Byudjetlashtirishning dasturiy maqsadli usuli. Dastur-maqsadli usul natijalarga asoslangan byudjetlashtirishning asosiy vositalaridan biridir. strategik davlatlar bilan dastur-maqsadli usulda rejalashtirilgan va moliyalashtiriladigan maqsadlar va tadbirlarni bog'lash

Xarajatlarni maqsadli dasturiy byudjetlashtirish davlat, mintaqa, munitsipal tuzilmaning eng o'tkir muammolarini hal qilish uchun ham mablag'lardan oqilona foydalanishga yagona yondashuvga rioya qilishga yordam beradi va alohida hududlarning iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish vositasidir.

Byudjet jarayonini takomillashtirishga qaratilgan chora-tadbirlar mahalliy ta'sir ko'rsatishi va tub o'zgarishlarga olib kelishi mumkin. Bu nafaqat byudjet jarayonining barcha bosqichlari mazmunini, balki davlat xarajatlarini boshqarish konsepsiyasini ham tubdan o‘zgartiruvchi samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirish yoki dasturiy maqsadli byudjetlashtirishning joriy etilishi natijasida yuzaga kelgan o‘zgarishlardir.

O'rta muddatli istiqbolga mo'ljallangan byudjet prognozlari nisbatan doimiy bo'lishi kerak, chunki ular muammolarni hal qilish va davlat siyosati maqsadlariga erishishga qaratilgan dasturlar va tadbirlarni ishlab chiqishda hokimiyat uchun asos bo'lib xizmat qiladi. Biroq, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish parametrlarining etarlicha ishonchli prognozlari mavjud bo'lmasa, ko'p yillik byudjetlarning o'z-o'zidan qabul qilinishi fiskal siyosatning uzluksizligi va barqarorligini kafolatlamaydi.

Davlat dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish bo‘yicha uslubiy qo‘llanmalar loyihalarni ishlab chiqish va ularni amalga oshirishning borishi to‘g‘risida hisobotlar tayyorlash va samaradorligini baholashga qo‘yiladigan talablarni, shuningdek, Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ularning amalga oshirilishi ustidan monitoring olib borish tartibini belgilaydi. . Davlat dasturlari ro'yxati Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish kontseptsiyasining maqsadlari va ko'rsatkichlari asosida shakllantiriladi. Ro'yxatda dasturlarning nomlari, mas'ul ijrochilar, hamkorlar mavjud. ijrochilar, shuningdek, ularning har biri bo'yicha amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari.

Davlat moliyasini boshqarish va byudjetlashtirishning maqsadli usulining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

byudjet mablag'larini xarajatlar turlari bo'yicha emas, balki loyihalar va strategik yo'nalishlar bo'yicha taqsimlash;
davlat rahbari va hukumat qarorlarini hisobga olgan holda hamda e’lon qilingan strategik ustuvor yo‘nalishlarga muvofiq maqsadli dasturlarni ishlab chiqish;
byudjet mablag'laridan maqsadli va samarali foydalanilishi ustidan idoraviy nazoratni amalga oshirish;
dastur byudjetini nafaqat moliyaviy ko'rsatkichlar, balki vazirlik va idoralarning ijtimoiy-iqtisodiy faoliyati samaradorligi ko'rsatkichlari orqali ham aks ettirish.

Shakl 1. Byudjet modelini qurish va loyihalar samaradorligini baholash

Dasturiy mahsulotlarni joriy etishning asosiy afzalliklari asosiy ko'rsatkichlar monitoringi va turli darajadagi operativ nazoratni amalga oshirishdir.

Byudjet mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladigan muassasalar deyiladi byudjet muassasalari.

Ushbu muassasalarga mablag 'ajratishdan oldin byudjetni rejalashtirish amalga oshiriladi.

Byudjet xarajatlarini rejalashtirishning asosiy usullari.

Byudjet rejalashtirishning dastur-maqsadli usuli iqtisodiy va ijtimoiy vazifalarni amalga oshirish uchun tuzilgan tasdiqlangan maqsadli dasturlarga muvofiq byudjet mablag'larini tizimli rejalashtirishdan iborat.

Moliyaviy resurslarni rejalashtirishning bunday usuli muayyan dastur va loyihalar bo‘yicha moliyaviy resurslar mablag‘larini shakllantirish va oqilona taqsimlash hamda ularni jamlash va maqsadli ishlatishda yagona yondashuvga rioya qilishga hamda nazoratni yaxshilashga xizmat qiladi. Bularning barchasi mablag'larni o'zlashtirish samaradorligini oshiradi.

So‘nggi o‘n yillikda mamlakatimizda byudjetni rejalashtirish va moliyalashtirishning ushbu usuli izchil kengaymoqda. Bunga ko'plab federal va mintaqaviy iqtisodiy, ijtimoiy, ekologik va boshqa dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish yordam beradi. Kelajakda bu usul tobora kengroq qo'llanilishini topadi deb taxmin qilish kerak.

Tadbirlar va loyihalarni amalga oshirish uchun ajratiladigan mablag'lar miqdori asosida belgilanadi taxmin qilingan rejalashtirish va moliyalashtirish tartiblari. Byudjet muassasalarining smeta hisob-kitoblari hajmiy ko'rsatkichlar (to'shaklar soni, talabalar soni, guruhlar soni, sinflar va boshqalar), muassasalarning ish vaqti va moliyaviy me'yorlarga asoslanadi. Aholini ijtimoiy himoya qilish chora-tadbirlarini (pensiya, nafaqa va boshqalar) rejalashtirishda ushbu mablag'larni oluvchilar soni va belgilangan to'lov stavkalari hisobga olinadi.

Budjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usulining mohiyati qonun yoki me’yoriy-huquqiy hujjat bilan tasdiqlangan maqsadli dasturlarni amalga oshirish uchun byudjet mablag‘larini ajratishni tizimli rejalashtirishdan iborat.

Maqsadli dastur deganda ma'lum bir vaqt oralig'ida davlat uchun ustuvor vazifani hal qilishdan iborat bo'lgan murakkab hujjat tushuniladi.

byudjet xarajatlarining umumiy tarkibidagi ulushi.

Xarajatlarni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usuli davlat, mintaqa, munitsipalitetning eng o'tkir muammolarini hal qilish uchun mablag'lardan oqilona foydalanishga yagona yondashuvga rioya qilishga yordam beradi va alohida hududlarning iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish vositasidir.

Maqsadli dasturlar quyidagilarga bo'linadi:

Sanoatni rivojlantirish dasturlari;

Hududiy rivojlanish dasturlari;

Ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun dasturlar.

Maqsadli dasturlar hujjat sifatida maqsad va vazifalarni, amalga oshirishdan kutilayotgan natijalarni, dastur buyurtmachisini, ijrochilarni, amalga oshirilgan yillar bo‘yicha tadbirlar va chora-tadbirlarni hamda umuman va yillar bo‘yicha moliyalashtirish hajmini o‘z ichiga olgan bo‘limlar majmuasini o‘z ichiga oladi.

Xarajatlar va to'lovlarni rejalashtirishning me'yoriy usuli asosan byudjet faoliyatini moliyalashtirish uchun mablag'larni rejalashtirishda va byudjet muassasalarining smetalarini tuzishda qo'llaniladi.

Normlar qonun hujjatlari yoki qonunosti hujjatlari bilan belgilanadi.

Bunday normalar quyidagilar bo'lishi mumkin:

ijtimoiy ehtiyojlarni qondirishning tabiiy ko'rsatkichlarini pulda ifodalash (masalan, byudjet muassasalarida aholini oziq-ovqat mahsulotlariga, ularni dori-darmon bilan ta'minlash va boshqalarga sarflanadigan xarajatlar normalari);

individual to'lovlar normalari (masalan, ish haqi stavkasi, nafaqalar, stipendiyalar va boshqalar);

bir necha yillardagi xarajatlarning o'rtacha statistik qiymatlariga asoslangan normalar;

muayyan davrda jamiyatning moddiy va moliyaviy imkoniyatlari (masalan, binolarni saqlash normalari, ta'lim xarajatlari va boshqalar).

Normlar bo'lishi mumkin majburiy (hukumat yoki hududiy hokimiyat organlari tomonidan tashkil etilgan) va ixtiyoriy (bo'limlar tomonidan tashkil etilgan).

Byudjet normalari bo'lishi mumkin oddiy (harajatlarning ayrim turlari uchun) va kattalashtirilgan (xarajatlar jami yoki umuman muassasa uchun).

Tabiiy ko'rsatkichlar (xizmat ko'rsatilayotgan shaxslar soni, binolarning maydoni va boshqalar) va moliyaviy me'yorlar asosida, xarajatlarning byudjet smetalari, quyidagicha bo'lishi mumkin:

Individual - alohida muassasa yoki alohida tadbir uchun tuzilgan;

Umumiy - o'xshash muassasalar yoki tadbirlar guruhi uchun tuzilgan;

Markazlashtirilgan tadbirlar uchun- markazlashtirilgan tartibda amalga oshiriladigan tadbirlarni (uskunalar sotib olish, qurilish, ta'mirlash va boshqalar) moliyalashtirish uchun bo'limlar tomonidan ishlab chiqiladi;

Konsolidatsiyalangan - markazlashtirilgan hodisalar uchun individual hisob-kitoblarni ham, hisob-kitoblarni ham birlashtiring, ya'ni bu butun bo'lim uchun hisob-kitoblar.

Byudjet muassasasining smetasi quyidagilarni aks ettiradi:

1) muassasaning rekvizitlari (uning nomi, moliyalashtirish byudjeti, smetani tasdiqlagan shaxsning imzosi, muassasa muhri va boshqalar);

2) xarajatlar majmui (ish haqi fondi, moddiy xarajatlar, ishlab chiqarish va ijtimoiy rivojlanish fondi, moddiy rag‘batlantirish fondi, boshqa fondlar);

3) daromadlar majmui (byudjetdan moliyalashtirish, aholiga qo‘shimcha pullik xizmatlar ko‘rsatish, tashkilotlar bilan tuzilgan shartnomalar bo‘yicha xizmatlar ko‘rsatish, boshqa tushumlar);

4) muassasa faoliyatining ko'rsatkichlari;

5) xarajatlar va daromadlarning hisob-kitoblari va asoslari.

Byudjet muassasalarining tasdiqlangan smetalari ularning ma'lum bir davr uchun moliyaviy rejalari hisoblanadi.

Byudjet muassasalarining smetalarini tuzish quyidagilarni hal qilish imkonini beradi vazifalar:

Byudjet muassasalarini davlat mablag'lari bilan ta'minlash;

Loyihaning taxminiy xarajatlarini tahlil qilish va mablag'lardan foydalanish bo'yicha hisobotlar;

Mablag'larning samarali va tejamkor sarflanishini nazorat qilish.

Ijro etuvchi hokimiyat organlariga berilgan byudjet huquqlariga muvofiq ular tasarrufidagi budjet muassasalarining xarajatlar smetasini tuzishda mavjud byudjet mablag‘lari doirasida ushbu muassasalarni saqlash xarajatlari normalarini oshirishga haqli.

Budjetni rejalashtirish va byudjet muassasalarini moliyaviy ta’minlashni takomillashtirishga hududiy va mahalliy byudjetlarni eng kam davlat ijtimoiy standartlari, ijtimoiy va moliyaviy me’yorlar asosida shakllantirishga o‘tish yordam berishi kerak.

Har qanday zamonaviy demokratik davlatning asosiy maqsadi aholi turmush sifati va darajasini oshirishdan iborat bo‘lib, uning asosiy omili davlat moliyasini samarali boshqarish va byudjetni sifatli rejalashtirishdir.

Dunyoning aksariyat mamlakatlarida sifatli byudjetni rejalashtirish deganda samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirish tushuniladi, uning asosiy vositasi maqsadli usul hisoblanadi. Byudjet tizimi rivojlangan mamlakatlarning (AQSh, Kanada, Buyuk Britaniya, Avstraliya, Fransiya, Shvetsiya) jahon tajribasi shuni ko‘rsatdiki, byudjetni rejalashtirishning dastur-maqsadli usulini keng miqyosda qo‘llash byudjet resurslarini boshqarishda moslashuvchanlikni oshiradi; xarajatlarni minimallashtirish va davlat xizmatlari samaradorligini oshirishga yordam beradi, shuningdek, byudjetning shaffofligi va ochiqligini ta'minlaydi. Shu sababli, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining dolzarb va ustuvor maqsadi byudjet tizimining barcha darajalarida dasturiy-maqsadli yondashuvni joriy etishdir. Hududlar va munitsipalitetlar uchun ushbu usulni joriy etish alohida ahamiyatga ega, chunki ularning xizmatlari aholiga imkon qadar yaqin bo'lib, ularning hayot sifatini belgilaydi va byudjet xarajatlari mintaqaviy iqtisodiyot va ijtimoiy sohani rivojlantirishni rag'batlantiradi. Shuning uchun dasturiy-maqsadli metodning rolini ko'rib chiqish va uni hududiy moliya boshqaruvida joriy etish tajribasini o'rganish zamonaviy ilmiy tadqiqotlarning dolzarb vazifasidir.

Rossiya Federatsiyasida davlat moliyasini boshqarishning yangi darajasiga o'tish 1999 yildan hozirgi kungacha byudjet islohotlarini amalga oshirish tufayli mumkin bo'ldi. Ularning mohiyati o‘rta muddatli maqsadli ko‘rsatkichlar doirasida byudjet jarayoni ishtirokchilarining mas’uliyatini oshirish va mustaqilligini kengaytirish yo‘li bilan byudjet jarayonining asosiy e’tiborini “byudjet resurslarini (xarajatlarini) boshqarish”dan “natijalarni boshqarish”ga o‘tkazishdan iborat. Bunga tadbirlarni smetaviy moliyalashtirish bilan byudjetlashtirishdan oʻlchanadigan yakuniy ijtimoiy ahamiyatga ega natijalarga erishishga qaratilgan dasturlarni byudjetlashtirishga oʻtish imkonini beruvchi natijalarga asoslangan oʻrta muddatli byudjetlashtirishni joriy etish orqali erishiladi; bir byudjet yili uchun rejalashtirishdan uch yilga rejalashtirishgacha. Shu bilan birga, uni amalga oshirishning asosiy vositasi byudjetni rejalashtirishning maqsadli usuli hisoblanadi.

Ushbu ish doirasida Rossiya amaliyotiga "samaraga yo'naltirilgan byudjetlashtirish" (keyingi o'rinlarda RBB) kontseptsiyasini joriy etish bilan bog'liq noaniqlikning paydo bo'lishidan kelib chiqqan holda, biz RBB va dastur-maqsadning tushunchalari va o'zaro bog'liqligini ochib beramiz. byudjetni rejalashtirish usuli.

Iqtisodiy adabiyotlarda “dasturiy byudjetlashtirish” va “samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirish” tushunchalari ko‘pincha tenglashtiriladi. Biroq, bizning fikrimizcha, bu mutlaqo to'g'ri emas, chunki "samaraga asoslangan byudjetlashtirish" kengroq tushunchadir. Bu davlat iqtisodiy siyosatining ustuvor yo‘nalishlarini hisobga olgan holda byudjet mablag‘larini ulardan foydalanishning kutilayotgan va aniq natijalarining ijtimoiy ahamiyatidan kelib chiqib taqsimlashni ta’minlaydigan rejalashtirish, byudjet ijrosi va byudjet nazorati usulidir. O'z navbatida, davlat ne'matlarini ta'minlash maqsadida byudjet xarajatlarini rejalashtirish byudjetni rejalashtirishning turli usullaridan foydalangan holda amalga oshirilishi mumkin. Shunday qilib, dastur-maqsadli usul samaradorlikka asoslangan byudjet tizimini amalga oshirish usullaridan biridir.

Byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usuli qonun yoki me’yoriy-huquqiy hujjat bilan tasdiqlangan maqsadli dasturlarni amalga oshirish uchun byudjet mablag‘larini ajratishni tizimli rejalashtirishga asoslanadi. Maqsadli usulning arsenaliga quyidagi vositalar kiradi: federal (uzoq muddatli) maqsadli dasturlar (bundan buyon matnda F (D) CP); idoraviy maqsadli dasturlar (keyingi o'rinlarda VTsP); davlat dasturlari (bundan buyon matnda GP deb yuritiladi), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat dasturlari, shahar dasturlari.

Xarajatlarni byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usuli shtat, mintaqa, munitsipalitetning eng o'tkir muammolarini hal qilish uchun mablag'lardan oqilona foydalanishga yagona yondashuvga rioya qilishga yordam beradi va shaxsning iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish vositasidir. hududlar.

2000-yillarda Rossiyaning byudjet amaliyotida dastur-maqsadli usulni amalga oshirishning asosiy shartlari. quyidagilar paydo bo'ldi:

2000-yillardagi xarajatlar sezilarli darajada o'sdi, lekin ustuvorliklar bilan bog'lanmasdan, resurslar uchun savdolashish va byudjet intizomining emirilishi sodir bo'ldi.
Byudjet xarajatlarini oshirishni rag‘batlantirish choralari saqlanib qoldi, lekin byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish uchun shart-sharoit yaratilmadi.
Strategik rejalashtirish byudjetni rejalashtirish bilan, xarajatlarning tuzilishi va dinamikasi esa davlat siyosati maqsadlari bilan zaif bog‘langan edi.
Dasturiy va nodastur xarajatlarni, shuningdek, kapital va operatsion xarajatlarni rejalashtirish uslubiy jihatdan bog‘lanmagan edi.

E'tibor bering, Rossiya Federatsiyasida davlat dasturlarini ishlab chiqishning faol bosqichi so'nggi besh yil ichida normativ-huquqiy bazaning paydo bo'lishi munosabati bilan boshlandi, unga quyidagilar kiradi:

Davlat dasturlarini ishlab chiqish, amalga oshirish va samaradorligini baholash tartibi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 02.08.2010 yildagi 588-son qarori).
Davlat dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha uslubiy ko'rsatmalar
(Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2012 yil 26 dekabrdagi 817-son buyrug'i).
Rossiya Federatsiyasi davlat dasturlari ro'yxati (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 11.11.2010 yildagi 1950-r-son buyrug'i).
Federal byudjet xarajatlarini davlat dasturlari bo'yicha tahliliy taqsimlash (birinchi marta 2010 yilda 2011-2013 yillarga mo'ljallangan federal byudjet to'g'risida Federal qonun loyihasini tayyorlash jarayonida shakllangan).
07.05.2013 yildagi 104-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet jarayonini takomillashtirish nuqtai nazaridan va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonuni ("dastur" byudjeti va byudjet tasnifi).

104-sonli Federal qonunga muvofiq, San'atning yangi tahriri kuchga kirishi natijasida. Rossiya Federatsiyasining davlat dasturlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat dasturlarini, munitsipal dasturlarni, FTP va VTsP kabi tushunchalarni shakllantirishning huquqiy asoslarini belgilaydigan Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 179-moddasi o'z ahamiyatini yo'qotdi. . Yuqoridagi qonun doirasida FTP va VTsP, xuddi boshqa dasturlar kabi, moliyaviy ta'minoti byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladigan ularning faoliyati tegishli davlat dasturiga kiritilishi kerak.

Davlat dasturi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatining ustuvor yo‘nalishlari va maqsadlariga erishishni ta’minlaydigan chora-tadbirlar va me’yoriy hujjatlar tizimidir. U kichik dasturlar va federal maqsadli dasturlardan iborat bo'lib, ular o'z navbatida idoraviy maqsadli dasturlarga va asosiy tadbirlarga bo'linadi va davlat (shahar) vazifalari doirasida amalga oshiriladigan aniq harakatlar shaklida o'z ichiga oladi. Dasturni kichik dasturlarga bo‘lish Davlat dasturi doirasida hal etilgan vazifalarning ko‘lami va murakkabligidan kelib chiqqan holda amalga oshiriladi. Davlat dasturining tuzilishi 1-rasmda keltirilgan.

Sxema 1. Davlat dasturining tuzilishi

Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturi davlat dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirishning quyidagi umumiy tamoyillarini belgilaydi:

Davlat dasturlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning aniq belgilangan uzoq muddatli maqsadlari va ularga erishish ko‘rsatkichlari asosida shakllantirish.
Amalga oshirish uchun mas'ul ijro etuvchi hokimiyatni aniqlash (yakuniy natijalarga erishish).
Davlat dasturlari uchun, qoida tariqasida, ikki turdagi o'lchanadigan natijalarni belgilash: tashqi iste'molchilarning ehtiyojlarini qondirishni tavsiflovchi yakuniy va ma'lum sharoitlarda bashorat qilingan davlat xizmatlarining hajmi va sifatini aks ettiruvchi to'g'ridan-to'g'ri.
Davlat dasturlari maqsadlariga erishish uchun tartibga solish (huquqiy, ijro va nazorat) va moliyaviy (byudjet, soliq, bojxona, mulk, kredit, qarz va valyuta) vositalarini integratsiyalashuvi.
ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslariga loyihalarni boshqarish tamoyillari va talablariga muvofiq dasturlarning maqsadlariga erishish uchun zarur va yetarli vakolatlar berish;
Davlat dasturlarini amalga oshirish samaradorligi va samaradorligini ularni tuzatish yoki muddatidan oldin tugatish imkoniyatini hisobga olgan holda muntazam baholashni o‘tkazish, shuningdek, samarasiz bajarilgan taqdirda mansabdor shaxslarning javobgarligini belgilash.

Davlat dasturi byudjet va iqtisodiy rejalashtirishni bog'lash vositasidir, shuning uchun u davlat moliyasini boshqarishda alohida o'rin tutadi. Davlat dasturini amalga oshirish modeli 2-sxemada ko'rsatilgan.

Sxema 2. Davlat dasturlarini amalga oshirish modeli

Shunday qilib, davlat dasturlarining o'ziga xos xususiyatlari quyidagilardan iborat:

uzoq muddatli rivojlanish strategiyasidan kelib chiqadi va uning maqsadlariga erishish vositasidir;
maqsadga erishish uchun barcha siyosat vositalarini (tartibga solish, byudjet xarajatlarini) birlashtirish;
pastki dasturlardan iborat, FTPni o'z ichiga olishi mumkin;
mas'ul ijrochi, ularning kichik dasturlari uchun mas'ul bo'lgan birgalikda ijrochilar va ishtirokchilar tomonidan amalga oshiriladi;
Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat dasturlari, shuningdek, munitsipal dasturlar bir-biri bilan bog'langan (subsidiyalar).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida byudjetni rejalashtirishning dasturiy tamoyillarini amaliy qo'llash bo'yicha birinchi keng ko'lamli urinishlar 2004-2010 yillarda amalga oshirilishi bilan bog'liq. hududiy moliyani isloh qilish dasturlari, so‘ngra ularning o‘rniga kelgan byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturlari. Ko'rsatilgan dasturlarda, xususan, RBB usullari va vositalaridan foydalanishni nazarda tutuvchi bo'limlar mavjud bo'lib, ular ko'p jihatdan byudjetni rejalashtirishning dasturiy tamoyillariga mos keladi. Hozirgi vaqtda davlat organlari va ekspertlar hamjamiyati dastur byudjeti ijrosini viloyat va shahar darajasida qanday amalga oshirish kerakligi haqida aniq pozitsiyani shakllantirmagan. Bu boradagi eng dolzarb masalalardan biri bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari yuqori organlarning davlat dasturlarini loyihalashni takrorlashi kerakmi yoki yo'qmi, tushunarsiz tushunchadir. Bu masala bo'yicha turli xil fikrlar mavjud: ba'zi ekspertlar kelajakda mintaqaviy va shahar dasturlari federal dasturlarga imkon qadar yaqin bo'lishi kerak degan pozitsiyada. Qarama-qarshi nuqtai nazarga ko'ra, hududlar, birinchi navbatda, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning o'ziga xos ustuvor yo'nalishlariga e'tibor qaratishlari kerak, shuning uchun dasturlar ham har xil bo'lishi kerak.

E'tibor bering, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan davlat dasturlarini qo'llash faqat mintaqaviy hokimiyat tashabbusi bilan amalga oshiriladi. Amaldagi qonunchilikda ushbu tashabbusni amalga oshirish uchun to'siqlar mavjud emas, bu Rossiya Moliya vazirligining 02.04.2012 yildagi 02-16-03 / 1073-sonli xatida qayd etilgan va bir qator tajribalar bilan tasdiqlangan. hududlar. Bundan tashqari, San'atning 3-bandi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 184.1-moddasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining dastur formatida byudjetni shakllantirishga o'tishning maqsadga muvofiqligi va muddatlarini mustaqil ravishda belgilash qobiliyati nazarda tutilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjet formatini tanlashda mustaqildirlar. Shunday qilib, Kareliya Respublikasida uzoq muddatli maqsadli dasturlarni ishlab chiqishning huquqiy asoslari bekor qilindi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan 2012 yil oxirida o'tkazilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida moliyaviy boshqaruv sifatini o'rganish natijalariga ko'ra, 38 ta mintaqada dasturlashtirilgan byudjet xarajatlarining ulushi 50 tani tashkil etdi. % yoki undan ko'p (Rossiyada o'rtacha bu ko'rsatkich 46,9%) ... Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarida dastur xarajatlarining ulushi past darajada qolmoqda va taxminan 5% ni tashkil qiladi. Dastur xarajatlarining ulushi viloyat byudjeti, shu jumladan Kareliya Respublikasining barcha xarajatlarining 80% dan ortiq bo'lgan "ilg'or" hududlar ham ajralib turadi (1-jadval).

1-jadval

Dastur qismining “ilg‘or hududlar” xarajatlarining ulushi
2012 yilgi byudjet xarajatlarining umumiy hajmida Rossiya Federatsiyasidan

Rossiya Federatsiyasining yuqorida ko'rsatilgan ta'sis sub'ektlarida byudjet xarajatlarining dastur qismining yuqori ulushi byudjet resurslaridan foydalanish samaradorligi va davlat moliyasini boshqarishning yuqori sifatining asosiy xususiyatlaridan biridir. Bundan tashqari, tahlil shuni ko'rsatadiki, u ko'p jihatdan mintaqaviy moliya boshqaruvining sifatini belgilaydi. Shunday qilib, 2012 yilda Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning moliyaviy ahvoli va moliyaviy boshqaruv sifati monitoringi natijalariga ko'ra, yuqorida ko'rsatilgan shaxslar aniqlandi. mintaqaviy moliya boshqaruvining yuqori yoki adekvat sifatiga ega bo'lgan sub'ektlar sifatida tasniflanadi.

Kareliya Respublikasida maqsadli dasturlashtirilgan usulni joriy etish tajribasi qiziq. Kareliya Respublikasi Hukumatining 31.12.2010 yildagi № 38-sonli qarori bilan tasdiqlangan Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturida Kareliya Respublikasi byudjetini dasturiy formatda shakllantirishga o'tish zarurligi alohida ta'kidlangan. 659r-P. So'nggi besh yil ichida Kareliya Respublikasi byudjetini shakllantirishning dasturiy tamoyiliga faol o'tish amalga oshirildi. Kareliya Respublikasi hukumati "dastur" byudjetiga o'tish uchun zarur huquqiy va me'yoriy bazani yaratmoqda. Kareliya Respublikasida dastur byudjetini amalga oshirish quyidagi tamoyillar asosida amalga oshiriladi:

davlat dasturlarini shakllantirish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan tasdiqlangan strategik hujjatlar qoidalarini hisobga olgan holda, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning uzoq muddatli maqsadlari va ularga erishish ko'rsatkichlari asosida amalga oshiriladi. , Kareliya Respublikasi Hukumati, Kareliya Respublikasi rahbari va Kareliya Respublikasi Hukumatining individual qarorlari;
Kareliya Respublikasi byudjetining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sohalarini va byudjet mablag'larini eng to'liq qamrab olish;
davlat dasturlari uchun ularni amalga oshirishning o'lchanadigan natijalarini belgilash;
davlat dasturlari maqsadlariga erishish uchun davlat tomonidan tartibga solish (huquqiy, huquqni muhofaza qilish va nazorat qilish) va moliyaviy (byudjet, soliq, mulk, kredit, qarz) chora-tadbirlarini birlashtirish;
davlat dasturini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan Kareliya Respublikasi ijro etuvchi hokimiyatni belgilash (yakuniy natijalarga erishish);
davlat dasturining mas’ul ijrochilari va birgalikda ijrochilari davlat dasturi maqsadlariga erishish uchun zarur va yetarli bo‘lgan vakolatlarga ega ekanligi;
davlat dasturlarini amalga oshirish samaradorligini ularni tuzatish yoki muddatidan oldin tugatish imkoniyati bilan muntazam baholashni amalga oshirish.

Kareliya Respublikasi Hukumatining 2012 yil 26 sentyabrdagi 574r-P-son buyrug'i bilan to'rtta asosiy yo'nalish bo'yicha guruhlangan Kareliya Respublikasining 18 ta davlat dasturlari ro'yxati tasdiqlandi; Kareliya Respublikasi ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan davlat dasturlarini tayyorlash bo'yicha ishlar tashkil etildi:

Yangi hayot sifati (8 ta dastur).
Iqtisodiyotni innovatsion rivojlantirish va modernizatsiya qilish (6 ta dastur).
Xavfsizlik kafolati (1 dastur).
Samarali holat (3 ta dastur).

Kareliya Respublikasining 20.12.2013 yildagi 1759-ZRK-sonli "Kareliya Respublikasining 2014 yilgi byudjeti va 2015 va 2016 yillarni rejalashtirish davri uchun byudjeti to'g'risida" gi Qonuni 2013 yil 20 dekabrda tasdiqlangan ikkita davlat dasturi uchun byudjet mablag'larini taqsimlashni nazarda tutgan. Kareliya Respublikasi byudjeti loyihasini shakllantirish vaqti.

Bugungi kunga qadar Kareliya Respublikasi hukumati quyidagi davlat dasturlarini tasdiqladi:

"2013-2020 yillarda Kareliya Respublikasining agrosanoat kompleksi va ovchilik iqtisodiyotini rivojlantirish".
"Kareliya Respublikasida mintaqaviy va shahar moliyasini samarali boshqarish".
“Fuqarolik jamiyati institutlarini rivojlantirish va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini rivojlantirish, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish”.
"Kareliya Respublikasida aholini ish bilan ta'minlashga ko'maklashish".
"2013-2020 yillarda Kareliya Respublikasida sog'liqni saqlashni rivojlantirish dasturi".

2014 yil uchun va 2015 va 2016 yilgi rejalashtirish davri uchun Kareliya Respublikasi byudjeti loyihasiga taqdim etilganiga ko'ra. Kareliya Respublikasining davlat dasturlari uchun byudjet mablag'larini tahliliy taqsimlash, Qozog'iston Respublikasining davlat dasturlari doirasidagi byudjet xarajatlari (ishlab chiqilgan loyihalarni hisobga olgan holda) umumiy byudjet xarajatlarining 94% dan ortig'ini tashkil qiladi. Ma’lumotlar tahlili shuni ko‘rsatdiki, 2014-yilda Qozog‘iston Respublikasi byudjeti tarkibida dastur xarajatlarining eng katta ulushini “Ta’limni rivojlantirish” – 25,81 foiz, “Fuqarolarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash” – 25,50 foiz xarajatlar egallagan. , “Sog‘liqni saqlashni rivojlantirish” – 19,11 %. Bu byudjet xarajatlarining ijtimoiy yo'naltirilganligidan dalolat beradi, respublikani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli maqsadiga, ya'ni: aholi turmush darajasini oshirishga erishish istagini aks ettiradi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining 2012 yil uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining umumiy byudjet xarajatlaridagi dasturlari doirasida rejalashtirilgan byudjet xarajatlarining ulushi bo'yicha olib borilgan tadqiqot natijasida, Kareliya Respublikasi. Shimoliy-G'arbiy Federal okrugida yetakchi o'rinni egallaydi (2-jadval).

jadval 2

2012 yilda Shimoliy-G'arbiy Federal okrugida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining umumiy xarajatlarida dastur xarajatlarining ulushi

Rossiya Federatsiyasining sub'ekti	Shakllangan xarajatlar ulushi dasturlar ichida (%)
Kareliya Respublikasi	92
Komi Respublikasi	74
Arxangelsk viloyati	19
Vologodskaya viloyati	14
Kaliningrad viloyati	39
Leningrad viloyati	17
Murmansk viloyati	64
Novgorod viloyati	51
Pskov viloyati	26
Sankt-Peterburg	21
Nenets avtonom okrugi	36
Shimoliy-G'arbiy Federal okrug uchun o'rtacha	41

Yuqorida ta’kidlanganidek, byudjetni sifatli rejalashtirishni amalga oshirish ko‘p jihatdan davlat boshqaruvi va byudjet xarajatlari samaradorligini belgilaydi. Qozog'iston Respublikasi byudjet xarajatlarining umumiy tarkibida dastur xarajatlarining ulushi 94 foizdan oshganligi sababli, bu respublikada byudjetni rejalashtirish sifatini baholash masalasini tug'diradi: dastur xarajatlarining yuqori ulushini mezon sifatida ko'rib chiqish mumkinmi? byudjetni rejalashtirish sifati? Savolga javob Qozog'iston Respublikasi Moliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy boshqaruv sifati monitoringi tahlili bo'lishi mumkin. 2013-yilda moliyaviy menejment sifatining yillik monitoringi olti guruh ko‘rsatkichlar bo‘yicha o‘tkazildi, ularning salmog‘i 2013-yilning 9 oyi uchun quyidagicha: byudjetni rejalashtirish – 23,3%; Kareliya Respublikasi byudjetining xarajatlar bo'yicha ijrosi - 31,3%; buxgalteriya hisobi va hisoboti - 16,4%; nazorat va audit – 16,4%; sud hujjatlari ijrosi - 8%; soliq va soliq bo'lmagan tushumlar bo'yicha Kareliya Respublikasi byudjetining bajarilishi - 4,6%.

Ko'rib turganingizdek, moliyaviy menejment sifatini baholashda "Byudjetni rejalashtirish" va "Xarajatlar bo'yicha byudjet ijrosi" ko'rsatkichlari eng katta vaznga ega. 2013 yilning 9 oyi davomida budjetni rejalashtirish monitoringining o‘rtacha bahosi ko‘rsatkichni baholashda guruh salmog‘ini hisobga olgan holda 20,5 ballni (23,3 balldan), ko‘rsatkichlar bo‘yicha esa “Budjet ijrosi bo‘yicha xarajatlar» 23,3 ballni tashkil etdi (31 balldan 3 ball). Moliyaviy menejment sifati monitoringining 2013-yil 9 oyi davomidagi o‘rtacha yakuniy bahosi 100 balllik tizimda 84,5 ballni tashkil etdi. Shunday qilib, moliyaviy menejment sifati ko'p jihatdan belgilanadi va dastur xarajatlarining ulushiga bog'liq degan xulosaga kelishimiz mumkin. Qozog‘istonda bu ulush ancha yuqori va shunga mos ravishda moliyaviy menejment sifati ham yuqori darajada.

Dasturiy byudjetlashtirishni joriy etishning ko'plab afzalliklariga qaramay, bir necha yillik davlat dasturlarini ishlab chiqish tajribasi Rossiya byudjet tizimini isloh qilishni, shu jumladan mintaqaviy darajada murakkablashtiradigan bir qator ob'ektiv va sub'ektiv sabablar mavjudligini aniqladi. Keling, dastur byudjetiga o'tish bilan bog'liq muammolardan qaysi biri Kareliya Respublikasiga xos ekanligini ko'rib chiqaylik (3-jadval).

3-jadval

Qozog'iston Respublikasida dastur byudjetini amalga oshirishdagi cheklovlar va muammolar

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan dastur byudjetini amalga oshirishdagi cheklovlar / muammolar	Qozog'iston Respublikasida dastur byudjetini amalga oshirishdagi cheklovlar / muammolar
Dastur byudjetlari va strategik rejalashtirish hujjatlarini bog'lashdagi qiyinchiliklar	Bunday muammoni tartibga solish darajasida mavjud emas, lekin amalda qoʻllash nuqtai nazaridan uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasining maqsadlari toʻliq aks ettirilmagani, byudjetning xarajatlar qismini mustahkamlash aniqlandi.
Resurs bazasining yo'qligi, masalan, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasini amalga oshirish uchun (davlat dasturlari mavjud "pul uchun" ishlab chiqilishi kerak)	Muammo mavjud
Maqsadlar, vazifalar, ko'rsatkichlar va asosiy tadbirlarda ko'pincha bir-biriga mos keladigan maqsadli dasturlar sonining nazoratsiz kengayishi.	Kareliya Respublikasida bunday muammo yo'q, chunki maqsadlar va vazifalar bo'yicha dasturlarning "bir-biriga mos kelmasligi" tamoyili aniq kuzatiladi.
Hududlarning federal dasturlarni amalga oshirishda va munitsipalitetlarning mintaqaviy dasturlarni amalga oshirishdagi ishtirokini aks ettirish muammosi.	Muammo mavjud
Dastur byudjetida miya yarim palsi va VTsP o'rni haqidagi noaniqlik muammosi	Muammo mavjud va bugungi kunda u shunday hal qilindi: miya yarim palsi davlat dasturlari tarkibiga kichik dastur sifatida kiritilgan.
Dasturdan tashqari xarajatlarni shakllantirish muammosi	Kareliya Respublikasida dasturdan tashqari xarajatlarga boshqaruv xarajatlari kiradi
Organ tizimining faoliyatini qayta qurish zarurati - "miyani qayta formatlash"	Muammo mavjud
Davlat dasturlarining o'ziga xos tuzilmasining yo'qligi: mintaqalar va munitsipalitetlar yuqori darajadagi davlat dasturlari loyihasini takrorlashlari kerakmi?	Muammo mavjud: yechim “kerak emas”
Byudjetlararo transfertlarni ta'minlash mexanizmi ishlab chiqilmagan (Federal va mintaqaviy darajadagi bitta dastur doirasida yoki boshqa yo'l bilan subsidiyalar, tenglashtirish uchun grantlar qanday berilishi aniq emasmi?)	Muammo mavjud
Dasturni amalga oshirish samaradorligini baholash tartibining noaniqligi	Muammo mavjud emas

Xorijiy va Rossiya amaliyotini sarhisob qilsak, bir qator talablarni shakllantirish mumkin, ularga rioya qilish byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usulini qo'llash samaradorligini ta'minlaydi:

Dasturlar darhol va yakuniy natijalarning erishish mumkin bo'lgan, aniq va izchil ko'rsatkichlarini o'z ichiga olishi kerak.
Ushbu ko'rsatkichlar strategik maqsad va vazifalar bilan bog'langan bo'lishi kerak.
Dasturiy tasnif barcha byudjet xarajatlarini qamrab olishi kerak.
Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari rahbarlarining mas’uliyatini belgilab, dasturlarda rejalashtirilgan natijalarga erishish ustidan samarali nazorat tizimini tashkil etish zarur.

Bu vazifalarning hal etilishi kelgusida byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usuli ufqini kengaytirish imkoniyatini yaratadi, bu esa byudjet siyosatining uzluksizligi va barqarorligini yanada ta’minlash, shuningdek, byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish imkonini beradi.

Shunday qilib, byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usulidan foydalanish mintaqaning davlat moliyasini boshqarishda muhim o'rin tutadi. Kareliya Respublikasida ushbu usulni qo'llash tajribasi bizga byudjet resurslaridan foydalanish samaradorligi, davlat moliyasini boshqarish sifati va byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usulidan foydalanish o'rtasida to'g'ridan-to'g'ri bog'liqlik mavjudligi haqida xulosa qilish imkonini beradi. Dastur byudjetini amalga oshirish murakkab va uzoq davom etadigan jarayondir. Rossiyada bu ko'plab Evropa mamlakatlarida ko'proq vaqt talab qilishi mumkin. Uni joriy qilishda sub'ektlar ko'plab muammolar va cheklovlarga duch kelishadi, bu esa davlat moliyasini boshqarishning yaxlit tizimini shakllantirish hali tugallanmagan degan xulosaga kelish imkonini beradi. Davlat moliyasini boshqarish sifatini oshirishga xizmat qiluvchi vositalarning hammasi ham o‘z imkoniyatlarini ishga solayotgani yo‘q. Shunga qaramay, dastur byudjetini amalga oshirishning hozirgi bosqichida uning hududning davlat moliyasini boshqarishga ijobiy ta'siri haqida gapirish mumkin.

Texnologik komponentni o'zgartirish emas, balki byudjet jarayoniga jalb qilingan shaxslarning dasturlardan rasmiy foydalanishdan tortib, ularning faoliyati samaradorligini asoslash va ulardan foydalanish uchun ko'proq mablag 'olish uchun yondashuvlarini o'zgartirish juda qiyin. hududiy iqtisodiyotni tarkibiy qayta qurish, hududning raqobatbardosh afzalliklarini aniqlash va ularni rivojlantirish, shuningdek, mavjud xarajatlarni optimallashtirish. Ko‘rinib turibdiki, ushbu usulni joriy etishdagi muvaffaqiyat, avvalambor, davlat moliyasini boshqarish sohasida ham, umuman, davlat boshqaruvi sohasida ham kengroq o‘zgarishlar doirasida amalga oshirilishi zarurligi bilan bog‘liq. Faqat bu holatda u nafaqat byudjet tizimini optimallashtirish, balki hududni boshqarish mexanizmi, balki uning raqobatbardoshligini oshirish katalizatori ham bo'lishi mumkin.

MANBALAR VA ADABIYOTLAR RO'YXATI

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 30 iyundagi 1101-r-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yilgacha bo'lgan davrda byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturini va uni amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar rejasini tasdiqlash to'g'risida" 2010 yilda joriy etish” [Elektron resurs]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, bepul (davolanish sanasi 09/15/2014).
Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2012 yil 26 dekabrdagi 817-sonli buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi davlat dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha uslubiy ko'rsatmalarni tasdiqlash to'g'risida" [Elektron resurs]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, bepul (davolanish sanasi 09/14/2014).
Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2012 yil 2 apreldagi 02-16-03 / 1073-sonli xati "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining yuqori ijro etuvchi organlarini tasdiqlashning huquqiy asoslari to'g'risida" Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish tartibi" [Elektron resurs]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, bepul (davolanish sanasi 09/15/2014).
2012 yilda hududiy moliya boshqaruvi sifatini baholash natijalari [Elektron resurs]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, bepul (kirish sanasi 04.10.2014).
Kareliya Respublikasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 01.04.2013 yildagi 70-A-son buyrug'i "Kareliya Respublikasi davlat dasturlarini ishlab chiqish, amalga oshirish va samaradorligini baholash bo'yicha yo'riqnoma" [Elektron resurs]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, bepul (kirish sanasi 19.09.2014).
"2013 yil uchun Kareliya Respublikasi byudjetining bosh boshqaruvchilari tomonidan moliyaviy boshqaruv sifatining yillik monitoringi natijalari to'g'risida" tahliliy eslatma [Elektron resurs]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, bepul (davolanish sanasi 09/04/2014).
Kareliya Respublikasi Hukumatining 2012 yil 26 sentyabrdagi 574r-P-sonli qarori [Elektron resurs]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, bepul (davolanish sanasi 09.04.2014).
Davlat xarajatlarini dastur-maqsadli boshqarishning xorijiy tajribasi va uni Rossiyada moslashtirish imkoniyatlari [Elektron resurs]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, bepul (davolanish sanasi 09/13/2014).
Samaradorlikka yo'naltirilgan byudjetlashtirishni amalga oshirish bo'yicha xalqaro tajribani ko'rib chiqish [Elektron resurs]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, bepul (kirish sanasi 24.09.2014).
Starodubrovskaya I. V. Viloyat va shahar darajasida natijalarga asoslangan byudjetlashtirish: yondashuvlar va tavsiyalar. Moskva, 2008. (Ilmiy ishlar / O'tish davridagi Iqtisodiyot instituti. Davr; No 119R). adj. : Cherepovetsda RBBni amalga oshirish tajribasi / Ananenko S. A.

ADABIYOTLAR

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 30 iyundagi N 1101-r buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yilgacha bo'lgan davrda byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturini va uni amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar rejasini tasdiqlash to'g'risida" 2010 yilda ". ... // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (kirish 15/09/2014).
Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2012 yil 26 dekabrdagi 817-sonli buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi Davlat dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha ko'rsatmalarni tasdiqlash to'g'risida". // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (kirish 14/09/2014).
Moliya vazirligining 2012 yil 2 apreldagi 02-16-03 / 1073-sonli xati "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining oliy ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish tartibini huquqiy asoslarini tasdiqlash to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi ". // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (kirish 15/09/2014).
2012 yilda hududiy moliyalashtirish sifatini baholash natijalari. / Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (kirish 10/04/2014).
Kareliya Respublikasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 01.04. 2013 yil 70-A, "Kareliya Respublikasi Davlat dasturlarini ishlab chiqish, amalga oshirish va samaradorligini baholash bo'yicha ko'rsatmalar". // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (kirish 09.19.2014).
"2013 yil uchun Kareliya Respublikasi byudjeti ijrochi rahbari tomonidan amalga oshirilgan moliyaviy boshqaruv sifatining yillik monitoringi natijalari to'g'risida" gi siyosiy hujjat. / Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (kirish 09/04/2014).
Kareliya Respublikasi Hukumatining 2012 yil 26 sentyabrdagi N 574r-P qarori. / Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (kirish 09/04/2014).
Xalqaro tajriba dasturi va maqsadli davlat xarajatlarini boshqarish va uning Rossiyada moslashuvi. / Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi Rossiya xalq xo'jaligi va davlat boshqaruvi akademiyasining Bryansk filiali. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (kirish 09/13/2014).
Samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirishni amalga oshirish bo'yicha xalqaro tajribani ko'rib chiqish. ... URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (kirish 24.09.2014).
Starodubrovskaya I. V. Samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirish, mintaqaviy va munitsipal darajalar, yondashuvlar va tavsiyalar. M .: IET, 2008.184 b.: Ill. (Tadbirlar / Inst. of Economy in Transition. № 119R). Ilova: Cherepovetsda PBBni amalga oshirish tajribasi / Ananenko S.A.

Kareliya Respublikasi mintaqaviy moliya boshqaruvining tegishli sifatiga ega sub'ekt sifatida tasniflanadi.

Kareliya Respublikasi Moliya vazirligi ma'lumotlariga ko'ra hisoblab chiqilgan.

Budjet mablag‘laridan samarali foydalanish, ayniqsa, byudjet resurslari cheklangan sharoitda muhim muammo hisoblanadi. Bunday sharoitda ularning byudjet mablag‘larini taqsimlashda ustuvor yo‘nalishlarni belgilash, xarajatlarni moliyalashtirish manbalarini aniqlash hamda mablag‘larning maqsadli va samarali sarflanishini nazorat qilish ustuvor vazifa hisoblanadi. Ushbu vazifalarga erishish ttu byudjetini shakllantirishning dastur-maqsadli usulini qo'llash orqali mumkin.

Byudjetlashtirishning dastur-maqsadli usuli birinchi marta taklif qilingan. AQSh o'rtada

1960 yilda qo'llanilgan. Mudofaa vazirligi vaziri. Robert. MakNamara ushbu tizimni o'zi ilgari boshqargan Ford avtomobil kompaniyasidan qarzga olgan. Prezidentga. Qo'shma Shtatlar bu usulda muvaffaqiyatga erishdi va barcha vazirliklar mablag' ishlab chiqarishning ushbu usuliga o'tkazildi. Maqsadli rejalashtirish usuli amaliyoti asta-sekin mintaqaning boshqa mamlakatlariga tarqaldi.

Ukrainada bu usul birinchi marta 2002 yilgi byudjetga kiritilgan. Byudjet kodeksining 10-moddasida Vazirlar Mahkamasi byudjetini shakllantirishda dastur-maqsadli usulni qo'llash qonuniy ravishda belgilab qo'yilgan. Ukraina vazirlari 2002 yil 14 sentyabrdagi 538-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan. Byudjet jarayonida dastur-maqsadli usulni qo'llash tushunchasi. Ushbu hujjat maqsadli dasturlashtirilgan usulni qo'llashning maqsadlari va asosiy tamoyillarini, uning elementlarini va amalga oshirish bosqichlarini belgilab berdi. Tushunchalar.

Byudjet tuzishning dastur-maqsadli usulining mohiyati

Byudjet tuzishda maqsadli dastur usulidan foydalanish nafaqat byudjet jarayoni mafkurasini tubdan o'zgartirdi, balki uning samaradorligini oshirish imkonini berdi, chunki:

Byudjetni shakllantirish jarayoni davlat sektorida erishiladigan natijalarga e'tibor qaratishdan boshlanadi;

Va keyin - bu natijalarga erishish uchun zarur bo'lgan resurslar haqida

An'anaviy byudjet usullaridan foydalanganda e'tibor resurslarga qaratildi, natijalarga e'tibor berilmadi. Keling, bir misolni ko'rib chiqaylik. Ishlarni bajaruvchi va aholiga xizmat ko'rsatuvchi byudjet muassasalari xarajatlarining asosiy moddasi ish haqi to'lash hisoblanadi. Materiallar va energiya resurslarini sotib olish uchun mablag 'bo'lmagan taqdirda, muassasa o'z f. UNSC, keyin nima uchun ish haqi to'lash kerak? nafaqat ish haqini oshirish, balki o'z faoliyati natijasini oshirish imkoniyati. Byudjetning xarajat qismini shakllantirishda aynan shunday yondashuv xarajatlarni maqsadli va rejalashtirishda qo'llaniladi.

Demak, dastur-maqsad usulining mohiyati quyidagicha:

1. Asosiy e’tibor davlat o‘z funksiyalarini bajarishi uchun zarur bo‘lgan mablag‘larga bo‘lgan ehtiyojdan, budjet mablag‘laridan foydalanishdan qanday natijalar kutilayotganiga, ya’ni byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini ta’minlashga (ya’ni, budjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini ta’minlashga) qaratiladi. iqtisodiy kategoriya, masalan, menejerlar moliyalashtirishni so'ragan maqsadlarga ega ish haqi).

2. Ushbu usulning joriy etilishi fiskal siyosatni muhokama qilish xarakterini o'zgartiradi: asosiy e'tibor majburiyatlarning bajarilishini nazorat qilishdan samaradorlikni ta'minlashga qaratiladi. Byudjet siyosatini ishlab chiqishda, birinchi navbatda, omil hisobga olinadi: jamiyat pulga nima oladi, nima sarflaydi?

Gap byudjetni ijro etishda mablag‘lardan to‘g‘ri foydalanishda emas, balki davlat siyosati maqsadlariga erishishda mablag‘lar qanchalik samarali sarflanayotganidadir.

3. Dasturlarni baholash va ekspertiza qilish dastur-maqsad usulining majburiy komponentidir

4. Tahliliy nuqtai nazardan, dastur-maqsadli usul byudjet jarayoniga xarajatlar va erishilgan natijalarni taqqoslash tahlili elementlarini kiritadi.

2002 yildan boshlab byudjetni rejalashtirishning asosiy usuli sifatida dasturiy-maqsadli usul joriy etilishidan oldin ham uning ayrim elementlari byudjet jarayonida qo'llanilgan, xususan:

1). 1998 yildan boshlab byudjet so'rovlari belgilangan shaklda joriy etilgan bo'lib, unda byudjet mablag'larining asosiy ma'murlari quyidagilarni aks ettirishi shart:

Faoliyatning asosiy maqsadi;

Rejalashtirilgan yil uchun maqsad;

O'tgan yilda erishilgan natijalar tahlili o'tkazildi;

Joriy yilda kutilayotgan natijalar prognozi;

Xarajatlarning maksimal hajmini funktsional tasniflash kodlari va faoliyat sohalari bo'yicha taqsimlashni asoslash

2). Bitta asosiy menejer uchun qo'llaniladigan individual funktsional tasnif kodlarining nomlari bugungi kunda o'zlarining xususiyatlariga ko'ra byudjet dasturlarining nomlari bo'lishi mumkin.

3). Byudjet mablag'larining asosiy ma'murlari o'z xarajatlarini ustuvorligini ta'minlash uchun qayta taqsimlash imkoniyatiga ega bo'ldilar.

(byudjet so‘rovini tayyorlashda byudjet loyihasini shakllantirish bosqichida ham, byudjet ro‘yxatini tuzishda byudjet ijrosi bosqichida ham, mablag‘larni joriy taqsimlash jarayonida ham)

... Byudjetlashtirishning dasturiy maqsadli usuli har xil byudjet xarajatlarini har bir xarajat moddasi ma’lum turdagi dasturga ajratiladigan tarzda alohida dasturlarga guruhlanishidir.

Qoidaga ko'ra, har bir dastur byudjet mablag'larining bitta asosiy boshqaruvchisining fiskal majburiyati bo'lib, uning samaradorligi dastur maqsadlariga erishish nuqtai nazaridan baholanadi.

... Dastur yagona maqsadga erishishga qaratilgan oʻzaro bogʻliq chora-tadbirlar majmui boʻlib, ularni amalga oshirish byudjet mablagʻlarini boshqaruvchi tomonidan oʻziga yuklangan funksiyalarga muvofiq taklif etiladigan va amalga oshiriladi.

Byudjet dasturining asosiy xarakteristikalari:

1) vaqt bilan cheklanmagan;

2) bitta byudjet dasturi byudjet mablag'larining bitta boshqaruvchisi tomonidan amalga oshiriladi va o'xshashi yo'q;

3) budjet dasturining nomi dasturning asosiy mohiyatini, ya’ni byudjet mablag‘laridan foydalanish yo‘nalishini aks ettirishi kerak;

4) o'z mazmuni bo'yicha byudjet dasturi funktsional tasnifning bir bo'limiga tegishli bo'lishi kerak

... Masalan “Oliy ta’lim muassasalarida agrosanoat kompleksi uchun kadrlar tayyorlash” dasturi bitta “Ta’lim” funksiyasiga va “Oliy ta’lim” kichik funksiyasiga taalluqli bo‘lib, uning nomi dasturning asosiy mazmunini ochib beradi;

5) byudjet dasturi aniq, aniq va keng omma uchun tushunarli bo'lishi kerak;

6) dastur komponentlari pastki dasturlarga ega bo'lishi mumkin, ya'ni. dastur bilan bog'liq kichik tadbirlar

Ilgari byudjetlashtirishning moddama-modda usuli qo'llanilgan. Dastur-maqsadli usul - bu byudjetni funktsiyalar bo'yicha emas, balki dasturlar bo'yicha shakllantirish, dastur tasnifi kodlari funktsional tasnif kodlari bilan bog'lanmasligi kerak, bu byudjetni funktsiyalar kontekstida taqdim etish imkonini beradi. . Byudjet xarajatlarining funktsional tasnifi faqat analitik va statistik hujjatlarda qo'llaniladi.

Muayyan byudjet dasturining kodini byudjet xarajatlarini funktsional tasniflashning tegishli kodiga bog'lash quyidagilar uchun qo'llaniladi:

Konsolidatsiyalangan byudjetni tuzish;

Makroiqtisodiy tahlilni amalga oshirish;

Iqtisodiyot sohalarida davlat siyosatini shakllantirish;

Funktsiyalar bo'yicha xarajatlarni xalqaro taqqoslash. Satr bo'yicha byudjetni rejalashtirish usulini qo'llashda

faqat bir yil davomida amalga oshirildi. Dasturiy yondashuv strategik yondashuvni targ'ib qiladi, ya'ni. byudjet xarajatlarini bir necha yilga rejalashtirish. Ushbu usul tufayli o'rta muddatli byudjetni rejalashtirishni amalga oshirish mumkin bo'ldi. Byudjet jarayoniga dasturiy-maqsadli usulni joriy etishdan maqsad budjet mablag‘larini taqsimlash va ulardan foydalanish natijalari o‘rtasida bevosita bog‘liqlikni o‘rnatishdan iborat.

Maqsadli dasturlar bo'yicha byudjetni rejalashtirish tufayli, oila yoki boshqa funktsiya doirasida aniq nima moliyalashtirilayotganini tushunishga imkon bermagan toifali usul bilan solishtirganda byudjet xarajatlarining shaffofligi ta'minlanadi.

Bir necha yil davomida Rossiyada byudjet sohasida islohotlar amalga oshirildi. Davlat moliyasini isloh qilishning doimiy jarayoni jamiyatning davlat xizmatlari sifatini oshirish borasidagi talablariga tabiiy munosabatdir. So‘nggi paytlarda davlat boshqaruvining barcha darajalarida davlat moliyasini boshqarishning dasturiy maqsadli usuliga o‘tish bo‘yicha faol qadamlar qo‘yildi. Dastur budjetiga o‘tish asosiy e’tiborni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning maqsad va vazifalariga erishishga, moliyalashtirish hajmi va erishilgan natijalar o‘rtasidagi bog‘liqlikni ta’minlashga, byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga hamda shaffof va tushunarli bo‘lishini ta’minlash imkonini beradi. byudjetni taqdim etish tizimi.

Hozirgi vaqtda ko'plab dasturiy hujjatlar dasturiy maqsadli byudjetlashtirish vositalari sifatida qaralmoqda, masalan, byudjet mablag'lari ma'murlarining o'z faoliyatining asosiy yo'nalishlari va kutilayotgan natijalar to'g'risidagi hisobotlari, maqsadli dasturlari, davlat-huquqiy ta'limning xarajatlar majburiyatlari reestri, byudjet mablag'lari reestri. davlat xizmatlari, davlat topshirig'i. Biroq, sanab o'tilgan vositalar dasturiy maqsadli byudjetlashtirishning yagona mexanizmiga birlashtirilmagan, byudjet jarayoniga kiritilmagan. Byudjet loyihasini shakllantirish, uning ijrosi, byudjet ijrosi to'g'risidagi hisobotni, moliyaviy nazoratni byudjetlashtirishning dasturiy-maqsadli tamoyiliga o'tkazish uchun xalq ta'limi sohasini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli maqsadlari ro'yxatini belgilash zarur. , ularga erishish bo'yicha chora-tadbirlarni moliyalashtirish manbalari, ushbu maqsadlarga erishishning aniq natijalari.

Munitsipalitetning byudjet jarayonida dastur-maqsadli tamoyillardan foydalanish quyidagi muammolarni hal qilish uchun yondashuvlarni aniqlash imkonini beradi:

- budjet resurslarini strategik maqsadlarga muvofiq taqsimlash;

- aholi haqiqatan ham talab qilinadigan xizmatlarni ko'rsatish;

- davlat xizmatlarini ko'rsatishning eng tejamkor usulini tanlash orqali xarajatlarni nazorat qilish;

xarajatlar dasturlarini taqqoslash va xarajatlarning samaradorligi va samaradorligini baholash natijalari bo'yicha ulardan eng tejamkorini tanlash;

- byudjet xarajatlarining shaffofligi va asosliligini oshirish;

- xizmat ko'rsatishning nafaqat uni ko'rsatish xarajatlarini, balki ijobiy ijtimoiy ta'sirini aniqlash;

Mablag'larning maqsadli sarflanishi ustidan tashqi nazoratni asosiy e'tibordan ichki mas'uliyatni oshirish va xarajatlar samaradorligini ichki nazoratga o'tkazish;

- qabul qilingan xarajatlar bo'yicha qarorlarning oqibatlarini hisobga olgan holda.

Byudjet jarayonini takomillashtirishga qaratilgan chora-tadbirlar mahalliy ta'sir ko'rsatishi va tub o'zgarishlarga olib kelishi mumkin. Aynan shunday o'zgarishlarga ko'ra samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirish yoki dasturiy maqsadli byudjetlashtirishni joriy etish nafaqat byudjet jarayonining barcha bosqichlari mazmunida, balki davlat (shahar) xarajatlarini boshqarish kontseptsiyasida ham tub o'zgarishlarga olib keladi. .

Davlat maqsadli dasturlari ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarida davlat siyosatini amalga oshirishning samarali vositasidir. Cheklangan byudjet mablag'lari sharoitida davlat maqsadli dasturlarini amalga oshirishning ustuvor yo'nalishlarini shakllantirish masalasi muhim ahamiyat kasb etadi. So‘nggi yillarda an’anaviy (moddama-modda) maqsadli byudjetlashtirishdan dasturiy-maqsadli byudjetlashtirishga o‘tishga urinishlar shuni ko‘rsatdiki, yangi maqsadli dasturlarni ishlab chiqish bo‘yicha qonunchilikda belgilangan ustuvor yo‘nalishlarning yo‘qligi maqsadli vazifalarni samarali amalga oshirishga to‘sqinlik qilayotgan asosiy muammo hisoblanadi. -byudjet jarayonida dastur usuli.

Rossiya iqtisodiyot fanida moliyaviy boshqaruv vositalarining o'rnatilgan tizimi bilan dasturiy maqsadli byudjetlashtirish orqali byudjet jarayonini optimallashtirish mexanizmiga o'ziga xos ilmiy yondashuv mavjud emas. Byudjet daromadlari o'sishining sekinlashishi va davlat organlari faoliyatining samaradorligiga talablarning ortishi sharoitida Rossiyani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli maqsadlariga erishish zarurati davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini rivojlantirishni yanada dolzarb qiladi. davlat huquq ta'limining moliyaviy boshqaruvini modernizatsiya qilish chora-tadbirlari tizimi.

Byudjet tuzishda dastur-maqsadli usuldan foydalanish nafaqat byudjet jarayoni mafkurasini tubdan o'zgartiradi, balki uning samaradorligini oshiradi, chunki:

¾ byudjetlashtirish jarayoni davlat sektorida erishiladigan natijalarga e'tibor qaratishdan boshlanadi;

¾ va keyin - bu natijalarga erishish uchun zarur bo'lgan resurslar haqida.

Byudjetlashtirishning an'anaviy usullaridan foydalanganda, e'tibor ayniqsa resurslarga qaratildi, natijalar esa e'tiborga olinmadi.

Maqsadli dasturni byudjetlashtirish u yoki bu darajada byudjet jarayonining alohida bosqichlarining mazmuni va davomiyligini to'g'rilash bilan bir qatorda buxgalteriya hisobi tamoyillarini (naqd pul hisobidan hisoblash usuliga o'tish) va byudjetni rejalashtirish ufqini (ko'p yillik byudjetlashtirish) o'zgartirishni ham o'z ichiga oladi.

Samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirish munitsipalitetlarga qimmat moliyalashtirish amaliyotini to'xtatish va munitsipalitetning strategik rivojlanish rejasida belgilangan maqsad va vazifalarga muvofiq xarajatlarning ustuvor yo'nalishlarini tanlash imkonini beradi.

Byudjet xarajatlarini boshqarishda tavsiflangan yondashuvning aniq afzalliklariga qaramay, samaradorlikka asoslangan byudjet tizimini joriy etish bir qator muammolar bilan bog'liq, jumladan:

1) byudjet xizmatlari sifatini oshirish shaklida aniq natijalarga tezda erishish qiyinligi;

2) xarajatlarni baholash uchun miqdoriy ko'rsatkichlarni ishlab chiqish uchun muhim vaqt va moliyaviy xarajatlarga ehtiyoj, shuningdek hisobot ma'lumotlari shaklini o'zgartirish zarurati va boshqalar;

3) ko'rsatilayotgan byudjet xizmatlari to'g'risidagi aholi fikrini o'rganish qiyinligi;

4) byudjet xizmatlarining natijalari va ijtimoiy-iqtisodiy (ijtimoiy) samarasini rasmiylashtirishning murakkabligi;

5) ko'rsatkichning istalgan ijtimoiy samara bilan bog'liqligini hisobga olmaydigan, ayrim hollarda o'z-o'zidan maqsad sifatida ko'rsatkichning ma'lum miqdoriy qiymatiga erishish istagi;

6) sarflangan resurslar va olingan natijalar o'rtasidagi bog'liqlikni aniqlashning murakkabligi.

Maqsadli dasturlarni byudjetlashtirishga o'tish murakkab va ancha uzoq jarayondir. O'tishning davomiyligi bir qator muammolarni hal qilish zarurati bilan bog'liq. Ko'pgina kommunal xizmatlar uchun ularning ko'rsatkichlarining miqdoriy ko'rsatkichlari aniq emas. Munitsipal minimal ijtimoiy standartlarni ishlab chiqish ushbu muammoni hal qilishga yordam beradi.

Puxta ishlab chiqilgan byudjetlashtirish munitsipalitetni boshqarishdagi ko'plab muammolarni hal qilish imkonini beradi, shu jumladan byudjet resurslarini optimallashtirish, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini va ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish, tarkibiy bo'linmalarga bo'ysunuvchi korxonalarning moliyaviy oqimlarini aniqlash va monitoring qilish. shahar ma'muriyatining, mehnat motivatsiyasini kuchaytirish, motivatsiya tizimini erishilgan natijalar bilan bog'lash.

Adabiyot:

1. Gareeva, L.M. Natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish tizimi asosida munitsipal organlar faoliyati samaradorligini baholash [Matn] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshov // "Dny vědy - 2012" Dil Ekonomické vědy - 49-bet.

2. Ivanchina, E.N. Mintaqaviy va mahalliy darajada dastur byudjetiga o'tishning dolzarbligi [Matn] / E.N. Ivanchina // Moliya.-2011.-№6.-79-bet.

3. Klimanov, V.V. Mintaqaviy va shahar darajasida byudjet strategiyasini shakllantirish to'g'risida [Matn] / V.V. Klimanov // Moliya.-2011.-№2.-9-bet.

4. Kurchenko, L.F. Maqsadli dasturlarni byudjetlashtirish bo'yicha idoraviy dasturlarni ishlab chiqish[Matn] / L.F. Kurchenko // Moliya.-2012.-№2.-21-bet.

5. Nesterenko, T.G. Moliyaviy islohot: oldinga siljish uchun muqobil yo'q[Matn] / T.G. Nasterenko // Moliya.-2012.-№4.-3-bet.