugetare privind principalele direcții ale activității lor și rezultatele așteptate, programele vizate, registrele obligațiilor de cheltuieli ale învățământului de drept public, registrele de servicii publice, atribuire de stat. Cu toate acestea, instrumentele enumerate nu sunt combinate într-un singur mecanism pentru bugetarea direcționată pe programe, nu sunt incluse în procesul bugetar. Pentru a transfera formarea proiectului de buget, execuția acestuia, raportarea execuției bugetare, controlul financiar la principiul programatic - țintă al bugetării, este necesar să se stabilească o listă de obiective pe termen lung ale dezvoltării socio-economice a învățământului de drept public. , surse de finanțare pentru măsurile de realizare a acestora, rezultate specifice atingerii acestor obiective.

Utilizarea principiilor program-țintă în procesul bugetar al unei municipalități face posibilă determinarea abordărilor pentru rezolvarea următoarelor probleme:

- repartizarea resurselor bugetare conform obiectivelor strategice;

- furnizarea de servicii pentru care populația este cu adevărat solicitată;

- controlul asupra costurilor serviciilor publice prin alegerea modului cel mai economic de furnizare a acestora;

Compararea programelor de cheltuieli și selectarea celor mai economice dintre acestea pe baza rezultatelor evaluării eficacității și eficienței cheltuielilor;

- creşterea transparenţei şi valabilităţii cheltuielilor bugetare;

- determinarea efectului social pozitiv al serviciului, și nu doar costul prestării acestuia;

Trecerea accentului de la controlul extern asupra cheltuirii țintite a fondurilor la creșterea responsabilității interne și a controlului intern asupra eficienței costurilor;

- luarea în considerare a consecinţelor deciziilor de cheltuieli luate.

Măsurile de îmbunătățire a procesului bugetar pot avea un efect local și pot duce la schimbări radicale. La astfel de schimbări introducerea bugetării bazate pe performanță sau a bugetării țintite pe program duce la schimbări fundamentale nu numai în conținutul tuturor etapelor procesului bugetar, ci și în însuși conceptul de gestionare a cheltuielilor publice (municipale). .

Programele țintă de stat reprezintă un instrument eficient pentru implementarea politicii de stat în domeniile prioritare ale dezvoltării socio-economice. În contextul fondurilor bugetare limitate, problema formării zonelor prioritare pentru implementarea programelor țintă de stat este de o importanță capitală. Încercările făcute în ultimii ani de trecere de la bugetarea tradițională (post cu articol) la bugetul program-țintă au arătat că lipsa priorităților stabilite legislativ pentru dezvoltarea de noi programe țintă este principala problemă care împiedică implementarea efectivă a țintei. -metoda programului in procesul bugetar.

În știința economică rusă, nu există o abordare științifică specifică a mecanismului de optimizare a procesului bugetar prin bugetarea direcționată pe programe cu un sistem încorporat de instrumente de management financiar. Necesitatea atingerii obiectivelor pe termen lung ale dezvoltării socio-economice a Rusiei în contextul încetinirii creșterii veniturilor bugetare și al creșterii cerințelor pentru eficacitatea activităților autorităților publice face și mai urgentă dezvoltarea unei sistem de măsuri de modernizare a managementului financiar al învăţământului de drept public.

Utilizarea metodei program-țintă în bugetare nu numai că va schimba radical ideologia procesului bugetar, dar va crește și eficiența acestuia, deoarece:

¾ procesul de bugetare începe cu accent pe rezultatele de atins în sectorul public;

¾ și apoi - asupra resurselor necesare pentru a obține aceste rezultate.

Atunci când se foloseau metode tradiționale de bugetare, atenția s-a concentrat în mod special pe resurse, în timp ce rezultatele nu au fost acordate.

Bugetarea programului țintă într-o măsură sau alta presupune nu numai ajustarea conținutului și duratei etapelor individuale ale procesului bugetar, ci și schimbarea principiilor contabile (tranziția de la contabilitatea de casă la metoda de angajamente) și a orizontului de planificare bugetară (bugetarea multianuală).

Bugetarea bazată pe performanță va permite municipalităților să înceteze practica finanțării costisitoare și să aleagă domeniile de cheltuieli prioritare în conformitate cu scopurile și obiectivele stabilite în planul strategic de dezvoltare al municipalității.

În ciuda avantajelor evidente ale abordării descrise pentru gestionarea cheltuielilor bugetare, introducerea unui sistem de bugetare bazat pe performanță este asociată cu o serie de probleme, inclusiv:

1) dificultatea de a obține rapid rezultate clare sub forma îmbunătățirii calității serviciilor bugetare;

2) nevoia de timp și costuri financiare semnificative pentru elaborarea indicatorilor cantitativi pentru evaluarea costurilor, precum și necesitatea modificării formei de raportare a datelor etc.;

3) dificultatea studierii opiniei populaţiei despre serviciile bugetare prestate;

4) complexitatea formalizării rezultatelor și efectului socio-economic (social) al serviciilor bugetare;

5) dorinta in unele cazuri de a realiza o anumita valoare cantitativa a indicatorului ca scop in sine, care nu tine cont de relatia indicatorului cu efectul social dorit;

6) complexitatea determinării relaţiei dintre resursele cheltuite şi rezultatele obţinute.

Tranziția la bugetarea programului țintă este un proces complex și destul de lung. Durata tranziției este asociată cu necesitatea de a rezolva o serie de probleme. Pentru multe servicii municipale, măsurile cantitative ale performanței acestora nu sunt evidente. Dezvoltarea standardelor sociale minime municipale va contribui la rezolvarea acestei probleme.

Bugetarea bine concepută va permite rezolvarea multor probleme în managementul unei formațiuni municipale, inclusiv optimizarea resurselor bugetare, creșterea eficienței funcționării administrațiilor locale și a calității serviciilor oferite, identificarea și monitorizarea fluxurilor financiare ale întreprinderilor din subordinea diviziilor structurale. a administraţiei municipale, întărirea motivaţiei muncii, legarea sistemului de motivare cu rezultatele obţinute.

Literatură:

1. Gareeva, L.M. Evaluarea eficienței activității organelor municipale pe baza sistemului de bugetare, orientată spre rezultat [Text] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshov // „Dny vědy - 2012” Dil Ekonomické vědy - p.49.

2. Ivanchina, E.N. Relevanța trecerii la bugetul programului la nivel regional și local [Text] / E.N. Ivanchina // Finanțe.-2011.-№6.-p.79.

3. Klimanov, V.V. Despre formarea unei strategii bugetare la nivel regional și municipal [Text] / V.V. Klimanov // Finanțe.-2011.-№2.-p.9.

4. Kurcenko, L.F. Elaborarea de programe departamentale pentru bugetarea programelor țintă[Text] / L.F. Kurchenko // Finanțe.-2012.-№2.-p.21.

5. Nesterenko, T.G. Reforma fiscală: nu există alternative pentru a merge înainte[Text] / T.G. Nasterenko // Finanțe.-2012.-№4.-p.3.