Muvofiqlik buzilishining oldini olish standarti. Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi ustuvor dasturning pasportini amalga oshirish doirasida " Nazoratni isloh qilish va nazorat faoliyati »Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi.

Standartning asosiy maqsadi nazorat va nazorat organlarining joriy faoliyatida profilaktika chora-tadbirlarining tizimli ravishda amalga oshirilishini ta'minlashdan iborat. Qabul qilingan hujjatda nazorat va nazorat organlarining profilaktika ishlari bo‘yicha mavjud tajribasi umumlashtirilgan, Xorijiy tajriba va uslubiy ishlanmalar.

Standartda nazarda tutilgan chora-tadbirlar quyidagilarga qaratilgan:

Majburiy talablar buzilishining oldini olish;

Zarar xavfining oldini olish va zarar darajasini pasaytirish;

Majburiy talablarning buzilishiga va qonun bilan qo‘riqlanadigan qadriyatlarga zarar yetkazilishiga sabab bo‘lgan shartlar va sabablarni bartaraf etish;

Nazorat qilinadigan sub'ektlarning ijtimoiy mas'uliyatli, vijdonli, huquqiy xulq-atvori modellarini shakllantirish;

Nazorat va nazorat faoliyati tizimining shaffofligini oshirish.

tomonidan tartibga solinadi allaqachon mavjud profilaktika chora-tadbirlar, tashqari Federal qonun 26.12.2008 yildagi 294-FZ-son, Standart bir qator yangi asboblarni nazarda tutadi. Ular orasida quyidagilarga qaratilgan chora-tadbirlar mavjud:

Nazorat tartib-qoidalarini aniqlashtirish;

Rag'batlantirish tadbirlari (nazorat natijalari to'g'risida ma'lumot berish);

Interaktiv xizmatlar, mobil ilovalar;

Sudgacha (suddan tashqari) apellyatsiya mexanizmi;

Normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatidan majburiy talablar ro'yxatiga o'tish.

Shuni ta'kidlash kerakki, qonunchilik rivojlanishi va profilaktika choralarini qo'llash amaliyoti to'planishi bilan standart takomillashtiriladi va to'ldiriladi.

Standart nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish dasturini amalga oshirishda ishtirok etadigan barcha federal organlarga nisbatan qo'llaniladi. Bundan tashqari, hujjatdan foydalanish mumkin ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati va organlari mahalliy hukumat mavzular Rossiya Federatsiyasi.

Hujjat bilan quyidagi havola orqali tanishishingiz mumkin: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Mavzu bo'yicha so'nggi Tatariston yangiliklari:
Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi

Roszdravnadzor "CPV islohoti: birinchi natijalar va yangi vazifalar" konferentsiyasida ishtirok etdi.- Qozon

Xizmat rahbari Mixail Murashko boshchiligidagi Roszdravnadzor markaziy apparati xodimlari ikki kunlik “CPV islohoti:” konferentsiyasida ishtirok etdilar.
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti tasdiqlandi- Qozon

Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi "Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish" ustuvor dasturining pasportini amalga oshirish doirasida Majburiy talablar buzilishining kompleks oldini olish standartini tasdiqladi.
11:41 15.12.2017 Tatariston Respublikasi Iqtisodiyot vazirligi

Departament direktori o‘rinbosari nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish jarayonida tayyorlangan Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti haqida so‘z yuritdi. hukumat nazorati ostida Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi Anton LEBEDEV.

Har qanday nazorat va nazorat organining faoliyati nafaqat tekshirish va jarimalar, balki huquqbuzarliklarning oldini olishdan iborat. Inspektor tadbirkorlik sub'ektlarida potentsial qonunbuzarlarni ko'rmasligi kerak. U birinchi navbatda tashkilot faoliyatida yuzaga keladigan xavf-xatarlarni baholashi, ularni nafaqat tekshirishlar yordamida, balki qonun hujjatlariga aniqlik kiritish, nazorat qilinadigan sub'ektlarni xabardor qilish orqali ham oldini olishi kerak. Buning uchun auditorlarning mentalitetini o'zgartirish kerak.

Nazorat va nazorat faoliyatining ana shu “xizmat” modeli majburiy talablar buzilishining har tomonlama oldini olish standartida belgilangan. U Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ekspertlar hamjamiyati ishtirokida “Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish” ustuvor dasturini amalga oshirish doirasida ishlab chiqilgan.

Standart o'rta muddatli istiqbolda "xizmat" nazoratini rivojlantirish uchun kalit hisoblanadi, shuning uchun u bir nechta asosiy tamoyillarga mazmunli javob beradi.

Birinchidan, bu standartning murakkabligi. Hujjatda Rossiyada va xorijda, shuningdek, profilaktika tadbirlarini o'tkazishning amaliy tajribasi umumlashtirildi ko'rsatmalar nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish jarayonida ishlab chiqilgan.

Ikkinchidan, tafsilot. Standart nazorat va nazorat organlari doirasida profilaktika faoliyatini tashkil etish bo'yicha batafsil talablarni belgilaydi.

Uchinchidan, illyustrativlik. Hujjat qulay va tushunarli shaklda mavjud aniq misollar xorijiy va Rossiya nazorat organlarining amaliyotidan.

To'rtinchidan, standartning istiqboli. U profilaktika ishining amaldagi qonun hujjatlarida belgilanmagan, lekin unga zid bo'lmagan yangi shakllari va vositalarini nazarda tutadi. Har bir nazorat va nazorat organi o'zi amalga oshiradigan nazorat turining o'ziga xos xususiyatlaridan va boshqariladigan muhitning holatidan kelib chiqib, o'zi uchun eng maqbulini tanlashi mumkin.

Standart nazorat va nazorat organlari faoliyatida profilaktika ishlarini tizimli ravishda amalga oshirilishini ta'minlashi kerak. Majburiy talablar buzilishining oldini olishga o‘tish, zarar yetkazish xavfining oldini olish va qonun bilan qo‘riqlanadigan qadriyatlarga yetkazilgan zarar darajasini pasaytirish, shuningdek, huquqbuzarliklarning sabablarini bartaraf etish va nazorat qilinadigan subyektlarning ijtimoiy mas’uliyatli xatti-harakatlari modelini shakllantirish muhim ahamiyatga ega.

Huquqbuzarliklarning oldini olish borasidagi ishlar qisman olib borilmoqda. Huquqlarni himoya qilish to'g'risidagi qonun yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda "majburiy talablarni o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatini tuzishni, nazorat qilinuvchi sub'ektlarni xabardor qilishni, seminarlar o'tkazishni va nazorat-nazorat faoliyati amaliyotini muntazam umumlashtirishni, shu jumladan namunaviy va ta'rifni ta'minlaydi. majburiy talablarni ommaviy ravishda buzish. Shuningdek, qonun hujjatlarida majburiy talablarni buzishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida ogohlantirishlar berilishi nazarda tutilgan.

Ushbu vositalar standartda yanada ishlab chiqilgan. Hujjatda huquqbuzarliklar ro'yxatini tuzishga qanday yondashish, ularni qanday guruhlash kerakligi ko'rsatilgan. Buning sababi shundaki, tipik va ommaviy huquqbuzarliklar nafaqat nazorat turiga, balki xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni tasniflash yondashuvlariga qarab ham sezilarli darajada farqlanadi.

Standart "tekshirish varaqlari" deb ataladigan institut tomonidan yoki qonunchilik terminologiyasidan foydalangan holda nazorat varaqlari ro'yxatlari ( nazorat ro'yxatlari). "Nazorat varaqlari" ning maqsadi - nazorat va nazorat chorasi ehtiyojlariga qo'yiladigan majburiy talablarni tizimlashtirish. Ulardan foydalanish tufayli nazorat qilinadigan sub'ekt audit davomida nima baholanishi, uning faoliyatiga qanday talablar qo'llanilishi mumkinligi bilan oldindan tanishishi mumkin. “Nazorat varaqalari” asosida tadbirkorlik subyektlari faoliyatining majburiy talablarga muvofiqligini o‘z-o‘zini tekshirish mexanizmlarini joriy etish ko‘zda tutilgan. Rostrud oninininspektsiya.rf on-layn resursida xuddi shunday tajribaga ega.

Mavjud profilaktika vositalaridan tashqari, standart yangi echimlarni taklif qiladi. Bu, masalan, tekshirish hodisasi doirasida bevosita nazorat tartib-qoidalarini tushuntirish. Mumkin bo'lgan shakllardan biri auditdan oldin kirish yig'ilishini o'tkazish bo'lib, unda uning mazmuni, muddati va muayyan protsessual nuqtalari haqida xabar beriladi. Ushbu mexanizm nazoratchi va nazorat qilinadigan shaxs o'rtasida ishonch muhitini yaratishi, auditning vazifalarini, uni o'tkazish muddati va borishini aniq belgilashi kerak.

Asosiysi boshqa yangi mexanizm- bu tashkilotlarning vijdonli xatti-harakatlarini rag'batlantirishdir. Eng aniq o'xshashlik - bu qoidalarni buzganlik uchun jarima to'lashda chegirma. yo'l harakati... Bunday mexanizmlarni joriy qilish qonun hujjatlarida ro'yxatdan o'tishni talab qiladi. Ammo hozir ba'zi choralar ko'rish mumkin. Biz davlat nazoratining salbiy tomoni: kim nimani buzgan, kim javobgarlikka tortilgan, qayerda baxtsiz hodisa yoki zaharlanish sodir bo‘lganligi haqida ma’lumot tarqatishga odatlanganmiz. Davlat tomonidan tekshirilgan va hech qanday qonunbuzarlik aniqlanmagan xo'jalik yurituvchi subyektlar haqida kam odam biladi. Shu bilan birga, iste'molchilarni bozor ishtirokchilari to'g'risida xabardor qilish vositalari allaqachon mavjud va tijorat sohasida qo'llaniladi. Bu mehmonxonalar yoki restoranlarning barcha turdagi reytinglari (onlayn manbalar: booking.com, tripadvisor.ru). Shunga o'xshash amaliyotlar nazorat va nazorat organlarining ishida ham qo'llanilishi mumkin.

Shuningdek, nazorat organlarining harakatlari yoki qarorlari ustidan sudgacha (suddan tashqari) shikoyat qilish vositalarini joriy etish taklif etilmoqda. Keng ma'noda, bu ham profilaktik ishning elementidir. Sudgacha murojaat qilish instituti 294-FZ-sonli Federal qonun bilan tartibga solinmaganligi sababli, aksariyat hollarda tartibga solish va nazorat qiluvchi organlar bilan nizolar hozirgi vaqtda 59-sonli "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq ko'rib chiqiladi. Rossiya Federatsiyasi" va ma'muriy reglamentning tegishli qoidalari. Faqat jiddiy sanoat bilan nazorat turlari qonunchilikni tartibga solish o'z-o'zidan yozma sudgacha shikoyat qilish tartib-qoidalariga ega. Klassik misollar - Soliq kodeksining qoidalariga muvofiq soliq organlarining xatti-harakatlari ustidan shikoyatlar yoki "Milliy akkreditatsiya tizimida akkreditatsiya to'g'risida" Federal qonunining qoidalariga muvofiq Apellyatsiya komissiyasida milliy akkreditatsiya organining harakatlariga shikoyat qilish. Bundan kelib chiqqan holda, standartda mavjud tajriba, sud tartib-qoidalarini hisobga olgan holda, sudgacha bo'lgan ko'rib chiqishning muayyan mexanizmi tavsiflangan: kim va nima shikoyat qilishi mumkin, qaysi muddatda, qanday dalillar bo'lishi kerak, shikoyat qanday shaklda bo'lishi kerak. amalga oshiriladi. Kelgusida sudgacha murojaat qilish uchun elektron platformani joriy etish mumkin.

Standart uni amalga oshirishning asosiy tashkiliy bosqichlarini belgilaydi. Gap, birinchi navbatda, nazorat organida profilaktika faoliyatini muvofiqlashtiruvchi mansabdor shaxsni aniqlash, profilaktika ishlarini tashkil etish tartibini qabul qilish, profilaktika chora-tadbirlari dasturini tasdiqlash, tashkiliy hujjatlarga (tarkibiy boʻlinmalar toʻgʻrisidagi nizom, mehnat nizomlari va boshqalar) oʻzgartirishlar kiritish haqida bormoqda. ), shuningdek, saytni yaxshilash haqida.

Profilaktika ishlari tizimini tashkil etish nazorat organi rahbari yoki uning o‘rinbosarining vazifasi hisoblanadi. Shu o‘rinda shuni alohida ta’kidlamoqchiman keladi gap tashkiliy komponent, ya'ni inspektor o'zining kundalik nazorat va nazorat faoliyati jarayonida shug'ullanishi kerak bo'lgan profilaktikaning o'zi haqida bormoqda. Tekshiruvga boradigan va profilaktika bilan shug'ullanayotganlarni sun'iy ravishda ajratish mumkin emas.

Profilaktik e'tibor nazorat va nazorat faoliyatiga xos bo'lishi kerak, "inklyuziv" xususiyatga ega bo'lishi kerak.

Bundan tashqari, profilaktika choralari nazorat organining hujjatlariga yozilishi kerak. Masalan, nazoratni boshqarish bo'yicha qoidalar inspektorlarning lavozim yo'riqnomalariga kiritilishi kerak.

Nihoyat, har bir nazorat va nazorat organida ikkita yo'naltiruvchi hujjat qabul qilinishi kerak: protsedura va profilaktika dasturi. Tartib profilaktika ishlarini rejalashtirish va tashkil etish uchun to'planadigan ma'lumotlar turlarining ro'yxatini, uni saqlash uchun foydalaniladigan resurslarni, nazorat qilinadigan atrof-muhit holatini tahlil qilish, baholash va prognoz qilish, idoraviy profilaktika dasturining bajarilishini nazorat qilish tartibini o'z ichiga olishi kerak. , profilaktika chora-tadbirlarini amalga oshirish bo'yicha hududiy organlar bilan o'zaro hamkorlik va boshqalar.

Profilaktik ish dasturi allaqachon "Davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi 294-sonli Federal qonunining qoidalariga muvofiq qabul qilinmoqda. 2018 yilda nazorat qiluvchi organlar unga Standart qoidalarini kiritishlari kerak bo'ladi. Idoraviy profilaktika dasturi, qoida tariqasida, nazorat qilinadigan muhitning joriy holatini tahlil qilishni, davlat nazorati turining o'ziga xosligini hisobga olgan holda profilaktika tadbirlarining asosiy maqsad va vazifalarini, nazorat qilinadigan ob'ektlarni tasniflashga yondashuvlarni o'z ichiga olishi mumkin. , profilaktika choralari ro'yxati, ularni amalga oshirish muddatlari, maqsadli auditoriya, dasturni amalga oshirishning to'liqligi va sifati ko'rsatkichlari.

Nazorat va nazorat faoliyatining profilaktika komponentini ishlab chiqish bir vaqtning o'zida sodir bo'lmaydi. Siz tez, ammo izchil harakat qilishingiz kerak. Buning uchun davlat organlarining o'zlarining idoraviy tizimlarining shartli "etuklik darajalari" o'rtasida o'tish bilan bog'liq umumiy yondashuv qabul qilindi, xoh u risklarni boshqarish tizimi, ish faoliyatini yoki samaradorligini baholash yoki, bu holatda bo'lgani kabi, profilaktika tadbirlarini tashkil etish tizimi. Shunga asoslanib, standart idoraviy profilaktika tizimlarini rivojlantirishning uch darajasini taklif qiladi.

2017-2018 yillarda nol etuklikka erishiladi. Bu majburiy talablarni o‘z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlar ro‘yxatini joylashtirish, nazorat qilinuvchi subyektlarni xabardor qilish choralarini, shu jumladan, majburiy talablarga rioya qilish bo‘yicha yo‘riqnomalar tayyorlash, qonun hujjatlarining tipik va ko‘p miqdorda buzilishlarini umumlashtirish, faoliyatga ogohlantirish berish amaliyotini joriy etishni nazarda tutadi. nazorat organining majburiy talablarning buzilishiga yo'l qo'yilmasligi, shuningdek uning nazorat varaqlaridan foydalanishi. Boshqacha qilib aytganda, bu daraja mavjud va qonun bilan ta'minlangan vositalardan to'liq foydalanishni nazarda tutadi.

2018-2019 yillarda idoraviy profilaktika tizimlari yetukligining birinchi darajasiga o‘tish amalga oshirilmoqda. Ushbu bosqichda ushbu barcha vositalar nazorat qilinadigan ob'ektlarning turlari bo'yicha farqlanadi va vaqti-vaqti bilan ko'rib chiqiladi.

Yetuklikning birinchi darajasining ma'nosi - profilaktika vositalarini nazorat qilinadigan sub'ektlarning xususiyatlariga moslashtirish. Shubhasiz, nazorat qilinadigan sub'ektlarning turli guruhlariga nafaqat ularning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda boshqacha yondashuv zarur. huquqiy maqomi(ya'ni, majburiy talablarning ob'ektiv ravishda mavjud bo'lgan differentsiatsiyasi), shuningdek, ularning faoliyatini tavsiflovchi xususiyatlar, ularning qonuniy yoki noqonuniy xatti-harakatlari tarixi.

Uy-joy yong'in nazorati bir yondashuv hisoblanadi sanoat korxonasi- boshqa, va sartaroshxonada - uchinchi. Ular doimiy ravishda vijdonan nazorat qilinadigan sub'ekt bilan bir usulda, muntazam ravishda qonunni buzayotgan shaxs bilan boshqa yo'l bilan ishlaydi. Bu sizga ko'proq va undan ko'proq nuqtaga erishish imkonini beradi samarali yondashuv profilaktika choralariga. Bundan tashqari, profilaktika vositalarini moslashtirish, shuningdek, nazorat qilinadigan ob'ektlarning o'zgaruvchan xususiyatlarini hisobga olgan holda ularni davriy ravishda qayta ko'rib chiqish, ularning faoliyatiga qo'yiladigan majburiy talablar tizimini ishlab chiqish, nazorat choralari natijalari va boshqalarni anglatishi aniq bo'ladi.

2019-yildan boshlab idoraviy profilaktika tizimlarining ikkinchi yetuklik darajasiga o‘tish rejalashtirilgan. Bu profilaktika choralarini yanada nozik sozlashni o'z ichiga oladi. Nazorat qilinadigan ob'ektlarning etuklikning birinchi darajasida hisobga olinadigan rasmiy xususiyatlariga qo'shimcha ravishda, nazorat organi ularning xatti-harakatlarini baholash va bashorat qilishga kirishadi. Bu sabab bo'ladi yangi sinf savollar - nazorat qilinadigan sub'ektlar qanday motivlarni boshqaradi, qanday rag'batlar ularga ta'sir qiladi yoki ularga ta'sir qilishi mumkin, ularning biznes modeli, xatti-harakatlari tarixi, ular ishlayotgan sohaning o'ziga xos xususiyatlari, kontragentlar bilan munosabatlari, bozordagi o'rni va boshqalar. Tahliliy ishning ko'rsatilgan natijalarini ma'lum bir tiplashtirish xulq-atvorga ta'sir qilishning tarqoq urinishlaridan sifatli o'tishga olib keladi. aniq shaxs nazorat va nazorat faoliyatining ma'lum bir turiga moyil bo'lgan boshqariladigan muhit segmentlariga ta'sir qilish.

Natijada, oldini olish va tekshirish o'rtasidagi chegara yo'qolishi kerak. Aslida, biz nazorat organi ijtimoiy ahamiyatga ega natijalarga erishish uchun ma'lum bir qonunchilik doirasida bozorga ta'sir ko'rsatish uchun mos vositalarni tanlashi haqida ketmoqda. Nazorat-nazorat faoliyatining olingan natijalari hujjatlarni o'zgartirishda hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'ladi strategik rejalashtirish normativ hujjatni qayta ko'rib chiqish huquqiy tartibga solish jamoatchilik bilan aloqalarning tegishli sohalari.

Aynan shu yondashuv oxir-oqibatda davlat nazorati tizimini sifat jihatidan o'zgartirish, uni qurishda "aqlli tartibga solish" tamoyillariga o'tish haqida gapirishga imkon beradi.

“Nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish” ustuvor dasturining loyiha qo‘mitasi tomonidan majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti ko‘rib chiqildi va tasdiqlandi hamda 1 mayga qadar me’yoriy jihatdan mustahkamlanishi lozim bo‘lgan interaktiv xizmatlar bilan to‘ldirish zarur, deb topildi. Shuningdek, uchta nazorat va nazorat organi - Rostekhnadzor, FAS, FCS tomonidan amalga oshiriladigan davlat nazorati (nazorati) turlari bo'yicha samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlari ro'yxati tasdiqlangan. 31-oktabrga qadar bunday KPIlar ustuvor dasturda ishtirok etuvchi barcha 12 nazorat agentligi tomonidan tasdiqlanishi kerak. Bundan tashqari, nazorat varaqalari (tekshirish varaqlari) bo'yicha, ulardan foydalanish bo'yicha aniq ko'rsatmalar ishlab chiqishga qaror qilindi va ular joriy etilishi bilan ishni tahlil qilish uchun o'tish davri joriy etiladi. Tekshirish varaqlari bilan ishlash bo'yicha takliflaringizni 15 dekabrga qadar yuborishingiz mumkin. Yig‘ilishni Rossiya Federatsiyasining Ochiq hukumat ishlari bo‘yicha vaziri Mixail Abyzov olib bordi, u nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilishning amalga oshirilishini nazorat qiladi.

Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standarti Iqtisodiyot vazirligi tomonidan Hukumat tahliliy markazi, ekspertlar hamda loyiha qo‘mitasi huzurida tashkil etilgan Jamoatchilik va ishbilarmonlar kengashi bilan birgalikda ishlab chiqildi. Barcha nazorat organlariga profilaktika bo'yicha mas'ul bo'lgan rahbar o'rinbosarlarini aniqlash va ularning profilaktika bilan bog'liq hujjatlariga standartda taklif qilinganlar asosida o'zgartirishlar kiritish tavsiya etiladi. Hujjatning o'zi qisqartiriladi, ushbu standartdan qanday foydalanish va uni qanday qo'llash kerakligini tushuntiruvchi interaktiv xizmatlar bilan to'ldiriladi.

Federal va sanoat interaktiv xizmatlarini, xodimlar va inspektorlar tomonidan foydalanish uchun profilaktika xizmatlarini rivojlantirish bo'yicha takliflarni tayyorlash kerak. Nazorat qilinadigan sub'ektlar standartdan qanday foydalanish bo'yicha aniq taqdimot materiallaridan, ehtimol interfaol rasmlar ko'rinishida foydalanishlari kerak, chunki ular uchun profilaktika biz bu erda qilayotgan ishimizga qarama-qarshi ko'zgudir. Shuningdek, bir oy muddatda standartga muvofiq, federal va hududiy nazorat organlari inspektorlari ishtirokida umumiy seminar-yig‘ilish o‘tkazish zarur”, — dedi Mixail Abyzov.

Bundan tashqari, vazir 1 martga qadar tom ma'noda joylashgan ikkita organni aniqlashni tavsiya qildi qo'lda rejim standart uni amalga oshirish sifatini baholash uchun qo'llaniladi. Shunday qilib, 1-mayga qadar standartga zarur o‘zgartirishlar, qo‘shimchalar kiritish va shunga mos ravishda tuzatishga ulgurish kerak, deya tushuntirdi vazir.

Samaradorlik ko‘rsatkichlari ro‘yxatlari ekspertlar va Jamoatchilik va ishbilarmonlar kengashining tadbirkorlar va mutasaddilardan iborat ishchi guruhlari bilan atroflicha muhokama qilindi. Shaxsiy mulohazalarni, masalan, Ichki ishlar vazirligining yo'l harakati xavfsizligi sohasidagi ko'rsatkich bilan ro'yxatiga sharhlarni yanada ko'proq ishlab chiqishga qaror qilindi: xususan, bo'lim ko'rsatkichlarga kiritilishiga qarshi. moddiy zarar yo'l-transport hodisalaridan, chunki yo'l-transport hodisalaridan etkazilgan zararni aniqlash sug'urta kompaniyalari faoliyati doirasiga kiradi va ichki ishlar organlarida tegishli statistik ma'lumotlar mavjud emas.

Vazir Mixail Abyzov, o‘z navbatida, loyiha qo‘mitasiga ushbu masala bo‘yicha soha va idoralararo statistikani hisobga olgan holda takliflar tayyorlashni tavsiya qildi.

Rostransnadzorga qanday ma'lumotlar mavjudligini ko'rib chiqish va tahlil qilish kerak. Har holda, bu yo‘nalishda harakat qilish kerak, chunki hozir butun sug‘urta tizimi shaffof bo‘lib bormoqda. Ichki ishlar vazirligi bazasida idoraviy statistikaga oid, javobgarlik chegaralari, tavakkalchiliklarni idoralararo belgilash, ushbu nazorat iste’molchilari va birlamchi statistik ma’lumotlar qayd etiladigan hududlar ishtirokida muhokama o‘tkazilsa yaxshi bo‘lardi. — taklif qildi Mixail Abyzov.

Tekshiruv varaqlaridan foydalanishni belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar masalasida dastlabki bosqichda tadbirkorlik subyektlari va nazoratchilarga xavf-xatarlarning oldini olish maqsadida nazorat varaqalari shakllari bilan tanishish imkoniyatini yaratish maqsadida o‘tish davrini joriy etish to‘g‘risida qaror qabul qilindi.

2018-yilning 1-iyuliga qadar tadbirkorlik faoliyatini nazorat qilish bo‘yicha barcha tadbirlar ochiq va tushunarli shaklda oldindan e’lon qilinadigan nazorat varaqlariga tarjima qilinishi kerak. Har bir tarjimadan keyin, agar kerak bo'lsa, tushunish uchun o'tish davri belgilanishi mumkin. 1-oktabrdan boshlab biz nazorat varaqlarining birinchi partiyasini ishga tushirmoqdamiz, unga ko‘ra birinchi nazorat organlari tekshirishni boshlaydi. Biz ushbu tajribani sinchkovlik bilan tahlil qilamiz, nazorat varaqlarining keyingi partiyasi 1-yanvardan boshlanadi. Shu bilan birga, 15-dekabrgacha istalgan vaqtda shakllarga qo‘shimcha takliflar kiritish mumkin bo‘ladi, bu bilan Jamoat va ishbilarmonlar kengashi va Adliya vazirligi shug‘ullanadi”, — dedi Mixail Abyzov g‘oyani qo‘llab-quvvatladi.

Rospotrebnadzor va Favqulodda vaziyatlar vazirligi nazorat varaqlarini nazorat qilinadigan xo'jalik yurituvchi sub'ektning tabiatiga ko'ra qulay tarzda ajratadigan yagona nazoratchilardir, ularning har biri o'z nazorat ro'yxatiga ega: sartaroshxona - nazorat ro'yxati, savdo - nazorat ro'yxati, ovqatlanish - nazorat ro'yxati. Rasm ideal tarzda shunday ko'rinishi kerak. Hamma nazorat ham buni uddalay olmaydi, lekin biz individuallashtirishga intilishimiz kerak”, - dedi vazir.

Uning fikricha, ushbu bo'limlar nazorat ostidagi sub'ektlarga nisbatan nima qilgan bo'lsa, kelajakda nazorat varaqlari bo'yicha ish qanday bo'lishi kerak.

Bu erda hamma narsa ma'lumotga ega bo'lishi kerak: nazorat qilinadigan ob'ekt profilga kiradi, 15 ta savoldan iborat so'rovnomani to'ldiradi, o'zini belgilaydi, javob berishi kerak bo'lgan talablar ro'yxatini oladi. Va bularning barchasi onlayn tarzda amalga oshiriladi. Barcha talablar bazasini axborot relslariga o'tkazish kerak ", - deya qo'shimcha qildi Mixail Abyzov.

Protokol qarori bilan nazorat va nazorat organlariga mavjud izohlar bo‘yicha nazorat varaqlarini yakunlash, shuningdek, nazorat varaqlarini joriy etishda ortiqcha ma’muriy bosim, eskirgan faktlarni aniqlash maqsadida har oyda ulardan foydalanish tahlilini o‘tkazish topshirildi. va ortiqcha majburiy talablar, keyinchalik nazorat varaqlariga o'zgartirishlar kiritiladi. Tegishli tadbirlar tahlili Hukumat tahlil markazi tomonidan amalga oshiriladi.

Mutaxassislar nazorat bo‘limlari rahbarlari e’tiborini nazorat varaqalari ijrosini ta’minlash tartibini tushuntirib, inspektorlar tarkibi va hududiy organlar bilan idoralararo ish olib borish zarurligiga yana bir bor qaratdi.

Rossiya Federatsiyasi vaziri Hukumat huzuridagi Tahlil markaziga ushbu maqsadlar uchun oddiy, tushunarli ko'rsatmalar, nazorat varaqlaridan foydalanish tartibi bo'yicha taqdimotlar ishlab chiqish taklifi bilan murojaat qildi va har bir bo'limda ushbu ko'rsatmalar bo'lishi kerak. Bundan tashqari, mutasaddi idoralar Telekommunikatsiya va ommaviy kommunikatsiyalar vazirligi bilan birgalikda shaffoflikni taʼminlash hamda tekshirilayotgan subʼyektlar va inspektorlar uchun qulayliklarni yaxshilash maqsadida nazorat varaqlari bilan ishlashda zamonaviy AT yechimlaridan foydalanish imkoniyatlarini koʻrib chiqishi zarur.

Xulosa qilib aytganda, loyiha qo‘mitasi tomonidan hududlardagi majburiy talablarni yangilash, optimallashtirish va bekor qilish bo‘yicha yo‘l xaritalari ko‘rib chiqildi va tasdiqlandi. fuqaro aviatsiyasi, chakana savdo va oziq-ovqat ishlab chiqarish. Biroq, mutaxassislar ushbu hujjatlarda talablar muammosi bor degan xulosaga kelishdi: texnologik va ma'naviy jihatdan eskirgan talablar mavjud.

Davlat kotibi, Rossiya Federatsiyasi adliya vaziri o‘rinbosari Yuriy Lyubimovning so‘zlariga ko‘ra, ba’zi kartalar ishbilarmon doiralar uchun juda qimmat. Masalan, Lyubimov cho'kib ketmoqda, bu spirtli ichimliklarni litsenziyalash sohasidagi eskirgan talab, Adliya vazirligining hisob-kitoblariga ko'ra, iqtisodiyot yiliga 1 milliard rubldan ortiq bo'lishi mumkin. Yoki Rosselxoznadzor tomonidan qo'llab-quvvatlangan biologik chiqindilarning me'yoriy xususiyatlarini aniqlashtirish orqali biologik chiqindilar bilan ishlash tartibini o'zgartirish nuqtasi - bu erda tejash. chakana savdo tarmoqlari yiliga 4 milliard rubldan ortiqni tashkil etadi, dedi vazir o'rinbosari.

O‘z navbatida, Mixail Abyzov bu majburiy talablar bilan ishlash bo‘yicha birinchi tajriba ekanligini ta’kidladi.

Barcha yo‘l xaritalari loyihalari Jamoatchilik va ishbilarmonlar kengashiga yuborildi.

Prezident huzuridagi Strategik rivojlanish va ustuvor loyihalar bo‘yicha kengash hududida amalga oshirilayotgan loyihalar qatoriga “Nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish” ustuvor dasturi kiritilgan. Rossiya Bosh vaziri Dmitriy raisligida 21 dekabr kuni boʻlib oʻtgan Prezident huzuridagi Strategik rivojlanish va ustuvor loyihalar boʻyicha kengash Prezidiumi Prezidiumining yigʻilishida “Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish” ustuvor dasturining pasporti tasdiqlandi. Medvedev. Ustivor dasturning pasporti islohotning uchta asosiy maqsadini belgilab beradi: davlat tomonidan nazorat qilinadigan xavf-xatarlarga yetkaziladigan zararni kamaytirish, biznesga maʼmuriy yukni kamaytirish va davlat nazoratining butun tizimining sifatini oshirish. Hujjatda islohotning maqsadli natijalari ham aniq muddatlarga nisbatan belgilab berilgan.

Nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish dastlabki ijobiy natijalarni bera boshladi. Bir qator nazorat (nazorat) turlari bo‘yicha tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni amalga oshirish doirasida davlat nazorati (nazorati) sub’ektlarini xavf guruhlariga kiritish mezonlari ishlab chiqilgan bo‘lib, buning natijasida 2018 yildan boshlab rejalashtirilgan tekshiruvlarning chastotasi ob'ektning xavflilik darajasiga va zarar etkazish ehtimoliga bog'liq bo'ladi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari - loyiha ishtirokchilari uchun o'lim va jarohatlar sonini kamaytirishga, moddiy zararni kamaytirishga qaratilgan samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlari tasdiqlanadi.

Bir qator federal ijro etuvchi hokimiyat organlari - loyiha ishtirokchilari uchun 2017 yil oktyabr oyidan boshlab rejali tekshirishlarni o'tkazishda nazorat varaqlaridan (nazorat ro'yxatlaridan) foydalanish majburiyati kuchga kiradi. Bunda tekshirish predmeti nazorat ro‘yxatida belgilangan talablar bilan cheklanadi. Shu bilan bir qatorda, manfaatdor federal ijroiya organlari, Adliya vazirligi bilan birgalikda ortiqcha, eskirgan va takroriy talablarni bekor qilish uchun majburiy talablarni qayta ko'rib chiqish bo'yicha ekspert ishchi guruhlari ishini davom ettirmoqda.

Vazir Mixail Abyzov federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, hududiy federal ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining rahbarlari bilan birgalikda huquqni qo'llash amaliyoti bo'yicha ko'plab jamoat balansi tadbirlarini o'tkazdi.

Joriy yilning 11 oktabr kuni Rossiya Federatsiyasining Ochiq hukumat ishlari bo‘yicha vaziri Mixail Abyzov raisligida Majburiy talablar buzilishining kompleks profilaktikasi standartini amalga oshirishga bag‘ishlangan seminar bo‘lib o‘tdi. Tadbirda nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilishda ishtirok etayotgan markaziy apparatlar va boshqarmalarning hududiy boshqarmalari vakillarining ma’ruzalari tinglandi. Federal xizmat Seminarda veterinariya va fitosanitariya nazorati bo'yicha xizmat rahbari Sergey Dankvert ishtirok etdi.

Kompleks muvofiqlikni oldini olish standarti sentyabr oyida Nazorat islohotini ishlab chiqish qo'mitasi tomonidan tasdiqlangan. U “tayoq” tizimidan hamkorlar tizimiga o‘tish, allaqachon sodir bo‘lgan qoidabuzarliklarni aniqlashdan tortib, ularning oldini olishgacha bo‘lgan tamoyillarni belgilaydi. Standart umumiy foydalanish uchun nazorat varaqlarini joylashtirishni nazarda tutadi - tekshiruvlar davomida inspektorlar foydalanadigan tekshirish savollari ro'yxati; tadbirkorlarga maslahat berish va tekshirishlar natijalari bo‘yicha ommaviy “balans” tadbirlarini o‘tkazish; vijdonli tadbirkorlarni rag'batlantirish; nizolarni sudgacha hal qilish tartibini joriy etish, shuningdek, vositalardan foydalanish jamoatchilik nazorati nazorat va nazorat organlari faoliyatining samaradorligi.

Mixail Abyzov bir qator nazorat-nazorat organlari ilgari ayrim profilaktika vositalaridan foydalanganligini, biroq huquqbuzarliklarning oldini olish uchun kadrlarni tayyorlash, profilaktika choralari samaradorligi va samaradorligini tahlil qilish elementlarini o'z ichiga olgan profilaktika choralarining yaxlit tizimi ekanligini ta'kidladi. davlat tizimi na federal, na mintaqaviy darajada nazorat va nazorat yo'q edi.

"Xuddi shu paytni o'zida xalqaro amaliyot, va bizning nazorat va nazoratni isloh qilish vazifalarini umumiy tushunishimiz shuni ko'rsatadiki, nazorat va nazorat faoliyatining majburiy talablarga rioya etilishini tekshirish bilan bog'liq bo'lgan muvozanat va nazorat qilinadigan sub'ektlarni bajarish uchun ishlashga tayyorlash va o'qitishga qaratilgan profilaktika choralari muvozanati. bu talablar bilan sezilarli darajada oldini olish tomon siljishi kerak. Bir yil oldin, bizning o'lchovlarimiz bo'yicha, bu muvozanat biz o'rganib qolgan nazorat choralari foydasiga 90-95% edi va faqat 5-10% profilaktika choralari bilan bog'liq edi. Endi bizning vazifamiz bu muvozanatni tubdan o'zgartirishdir. Yaqin kelajakda, keyingi 3 yilda inspektorlar faoliyatida profilaktika ishlarining ulushi 50 foizdan oshishi kerak”, — dedi vazir.

Mixail Abyzovning so'zlariga ko'ra, rahbarlar va sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarning tabiati sheriklikka aylanib bormoqda. Bunga, xususan, inspektorlar, tadbirkorlar va mintaqaviy rahbarlar ishtirok etadigan federal idoralarning hududiy organlarida har oyda huquqni qo'llash amaliyotini muhokama qilish yordam beradi. Asosiy vazifa – huquqbuzarliklarni aniqlash va jazolash emas, balki huquqbuzarliklarning oldini olish, hayot va sog‘likka zarar yetkazish va zarar yetkazish xavfini bartaraf etish, dedi vazir. Buning uchun siz biznesga talablarni o'z ichiga olgan me'yoriy-huquqiy bazaning nozik tomonlarini tushuntirishingiz kerak.

Mixail Abyzov profilaktika standartini kelgusida “kulgili suratlar”, infografika ko‘rinishida taqdim etish, uni vizuallashtirish va hududiy idoralar inspektorlari va rahbarlariga tushunarli qilib ko‘rsatishni tavsiya qildi. Vazir nazorat organlari xodimlarini profilaktika ishlariga o‘qitishga katta e’tibor qaratishini ta’kidladi.

– Bu yil biz hududiy idoralar rahbarlari va inspektorlarini tayyorlash bo‘yicha katta dasturni yo‘lga qo‘ymoqdamiz. Kelgusi yil uchun juda katta vazifa – yagona o‘quv platformasi orqali 25 mingdan ortiq inspektorni masofadan turib o‘qitish vazifasi qo‘yildi. O'rgatish ularni qandaydir taqdimotni tomosha qilishga majburlash degani emas. Bu ushbu trening qanchalik samarali ekanligini ko'rsatadigan sertifikatlashtirish va so'rovnomalarni o'tkazishni anglatadi. Asosiysi, bu vositani nazariy emas, balki iloji boricha amaliy qilishdir ”, dedi Mixail Abyzov.

Nazorat qiluvchi organlar huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha yillik dasturlarni ishlab chiqishi kerak, dedi o'z navbatida, Bosh prokuraturaning tadbirkorlar huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish boshqarmasi boshlig'i Aleksey Puxov. Bu dasturlar bir yil avval yozilganlarni takrorlamasligi, amaldagi amaliyotni hisobga olgan holda o‘zgartirilishi kerak, dedi u. Bosh prokuratura, dedi u, standart qoidalariga rioya etilishini nazorat qiladi.

Nazorat-nazorat faoliyatini isloh qilish portalida huquqbuzarliklarning oldini olish bo'yicha nazorat organlarining ilg'or tajribalari control-supervision.rf joylashtirilishi kerak bo'ladi.

“Ushbu resurs bazaga ega bo'lishi kerak eng yaxshi amaliyotlar oldini olish bo'yicha. Nazorat qiluvchi organlarni o'z-o'zidan yig'ishga majbur qilish kerak hududiy organlar 5-7 ta eng yaxshi amaliyot va ularni saytga yuklang. Bu boshqa nazorat organlari uchun turtki bo'lib xizmat qiladi ", - dedi Mixail Abyzov.

Shuningdek, yil davomida davlat nazorati organlari xodimlari o‘rtasida tanlov o‘tkazish va profilaktika tadbirlarini o‘tkazishda alohida o‘rin ko‘rsatgan shaxslarni hukumat diplomlari bilan taqdirlash taklifini kiritdi.

Vazir, shuningdek, turli sohalarda xavfsizlik qoidalariga rioya qilish haqidagi plakatlarni joylashtirish va jamoat joylarida tegishli videoroliklarni namoyish qilish kabi sovet madaniyatini qayta tiklash tarafdori ekanligini aytdi.

Rosselxoznadzor rahbari Sergey Dankvert, o'z navbatida, "tartibga solmaydigan davlat tomonidan tartibga solish" muammosi haqida gapirdi. Uning so'zlariga ko'ra, qoidabuzarlik uchun jazo ko'pincha minimaldir va yo'qotishlar nomutanosib ravishda katta. U, shuningdek, uning fikricha, korruptsiya va lobbichilik uchun vosita sifatida ishlatilishi mumkin bo'lgan RIA protsedurasi samaradorligini tahlil qilishni taklif qildi.

"Biz majburmiz normativ-huquqiy baza buni shunday qilingki, bizda to'liq asboblar qutisi mavjud. Nazorat oqilona va shaffof bo'lishi kerak, shunda biz bir tomondan xavfsizlikni ta'minlasak, ikkinchi tomondan suiiste'mollik, korruptsiya va ma'muriy bosim elementlarini shakllantirmasligimiz kerak. Bizga zaif nazorat kerak emas, repressiv nazorat emas, balki aqlli nazorat kerak. Hamma boshini burishi kerak ”, - deya xulosa qildi Mixail Abyzov.

Hujjat Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan 2016 yil 21 dekabrda tasdiqlangan “Nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish” ustuvor dasturining pasportini amalga oshirish doirasida ekspert hamjamiyati va federal ijro etuvchi hokimiyat vakillari bilan birgalikda tayyorlangan. Rossiya Prezidenti huzuridagi strategik rivojlanish va ustuvor loyihalar bo‘yicha kengash Prezidiumi yig‘ilishi yakunlari bo‘yicha. Nazorat va nazorat organlarining profilaktika ishlari bo‘yicha mavjud tajribasi, xorijiy tajriba, shuningdek, Nazorat-nazorat funksiyalarini optimallashtirish bo‘yicha quyi qo‘mita doirasida ishlab chiqilgan uslubiy hujjatlarni sarhisob qildi.

Vazir o'rinbosarining so'zlariga ko'ra iqtisodiy rivojlanish RF Savva Shipov, standartning asosiy maqsadi nazorat va nazorat organlarining joriy faoliyatida profilaktika choralarini tizimli ravishda amalga oshirishni ta'minlashdir.

“Profilaktika har qanday inspektor ishining ajralmas qismiga aylanishi kerak, chunki nazorat va nazoratning hozirda qabul qilingan “jazoviy” modeli ijtimoiy ahamiyatga molik imtiyozlarni himoya qilish muammosini samarali hal eta olmaydi. Biz ishlab chiqqan standart davlatning tartibga solish va himoya qilish funksiyalarini amalga oshirishning yangi konsepsiyasini o‘z ichiga olgan bo‘lib, unda majburiy talablar buzilishining oldini olish va tadbirkorlik sub’yektlarini tadbirkorlikka keng jalb etish ko‘zda tutilgan. boshqaruv jarayonlari", - dedi vazir o'rinbosari.

294-FZ-sonli Federal qonun bilan tartibga solingan allaqachon mavjud bo'lgan profilaktika choralariga qo'shimcha ravishda, standart bir qator yangi vositalarni nazarda tutadi. Bularga yaxshi xulq-atvorni targ'ib qilishga qaratilgan chora-tadbirlar, nazorat tartib-qoidalarini etkazish, biznes vakillariga mo'ljallangan interaktiv xizmatlar va ilovalarni ishlab chiqish va boshqalar kiradi.

“Standart maksimal murakkablik, tafsilotlar va illyustratsiya bilan ajralib turadi. Bu oddiy emas chiroyli kitob, qaysi saytga joylashtirishingiz va bu haqda unutishingiz mumkin va vosita haqiqiy ish profilaktika ishlarining barcha shakllarini bir joyda tizimlashtirgan inspektor, - deya tushuntirdi Savva Shipov.

Boshqasi o'ziga xos xususiyati standart - uning dinamikligi: qonunchilik rivojlanishi va profilaktika choralarini qo'llash amaliyoti to'planishi bilan u takomillashtiriladi va to'ldiriladi.

Standart nazorat va nazorat faoliyatini isloh qilish dasturini amalga oshirish bilan shug'ullanadigan barcha nazorat va nazorat organlariga (Ichki ishlar vazirligi, Favqulodda vaziyatlar vazirligi, FAS, Federal soliq xizmati, Rosselxoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodzor, Rosprirostrunadzor) taalluqlidir. , Rostekhnadzor va FCS). Bundan tashqari, hujjat boshqa federal ijroiya organlari, shuningdek, mintaqaviy va shahar darajasidagi nazoratchilar tomonidan qo'llanilishi mumkin.

Birinchi bosqichda ustuvor dasturda ishtirok etuvchi mazkur bo‘linmalar 2018-yil uchun profilaktika dasturini qabul qilishi, profilaktika chora-tadbirlarini amalga oshirish uchun rahbar o‘rinbosaridan past bo‘lmagan darajada mas’ul mansabdor shaxsni belgilashi hamda ichki ishlar faoliyatini tashkil etishni tartibga soluvchi yo‘riqnomalarni qabul qilishi kerak. profilaktika ishlari.