Programski ciljana metoda proračuna. Programsko-ciljana metoda jedan je od glavnih instrumenata proračuna temeljenog na rezultatima. povezivanje ciljeva i aktivnosti planiranih i financiranih programsko ciljanom metodom sa strateškim državama

Ciljano programsko planiranje rashoda pridonosi poštivanju jedinstvenog pristupa racionalnom korištenju sredstava kako za rješavanje najakutnijih problema države, regije, općine, tako i instrument je za ujednačavanje gospodarskog razvoja pojedinih područja.

Mjere za poboljšanje proračunskog procesa mogu imati lokalni učinak i dovesti do radikalnih promjena. Riječ je o promjenama koje proizlaze iz uvođenja proračuna temeljenog na učinku, odnosno programskog proračuna, koji iz temelja mijenja ne samo sadržaj svih faza proračunskog procesa, već i sam koncept upravljanja javnim rashodima.

Srednjoročne proračunske projekcije trebale bi biti relativno stalne, budući da su smjernica vlastima u izradi programa i aktivnosti usmjerenih na rješavanje problema i postizanje ciljeva javne politike. No, donošenje višegodišnjih proračuna samo po sebi ne jamči kontinuitet i stabilnost fiskalne politike ako nema dovoljno pouzdanih prognoza parametara gospodarskog i društvenog razvoja.

Metodološkim smjernicama za izradu i provedbu državnih programa utvrđuju se zahtjevi za izradu projekata i izradu izvješća o tijeku njihove provedbe i ocjenjivanje uspješnosti, kao i postupak praćenja njihove provedbe od strane Ministarstva gospodarskog razvoja. Popis državnih programa formiran je na temelju ciljeva i pokazatelja Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine. Popis sadrži nazive programa, odgovorne izvršitelje, suizvršitelje, kao i glavni pravci provedbe za svaku od njih.

Glavne značajke ciljano orijentirane metode upravljanja javnim financijama i proračuna su:

raspodjela proračunskih sredstava po projektima i strateškim područjima, a ne po vrsti troškova;
izrada ciljanih programa uzimajući u obzir uredbe šefa države i vlade te u skladu s deklariranim strateškim prioritetima;
provedbu resorne kontrole nad ciljanim i učinkovitim korištenjem proračunskih sredstava;
odraz programskog proračuna ne samo kroz financijske pokazatelje, već i pokazatelje učinkovitosti društveno-gospodarskih aktivnosti ministarstava i odjela.

Slika 1. Izgradnja proračunskog modela i procjena učinkovitosti projekata

Glavne prednosti u implementaciji softverskih proizvoda su praćenje ključnih pokazatelja i provedba operativne kontrole na različitim razinama.

Ustanove koje se financiraju iz proračunskih sredstava nazivaju se proračunske institucije.

Dodijeli sredstava ovim institucijama prethodi planiranje proračuna.

Osnovne metode planiranja proračunskih rashoda.

Programsko-ciljana metoda planiranja proračuna sastoji se u sustavnom planiranju proračunskih izdvajanja u skladu s odobrenim ciljnim programima koji se izrađuju za provedbu gospodarskih i društvenih zadaća.

Ovakav način planiranja financijskih sredstava pridonosi poštivanju jedinstvenog pristupa formiranju i racionalnoj raspodjeli sredstava financijskih sredstava za pojedine programe i projekte, njihovoj koncentraciji i ciljanom korištenju te poboljšanju kontrole. Sve to povećava razinu učinkovitosti isplate sredstava.

U posljednjem desetljeću ovakav način planiranja i financiranja proračuna u našoj zemlji stalno se širi. Tome doprinosi razvoj i provedba mnogih federalnih i regionalnih gospodarskih, socijalnih, ekoloških i drugih programa. Treba pretpostaviti da će u budućnosti ova metoda naći sve širu primjenu.

Iznos sredstava dodijeljenih za provedbu aktivnosti i projekata utvrđuje se na temelju procijenjeno procedure planiranja i financiranja. Izračuni procjena proračunskih ustanova temelje se na volumetrijskim pokazateljima uspješnosti (broj kreveta, broj učenika, broj grupa, odjeljenja itd.), vremenu rada ustanova i financijskim normativima. Prilikom planiranja mjera socijalne zaštite stanovništva (mirovine, naknade i sl.) uzima se u obzir broj primatelja ovih sredstava i utvrđene stope plaćanja.

Bit programsko-ciljane metode planiranja proračuna je sustavno planiranje raspodjele proračunskih sredstava za provedbu ciljanih programa odobrenih zakonom ili podzakonskim aktom.

Ciljni program shvaća se kao složen dokument čija je svrha rješavanje prioritetnog zadatka za državu za određeno vremensko razdoblje.

udio u ukupnoj strukturi proračunskih rashoda.

Programski ciljani način planiranja rashoda doprinosi poštivanju jedinstvenog pristupa racionalnom korištenju sredstava kako za rješavanje najakutnijih problema države, regije, općine, tako i instrument je za niveliranje gospodarskog razvoja pojedinih područja.

Ciljni programi se dijele na:

Programi razvoja industrije;

Programi regionalnog razvoja;

Programi za rješavanje društvenih problema.

Ciljni programi kao dokument sadrže skup odjeljaka, uključujući ciljeve i ciljeve, očekivane rezultate provedbe, naručitelja programa, izvršitelje, aktivnosti i mjere po godini provedbe i iznosu financiranja općenito i po godinama.

Normativni način planiranja rashoda i plaćanja koristi se uglavnom u planiranju sredstava za financiranje proračunskih aktivnosti i u izradi procjena proračunskih institucija.

Norme se utvrđuju zakonskim ili podzakonskim aktima.

Takve norme mogu biti:

monetarni izraz prirodnih pokazatelja zadovoljavanja društvenih potreba (npr. normativi izdataka za hranu stanovništva u proračunskim ustanovama, njihovo opskrbu lijekovima i sl.);

norme pojedinačnih plaćanja (na primjer, stopa plaće, iznosi naknada, stipendija itd.);

norme temeljene na prosječnim statističkim vrijednostima rashoda tijekom niza godina;

materijalne i financijske mogućnosti društva u određenom razdoblju (npr. normativi za održavanje prostora, troškovi obrazovanja i sl.).

Norme mogu biti obavezna (ustanovljava vlada ili teritorijalne vlasti) i neobavezno (ustanovljavaju odjeli).

Proračunske norme mogu biti jednostavan (za određene vrste troškova) i uvećana (za ukupno troškove ili za ustanovu u cjelini).

Na temelju prirodnih pokazatelja (broj servisiranih osoba, površina prostora i sl.) i financijskih normativa, proračunske procjene troškova,što može biti kako slijedi:

pojedinac - sastavljaju se za pojedinačnu instituciju ili pojedinačni događaj;

Uobičajen - sastavljeno za grupu sličnih institucija ili događaja;

Za centralizirane događaje- razvijaju ih odjeli za financiranje aktivnosti koje se provode na centraliziran način (nabava opreme, izgradnja, popravci itd.);

Konsolidirano - kombinirati i pojedinačne procjene i procjene za centralizirane događaje, odnosno to su procjene za cijeli odjel.

Procjena proračunske institucije odražava:

1) podatke o ustanovi (naziv, proračun iz kojeg se financira, potpis osobe koja je odobrila predračun, pečat ustanove i sl.);

2) skup troškova (fond plaća, materijalni troškovi, proizvodni i društveni razvojni fond, fond materijalnih poticaja, druga sredstva);

3) skup prihoda (financiranje iz proračuna, dodatne plaćene usluge stanovništvu, pružanje usluga prema ugovorima s organizacijama, drugi primici);

4) pokazatelje uspješnosti ustanove;

5) obračune i opravdanje rashoda i prihoda.

Odobrene procjene proračunskih institucija su njihovi financijski planovi za određeno vremensko razdoblje.

Izrada procjena proračunskih institucija omogućuje vam da riješite sljedeće zadaci:

Osiguravanje proračunskih institucija državnim financiranjem;

Analiza procijenjenih troškova projekta i izvješća o korištenju sredstava;

Kontrola učinkovitog i ekonomičnog trošenja sredstava.

U skladu s proračunskim pravima koja su dodijeljena izvršnoj vlasti, oni imaju pravo, prilikom izrade troškovnika za podređene proračunske institucije, povećati, u granicama raspoloživih proračunskih sredstava, norme troškova za održavanje tih institucija.

Unaprjeđenje planiranja proračuna i financijske potpore proračunskim institucijama trebalo bi olakšati prijelaz na formiranje regionalnih i lokalnih proračuna na temelju minimalnih državnih socijalnih standarda, socijalnih i financijskih normi.

Glavni cilj svake moderne demokratske države je povećanje kvalitete i standarda života stanovništva, čiji je glavni čimbenik učinkovito upravljanje javnim financijama i kvalitetno planiranje proračuna.

U većini zemalja svijeta visokokvalitetno planiranje proračuna shvaća se kao proračun zasnovan na učinku, čiji je glavni instrument ciljno orijentirana metoda. Svjetsko iskustvo zemalja s razvijenim proračunskim sustavom (SAD, Kanada, Velika Britanija, Australija, Francuska, Švedska) pokazalo je da široka primjena programsko-ciljne metode planiranja proračuna povećava fleksibilnost u upravljanju proračunskim sredstvima, pomaže minimiziranju troškova i poboljšanju učinkovitosti javnih usluga, te osigurava veću transparentnost i otvorenost proračuna. Zbog toga je hitan i prioritetan cilj Vlade Ruske Federacije uvođenje programsko ciljanog pristupa na svim razinama proračunskog sustava. Za regije i općine uvođenje ove metode je od posebne važnosti, jer su njihove usluge što bliže stanovništvu i određuju kvalitetu njihova života, a proračunski rashodi potiču razvoj regionalnog gospodarstva i društvene sfere. Stoga je razmatranje uloge programsko-ciljane metode i proučavanje iskustva njezine primjene u regionalnom financijskom upravljanju nužna zadaća suvremenog znanstvenog istraživanja.

Prijelaz na novu razinu upravljanja javnim financijama u Ruskoj Federaciji postao je moguć zahvaljujući provedbi proračunskih reformi od 1999. godine do danas. Njihova bit sastoji se u pomicanju naglaska proračunskog procesa s "upravljanja proračunskim sredstvima (troškovima)" na "upravljanje rezultatima" povećanjem odgovornosti i proširenjem neovisnosti sudionika u proračunskom procesu u okviru srednjoročnih ciljeva. To se postiže uvođenjem srednjoročnog proračuna utemeljenog na rezultatima, što omogućuje prijelaz s proračuna s procijenjenim financiranjem aktivnosti na proračun za programe usmjerene na postizanje mjerljivih konačnih društveno značajnih rezultata; od planiranja za jednu proračunsku godinu do planiranja za tri godine. Istodobno, glavni alat za njegovu provedbu je ciljno orijentirana metoda planiranja proračuna.

U okviru ovog rada, s obzirom na pojavu neizvjesnosti povezane s uvođenjem koncepta „proračunsko usmjerenog proračuna“ (u daljnjem tekstu RBB) u rusku praksu, otkrit ćemo koncepte i međusobnu povezanost RBB-a i programskog cilja. način planiranja proračuna.

U ekonomskoj se literaturi često poistovjećuju pojmovi „programskog proračuna“ i „proračunavanja temeljenog na učinku“. Međutim, po našem mišljenju, to nije sasvim točno, budući da je „proračun zasnovan na učinku“ širi pojam. To je način planiranja, izvršenja proračuna i proračunske kontrole kojim se osigurava raspodjela proračunskih sredstava na temelju društvenog značaja očekivanih i specifičnih rezultata njihovog korištenja, uzimajući u obzir prioritete državne ekonomske politike. Zauzvrat, planiranje proračunskih rashoda, s ciljem osiguravanja javnih dobara, može se provoditi različitim metodama proračunskog planiranja. Stoga je programsko-ciljana metoda jedan od načina implementacije sustava proračuna temeljenog na učinku.

Programsko-ciljani način planiranja proračuna temelji se na sustavnom planiranju raspodjele proračunskih sredstava za provedbu ciljanih programa odobrenih zakonom ili podzakonskim aktom. Arsenal ciljano orijentirane metode uključuje sljedeće instrumente: savezne (dugoročne) ciljne programe (u daljnjem tekstu F (D) CP); ciljni programi odjela (u daljnjem tekstu VTsP); državni programi (u daljnjem tekstu GP), državni programi sastavnice Ruske Federacije, općinski programi.

Programski ciljana metoda proračunskog planiranja rashoda pridonosi poštivanju jedinstvenog pristupa racionalnom korištenju sredstava kako za rješavanje najakutnijih problema države, regije, općine, tako i instrument je za ujednačavanje gospodarskog razvoja pojedinca. teritorije.

Glavni preduvjeti za implementaciju programsko-ciljane metode u proračunskoj praksi Rusije 2000-ih. pojavilo se sljedeće:

Rashodi za 2000-te značajno porasla, ali bez povezivanja s prioritetima, došlo je do cjenkanja za resurse i erozije proračunske discipline.
Poticaji za povećanje proračunskih rashoda su ostali, ali nisu stvoreni uvjeti za povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda.
Strateško planiranje bilo je slabo povezano s planiranjem proračuna, a struktura i dinamika rashoda bila je slabo povezana s ciljevima javne politike.
Planiranje programskih i izvanprogramskih rashoda, kao i kapitalnih i operativnih izdataka nije metodološki povezano.

Napominjemo da je aktivna faza razvoja državnih programa u Ruskoj Federaciji započela u posljednjih pet godina u vezi s pojavom regulatornog i metodološkog okvira, koji uključuje:

Postupak za razvoj, provedbu i ocjenu učinkovitosti državnih programa (Uredba Vlade Ruske Federacije od 02.08.2010. br. 588).
Metodološke smjernice za izradu i provedbu državnih programa
(Naredba Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije od 26. prosinca 2012. br. 817).
Popis državnih programa Ruske Federacije (naredba Vlade Ruske Federacije od 11.11.2010. br. 1950-r).
Analitička raspodjela rashoda saveznog proračuna po državnim programima (prvi put formirana 2010. godine tijekom pripreme nacrta Saveznog zakona o saveznom proračunu za 2011.-2013.).
Federalni zakon od 07.05.2013. br. 104-FZ "O izmjenama i dopunama Zakonika o proračunu Ruske Federacije u smislu poboljšanja proračunskog procesa i u određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije" ("programski" proračun i proračunska klasifikacija).

U skladu sa Saveznim zakonom br. 104, kao rezultat donošenja novog izdanja čl. 179 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, koji uspostavlja pravnu osnovu za formiranje državnih programa Ruske Federacije, državnih programa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinskih programa, koncepti kao što su FTP i VTsP izgubili su svoju važnost . U okviru navedenog zakona, FTP i VTsP, kao i svi drugi programi i njihove aktivnosti, čija se financijska potpora provodi na teret proračuna, podliježu uključivanju u odgovarajući državni program.

Državni program je sustav mjera i propisa kojima se osigurava postizanje prioriteta i ciljeva državne politike u području društveno-ekonomskog razvoja. Sastoji se od potprograma i saveznih ciljnih programa, koji su, pak, podijeljeni na resorne ciljne programe i glavne aktivnosti te su utjelovljeni u obliku specifičnih akcija koje se provode u okviru državnih (općinskih) zadataka. Podjela programa na potprograme provodi se na temelju obima i složenosti zadataka rješavanih u okviru državnog programa. Struktura državnog programa prikazana je na slici 1.

Shema 1. Struktura državnog programa

Program povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda definira sljedeća opća načela za izradu i provedbu državnih programa:

Formiranje državnih programa temeljenih na jasno definiranim dugoročnim ciljevima društveno-ekonomskog razvoja i pokazateljima njihova ostvarenja.
Određivanje izvršnog tijela nadležnog za provedbu (postizanje konačnih rezultata).
Uspostavljanje za državne programe, u pravilu, mjerljivi rezultati dvije vrste: konačni, koji karakteriziraju zadovoljenje potreba vanjskih potrošača, i izravni, koji odražavaju obujam i kvalitetu javnih usluga, predviđenih u datim uvjetima.
Integracija regulatornih (pravnih, ovršnih i kontrolnih) i financijskih (proračun, porez, carina, imovinska, kreditna, dužnička i devizna) instrumenata za postizanje ciljeva državnih programa.
Osnaživanje tijela izvršne vlasti i njihovih službenika s ovlastima potrebnim i dovoljnim za postizanje ciljeva programa u skladu s načelima i zahtjevima upravljanja projektima;
Provođenje redovite procjene učinkovitosti i učinkovitosti provedbe državnih programa s mogućnošću njihovog ispravljanja ili prijevremenog ukidanja, kao i utvrđivanje odgovornosti dužnosnika u slučaju neučinkovite provedbe.

Državni program je alat za povezivanje proračunskog i gospodarskog planiranja, stoga zauzima posebno mjesto u upravljanju državnim financijama. Model provedbe državnog programa prikazan je u shemi 2.

shema 2. Model za provedbu državnih programa

Dakle, osobitosti državnih programa su da su:

proizlaze iz dugoročne razvojne strategije i alat su za postizanje njezinih ciljeva;
kombinirati sve instrumente politike (regulativu, proračunske rashode) za postizanje cilja;
sastoji se od potprograma, može uključivati FTP;
provodi odgovorni izvršitelj, suizvršitelji koji su odgovorni za svoje potprograme i sudionici;
državni programi Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije, kao i općinski programi međusobno su povezani (subvencije).

U sastavnim jedinicama Ruske Federacije, prvi veliki pokušaji praktične primjene programskih načela proračunskog planiranja povezani su s provedbom 2004.-2010. programe za reformu regionalnih financija, a potom i programe povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda koji su ih zamijenili. Navedeni programi su posebno sadržavali odjeljke za korištenje RBB metoda i alata, koji se u mnogočemu podudaraju s programskim načelima planiranja proračuna. Državna tijela i stručna zajednica trenutno nemaju jasan stav o tome kako bi se trebala provoditi provedba programskog proračuna na regionalnoj i općinskoj razini. Jedno od najhitnijih pitanja u tom pogledu je nejasno razumijevanje treba li sastavni entiteti Ruske Federacije ponoviti izradu državnih programa viših vlasti. O ovom pitanju postoje različita mišljenja: neki stručnjaci smatraju da bi u budućnosti regionalni i općinski programi trebali biti što bliži federalnim programima. Prema suprotnom stajalištu, regije se trebaju usredotočiti prije svega na vlastite prioritete socio-ekonomskog razvoja, te bi stoga i programi trebali biti različiti.

Imajte na umu da se primjena državnih programa od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provodi isključivo na inicijativu regionalnih vlasti. Postojeće zakonodavstvo ne sadrži prepreke za provedbu ove inicijative, što je navedeno u pismu Ministarstva financija Rusije od 02.04.2012. br. 02-16-03 / 1073 i potvrđeno je iskustvom brojnih teritorije. Osim toga, stavak 3. čl. 184.1 Zakonika o proračunu Ruske Federacije predviđa mogućnost državnih tijela sastavnica Ruske Federacije da samostalno utvrde izvedivost i vrijeme prijelaza na formiranje proračuna u programskom formatu. Dakle, sastavni subjekti Ruske Federacije neovisni su u odabiru proračunskog formata. Tako je u Republici Kareliji ukinuta pravna osnova za razvoj dugoročnih ciljanih programa.

Treba napomenuti da je, prema studiji kvalitete financijskog upravljanja u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koju je provelo Ministarstvo financija Rusije krajem 2012., u 38 regija udio programiranih proračunskih rashoda iznosio je 50 % ili više (u prosjeku u Rusiji ovaj pokazatelj iznosi 46,9%) ... Istodobno, u nizu sastavnih jedinica Ruske Federacije udio programskih rashoda ostaje na niskoj razini i iznosi oko 5%. Također se izdvajaju "napredne" regije čiji udio programskih rashoda prelazi 80% svih rashoda regionalnog proračuna, uključujući Republiku Kareliju (tablica 1.).

stol 1

Udio programskog dijela troškova "naprednih regija"
Ruske Federacije u ukupnom obimu proračunskih rashoda u 2012

Visok udio programskog dijela proračunskih rashoda u gore navedenim sastavnicama Ruske Federacije jedna je od glavnih karakteristika učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i visoke kvalitete upravljanja državnim financijama. Osim toga, kako pokazuje analiza, ona uvelike određuje kvalitetu regionalnog upravljanja financijama. Dakle, prema rezultatima praćenja financijskog položaja i kvalitete financijskog upravljanja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina od strane Ministarstva financija Ruske Federacije u 2012. godini, utvrđeno je da su gore navedeni subjekti klasificirani kao subjekti s visokom ili odgovarajućom kvalitetom regionalnog upravljanja financijama.

Zanimljivo je iskustvo uvođenja ciljano programirane metode u Republici Kareliji. Potreba prelaska na formiranje proračuna Republike Karelije u programskom formatu posebno je naglašena u Programu povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda, odobrenom naredbom Vlade Republike Karelije od 31.12.2010. 659r-P. Tijekom proteklih pet godina došlo je do aktivnog prijelaza na programsko načelo formiranja proračuna Republike Karelije. Vlada Republike Karelije stvara potreban pravni i regulatorni okvir za prijelaz na "programski" proračun. Provedba programskog proračuna u Republici Kareliji provodi se na temelju sljedećih načela:

formiranje državnih programa provodi se na temelju dugoročnih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja i pokazatelja njihovog postizanja, uzimajući u obzir odredbe strateških dokumenata koje su odobrili predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije , Vlada Republike Karelije, pojedinačne odluke poglavara Republike Karelije i Vlade Republike Karelije;
najpotpunije pokrivanje područja društveno-ekonomskog razvoja i proračunskih izdvajanja proračuna Republike Karelije;
utvrđivanje mjerljivih rezultata njihove provedbe za državne programe;
integraciju državnih regulatornih (pravnih, provedbenih i kontrolnih) i financijskih (proračun, porez, vlasništvo, kredit, dug) mjera za postizanje ciljeva državnih programa;
određivanje izvršnog tijela Republike Karelije odgovornog za provedbu državnog programa (postizanje konačnih rezultata);
imaju li odgovorni izvršitelji i suizvršitelji državnog programa ovlasti nužne i dovoljne za postizanje ciljeva državnog programa;
provođenje redovite procjene učinkovitosti provedbe državnih programa uz mogućnost njihove prilagodbe ili prijevremenog ukidanja.

Naredbom Vlade Republike Karelije od 26. rujna 2012. br. 574r-P odobren je popis od 18 državnih programa Republike Karelije, grupiranih u četiri glavna smjera; organiziran je rad na pripremi državnih programa od strane izvršnih vlasti Republike Karelije:

Nova kvaliteta života (8 programa).
Inovativni razvoj i modernizacija gospodarstva (6 programa).
Osiguranje sigurnosti (1 program).
Učinkovito stanje (3 programa).

Zakonom Republike Karelije od 20.12.2013. br. 1759-ZRK "O proračunu Republike Karelije za 2014. i za plansko razdoblje 2015. i 2016." predviđena je raspodjela proračunskih izdvajanja za dva državna programa odobrena u vrijeme formiranja nacrta proračuna Republike Karelije.

Do danas je Vlada Republike Karelije odobrila sljedeće državne programe:

"Razvoj agroindustrijskog kompleksa i lovnog gospodarstva Republike Karelije za 2013.-2020."
"Učinkovito upravljanje regionalnim i općinskim financijama u Republici Kareliji".
"Razvoj institucija civilnog društva i razvoj lokalne samouprave, zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda."
"Promicanje zapošljavanja stanovništva u Republici Kareliji".
"Program razvoja zdravstva u Republici Kareliji za 2013.-2020."

Prema dostavljenom nacrtu proračuna Republike Karelije za 2014. i za plansko razdoblje 2015. i 2016. analitička raspodjela proračunskih izdvajanja za državne programe Republike Karelije, proračunski rashodi Republike Kazahstan u okviru državnih programa (uzimajući u obzir razvijene projekte) čine više od 94% ukupnih proračunskih rashoda. Analiza podataka pokazala je da najveći udio programskih rashoda u strukturi proračuna Republike Kazahstan u 2014. godini zauzimaju izdaci za "Razvoj obrazovanja" - 25,81%, "Socijalna potpora građanima" - 25,50% , "Razvoj zdravstva" - 19,11 %. To svjedoči o socijalnoj usmjerenosti proračunskih rashoda, odražava želju za postizanjem dugoročnog cilja društveno-ekonomskog razvoja republike, a to je poboljšanje kvalitete života stanovništva.

Kao rezultat provedene studije u smislu udjela proračunskih rashoda sastavnice Ruske Federacije planiranih u okviru programa u ukupnim proračunskim rashodima sastavnice Ruske Federacije za 2012. godinu, Republika Karelija zauzima vodeću poziciju u Sjeverozapadnom federalnom okrugu (tablica 2).

tablica 2

Udio programskih rashoda u ukupnim rashodima proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u Sjeverozapadnom federalnom okrugu u 2012.

Predmet Ruske Federacije	Formirani udio troškova unutar programa (%)
Republika Karelija	92
Republika Komi	74
Arkhangelsk regija	19
Vologodska oblast	14
Kalinjingradska regija	39
Lenjingradska oblast	17
Murmansk regija	64
Novgorodska regija	51
Pskov regija	26
St. Petersburg	21
Nenecki autonomni okrug	36
Prosjek za Sjeverozapadni federalni okrug	41

Kao što je već navedeno, provedba visokokvalitetnog proračunskog planiranja uvelike određuje učinkovitost javne uprave i proračunskih rashoda. Budući da udio programskih rashoda u ukupnoj strukturi proračunskih rashoda Republike Kazahstan prelazi 94%, postavlja se pitanje procjene kvalitete planiranja proračuna u Republici: može li se visok udio programskih rashoda smatrati kriterijem za kvalitetu planiranja proračuna? Odgovor na pitanje može biti analiza praćenja kvalitete financijskog upravljanja koju provodi Ministarstvo financija Republike Kazahstan. Godišnje praćenje kvalitete financijskog upravljanja u 2013. godini provedeno je na temelju šest skupina pokazatelja, čija je specifična težina za 9 mjeseci 2013. godine sljedeća: planiranje proračuna - 23,3%; izvršenje proračuna Republike Karelije u pogledu troškova - 31,3%; računovodstvo i izvještavanje - 16,4%; kontrola i revizija - 16,4%; izvršenje sudskih akata - 8%; izvršenje proračuna Republike Karelije na porezne i neporezne prihode - 4,6%.

Kao što vidite, najveću težinu u ocjenjivanju kvalitete financijskog upravljanja imaju pokazatelji „Planiranje proračuna“ i „Izvršenje proračuna u smislu troškova“. Za 9 mjeseci 2013. prosječna ocjena praćenja planiranja proračuna, uzimajući u obzir težinu grupe u ocjeni pokazatelja, iznosila je 20,5 bodova (od 23,3 boda), a prema pokazateljima „Izvršenje proračuna u smislu rashodi“ iznosila je 23,3 boda (od 31, 3 boda). Prosječna konačna ocjena praćenja kvalitete financijskog upravljanja za 9 mjeseci 2013. godine iznosila je 84,5 bodova na 100-točkovnoj skali. Dakle, možemo zaključiti da je kvaliteta financijskog upravljanja u velikoj mjeri određena i ovisi o udjelu troškova programa. U Kazahstanu je taj udio prilično visok, a samim time i kvaliteta financijskog upravljanja na visokoj razini.

Unatoč velikom broju prednosti uvođenja programskog proračuna, iskustvo višegodišnjeg razvoja vladinih programa otkrilo je postojanje niza objektivnih i subjektivnih razloga koji otežavaju reformu proračunskog sustava Rusije, uključujući i na regionalnoj razini. Razmotrimo koji su od problema povezanih s prijelazom na programski proračun tipični za Republiku Kareliju (tablica 3).

Tablica 3

Ograničenja i problemi u provedbi programskog proračuna u Republici Kazahstan

Ograničenja / problemi u provedbi programskog proračuna od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije	Ograničenja/problemi u provedbi programskog proračuna u Republici Kazahstan
Izazovi u povezivanju programskih proračuna i dokumenata strateškog planiranja	Na regulatornoj razini takvog problema ne postoji, ali se sa stajališta primjene prakse pokazalo da se ciljevi dugoročne strategije društveno-ekonomskog razvoja nisu u potpunosti odrazili, pojačanje rashodne strane proračuna.
Nedostatak baze resursa, na primjer, za provedbu koncepta društveno-ekonomskog razvoja (vladine programe treba razvijati "za novac" koji postoji)	Problem postoji
Nekontrolirano širenje broja ciljanih programa koji se često preklapaju u ciljevima, zadacima, pokazateljima i glavnim aktivnostima	U Republici Kareliji takvog problema nema jer se jasno poštuje načelo „nepreklapanja“ programa u smislu ciljeva i zadataka.
Problem odražavanja sudjelovanja regija u provedbi federalnih programa, a općina - u provedbi regionalnih	Problem postoji
Problem neizvjesnosti oko mjesta cerebralne paralize i VTsP-a u programskom proračunu	Problem postoji, a danas je riješen na ovaj način: cerebralna paraliza je uključena u strukturu državnih programa kao potprogram
Problem formiranja neprogramskih troškova	U Republici Kareliji vanprogramski troškovi uključuju troškove upravljanja
Potreba za restrukturiranjem funkcioniranja organskog sustava - "reformatiranje mozga"	Problem postoji
Nedostatak specifične strukture državnih programa: trebaju li regije i općine ponoviti izradu državnih programa viših razina vlasti	Problem postoji: rješenje je "ne bi trebalo"
Nije razrađen mehanizam osiguravanja međuproračunskih transfera (Nije jasno kako osigurati subvencije, potpore za izravnanje u okviru jednog programa na federalnoj i regionalnoj razini ili na drugi način?)	Problem postoji
Neizvjesnost postupka procjene učinkovitosti provedbe programa	Problem ne postoji

Rezimirajući stranu i rusku praksu, moguće je formulirati niz zahtjeva čije će poštivanje osigurati učinkovitost primjene programsko-ciljne metode planiranja proračuna:

Programi trebaju sadržavati ostvarive, točne i dosljedne pokazatelje neposrednih i konačnih rezultata.
Ovi pokazatelji trebaju biti povezani sa strateškim ciljevima.
Programska klasifikacija trebala bi pokriti sve proračunske izdatke.
Potrebno je organizirati učinkovit sustav kontrole ostvarivanja rezultata planiranih programima uz uspostavu odgovornosti čelnika državnih tijela i lokalne samouprave.

Rješenjem ovih zadataka u budućnosti će se stvoriti prilika za proširenje horizonta programsko-ciljanog načina planiranja proračuna, čime će se dodatno osigurati kontinuitet i stabilnost proračunske politike, te povećati učinkovitost proračunskih rashoda.

Stoga korištenje programsko-ciljane metode planiranja proračuna igra važnu ulogu u državnom financijskom upravljanju regije. Iskustvo primjene ove metode u Republici Kareliji omogućuje nam da zaključimo da postoji izravna veza između učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava, kvalitete upravljanja javnim financijama i korištenja programsko ciljane metode proračunskog planiranja. Provedba programskog proračuna složen je i dugotrajan proces. U Rusiji bi to moglo potrajati čak i dulje nego što je trebalo mnogim europskim zemljama. Prilikom njegovog uvođenja subjekti se susreću s velikim brojem problema i ograničenja, što nam omogućuje da zaključimo da formiranje cjelovitog sustava upravljanja javnim financijama još nije dovršeno. Ne rade svi alati koji doprinose poboljšanju kvalitete upravljanja javnim financijama punim potencijalom. Ipak, već u ovoj fazi provedbe programskog proračuna može se govoriti o njegovom pozitivnom utjecaju na državno financijsko upravljanje regije.

Posebnu poteškoću ne predstavlja toliko promjena tehnološke komponente koliko promjena u pristupu osoba uključenih u proračunski proces, od formalnog korištenja programa kako bi se potkrijepila učinkovitost svojih aktivnosti i za dobivanje povećanih sredstava za njihovo korištenje za potrebe strukturno restrukturiranje regionalnog gospodarstva, utvrđivanje konkurentskih prednosti teritorija i njihov razvoj, ali i optimizacija postojećih troškova. Očito je da je uspješnost implementacije ove metode prvenstveno posljedica činjenice da je treba provoditi u okviru širih transformacija kako u području upravljanja javnim financijama tako i u području javne uprave općenito. Samo u tom slučaju to može postati ne samo način optimizacije proračunskog sustava, mehanizam upravljanja teritorijom, već i katalizator rasta njegove konkurentnosti.

POPIS IZVORA I LITERATURA

Naredba Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 2010. br. 1101-r „O odobravanju programa Vlade Ruske Federacije za poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda za razdoblje do 2012. i akcijskog plana za njegovo implementacija u 2010." [Elektronski izvor]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, besplatno (datum obrade 15.09.2014.).
Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 26. prosinca 2012. br. 817 "O odobravanju Metodoloških smjernica za razvoj i provedbu državnih programa Ruske Federacije" [Elektronski izvor]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, besplatno (datum tretmana 14.09.2014.).
Pismo Ministarstva financija Ruske Federacije od 2. travnja 2012. br. 02-16-03 / 1073 „O zakonskim osnovama za odobrenje viših izvršnih tijela državne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije procedure za formiranje i provedbu državnih programa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" [Elektronski izvor]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, besplatno (datum tretmana 15.09.2014.).
Rezultati procjene kvalitete upravljanja regionalnim financijama u 2012. [Elektronski izvor]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, besplatno (datum pristupa 04.10.2014.).
Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Republike Karelije od 01.04.2013. br. 70-A "Smjernice za razvoj, provedbu i ocjenu učinkovitosti državnih programa Republike Karelije" [Elektronski izvor]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, besplatno (datum pristupa 19. 09. 2014.).
Analitička bilješka "O rezultatima godišnjeg praćenja kvalitete financijskog upravljanja, koje su proveli glavni upravitelji proračuna Republike Karelije, za 2013. godinu" [Elektronski izvor]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, besplatno (datum tretmana 04.09.2014.).
Naredba Vlade Republike Karelije od 26. rujna 2012. br. 574r-P [Elektronski izvor]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, besplatno (datum tretmana 04.09.2014.).
Inozemno iskustvo programsko-ciljnog upravljanja državnim rashodima i mogućnost njegove prilagodbe u Rusiji [Elektronski izvor]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, besplatno (datum tretmana 13.09.2014.).
Pregled međunarodnog iskustva u provedbi proračuna orijentiranog na učinak [Elektronički izvor]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, besplatno (datum pristupa 24.09.2014.).
Starodubrovskaya I. V. Proračun zasnovan na rezultatima na regionalnoj i općinskoj razini: pristupi i preporuke. Moskva, 2008. (Znanstveni radovi / Institut za ekonomiju u tranziciji. Razdoblje; br. 119R). Adj. : Iskustvo implementacije RBB-a u Čerepovcu / Ananenko S.A.

REFERENCE

Naredba Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 2010. N 1101-r „O odobravanju Programa Vlade Ruske Federacije za poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda za razdoblje do 2012. i Akcijskog plana za njegovu provedbu u 2010 ". ... // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (pristup 15.09.2014.).
Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 26. prosinca 2012. br. 817 "O odobravanju smjernica za razvoj i provedbu državnih programa Ruske Federacije". // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (pristup 14. 9. 2014.).
Pismo Ministarstva financija od 2. travnja 2012. N 02-16-03 / 1073 "O odobravanju pravnog temelja za vrhovne izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije Redoslijeda formiranja i provedbe državnih programa subjekata Ruska Federacija“. // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (pristup 15.09.2014.).
Rezultati evaluacije kvalitete regionalnih financija u 2012. godini. / Ministarstvo financija Ruske Federacije. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (pristup 4.10.2014.).
Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Republike Karelije od 01.04. 2013, broj 70-A, "Smjernice za izradu, provedbu i ocjenu učinkovitosti državnih programa Republike Karelije". // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (pristup 19. 9. 2014.).
Dokument o politici "O rezultatima godišnjeg praćenja kvalitete financijskog upravljanja koje provodi izvršni šef proračuna Republike Karelije za 2013. godinu". / Ministarstvo financija Ruske Federacije. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (pristup 04.09.2014.).
Uredba Vlade Republike Karelije od 26. rujna 2012. N 574r-P. / Ministarstvo financija Ruske Federacije. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (pristupljeno 04. 9. 2014.).
Program međunarodnog iskustva i ciljano upravljanje javnim rashodima i njegova prilagodljivost u Rusiji. / Ogranak u Brjansku Ruske akademije narodne ekonomije i javne uprave pri Vladi Ruske Federacije. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (pristup 13.09.2014.).
Pregled međunarodnih iskustava u provedbi proračuna temeljenog na učinku. ... URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (pristup 24. 09. 2014.).
Starodubrovskaya I. V. Proračun zasnovan na učinku, regionalne i općinske razine, pristupi i preporuke. M .: IET, 2008.184 str.: Ill. (Zbornik radova / Inst. ekonomije u tranziciji. br. 119R). Dodatak: Iskustvo implementacije PBB-a u Čerepovcu / Ananenko S. A.

Republika Karelija je klasificirana kao subjekt s odgovarajućom kvalitetom regionalnog upravljanja financijama.

Izračunato prema podacima Ministarstva financija Republike Karelije.

Učinkovito korištenje proračunskih sredstava važan je problem, posebice u uvjetima ograničenih proračunskih sredstava. U tim uvjetima prioritetna je zadaća utvrđivanje prioriteta u raspodjeli svojih proračunskih sredstava, utvrđivanje izvora financiranja rashoda te kontrola ciljanog i učinkovitog korištenja sredstava. Ostvarenje ovih zadataka moguće je uz korištenje programsko-ciljne metode formiranja proračuna TTU-a.

Programsko-ciljana metoda proračuna prvi put je predložena u. SAD u sredini

1960. Primijenjena je u. ministar obrane. Robert. McNamara, koji je ovaj sustav posudio od automobilske tvrtke Ford, kojoj je prethodno bio na čelu. Predsjedniku. Sjedinjene Američke Države su uspjele u ovoj metodi, a sva ministarstva su prešla na ovaj način generiranja sredstava. Praksa metode ciljanog planiranja postupno se proširila i na druge zemlje regije.

U Ukrajini je ova metoda prvi put uvedena u proračunu za 2002. godinu. Člankom 10. Zakonika o proračunu pravno je definirana primjena programsko-ciljane metode pri sastavljanju proračuna za kabinet. Ministri Ukrajine su naredbom br. 538-r od 14. rujna 2002. odobrili. Koncept korištenja programsko-ciljane metode u proračunskom procesu. Ovim dokumentom definirani su ciljevi i osnovna načela primjene ciljano programirane metode, njezini elementi i faze implementacije. Koncepti.

Bit programsko-ciljne metode proračuna

Korištenje metode ciljanog programa u proračunu ne samo da je radikalno promijenilo ideologiju proračunskog procesa, već je omogućilo i povećanje njegove učinkovitosti, jer:

Proces izrade proračuna počinje s fokusom na rezultate koje treba postići u javnom sektoru;

A onda – o sredstvima potrebnim za postizanje ovih rezultata

Pri korištenju tradicionalnih metoda proračuna pažnja je bila usmjerena na resurse, dok se na rezultate nije obraćala pozornost. Pogledajmo primjer. Glavna stavka rashoda proračunskih institucija koje obavljaju poslove i pružaju usluge stanovništvu je isplata plaća. U nedostatku sredstava za nabavu materijala i energenata postavlja se pitanje je li ustanova nemoguće ispuniti svoj f. UNSC, za što onda plaćati plaće? mogućnost ne samo da povećaju svoje plaće, već i da povećaju rezultat svojih aktivnosti. Upravo se ovaj pristup u formiranju rashodovne strane proračuna koristi u ciljanoj metodi i planiranju rashoda.

Dakle, bit metode programiranog cilja je sljedeća:

1. Naglasak se prebacuje s potrebe za sredstvima potrebnim za obavljanje svojih funkcija države, na rezultate koji se očekuju od korištenja proračunskih sredstava, odnosno na osiguranje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava (odnosno od ekonomska kategorija, na primjer, plaće s ciljevima za koje menadžeri traže sredstva).

2. Uvođenje ove metode mijenja prirodu rasprave o fiskalnoj politici: fokus se prebacuje s praćenja provedbe obveza na osiguranje učinkovitosti. Prilikom izrade proračunske politike, prije svega, uzima se u obzir faktor: što će društvo dobiti za novac, što troši?

Nije pitanje ispravnosti korištenja sredstava u izvršenju proračuna, već koliko se učinkovito troše sredstva u ostvarivanju ciljeva državne politike.

3. Evaluacija i ispitivanje programa obvezna je komponenta programsko-ciljne metode

4. U analitičkom smislu, programsko-ciljana metoda u proračunski proces uvodi elemente analize usporedbe troškova i postignutih rezultata.

I prije uvođenja programsko-ciljne metode, kao glavne metode planiranja proračuna od 2002. godine, neki njeni elementi već su se primjenjivali u proračunskom procesu, a posebno:

1). Od 1998. godine uvedeni su proračunski zahtjevi u utvrđenom obliku, u kojem glavni upravitelji proračunskih sredstava moraju nužno odražavati:

Glavna svrha aktivnosti;

Cilj za planiranu godinu;

Provedena je analiza rezultata ostvarenih u prošloj godini;

Prognoza očekivanih rezultata poslovanja u tekućoj godini;

Obrazloženje raspodjele maksimalnog obujma troškova po funkcionalnim klasifikacijskim šiframa i područjima djelatnosti

2). Nazivi pojedinih kodova funkcionalne klasifikacije, koji se koriste za jednog glavnog upravitelja, danas po svojoj karakteristici mogu biti nazivi proračunskih programa

3). Glavni upravitelji proračunskih sredstava imali su priliku preraspodijeliti svoje troškove kako bi osigurali njihov prioritet

(kako u fazi izrade nacrta proračuna prilikom pripreme proračunskog zahtjeva, tako i u fazi izvršenja proračuna pri izradi proračunske liste iu postupku tekuće raspodjele sredstava)

... Programska ciljna metoda proračuna je grupiranje različitih proračunskih rashoda u zasebne programe na način da je svaka stavka rashoda dodijeljena određenoj vrsti programa

Svaki program je u pravilu fiskalna obveza jednog glavnog upravitelja proračunskim sredstvima čija se učinkovitost ocjenjuje u smislu ostvarivanja ciljeva programa.

... Program je skup međusobno povezanih mjera usmjerenih na postizanje jednog cilja, čiju provedbu predlaže i provodi upravitelj proračunskih sredstava u skladu s funkcijama koje su mu dodijeljene

Glavne karakteristike proračunskog programa:

1) nije vremenski ograničen;

2) jedan proračunski program provodi jedan upravitelj proračunskih sredstava i nema analoga;

3) naziv proračunskog programa treba odražavati glavnu bit programa, odnosno smjer korištenja proračunskih sredstava;

4) proračunski program po svom sadržaju treba pripadati jednom dijelu funkcionalne klasifikacije

... Na primjer program "Izobrazba kadrova za agroindustrijski kompleks u visokim učilištima" odnosi se na jednu funkciju "Obrazovanje" i podfunkciju "Visoko obrazovanje", a njegov naziv otkriva glavni sadržaj programa;

5) proračunski program treba biti jasan, konkretan i razumljiv širokim masama;

6) komponente programa mogu imati podprograme, t.j. manje aktivnosti vezane uz program

Ranije se koristila metoda proračuna članak po članak. Programsko-ciljana metoda je formiranje proračuna ne po funkcijama, već po programima, kodovi programske klasifikacije ne bi trebali biti povezani s kodovima funkcionalne klasifikacije, što omogućuje predstavljanje proračuna u kontekstu funkcija . Funkcionalna klasifikacija proračunskih rashoda koristi se isključivo u analitičkim i statističkim dokumentima.

Povezivanje šifre određenog proračunskog programa s odgovarajućom šifrom za funkcionalnu klasifikaciju proračunskih rashoda koristi se za:

Izrada konsolidiranog proračuna;

Provedba makroekonomske analize;

Formiranje državne politike u sferama gospodarstva;

Međunarodne usporedbe troškova po funkciji. Kod primjene metode planiranja proračuna po redakciji

provodio se samo godinu dana. Programski pristup promiče strateški pristup, t.j. planiranje proračunskih izdataka za nekoliko godina. Zahvaljujući ovoj metodi, postalo je moguće provesti srednjoročno planiranje proračuna. Svrha uvođenja programsko-ciljane metode u proračunski proces je uspostavljanje izravne veze između raspodjele proračunskih sredstava i rezultata njihovog korištenja.

Zahvaljujući planiranju proračuna za ciljane programe, osigurava se transparentnost proračunske potrošnje u usporedbi s metodom linijskih stavki, što nije omogućilo razumijevanje što se točno financira u okviru obiteljske ili druge funkcije.

Već nekoliko godina u Rusiji se provode reforme u proračunskoj sferi. Stalni proces reformiranja javnih financija prirodna je reakcija na zahtjeve društva u smislu poboljšanja kvalitete javnih usluga. Nedavno su na svim razinama vlasti poduzeti aktivni koraci za prelazak na programski ciljanu metodu upravljanja javnim financijama. Prijelaz na programski proračun omogućuje vam da se usredotočite na postizanje ciljeva i zadataka društveno-ekonomskog razvoja, da osigurate povezanost između iznosa financiranja i postignutih rezultata, da povećate učinkovitost proračunskih rashoda i da stvorite transparentan i razumljiv sustav za predstavljanje proračuna.

Trenutno se brojni programski dokumenti smatraju alatima programskog ciljanog proračuna, na primjer, izvješća upravitelja proračunskih sredstava o glavnim pravcima njihovog djelovanja i očekivanim rezultatima, ciljani programi, registri rashodnih obveza javnopravnog obrazovanja, registri javne službe, državni zadatak. Međutim, navedeni alati nisu spojeni u jedinstveni mehanizam za programsko ciljano planiranje proračuna, nisu ugrađeni u proračunski proces. Da bi se formiranje nacrta proračuna, njegovo izvršenje, izvještavanje o izvršenju proračuna, financijska kontrola prenijeli na programsko-ciljno načelo proračuna, potrebno je utvrditi listu dugoročnih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja javnopravnog obrazovanja, izvori financiranja mjera za njihovo postizanje, konkretni rezultati ostvarenja ovih ciljeva.

Korištenje programsko-ciljanih načela u proračunskom procesu općine omogućuje određivanje pristupa rješavanju sljedećih problema:

- raspodjela proračunskih sredstava prema strateškim ciljevima;

- pružanje usluga za kojima je stanovništvo stvarno traženo;

- kontrolu troškova javnih usluga odabirom najekonomičnijeg načina njihovog pružanja;

Usporedba programa rashoda i odabir najekonomičnijih od njih na temelju rezultata procjene učinkovitosti i učinkovitosti rashoda;

- povećanje transparentnosti i valjanosti proračunskih rashoda;

- utvrđivanje pozitivnog društvenog učinka usluge, a ne samo troškova njezina pružanja;

Premještanje naglaska s vanjske kontrole nad ciljanim trošenjem sredstava na povećanje interne odgovornosti i interne kontrole troškovne učinkovitosti;

- uzimajući u obzir posljedice donesenih odluka o izdacima.

Mjere za poboljšanje proračunskog procesa mogu imati lokalni učinak i dovesti do radikalnih promjena. Upravo takvim promjenama uvođenje proračuna temeljenog na učinku, odnosno programsko ciljanog proračuna, dovodi do temeljnih promjena ne samo u sadržaju svih faza proračunskog procesa, već iu samom konceptu upravljanja javnim (općinskim) rashodima. .

Državni ciljni programi učinkovit su alat za provedbu državne politike u prioritetnim područjima društveno-ekonomskog razvoja. U kontekstu ograničenih proračunskih sredstava, pitanje formiranja prioritetnih područja za provedbu državnih ciljanih programa od najveće je važnosti. Pokušaji učinjeni posljednjih godina da se prijeđe s tradicionalnog (stavka po stavku) na programsko ciljano proračunavanje pokazali su da je nedostatak zakonski utvrđenih prioriteta za razvoj novih ciljnih programa glavni problem koji onemogućuje učinkovitu provedbu cilja. -programska metoda u proračunskom procesu.

U ruskoj ekonomskoj znanosti ne postoji poseban znanstveni pristup mehanizmu za optimizaciju proračunskog procesa kroz programsko ciljano planiranje proračuna s ugrađenim sustavom alata za financijsko upravljanje. Potreba za postizanjem dugoročnih ciljeva društveno-gospodarskog razvoja Rusije u kontekstu usporavanja rasta proračunskih prihoda i povećanja zahtjeva za učinkovitost aktivnosti javnih tijela čini još hitnijim razvojem sustav mjera za modernizaciju financijskog upravljanja javnopravnim obrazovanjem.

Korištenje metode programskog cilja u proračunu ne samo da će radikalno promijeniti ideologiju proračunskog procesa, već će i povećati njegovu učinkovitost, jer:

¾ proces izrade proračuna počinje s naglaskom na rezultate koje treba postići u javnom sektoru;

¾ a zatim - o resursima potrebnim za postizanje ovih rezultata.

Pri korištenju tradicionalnih metoda proračuna pažnja je bila usmjerena posebno na resurse, dok se na rezultate nije obraćala pozornost.

Ciljano programsko planiranje u ovoj ili drugoj mjeri uključuje ne samo prilagodbu sadržaja i trajanja pojedinih faza proračunskog procesa, već i promjenu računovodstvenih načela (prijelaz s gotovinskog računovodstva na obračunsku metodu) i horizonta planiranja proračuna (višegodišnje planiranje proračuna).

Budžetiranje temeljeno na učinku omogućit će općinama da prestanu s praksom skupog financiranja i odaberu prioritetna područja potrošnje u skladu s ciljevima i zadacima postavljenim u strateškom planu razvoja općine.

Unatoč očitim prednostima opisanog pristupa upravljanju proračunskim rashodima, uvođenje sustava proračuna temeljenog na učinku povezano je s nizom problema, uključujući:

1) teškoća brzog postizanja jasnih rezultata u vidu poboljšanja kvalitete proračunskih usluga;

2) potreba za značajnim vremenskim i financijskim troškovima za razvoj kvantitativnih pokazatelja za procjenu troškova, kao i potreba za promjenom oblika izvještajnih podataka itd .;

3) poteškoće u proučavanju mišljenja stanovništva o pruženim proračunskim uslugama;

4) složenost formaliziranja rezultata i socio-ekonomskog (društvenog) učinka proračunskih usluga;

5) želja da se u nekim slučajevima postigne određena kvantitativna vrijednost pokazatelja kao samoj svrsi, koja ne uzima u obzir odnos pokazatelja sa željenim društvenim učinkom;

6) složenost utvrđivanja odnosa između utrošenih sredstava i dobivenih rezultata.

Prijelaz na planiranje ciljanog programa složen je i prilično dugotrajan proces. Trajanje prijelaza povezano je s potrebom rješavanja niza problema. Za mnoge općinske službe kvantitativne mjere njihove uspješnosti nisu očite. Razvoj općinskih minimalnih socijalnih standarda doprinijet će rješavanju ovog problema.

Dobro osmišljen proračun omogućit će rješavanje mnogih problema u upravljanju općinskom formacijom, uključujući optimizaciju proračunskih sredstava, povećanje učinkovitosti funkcioniranja lokalne samouprave i kvalitete pruženih usluga, utvrđivanje i praćenje financijskih tokova poduzeća podređenih strukturnim odjelima općinske uprave, jačanje motivacije rada, povezivanje sustava motivacije s postignutim rezultatima.

Književnost:

1. Gareeva, L.M. Procjena učinkovitosti djelovanja općinskih tijela na temelju sustava proračuna, usmjerenog na rezultat [Tekst] / L.M. Gareeva, V.P. Kulešov // "Dny vědy - 2012" Dil Ekonomické vědy - str.49.

2. Ivančina, E.N. Relevantnost prijelaza na programski proračun na regionalnoj i lokalnoj razini [Tekst] / E.N. Ivančina // Financije.-2011.-№6.-str.79.

3. Klimanov, V.V. O formiranju proračunske strategije na regionalnoj i općinskoj razini [Tekst] / V.V. Klimanov // Financije.-2011.-№2.-str.9.

4. Kurčenko, L.F. Izrada odjelnih programa za planiranje ciljnog programskog proračuna[Tekst] / L.F. Kurčenko // Financije.-2012.-№2.-str.21.

5. Nesterenko, T.G. Fiskalna reforma: nema alternativa za napredak[Tekst] / T.G. Nasterenko // Financije.-2012.-№4.-str.3.