Szabvány a kötelező követelmények megsértésének megelőzésére. Jóváhagyta a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt

Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma a kiemelt program útlevelének végrehajtása keretében " Az ellenőrzés reformja és felügyeleti tevékenység » elfogadásra került a Kötelező Követelmények Megsértésének Átfogó Megelőzése Szabvány.

A szabvány fő célja a megelőző intézkedések szisztematikus végrehajtásának biztosítása az ellenőrző és felügyeleti hatóságok jelenlegi tevékenységében. Az elfogadott dokumentum összefoglalja az ellenőrzési és felügyeleti osztályok megelőző munkájának eddigi tapasztalatait, Tengerentúli élményés módszertani fejlesztések.

A szabvány által előirányzott intézkedések a következőkre irányulnak:

A kötelező követelmények megsértésének megelőzése;

A károk kockázatának megelőzése és a kár mértékének csökkentése;

A kötelező követelmények megsértéséhez, a jogilag védett értékek károsodásához hozzájáruló állapotok, okok megszüntetése;

Az ellenőrzött szervezetek társadalmilag felelős, lelkiismeretes, jogszerű magatartásának modelljeinek kialakítása;

Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység rendszerének átláthatóságának növelése.

A már meglévő, szabályozott megelőző intézkedések mellett szövetségi törvény A 2008. december 26-i 294-FZ sz. szabvány számos új eszközt ír elő. Ezek közé tartoznak az alábbi intézkedések:

Az ellenőrzési eljárások magyarázata;

Ösztönző intézkedések (tájékoztatás az ellenőrzés eredményeiről);

interaktív szolgáltatások, mobil alkalmazások;

Tárgyalás előtti (peren kívüli) fellebbezési mechanizmus;

Áttérés a jogi aktusok listájáról a kötelező követelmények listájára.

Megjegyzendő, hogy a szabvány véglegesítése és kiegészítése a jogszabályok fejlődésével és a megelőző intézkedések alkalmazásának gyakorlatának felhalmozódásával történik.

A szabvány minden olyan szövetségi hatóságra vonatkozik, amely részt vesz az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformját célzó program végrehajtásában. Ezenkívül a dokumentum felhasználható végrehajtó szervekállami hatóságok és szervek önkormányzat tantárgyakat Orosz Föderáció.

A dokumentumot a következő linken olvashatja el: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Legfrissebb Tatárhírek a témában:
Jóváhagyta a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt

A Roszdravnadzor részt vett a „CND reformja: első eredmények és új kihívások” című konferencián.- Kazan

A Roszdravnadzor Központi Irodájának munkatársai a szolgálat vezetője, Mihail Murashko vezetésével részt vettek „A CND reformja” című kétnapos konferencián.
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Jóváhagyta a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt- Kazan

Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program útlevelének végrehajtása részeként jóváhagyta a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt.
11:41 15.12.2017 A Tatár Köztársaság Gazdasági Minisztériuma

Az osztály igazgatóhelyettese beszélt a Kötelező Követelmények Megsértése Átfogó Megelőzése Szabványról, amely az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység átalakítása során készült. kormány irányítása alatt áll Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma Anton LEBEDEV.

Bármely ellenőrző és felügyeleti szerv tevékenysége nem csak az ellenőrzés és a bírságolás, hanem a szabálysértések megelőzése is. Az ellenőr nem láthat potenciális jogsértőket az üzleti szervezetekben. Mindenekelőtt fel kell mérnie a szervezet tevékenységében rejlő kockázatokat, meg kell előznie azokat nemcsak ellenőrzésekkel, hanem a jogszabályok pontosításával, az ellenőrzött szervezetek tájékoztatásával is. Ehhez meg kell változtatni az ellenőrök mentalitását.

Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységnek ezt a „szolgáltatási” modelljét rögzíti a szabvány a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére. Az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium dolgozta ki a szakértői közösség részvételével az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program végrehajtása részeként.

A szabvány középtávon a „szolgáltatás” irányítás fejlesztésének kulcsa, ezért tartalmilag több alapelvnek is megfelel.

Először is, ez a szabvány összetettsége. A dokumentum összefoglalta a megelőző intézkedések végrehajtásának gyakorlati tapasztalatait Oroszországban és külföldön, valamint iránymutatásokat az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység reformja során alakult ki.

Másodszor, részletek. A szabvány részletes követelményeket fogalmaz meg az ellenőrző és felügyeleti szerveken belüli megelőző tevékenységek megszervezésére vonatkozóan.

Harmadszor, illusztráció. A dokumentum hozzáférhető és érthető formában tartalmazza konkrét példák külföldi és orosz ellenőrző és felügyeleti hatóságok gyakorlatából.

Negyedszer, a szabvány kilátásai. A prevenciós munka új formáit és eszközeit írja elő, amelyeket a hatályos jogszabályok nem írnak elő, de nem mondanak annak ellent. Mindegyik ellenőrző és felügyeleti szerv az általa végzett ellenőrzés típusának sajátosságai és az ellenőrzött környezet állapota alapján kiválaszthatja a számára legoptimálisabbat.

A szabványnak biztosítania kell a megelőző munka szisztematikus végrehajtását az ellenőrző és felügyeleti szervek tevékenységében. Fontos a kötelező követelmények megsértésének megelőzése, a kárveszély megelőzése és a jogilag védett értékek károsodásának mértékének csökkentése, valamint a jogsértések okainak felszámolása és az ellenőrzött jogalanyok társadalmilag felelős magatartási modelljének kialakítása.

A jogsértések megelőzésére irányuló munka részben folyamatban van. Törvény "A jogok védelméről jogalanyokés egyéni vállalkozók az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés végrehajtása során” biztosítja a kötelező követelményeket tartalmazó jogszabályok jegyzékének összeállítását, az ellenőrzött jogalanyok tájékoztatását, szemináriumok tartását, valamint az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység gyakorlatának rendszeres összefoglalását, beleértve a jellemző és tömeges ismertetést. kötelező követelmények megsértése. A jogszabály a kötelező követelmények megsértésének megengedhetetlenségére vonatkozó figyelmeztetésről is rendelkezik.

Ezeket az eszközöket a szabvány továbbfejleszti. A dokumentum leírja, hogyan kell megközelíteni a szabálysértési listák összeállítását, hogyan csoportosíthatja azokat. Ennek oka az a tény, hogy a tipikus és tömeges jogsértések nemcsak az ellenőrzés típusától függően, hanem a gazdálkodó szervezetek besorolásának megközelítései szerint is jelentősen eltérnek egymástól.

A szabvány további fejlesztése az úgynevezett "check-listák" vagy a jogszabály terminológiájával élve listák intézménye. ellenőrző kérdések (ellenőrző listák). Az „ellenőrző listák” célja az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység igényeihez szükséges kötelező követelmények rendszerezése. Használatukból adódóan az ellenőrzött személy előzetesen megismerheti, hogy az ellenőrzés során mit értékelnek, milyen követelmények vonatkozhatnak konkrétan a tevékenységére. Az „ellenőrző listák” alapján a tervek szerint olyan mechanizmusokat vezetnek be, amelyek segítségével a gazdálkodó szervezetek önvizsgálatot végezhetnek tevékenységük kötelező követelményeknek való megfelelése tekintetében. Rostrud hasonló tapasztalattal rendelkezik az onlineinspection.rf on-line erőforrás részeként.

A szabvány a meglévő megelőzési eszközök mellett új megoldásokat kínál. Ez például az ellenőrzési eljárások magyarázata közvetlenül egy könyvvizsgálati esemény keretein belül. Ennek egyik lehetséges formája, hogy az ellenőrzést megelőzően bemutatkozó értekezletet tartanak, amelyen beszámolnak annak tartalmáról, időpontjáról és az egyes eljárási pontokról. Ennek a mechanizmusnak bizalmi légkört kell teremtenie az adatkezelő és az ellenőrzött személy között, egyértelműen meg kell határoznia az audit feladatait, ütemezését és előrehaladását.

Egy másik alapvetően új mechanizmus a szervezetek lelkiismeretes magatartásának ösztönzése. A legérthetőbb hasonlat a szabálysértési bírság megfizetésének kedvezménye. forgalom. Az ilyen mechanizmusok bevezetéséhez jogszabályi regisztráció szükséges. Néhány lépés azonban már megtehető. Megszoktuk, hogy az állami ellenőrzés negatív oldaláról terjesztjük az információkat: ki mit sértett meg, kit vontak felelősségre, hol történt a baleset, mérgezés. Kevesen tudnak azokról a gazdálkodó szervezetekről, amelyeket az állam ellenőriz, és nem talált szabálysértést. Ugyanakkor a fogyasztók piaci szereplőkről való tájékoztatására szolgáló eszközök már léteznek és használatosak a kereskedelmi szektorban. Ezek a szállodák vagy éttermek mindenféle minősítése (on-line források: booking.com, tripadvisor.ru). Hasonló gyakorlat alkalmazható az ellenőrző és felügyeleti szervek munkájában is.

Javasoljuk továbbá az ellenőrző szervek intézkedései vagy határozatai elleni tárgyalás előtti (peren kívüli) fellebbezési eszközök bevezetését. Ez is tág értelemben a megelőző munka eleme. Mivel a tárgyalás előtti fellebbezés intézményét a 294-FZ. sz. szövetségi törvény nem szabályozza, a legtöbb esetben a szabályozó hatóságokkal fennálló vitákat jelenleg az 59. sz. szövetségi törvénnyel összhangban vizsgálják, „Az Egyesült Államok állampolgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról”. Orosz Föderáció” és a közigazgatási rendelkezések vonatkozó rendelkezései. Csak komoly iparággal rendelkező vezérléstípusok törvényi szabályozás saját tárgyalás előtti fellebbezési eljárásaik vannak. Klasszikus példák az adóhatóságok intézkedései ellen az adótörvénykönyv rendelkezései alapján, vagy a nemzeti akkreditáló testület intézkedései ellen a Fellebbviteli Bizottsághoz benyújtott fellebbezések „A nemzeti akkreditációs rendszerben történő akkreditációról” szóló szövetségi törvény rendelkezései alapján. Ennek alapján a szabványban a meglévő tapasztalatok, bírósági eljárások figyelembevételével leírták a tárgyalás előtti mérlegelés egy bizonyos mechanizmusát: ki és mit fellebbezhet, milyen időn belül, milyen bizonyítékokat kell benyújtani, milyen formában a fellebbezés. végrehajtásra került. A jövőben lehetőség nyílik egy elektronikus tárgyalás előtti fellebbezési platform bevezetésére.

A szabvány rögzíti megvalósításának főbb szervezeti szakaszait. Mindenekelőtt a felügyeleti hatóságnál a prevenciós tevékenységet koordináló tisztségviselő meghatározásáról, a prevenciós munka megszervezésének rendjének elfogadásáról, a megelőző intézkedési program jóváhagyásáról, a szervezeti dokumentumok módosításáról van szó. szerkezeti felosztások, munkaköri szabályzat stb.), valamint az oldal véglegesítése.

A megelőző munka rendszerének megszervezése a felügyeleti hatóság vezetőjének vagy helyettesének feladata. Ugyanakkor azt szeretném hangsúlyozni beszélgetünk arról a szervezeti összetevőről, magáról a megelőzésről van szó, amellyel az ellenőrnek napi ellenőrzési és felügyeleti tevékenysége során foglalkoznia kell. Lehetetlen mesterségesen szétválasztani az ellenőrzésre járókat és a prevencióval foglalkozókat.

A megelőző irányultságnak benne kell lennie az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységekben, és „befogadó” jellegűnek kell lennie.

Ezen túlmenően a felügyeleti hatóság dokumentumaiba a megelőző intézkedéseket is bele kell foglalni. Például az ellenőrzés irányítására vonatkozó rendelkezéseket be kell építeni az ellenőrök munkaköri leírásába.

Végül minden ellenőrző és felügyeleti szervnek két irányadó dokumentumot kell elfogadnia: az eljárást és a megelőzési programot. Az eljárásnak tartalmaznia kell a prevenciós munka tervezéséhez és megszervezéséhez gyűjtött információk típusainak felsorolását, a lefolytatásához felhasznált erőforrásokat, az ellenőrzött környezet állapotának elemzésére, értékelésére és előrejelzésére, az osztályos prevenciós program végrehajtásának nyomon követésére vonatkozó eljárást. , interakcióba lép a területi hatóságokkal a megelőző intézkedések végrehajtásáról stb.

A megelőző munka programját már elfogadják a 294. számú szövetségi törvény "A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés gyakorlása során" rendelkezéseivel összhangban. 2018-ban a szabályozó hatóságoknak be kell építeniük a szabvány rendelkezéseit. Az osztályos prevenciós program főszabály szerint tartalmazhatja az ellenőrzött környezet jelenlegi állapotának, a megelőző tevékenységek fő céljainak és célkitűzéseinek elemzését, figyelembe véve az állami ellenőrzés típusának sajátosságait, az ellenőrzött szervezetek besorolásának megközelítéseit. , a megelőző intézkedések listája, végrehajtásuk ütemezése, a célközönség, a program végrehajtásának teljességének és minőségének mutatói.

Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek prevenciós komponensének kialakulása nem történik meg egyszerre. Gyorsan, de következetesen kell haladnunk. Ennek érdekében egy általános megközelítést fogadtak el, amely a hatóságoknak az osztályrendszereik feltételes „érettségi szintjei” közötti átmenetéhez kapcsolódik, legyen szó kockázatkezelési rendszerről, teljesítmény- vagy hatékonyságértékelési rendszerről, vagy, mint ebben az esetben, megelőző intézkedések szervezeti rendszerei. Ennek alapján a szabvány a tanszéki prevenciós rendszerek fejlesztésének három szintjét javasolja.

2017-2018-ban elérjük a nulla érettségi szintet. Magában foglalja a kötelező követelményeket tartalmazó jogi aktusok jegyzékeinek elhelyezését, az ellenőrzött jogalanyok tájékoztatását szolgáló intézkedéseket, beleértve a kötelező követelmények betartására vonatkozó iránymutatások elkészítését, a tipikus és tömeges jogsértések általánossá tételét, a figyelmeztetések gyakorlatának bevezetését a kötelező követelmények megsértésének elfogadhatatlansága az ellenőrző szerv tevékenységében, valamint az ellenőrző listák használata. Más szóval, ez a szint magában foglalja a meglévő és jogi eszközök teljes körű felhasználását.

2018-2019-ben az osztályos prevenciós rendszerek első érettségi szintjére való átállás történik. Ebben a szakaszban ezeket az eszközöket megkülönböztetik az ellenőrzött jogalanyok típusai szerint, és időszakonként felülvizsgálják.

Az első érettségi szint jelentése a prevenciós eszközök adaptálása az ellenőrzött entitások sajátosságaihoz. Nyilvánvaló, hogy az ellenőrzött alanyok különböző csoportjai eltérő megközelítést igényelnek, nemcsak sajátosságaik figyelembevételével jogi státusz(vagyis a kötelező követelmények objektíven létező differenciálása), hanem olyan jellemzőket is, amelyek leírják tevékenységüket, jogszerű vagy jogellenes magatartásuk történetét.

Ennek egyik megközelítése a tűzfelügyelet a lakossági szektorban ipari vállalkozás- a másik, és a fodrászatban - a harmadik. Egy módon egy következetesen lelkiismeretesen ellenőrzött szervezettel dolgoznak együtt, más módon olyan személlyel, aki szisztematikusan megsérti a törvényt. Ez lehetővé teszi, hogy pontosabban és ebből többet érj el hatékony megközelítés megelőző intézkedésekre. Világossá válik az is, hogy a prevenciós eszközök adaptálása azok időszakos felülvizsgálatát jelenti, figyelembe véve az irányított szervezetek változó sajátosságait, a tevékenységükre vonatkozó kötelező követelményrendszer kialakítását, az ellenőrzési intézkedések eredményeit stb.

2019-től a tanszéki prevenciós rendszerek második érettségi szintjére való átállást tervezik. Ez magában foglalja a megelőző intézkedések finomítását. Az ellenőrzött entitások formális jellemzői mellett, amelyeket már az érettség első szintjén is figyelembe vesznek, az ellenőrző szerv értékeli és előrejelzi viselkedésüket. Szaporodik új osztály kérdések - milyen motívumok vezérlik az irányítható entitásokat, milyen ösztönzők érintik vagy érinthetik őket, mi az üzleti modelljük, viselkedéstörténetük, az iparág jellemzői, amelyben működnek, kapcsolatok a partnerekkel, hely a piacon és még sok más . Az elemző munka jelzett eredményeinek bizonyos tipizálása minőségi átmenethez vezet a viselkedés befolyásolására irányuló eltérő kísérletektől konkrét személy az ellenőrzött környezet azon szegmenseire gyakorolt ​​hatásra, amelyek érzékenyek egy bizonyos típusú ellenőrzési és felügyeleti tevékenységre.

Ennek eredményeként a megelőzés és az ellenőrzés közötti határnak el kell tűnnie. Valójában arról beszélünk, hogy az ellenőrző szerv bizonyos jogszabályi keretek között megfelelő eszközöket választ a piac befolyásolására a társadalmilag jelentős eredmények elérése érdekében. Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység eredménye meghatározóvá válik a dokumentumok megváltoztatásakor stratégiai tervezés, a szabályozás felülvizsgálata jogi szabályozás a PR releváns területei.

Ez az a megközelítés, amely végső soron lehetővé teszi, hogy az állami irányítás rendszerének minőségi változásáról, az „okos szabályozás” elveire való átállásról beszéljünk annak felépítésében.

Az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenység reformja” kiemelt program projektbizottsága megfontolta és elfogadta a kötelező előírások megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt, és szükségesnek tartotta annak interaktív szolgáltatásokkal történő kiegészítését, amelyet május 1-ig kell törvényileg rögzíteni. Ezenkívül a teljesítmény- és hatékonysági mutatók listáit három ellenőrző és felügyeleti szerv - Rostekhnadzor, FAS, FCS - által végzett állami ellenőrzés (felügyelet) típusai szerint hagyták jóvá. Október 31-ig a kiemelt programban részt vevő mind a 12 felügyeleti szervnek el kell hagynia az ilyen KPI-t a rendeletével. Ezen túlmenően az ellenőrző listák (checklists) szerint úgy döntöttek, hogy egyértelmű használati utasításokat dolgoznak ki a használatukra vonatkozóan, és ahogy megvalósulnak, bevezetik átmeneti időszak munkakör elemzéséhez. Az ellenőrző listákkal való munkára vonatkozó javaslatait december 15-ig lehet benyújtani. Az ülést Mihail Abyzov, az Orosz Föderáció nyílt kormányzásért felelős minisztere vezette, aki felügyeli az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformjának végrehajtását.

A kötelező előírások megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt a Gazdasági Minisztérium a kormány alá tartozó Elemző Központtal, szakértőkkel és a projektbizottság keretében létrehozott Köz- és Üzleti Tanáccsal közösen dolgozta ki. Minden felügyeleti szervet arra ösztönöznek, hogy jelöljenek ki egy megelőzésért felelős vezetőhelyettest, és módosítsák a prevencióval kapcsolatos dokumentumaikat a szabványban javasoltak alapján. Maga a dokumentum lerövidül, kiegészítve a szabvány használatát és alkalmazását ismertető interaktív szolgáltatásokkal.

Javaslatokat kell készíteni a szövetségi és ipari interaktív szolgáltatások, a megelőzési szolgáltatások fejlesztésére a személyzet és az ellenőrök számára. A felügyelt szervezeteknek képesnek kell lenniük arra, hogy érthető prezentációs anyagokat használhassanak a szabvány használatára vonatkozóan, esetleg interaktív képek formájában, mert a megelőzés számukra fordított tükre annak, amit itt csinálunk. Ezenkívül a szabvány szerint egy hónapon belül általános szeminárium-találkozót kell tartani a szövetségi és területi felügyeleti hatóságok felügyelőinek részvételével” – jegyezte meg Mihail Abyzov.

Emellett a miniszter azt javasolta, hogy március 1-jéig azonosítsanak két holttestet, ahol szó szerint bent van kézi üzemmód szabványt alkalmaznak a végrehajtás minőségének értékelésére. Így május 1-je előtt el kell végezni a szükséges szabványmódosításokat, kiegészítéseket, és ennek megfelelően ki kell javítani – ismertette a miniszter.

A teljesítménymutatók listáit részletesen megvitatták a Köz- és Üzleti Tanács szakértőivel és munkacsoportjaival, amelyekben vállalkozók és tisztségviselők is helyet kaptak. Úgy döntöttek, hogy egyes észrevételeket tovább vizsgálnak, például a Belügyminisztérium közúti közlekedésbiztonsági mutatót tartalmazó listájára vonatkozó megjegyzéseket: a hivatal különösen ellenzi a mutatókba való felvételt. anyagi kár közlekedési balesetekből, mivel a közúti balesetekből származó kár megállapítása a biztosítók munkájának része, a belügyi szervek erre vonatkozó statisztikákkal nem rendelkeznek.

Mihail Abyzov miniszter pedig azt javasolta, hogy a projektbizottság készítsen javaslatokat ebben a kérdésben, figyelembe véve az ágazati és tárcaközi statisztikákat.

Meg kell vizsgálnunk és elemeznünk kell, hogy a Rostransnadzor milyen információkhoz fér hozzá. Mindenesetre ebbe az irányba kell elmozdulni, mert most már a teljes biztosítási rendszer átláthatóvá válik. Jó lenne a Belügyminisztérium bázisán megbeszélést tartani a szakosztályi statisztikákkal kapcsolatban, a felelősségi határokkal, a kockázatok tárcaközi meghatározásával, e felügyelet fogyasztóinak és az elsődleges statisztikák rögzítésének régióinak részvételével.” – javasolta Mihail Abyzov.

Az ellenőrzőlisták használatát rögzítő jogszabályok kérdésében a kezdeti szakaszban úgy döntöttek, hogy a vállalkozások és az adatkezelők számára átmeneti időszakot vezetnek be, hogy a kockázatok elkerülése érdekében lehetőségük legyen megismerkedni az ellenőrző listák formáival.

2018. július 1-ig minden vállalkozással kapcsolatos felügyeleti tevékenységet ellenőrző listákká kell lefordítani, amelyeket előzetesen nyílt és érthető formátumban teszünk közzé. Minden fordítás után szükség esetén átmeneti időszakot lehet meghatározni a megértéshez. Október 1-től elindítjuk az első adag ellenőrző listát, amely szerint az első felügyeleti hatóságok megkezdik az ellenőrzést. Gondosan elemezzük ezt a tapasztalatot, a következő ellenőrzőlista január 1-jén indul. Ugyanakkor december 15-ig bármikor lehet további javaslatokat tenni a nyomtatványokra, ezzel a Köz- és Üzleti Tanács, valamint az Igazságügyi Minisztérium fog foglalkozni” – támogatta az ötletet Mihail Abyzov.

A Rospotrebnadzor és a rendkívüli helyzetek minisztériuma az egyetlen felügyelő, amely kényelmesen bontotta az ellenőrző listákat a felügyelt gazdálkodó egység jellege szerint, mindegyik saját ellenőrző listával: fodrászszalon - ellenőrző lista, kereskedelem - ellenőrző lista, vendéglátás - ellenőrző lista. Ideális esetben így kell kinéznie a képnek. Nem minden felügyelet képes erre, de az individualizációra kell törekedni” – hangsúlyozta a miniszter.

Véleménye szerint az, amit ezek a részlegek a felügyelt szervezetekkel kapcsolatban tettek, pontosan így kell kinéznie az ellenőrző listákkal kapcsolatos munkának a jövőben.

Itt mindennek számítógépesnek kell lennie: a felügyelt objektum belép a profilba, kitölt egy 15 kérdésből álló kérdőívet, azonosítja magát, és megkapja az ellenőrző listát azokról a követelményekről, amelyeknek meg kell felelnie. És mindez online történik. A teljes követelménybázist át kell vinni az információs sínekre” – tette hozzá Mihail Abyzov.

Jegyzőkönyvi határozattal utasították az ellenőrző és felügyeleti hatóságokat, hogy a rendelkezésre álló észrevételek alapján véglegesítsék az ellenőrző listákat, valamint az ellenőrző listák bevezetésekor végezzék el azok alkalmazásának havi elemzését a túlzott adminisztratív nyomás, az elavult és felesleges kötelező követelmények megállapítása érdekében, ezt követik az ellenőrző listák módosításai. A vonatkozó tevékenységek elemzését a kormány alá tartozó Elemző Központ végzi.

A szakértők ismételten felhívták a felügyeleti szervek vezetőinek figyelmét az osztályon belüli munka szükségességére az ellenőrökkel és a területi szervekkel, ismertetve az ellenőrző listák jogérvényesítési eljárását.

Az Orosz Föderáció minisztere a kormány alá tartozó Elemző Központhoz fordult azzal a javaslattal, hogy dolgozzanak ki egyszerű, érthető utasításokat erre a célra, prezentációkat az ellenőrző listák használatának eljárásáról, és minden osztálynak rendelkeznie kell ezzel az utasítással. Ezen túlmenően a hatóságoknak a Távközlési és Tömegkommunikációs Minisztériummal közösen mérlegelni kell a korszerű informatikai megoldások alkalmazásának lehetőségét az ellenőrző listákkal végzett munka során az átláthatóság és az ellenőrzött szervezetek és az ellenőrök kényelmének növelése érdekében.

Végezetül a projektbizottság áttekintette és jóváhagyta a kötelező követelmények frissítésére, optimalizálására és visszavonására vonatkozó ütemterveket a következő területeken: polgári repülés, kiskereskedelemés élelmiszertermelés. A szakértők azonban arra a következtetésre jutottak, hogy ezekben a dokumentumokban követelmény probléma van: vannak technológiai és elavult követelmények egyaránt.

Az államtitkár, az Orosz Föderáció igazságügyi miniszter-helyettese, Jurij Ljubimov szerint egyes kártyák nagyon drágák az üzleti szféra számára. Például Lyubimov szerint elavult követelmény az alkoholtartalmú italok engedélyezése terén, ahol az Igazságügyi Minisztérium számításai szerint évente több mint 1 milliárd rubel megtakarítás érhető el. Vagy a biológiai hulladékkal való munkavégzés eljárásának megváltoztatása a biológiai hulladék szabályozási jellemzőinek tisztázásával, amit a Rosselkhoznadzor támogatott - itt a megtakarítások kiskereskedelmi láncokévi 4 milliárd rubel felett lesz – hangsúlyozta a miniszterhelyettes.

Mihail Abyzov viszont hangsúlyozta, hogy ez az első tapasztalat a kötelező követelmények mellett.

Az összes ütemterv-tervezetet elküldték a Köz- és Üzleti Tanácsnak.

Az Elnöki Tanács telephelyén megvalósuló projektek számában az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program szerepel. stratégiai fejlesztésés kiemelt projektek. Az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program útlevelét a Stratégiai Fejlesztési és Kiemelt Projektek Elnöki Tanácsa elnökségi ülésén hagyták jóvá, amelyet december 21-én tartottak az Orosz Föderáció miniszterelnökének elnökletével. Dmitrij Medvegyev. A kiemelt program útlevele a reform három kiemelt célját határozza meg: az államilag ellenőrzött kockázatok károsodásának csökkentését, a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését, valamint a teljes állami ellenőrzési rendszer minőségének javítását. A dokumentum konkrét határidőkkel kapcsolatban is megfogalmazta a reform céleredményeit.

Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja már megkezdődött, és meghozta az első pozitív eredményeket. Számos ellenőrzési (felügyeleti) típus esetében kerültek kidolgozásra a kockázati alapú megközelítés megvalósításának részeként az állami ellenőrzés (felügyelet) alanyainak kockázati csoportba sorolásának kritériumai, melynek eredményeként 2018-tól a frekvencia ütemezett ellenőrzések a tárgy veszélyének mértékétől és a sérülés valószínűségétől függ. A szövetségi végrehajtó hatóságok - a projekt résztvevői számára - teljesítmény- és hatékonysági mutatókat hagynak jóvá, amelyek célja a halottak és sérültek számának csökkentése, valamint az anyagi károk csökkentése.

Számos szövetségi végrehajtó hatóság – a projekt résztvevője – esetében 2017 októberétől életbe lép az ellenőrző listák (ellenőrző listák) használatának kötelezettsége a tervezett ellenőrzések során. Ebben az esetben az ellenőrzés tárgya az ellenőrző listában meghatározott követelményekre korlátozódik. Ezzel párhuzamosan a szakértői munkacsoportok munkája az érdekelt szövetségi végrehajtó hatóságokkal, az Igazságügyi Minisztériummal közösen folytatja a kötelező követelmények felülvizsgálatát a felesleges, elavult és ismétlődő követelmények eltörlése érdekében.

Mihail Abyzov miniszter a szövetségi végrehajtó hatóságok, a területi szövetségi végrehajtó hatóságok vezetőivel, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek vezetőivel együtt számos nyilvános mérlegrendezvényt tartott a rendészeti gyakorlat kérdéseiről.

Idén október 11-én szemináriumot tartottak a kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabvány végrehajtásáról, az Orosz Föderáció nyílt kormányzásért felelős minisztere, Mihail Abyzov elnökletével. A rendezvényen az ellenőrzési és felügyeleti tevékenység reformjában részt vevő központi hivatalok és főosztályok területi osztályainak képviselői tartottak beszédet. Szövetségi Szolgálat Az állat- és növény-egészségügyi felügyeletről a szemináriumon Szergej Dankvert szolgálatvezető képviselte.

A kötelező követelmények megsértésének átfogó megelőzésére vonatkozó szabványt szeptemberben hagyta jóvá az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformjával foglalkozó projektbizottság. Rögzíti a „bot” rendszerről a partnerrendszerre való átmenet alapelveit, a már megtörtént jogsértések azonosításától a megelőzésig. A szabvány előírja az ellenőrző listák nyilvános elhelyezését – az ellenőrző kérdések listáit, amelyeket az ellenőrök az ellenőrzések során használnak; vállalkozók tanácsadása és nyilvános „mérleg” rendezvények tartása az ellenőrzések eredményeit követően; a lelkiismeretes vállalkozók ösztönzése; tárgyalást megelőző vitarendezési eljárás bevezetése, valamint eszközhasználat nyilvános ellenőrzés az ellenőrző és felügyeleti szervek hatékonysága.

Mihail Abyzov megjegyezte, hogy számos ellenőrző és felügyeleti szerv korábban is alkalmazott bizonyos megelőzési eszközöket, azonban a megelőző intézkedések integrált rendszerét, amely magában foglalja a személyzet szabálysértés-megelőzési képzését, a megelőző intézkedések eredményességének és eredményességének elemzését, - ban ben államrendszer nem volt ellenőrzés és felügyelet sem szövetségi, sem regionális szinten.

"Ugyanabban az időben, nemzetközi gyakorlat Az ellenőrzési és felügyeleti reform feladatairól alkotott közös felfogásunk azt mutatja, hogy a kötelező követelmények betartásának igazolásával kapcsolatos ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek egyensúlya, valamint a felügyelt személyek felkészítését és képzését célzó megelőző intézkedések egyensúlya Ezeknek a követelményeknek a teljesítése jelentősen elmozdul a megelőzés irányába. Egy évvel ezelőtt méréseink szerint ez az egyenleg 90-95%-ban a nálunk megszokott védekezési intézkedések javára szólt, és csak 5-10%-a társult megelőző intézkedésekkel. Most az a feladatunk, hogy gyökeresen megváltoztassuk ezt az egyensúlyt. A közeljövőben, a következő 3 évben a megelőző munka részaránya az ellenőrök munkájában több mint 50 százalék lesz” – mondta a miniszter.

Mihail Abyzov szerint a témavezetők és az alanyok közötti kapcsolat jellege partnerséggé válik. Ezt segíti elő többek között az, hogy a szövetségi minisztériumok területi szerveiben havonta tartanak megbeszéléseket a rendészeti gyakorlatról, amelyen ellenőrök, vállalkozók és regionális hatóságok vesznek részt. A fő feladat nem a feltárás és a büntetés, hanem a jogsértések megelőzése, az élet- és egészségkárosodás, illetve kárveszély megszüntetése – hangsúlyozta a miniszter. Ehhez el kell magyarázni a vállalkozásnak a követelményeket tartalmazó szabályozási keret bonyodalmait.

Mihail Abyzov azt javasolta, hogy a megelőzési szabványt „vicces képek”, infografikák formátumában, vizualizálva és érthetővé tegyék az ellenőrök és a terrorszervezetek vezetői számára. A miniszter megjegyezte, hogy nagy figyelmet fordítanak a felügyeleti szervek dolgozóinak prevenciós munkára való képzésére.

„Idén nagyszabású programot indítunk a terrorszervezetek vezetőinek és felügyelőinek képzésére. Nagyon ambiciózus feladatot tűztek ki a következő évre: több mint 25 000 ellenőr távoli képzését egyetlen képzési platformon keresztül. A nevelés nem azt jelenti, hogy rákényszerítjük őket, hogy nézzenek meg néhány előadást. Ez azt jelenti, hogy tanúsítást és kérdőíveket kell készíteni, amelyek megmutatják, mennyire hatékony ez a képzés. A lényeg az, hogy ez az eszköz ne elméleti, hanem a lehető legpraktikusabb legyen” – hangsúlyozta Mihail Abyzov.

A felügyeleti szerveknek éves programokat kell kidolgozniuk a jogsértések megelőzésére – mondta Alekszej Puhov, a Legfőbb Ügyészség vállalkozói jogainak betartását felügyelő osztály vezetője. Ezek a programok nem ismételhetik meg az egy éve írottakat, a kialakult gyakorlatot figyelembe véve változtassanak – mutatott rá. A Legfőbb Ügyészség – közölte – ellenőrzi a szabvány előírásainak betartását.

A felügyeleti hatóságok jogsértés-megelőzési legjobb gyakorlatait fel kell tenni az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységreform control-supervision.rf portáljára.

„A bázisnak meg kell jelennie ezen az erőforráson legjobb gyakorlatok megelőzés céljából. Kötelezni kell a felügyeleti szerveket az önálló beszedésre területi szervek 5-7 bevált gyakorlatot, és töltse fel az oldalra. Ez motivációként szolgál majd más felügyeleti hatóságok számára” – vélekedik Mihail Abyzov.

Javasolta továbbá, hogy év közben rendezzenek versenyt az állami ellenőrző szervek dolgozói között, és adják át a kormány oklevelét a megelőző intézkedések végrehajtásában jeleskedőknek.

A miniszter emellett a szovjet kultúra újjáélesztése mellett szólt, amely szerint plakátokat helyeznek el a biztonsági szabályok betartásáról a különböző területeken, és a vonatkozó videókat nyilvános helyeken mutatják be.

A Rosselkhoznadzor vezetője, Szergej Dankvert pedig a "nem szabályozó állami szabályozás" problémájáról beszélt. A jogsértések büntetés gyakran minimális, a veszteségek pedig aránytalanul nagyok. Javasolta továbbá a RIA eljárás eredményességének elemzését, amely szerinte a korrupció és a lobbizás eszközeként használható.

"Nekünk kell szabályozási keret tegyük úgy, hogy teljes eszköztárunk legyen. Az ellenőrzésnek ésszerűnek és átláthatónak kell lennie, hogy egyrészt biztosítsuk a biztonságot, másrészt ne képezzünk visszaéléseket, korrupciót és adminisztratív nyomást. Nem gyenge kontrollra van szükségünk, nem elnyomó kontrollra, hanem okos kontrollra. Mindenkinek fel kell fordulnia” – zárta gondolatait Mihail Abyzov.

A dokumentumot az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium készítette a szakértői közösség és a szövetségi végrehajtó hatóságok képviselőivel közösen a 2016. december 21-én jóváhagyott „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” kiemelt program útlevelének végrehajtása részeként. a stratégiai fejlesztéssel és a kiemelt projektekkel foglalkozó orosz elnök vezetése alatt álló Tanács elnökségének ülését követően. Összefoglalta az ellenőrző és felügyeleti szervek megelőző munkájának eddigi tapasztalatait, a külföldi tapasztalatokat, valamint az ellenőrzési és felügyeleti funkciók optimalizálásával foglalkozó albizottság keretében kidolgozott módszertani dokumentumokat.

A miniszterhelyettes szerint gazdasági fejlődés RF Savva Shipov szerint a szabvány fő célja a megelőző intézkedések szisztematikus végrehajtásának biztosítása az ellenőrző és felügyeleti hatóságok jelenlegi tevékenységében.

„A megelőzésnek minden felügyelő munkájának szerves részévé kell válnia, hiszen a jelenleg elfogadott „büntető” ellenőrzési és felügyeleti modell nem teszi lehetővé a társadalmilag jelentős juttatások védelmének hatékony megoldását. Az általunk kidolgozott szabvány az állam szabályozó és védelmi funkcióinak megvalósítására új koncepciót tartalmaz, amely előírja a kötelező követelmények megsértésének megelőzését és a gazdálkodó szervezetek széles körű bevonását a menedzsment folyamatok"- mondta a miniszterhelyettes.

A már meglévő megelőző intézkedéseken kívül, amelyeket a 294-FZ szövetségi törvény szabályoz, a szabvány számos új eszközt tartalmaz. Többek között a jóhiszemű magatartás ösztönzését, az ellenőrzési eljárásokról való tájékoztatást, a vállalkozások képviselőit célzó interaktív szolgáltatások, alkalmazások fejlesztését és sok mást célzó intézkedések találhatók.

„A szabványt a maximális összetettség, részletesség és illusztráció jellemzi. Ez nem egyszerű gyönyörű könyv, amit feltehetsz az oldalra és elfelejtheted, és az eszköz igazi munka irányító, a megelőző munka minden formáját egy helyen rendszerezve” – magyarázta Savva Shipov.

Még egy megkülönböztető vonás szabvány - dinamizmusa: a jogszabályok fejlődésével, a megelőző intézkedések alkalmazási gyakorlatának felhalmozódásával véglegesítésre, kiegészítésre kerül.

A szabvány minden olyan ellenőrző és felügyeleti szervre vonatkozik, amely részt vesz az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformprogramjának végrehajtásában (Belügyminisztérium, Rendkívüli Helyzetek Minisztériuma, Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat, Szövetségi Adószolgálat, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor és FCS). Ezenkívül a dokumentumot más szövetségi végrehajtó hatóságok, valamint regionális és önkormányzati szintű ellenőrök is használhatják.

A kiemelt programban részt vevő osztályoknak első lépésben el kell fogadniuk a 2018. évi prevenciós programot, meg kell határozniuk a megelőző intézkedések végrehajtásáért felelős tisztségviselőt a vezető-helyettesnél nem alacsonyabb szinten, és el kell fogadniuk a belső munka megszervezésére vonatkozó iránymutatásokat. megelőző munka.