A terület társadalmi és gazdasági fejlődésének stratégiai tervezése. Stratégiai tervezés a régió fejlesztésére. a stratégiai tervezés fogalma és lényege. A területi stratégiai tervezés eredete és elmélete

A terület fejlesztése csak szisztematikus tevékenységek révén valósulhat meg, amelyek a terület sajátos előnyeinek elérésére összpontosítanak a piacon a versenytársakhoz képest. A területgazdálkodás fontos eszköze a stratégiai marketingtervezés, amelyet a közelmúltban kezdtek el használni a területfejlesztés koncepciójában.

A területfejlesztésre irányuló stratégiai marketingtervezést szisztematikus és világos döntéshozatali folyamatként határozzák meg, amely meghatározza a prioritásokat, és lehetővé teszi a helyes választást a korlátozott erőforrások (azaz idő, pénz, készségek) elosztása során a helyi társadalmi értékeket tükröző, elfogadott célok elérése érdekében. Ez egyben a folyamat célja a területek céljainak, a piaci lehetőségeknek és a terület rendelkezésre álló erőforrásainak közötti összhang megteremtése és megteremtése, a hosszú távú célokra összpontosítva.

A terület stratégiai marketingtervezése azon a feltevésen alapul, hogy a terület jövője nagyon bizonytalan, de a területnek rugalmas rendszernek kell lennie, amely képes elfogadni a környezetben bekövetkező esetleges változásokat, és gyorsan és hatékonyan alkalmazkodni azokhoz. Ez azt jelenti, hogy a területnek olyan rendszereket kell létrehoznia, amelyek képesek irányítani a környezetben bekövetkező változásokat, és konstruktívan kihasználni képességeit. Ezek közé tartozik a tervezés, a megvalósítás, az ellenőrzési rendszerek és az információs rendszer.

Cél A terület stratégiai marketingtervezése az, hogy a terület potenciáljának helyreállításával és (vagy) optimális kihasználásával kielégítse a terület érdekelt feleinek kereskedelmi és nem kereskedelmi igényeit és elvárásait. Ugyanakkor figyelembe kell venni a piacon, a külső és a versenykörnyezetben bekövetkezett változásokat, a nemzeti és nemzetközi térben való előléptetési lehetőségeket, valamint a terület lakosságának érdekeit.

Ennek a feladatnak a végrehajtásához elemezni kell a területfejlesztés jelenlegi helyzetét, a terület erősségeit és gyengeségeit, a versenyt és a globális tendenciákat, a piacot, a célszegmenseket és azok igényeit, valamint meg kell határozni a területi termelés és export megfelelőségét. a piaci igényeknek.

Mindez a terület fejlesztésének optimális stratégiájának megalkotásának előfeltétele.

A fő elveit A stratégiai marketingtervezés a területgazdálkodás és -fejlesztés keretében a következő:

• bonyolultság területi és területi-térségi fejlesztés, amely magában foglalja a terület gazdasági, társadalmi, kulturális és környezeti vonatkozásainak lefedését;
• céltudatosság, lehetővé téve a terület stratégiai és politikai céljainak meghatározását az aktuális igények és problémák optimális megválaszolása érdekében;
• igényekre és problémákra összpontosítani lakosok, vállalkozások, turisták és befektetők, mint a terület érintettjei;
• egységes platform létrehozása az érintett felek és csoportok partnerségi formáinak a területén.

A kiemelésnek különböző módszerei vannak szakasz stratégiai marketingtervezési folyamat. Ugyanakkor mindezek abból fakadnak, hogy a terület stratégiai marketingtervezése öt szakaszból áll: a koncepcionális szakaszból, az elemzés, a stratégia -fejlesztés, a végrehajtás, a monitoring és az értékelés szakaszaiból.

A szakaszok egymással összefüggnek, és mindegyiket értékelni és ellenőrizni kell (4.2. Táblázat).

4.2. Táblázat

Stratégiai tervezési folyamat a területmarketinghez

A területfejlesztés stratégiai marketingtervezésének folyamatában meghatározzák a jövőbeni területfejlesztési lehetőségek megteremtésének előfeltételeit, valamint az adott körülmények között hatékony módszereket és eszközöket.

Fogalmi szakasz. A mai területfejlesztés azt jelzi, hogy ha a területrendezési folyamat nem a jövőkép, a küldetés és a célok megfogalmazásával kezdődik, akkor nem lehet hatékony elemzést készíteni, majd minőségi stratégiát készíteni. Ez csökkenti annak az esélyét, hogy jótékony hatással legyen a terület fejlődésére, és zavart kelt minden érdekelt fél számára.

A fogalmi szakaszban a területfejlesztés értékeit és magasabb céljait, figyelembe véve a hosszú távú következményeket, a terület alábbi tényezőinek figyelembevételével határozzák meg:

• jelenlegi politika;
• látomások;
• küldetések;
• a területfejlesztés fő célja;
• a területfejlesztés marketing célja.

Politika olyan alapvető nézeteket, hiedelmeket és értékeket tartalmaz, amelyek befolyásolják a hosszú távú gondolkodást és cselekvést kulcsjátékosok terület. A választott politika elvei befolyásolják a területfejlesztési stratégia létrehozásának módját, a jövőkép jellegét, a terület fejlődését, a területi termékek minőségét, az árakat, a marketingkommunikációt, személyzeti politika, PR, kapcsolatok az alkalmazottakkal stb. Ez a közigazgatás szempontjából a területi önkormányzaton vagy regionális politikán alapuló állampolitikát jelent.

Látomás egy elképzelés a terület hosszú távú jövőjéről. A terület legáltalánosabb elképzelése a jólét elérése lehet. Meg lehet valósítani közvetlenül vagy közvetve. E cél elérésének közvetett módja a környezet vonzerejének növelése, amelynek nemcsak saját jelentősége van, hanem egy tényező is, amely befolyásolja a cégek adott területen való elhelyezkedéséről szóló döntést. A vonzó feltételek a terület versenyelőnyének egyik forrását jelenthetik.

Egy terület fejlesztésére vonatkozó jövőkép megfogalmazása azt jelenti, hogy tömör, de objektív feltételezéseket kell alkotni arról, hogy a területnek hogyan kell kinéznie a jövőben a fogyasztói és valódi prioritásai szempontjából.

A vasércipar különleges helyet foglal el a Kurszki Mágneses Anomália (KMA) Közép -Fekete Föld régió gazdaságában. Így ebben a régióban a vasérctartalékok mennyisége az összes felfedezett vasérckészlet mintegy 60% -a Oroszországban. Ugyanakkor a felfedezett vasérctartalékok jelentős része Belgorod régióban található.

A régió fejlődésének jövőképe a Belgorod régióban kialakult bányászati ​​klaszter fejlesztésére összpontosít. Ugyanakkor egyesíti azokat a vállalkozásokat, amelyek ásványi anyagok (vasérc és kapcsolódó sztrippelési műveletek) kitermelésével és elsődleges feldolgozásával, kohászati ​​termeléssel foglalkoznak.

A területi jólét növelésének közvetlen módja a térség vonzerejének növelése, mint a modern vállalatok számára megfelelő helyszín.

Küldetés tartalmazza a terület fejlesztésének célját, a tevékenység általános célját, amely kifejezi, hogy egy adott terület miért létezik, kik a fő fogyasztói, mi a fő filozófiája, mik a fő területi értékek és normák, a terület működésének és fejlődésének alapelvei, irányítása. A terület küldetése figyelembe veszi fejlesztésének stratégiai lehetőségeit és a terület makrokörnyezeti állapotát.

A küldetést formáló fogalmakat írásban kell kifejezni, hogy hirtelen változások esetén új ötletek merülhessenek belőlük, és újra megtekintsék azokat.

A terület küldetését olyan területfejlesztési célokká alakítják át, amelyek mérik a misszió sikerét.

Alatt cél területfejlesztés alatt a kívánt pozíciót értjük, amelynek elérését a jövőben tervezzük. A céloknak „okosnak” kell lenniük (az angol SMART -ból):

S - különleges- specifikus;

M - mérhető- mennyiségileg mérhető;

DE - elérhető / elfogadható- elérhető / elfogadható;

R - reális / ide vonatkozó- reális / megfelelő (erőforrások);

T - időspecifikus / nyomon követhető- időben korlátozott.

A legjobb célok, amelyek tükrözik a jövőképet és a küldetést, általános minőségi célokként fogalmazhatók meg anélkül, hogy a számszerűsítésre helyeznék a hangsúlyt.

Londonban Kanadában:

• jövőkép: vezető a kereskedelem, a kultúra és az innováció területén - összeköti a régiót a világgal;
• küldetés: tiszteletben tartott közszolgáltatások partnersége, jobb város építése mindenki számára;
• célok: személyes felelősség, kollektív felelősség, együttműködés, innováció.

Fogyasztói kereslet elemzése. A fogyasztói kereslet elemzése magában foglalja a területfejlesztési tényezők tanulmányozását, nevezetesen:

• marketing környezet;
• kereslet egy vagy több piacon;
• versenytársak;
• területi igazgatás minősége.

Az ilyen típusú elemzések, kivéve a területi igazgatás minőségének elemzését, ennek a szakasznak külön részét képezik. A területi igazgatás minőségének elemzése külön rész lehet, de leggyakrabban a belső környezet elemzésének része.

Az elemzéshez, majd a fejlesztési stratégiához, a megvalósításhoz és ellenőrzéshez szükséges információforrás a belső marketing információs rendszer Tájékoztatási rendszer, jelentési rendszer és marketing kutatás.

A marketing környezet elemzése... A marketingkörnyezet elemzése kiterjed a terület belső és külső környezetére.

A belső környezet elemzése célja a jelenlegi helyzet leírása és jellemzése, a jelenlegi és jövőbeli trendekkel kapcsolatos jellemzők, előnyök és kihívások megvitatása. Ennek alapja a területi jelentőség ismerete és helyzetének felmérése.

A helymeghatározás értékeli a terület helyzetét a következőkhöz képest:

• területfejlesztés;
• a tér mérete (makro-, mezo- és mikrotér);
• a közlekedés elérhetősége;
• a társadalmi-gazdasági változások jellege a területen.

A jelenlegi helyzet elemzése a terület méretének (terület, népesség), a környezet anyagi és nem anyagi elemeinek elemzése.

Minőségi szempontból értékeljük a terület arculatát, vonzerejét, báját és esztétikai értékeit. A terület általános nézete a vizuális és mentális észlelés. A terület varázsa, vonzereje és esztétikai értéke a természeti és épített környezet minőségének elismeréseként értendő. Ezeket a jellemzőket nehéz meghatározni vagy mérni. Olyan tulajdonságok összességéből állnak, amelyek egy területi tér részei lehetnek, vagy tükröződhetnek a területhez kapcsolódó fizikai jellemzőkben, szimbólumokban vagy asszociációkban. Ezek a paraméterek szintén aktív tényezők a piacon lévő terület sikeréhez vagy kudarcához, és meghatározzák annak versenyelőnyét.

A "külső környezet" kifejezés magában foglalja a vizsgált terület környezetét. A külső környezet elemzése pozitív vagy negatív információkat tükröz, amelyek kívülről befolyásolják az adott területet, és tükrözik a külső környezet lehetséges változásait.

Az ilyen információk egyesítik a következő tényezők kombinációjának hatását:

• gazdasági;
• társadalmi;
• demográfiai;
• politikai;
• jogalkotási;
• technikai;
• ökológiai;
• globális trendek.

A külső környezet fejlődését nemcsak múlt és jelen időben kell elemezni, hanem perspektívában is. Így figyelemmel kell kísérni a világ legfontosabb trendjeit az élet különböző területein, amelyek befolyásolhatják a vizsgált területet. Ez különösen akkor fontos, ha lehetőségeket keres egy terület fejlesztésére potenciális területekre, annak versenyelőnyeire, potenciális piacaira és ígéretes innovációira.

E tekintetben a világ vezető trendjei közül ki kell emelni a következőket:

• a környezettudatosság növekedésének hosszú távú tendenciája (a lakók, a vállalkozások, a turisták nem mutatnak érdeklődést azokon a helyeken, ahol a szennyezettségi szintet túllépték. Éppen ellenkezőleg, egyre nagyobb az érdeklődés a kevésbé szennyezett természeti környezet iránt, amely lakóhely lehet , kikapcsolódás, stb.);
• változások a család összetételében (változás következik be a tipikus családmodellben, nő egy személy háztartásainak száma, csökken a születési ráta, változik a lakosság korösszetétele);
• életmódbeli változások (uralkodó tendenciák "a napi stressz elől való menekülésre", "önkéntes önmegtartóztatás", növekvő tanulási vágy, önálló döntéshozatal, megnövekedett kommunikációs lehetőségek stb.).

Ezek a tények jelentős hatást gyakorolnak a terület érdekeltjeinek szükségleteinek megváltoztatására, amelyek hatással vannak a terület versenyképes ajánlatainak kialakítására, felhasználva annak meglévő vagy lehetséges előnyeit.

Piackutatás. A piacelemzés a fogyasztói kereslet elemzésének fontos része. A marketingfilozófiából egyértelműen kiderül, hogy a piaci siker kulcsa a jelenlegi és potenciális ügyfelek(vevő, vevő és fogyasztó). Mivel a terület mint termék kielégíti különböző csoportok vásárlók, figyelembe kell venni az értékesítési helyen lévő vevőpiacokat.

A legáltalánosabb formában a piac a fogyasztói piacra és a szervezetek piacára oszlik. Fogyasztói piac minden olyan személyből áll, akik a terméket saját vagy háztartásuk szükségleteinek kielégítésére használják. Szervezetek piaca a szervezeten belül minden olyan személyből áll, akik az igényeiknek megfelelő terméket vásárolnak vagy használnak.

A területi marketing elmélete négyet azonosít célpiac: látogatók; cégek lakói és alkalmazottai; vállalkozók és befektetők; exportpiacok.

A területi marketing piacelemzésében a célpiacokat egy vagy több ügyfél képviselheti. Tehát vannak:

• lakossági piac;
• a látogatók piaca (turisták);
• munkaerőpiac (magasan képzett munkaerő, szakképzett munkaerő vagy speciális készségek nélküli munkaerő);
• a vállalkozók és befektetők piaca (áruk gyártói, szolgáltatók, mezőgazdasági termelők, ipari vállalatok, bányavállalatok, magas technológiájú vállalkozások és szervezetek, befektetők, nagyvállalatok képviselői, kereskedelmi társaságok);
• szervezetek piaca (önkormányzati szervek, közigazgatás, állami és magán kereskedelmi ill non-profit szervezetek);
• exportpiacok (képesek a belföldi és nemzetközi piacok más területeire vonatkozó áruk és szolgáltatások előállítására).

E piacok mindegyike saját struktúrával rendelkezik. A lakópiacok, a látogatói piacok, a fogyasztói piacok és az ipari piacok, az exportpiacok a szervezetek piacai.

A más területekkel való versengés sikere attól függ, hogy képesek -e elemezni a jelenlegi és potenciális vásárlók viselkedését és változó igényeit a piacon, valamint attól, hogy jobban tudják kielégíteni igényeiket és elvárásaikat, mint a versenytársak.

A területi ügyfelek közé tartoznak a jelenlegi vagy potenciális ügyfelek, akik a területen élnek, meglátogatják azt, vagy különféle tevékenységek révén kielégítik igényeiket. Annak érdekében, hogy meghatározzuk azokat az ügyfeleket, akiknek a területre vonatkozó igényeit és követelményeit a legjobban ki lehet elégíteni, piackutatással kell elemezni a piacot. Ezeket elsődleges és másodlagos adatok gyűjtésével lehet megvalósítani. Tekintettel arra, hogy a piaci igények folyamatosan változnak és fejlődnek, a leghatékonyabb az elsődleges piackutatás elvégzése.

A terület fejlődését értékelő különféle tanulmányok többsége minden fogyasztót a következő csoportokra oszt: demográfiai, társadalmi, funkcionális, nem tükrözi a fogyasztói magatartást.

A jelenlegi fogyasztási modell, amely a globalizáció folyamatától, a fokozott rugalmasságtól, a mobilitástól, az individualizmustól, a versenytől, a helyettesítő termékektől és a piac telítettségétől függ, rugalmas megközelítést igényel a fogyasztói és szervezeti piacokhoz. A terület jelenlegi vagy potenciális vásárlóinak egynél több fogyasztási indítéka van, a terület több funkcióját, berendezéseit, szolgáltatásait stb. Használják, fogyasztói magatartásukat pedig a területen használt termékekhez való hozzáállás határozza meg.

A magas színvonalú marketingstratégia meghatározásához ki kell igazítani a terület kínálatát, figyelembe véve az ügyfelek igényeit, követelményeit, motivációját, társadalmi-gazdasági, demográfiai, földrajzi, pszichológiai és viselkedésbeli ismereteik alapján jellemzők. A marketing döntéseknél az ego azt jelenti, hogy demográfiai profilt kell alkotni a terület vásárlóiról, beleértve társadalmi helyzetüket, szükségleteiket, érdekeiket, indítékaikat, a területre vonatkozó információk megszerzésének módjait stb.

A terület mint multifunkcionális termék kielégíti a különböző vásárlók eltérő igényeit, ami növeli a megfelelő piaci szegmentáció szükségességét. Minden területen fontos azonosítani azokat az ügyfélcsoportokat, amelyek igényeit és elvárásait a legjobban ki lehet elégíteni. A terület stratégiai sikere a piac szegmentáltságától, a területi kínálat orientációjától és elhelyezésétől függ a piac egyes részein.

Jelenleg a piacelemzés legelőnyösebb módszere az úgynevezett célzott marketing ahol a legfontosabb lépések:

• 1) piaci szegmentáció;
• 2) a célszegmens és a felelősségi szegmensek kiválasztása;
• 3) a piaci pozíció meghatározása.
• 1. Piaci szegmentáció. Az első szakaszban a piacot szegmensekre osztják, majd az utóbbiak profiljait alakítják ki. A piacszegmentáció az a folyamat, amelyben a heterogén piacokat különböző homogén csoportokhoz sorolják fel, amelyek mindegyike célpiacnak / szegmensnek minősíthető. Minden csoport számára külön marketing mixet dolgoznak ki.

Egy terület szegmentálása akkor hatékony, ha olyan kritériumokat alkalmaznak, amelyek lehetővé teszik annak számszerűsítését és mérését.

A területi marketingben két hatékony módszer létezik a piaci szegmensek azonosítására és számszerűsítésére:

• szegmentálás a piacnak a termékhez való viszonya alapján,
• szegmentálás a vevői jellemzők alapján.

A területi marketing elemzésekor egyszerre használhatja mindkét módszert, vagy az egyiket.

Az első szegmentálási módszer, amely a termékre helyezi a hangsúlyt, segít azonosítani azokat a fogyasztókat, akik egy adott területet vagy egy adott terület bizonyos termékeit részesítik előnyben.

A sajt, az óra, a svájci csokoládé az ország márkái, amelyekkel Svájcot világszerte elismerik. Sok hamisítvány jelenléte csak megerősíti a svájci eredetű csokoládé iránti nagy keresletet. Végül is csak e nemzet találékonyságának köszönhetően nyerte el egyedi ízét a svájci csokoládé, amelynek márkaneveit sokan hallják. A svájciak nemcsak a csokoládé receptek területén fedeztek fel felfedezéseket. Sok szabadalmaztatott ötlet született ezen a vidéken - például egy keverő száraz kakaópor és cukor keverésére.

Szegmentáció, piac-termék kapcsolaton alapul, két szakaszból áll:

• 1) a vizsgált termék meghatározása;
• 2) azon szempontok elemzése, amelyek megkülönböztetik a területi termékek fogyasztóit azoktól a fogyasztóktól, akik nem fogyasztják azokat. Ez a megközelítés alapul szolgálhat annak vizsgálatához, hogy a fogyasztók hogyan látják a különböző területek kínálatát, és milyen érvek különösen fontosak számukra. A területi piac meglévő javaslatainak elemzése lehetővé teszi számunkra a terület versenyhelyzetének meghatározását, és a javasolt javaslatok a terület potenciális versenyelőnyévé válhatnak.

Szegmentáció, fogyasztói alapú az alábbiak szerint hajtják végre.

Először is, a piaci szegmensek azonosítása és mennyiségi értékelése érdekében a területi piac bizonyos kritériumok szerint szegmensekre oszlik. A kritériumok széles skálájának használatával összefüggésben beszélhetünk többdimenziós szegmentációról.

A területi piac értékelésének minden kritériuma két fő szegmens típusra osztható: a fogyasztói piacra vagy a gyártó piacára (4.3. Táblázat).

43. táblázat

A fogyasztók jellemzői

Fogyasztói piac	A gyártók piaca
Demográfiai(életkor, nem, családi állapot, fiatalok, nyugdíjasok, gyermektelenek stb.)	Szerkezeti(ipar, szolgáltatások, Mezőgazdaság, turizmus, stb.)
Földrajzi(fogyasztói régió - ország, hely, terület nagysága - megalopolis, város, falu; éghajlat, népsűrűség stb.)	Földrajzi(helyi, regionális, nemzeti, külföldi)
Pszichológiaiés parapszichológiai(életmód, ambiciózus tekintélyelvű személyiségek, a helyzethez való alkalmazkodás képessége, személyes jellemzők)	Méretre(alkalmazottak száma) és infrastruktúra szintje szerint(magas, közepes, alacsony)
Társadalmi-gazdasági(jövedelem, szakma, végzettség / specializáció, munka, társadalmi csoport)	típus(kereskedelmi - nem kereskedelmi, állami - magán, szövetkezeti, egyéni, korlátolt felelősségű társaság, Részvénytársaság stb.)
Viselkedés(a tudás, a használat, a termék előnyeinek és előnyeinek észlelése, a termékkel való elégedettség, a vásárlási lehetőségek, az ügyfél státusza, a használat / látogatás / fogyasztás intenzitása, a területhez való lojalitás mértéke, a hozzáállás, a vásárlási szakasz)	Viselkedés(biztonsági hatás, előny a döntéshozatalból)

Az értékesítési helyeken földrajzi a szegmentálás különösen fontos. A terület funkcióját (kereskedelem, lakás, munka, pihenés stb.) Tekintve a meglévő és potenciális fogyasztók öt fő szegmensére osztható:

• helyi fogyasztók;
• a környékbeli fogyasztók;
• a távolabbi területekről / régiókból származó fogyasztók;
• nemzeti / belföldi fogyasztók;
• külföldi fogyasztók.

A terület tipikus fogyasztójának profiljának kialakítása érdekében fontos, hogy a földrajzi jellemzőket más jellemzőkkel kombinálják. Az ügyfelek igényeit és preferenciáit jelentősen befolyásolják a demográfiai jellemzők (életkor, családi állapot, iskolai végzettség stb.). Így egy másik általánosan használt kritérium demográfiai olyan kritérium, amelynek jellemzői könnyen mérhetők és meghatározhatók.

Pszichológiai A kritériumok gyakran lehetővé teszik egy adott terület preferenciáinak okainak meghatározását. Az életmód fontos tényező ebben.

Izland kis népessége miatt a világ egyik legkevésbé szennyezett országa. De a tiszta levegő nem az egyetlen oka az izlandiak egészségének. A gimnasztikában is kiválóak. Az év nagy részében a hűvös időjárás miatt Izlandon fizikai tevékenységet végeznek, többek között azért is, hogy jobb legyen a téli blues. Az országban az egyik legmagasabb a várható élettartam (férfiaknál 72 év, nőknél 74 év). Emellett az egyik legalacsonyabb a csecsemőhalandóság (1000 gyermekre 2 haláleset). Folyóirat Forbes Izlandot a világ legegészségesebb országának minősítette.

Viselkedés a kritériumot arra használják, hogy részletesen szegmentálják azokat a fogyasztókat, akik az adott területen használják az ajánlatot, és azokat, akik nem használják, például általános vásárlók, termékek, potenciális vásárlók, akik nem mutatnak érdeklődést az adott terület iránt. Ez lehetővé teszi nemcsak a hűséges ügyfelek azonosítását és különleges ajánlat készítését számukra, hanem azt is, hogy miért nem térnek vissza egyes ügyfelek a területre. Az ilyen eredmények javaslatok és ötletek forrásai lehetnek, amelyek kiindulópontot jelentenek a terület versenyelőnyének megteremtéséhez, amely elősegítheti más területekről érkező ügyfelek vonzását.

A fogyasztás intenzitása szerint a fogyasztókat azokra osztják fel, akik többször is érdeklődést mutattak a terület iránt, és azokat, akik egyszer már kifejezték érdeklődésüket a terület iránt, valamint azokat a területeket, amelyek gyorsan vagy lassan alkalmazkodnak az új javaslatokhoz.

A viselkedési elemzés magában foglalja a vevői elégedettség elemzését is, amely azonosíthatja a domináns tényezőket a döntéshozatali folyamatban egy adott terület preferálása érdekében. Olyan paraméterekre összpontosít, mint az okok, a területen való tartózkodás időtartama, a látogatás gyakorisága.

A lakosság migrációjának tendenciája a városokból a közeli településekre hozzájárult a kialakulásához egy bizonyos csoport magasabb életminőségi követelményekkel rendelkező ügyfeleket. Tipikus példa a külvárosi vidéki települések építése.

Ezt a csoportot a magasabb közműszükségletek, a környezet stb. Jellemzik. A terület "új" polgárainak megnövekedett igényei jelentős problémákat okoznak ezeknek az igényeknek a finanszírozásával és az ehhez szükséges források hiányával.

Egyes települések a társadalmi és kulturális élet új lehetőségeinek megteremtésével próbálják kielégíteni a lakóhelyüket elhagyni kényszerült emberek szükségleteit. Különösen új üzletek megnyitásával és különféle szolgáltatások kialakításával.

A területre érkezés célja lehet: üzlet, befektetés, munka, kereskedelem, lakás, szabadidő, kikapcsolódás, oktatás stb.

Minden szegmenshez, amelyet a kiválasztott kritériumok alapján osztanak ki, szükség van egy fogyasztói profil kialakítására.

2. A célszegmens és a felelősségi szegmensek kiválasztása. A célzott marketing második lépése a célszegmens vagy a privát célszegmensek kiválasztása. A hatékony szegmentálási folyamat érdekében a kiválasztott szegmenseket a termékek vonzereje és jellege alapján kell megítélni.

A tudományosban irodaloma terület vonzerejének kritériumai tartalmazza:

• mennyiség (szegmens mérete);
• jövedelmezőség (egy terület azon képessége, hogy nyereséget termeljen a gazdasági növekedés érdekében);
• működési kapacitás (a célszegmens hatékony marketingjének képessége);
• stabilitás (képesség ellenállni a külső környezet változásainak, versenytársak javaslatai);
• megvalósíthatósági tanulmány (elfogadható költségek viselési képessége);
• jövedelmezőség (az a képesség, hogy a kiválasztott szegmenshez specifikus marketing mixet kínáljon, egyedi ajánlatok, versenyelőny);
• vásárlóerő (a kiválasztott szegmens képessége a javasolt termék fogyasztására a jelen időben és a jövőben);
• időszerűség (a szegmens jelenlegi igényeinek kielégítésére való képesség).

Minden szegmensnek jól meghatározottnak, elég nagynak, hozzáférhetőnek és mérhetőnek kell lennie. A területi vezetőknek el kell dönteniük, hogy hány és mely szegmenseket céloznak meg egy adott területi javaslathoz.

Három megközelítés létezik a piacon a területi stratégia kialakítására: differenciálatlan stratégia, differenciált és piackoncentrációs stratégia.

Differenciálatlan stratégia vonatkozik, ha a kiválasztott piac többé -kevésbé homogén. Egyre fokozódó versenyhelyzetben ez a megközelítés nem alkalmas, mert figyelmen kívül hagyja az ügyfelek igényeinek és elvárásainak különbségeit.

A differenciálatlan stratégia ellentéte koncentrációs stratégia. A területi javaslat létrehozásának korlátozott lehetőségei esetén egy szegmensre kell összpontosítani. A koncentrált stratégia általában egyetlen marketingmixen alapul, amely megfelel a célszegmens ügyfeleinek igényeinek és elvárásainak. Alkalmas a rossz célzott marketinggel rendelkező területekre.

Differenciált stratégia akkor használják, amikor a verseny az összes piaci szegmensre összpontosít. Ilyen helyzetben az egy vagy több versenyelőnyre épülő konkrét javaslat területi haszna több szegmensre irányul. E célszegmensek kiválasztását óvatosan kell megfontolni, mivel egy ilyen döntésnek hosszú távú következményei lesznek a terület fejlődésére. Jellemzően a differenciált stratégiák költségei meghaladják a differenciálatlanok költségeit.

Egy olyan környezetben, ahol egy terület különféle termékeket kínál a különböző szegmenseknek, a területmarketing az összes piaci elérési stratégiát használja.

3. A piaci helyzet meghatározása. A célzott marketing harmadik lépése a terület piaci helyzetének (helymeghatározásának) meghatározása.

A kiindulópont a terület piaci elhelyezkedésének eldöntésében a célszegmens vagy szegmensek megválasztása. A terület jelenlegi piaci helyzetének meghatározása a piacon és új pozíció létrehozása a terület SWOT elemzése alapján a fő kritériumok azonosításán alapul, amelyek alapján a célszegmenseket értékelik, és a terület megválasztása.

A piaci pozíció gyakran az egyik fő helyet foglalja el a fogyasztók fejében, ami fontos kritérium ahhoz, hogy meg lehessen különböztetni egy adott területet a versenytársak javaslataitól; a célpiac területi kínálatának felfogását tükrözi. A piaci pozíció kialakítása nagyon fontos lépés a hosszú távú sikerhez. A szegmentáció előfeltétele a jelenlegi piaci pozíció meghatározásának, és segít az új piacon való pozíció kialakításában azáltal, hogy olyan ajánlatot hoz létre, amely megfelel az elvárásoknak, és növeli a célpiac vagy a célfogyasztók elégedettségét.

A piaci pozíciók a terület sajátosságain, például egyediségén alapulnak; a javaslat céljai; a fogyasztói csoportok bővítése és a területi kínálat közvetlen összehasonlítása a versenytársakkal.

A valós helyzet meghatározása vagy új piaci pozíció létrehozása alapulhat adott terület közvetlen összehasonlításával a versenytárs területekkel, vagy ezen összehasonlítás nélkül.

Az alternatív versengő területek létezése a piacon szükségessé teszi, hogy a különböző szereplők (lakók, befektetők, turisták stb.) Megértsék a döntéshozatali folyamatot, és azonosítsák azt a tendenciát, hogy ezen alanyok érdeklődését tevékenységükvé alakítják át (cselekvőképesség ) a területi fogyasztással kapcsolatban. Ezt a tevékenységet általában a következő döntések fejezik ki:

• befektetőtől - területekbe fektetni;
• rezidens számára - a területen élni;
• turista - a terület meglátogatása stb.

Az ügyfelek összehasonlítják a különböző alternatívákat és kiválasztási kritériumokat, hogy kiválasszák a legmegfelelőbb területet.

A döntéshozatal kritériumai között vannak olyan paraméterek, mint:

• a terület vonzereje (természeti, kulturális és történelmi lehetőségek, a külváros vonzereje, a terület általános nézete, éghajlat stb.);
• a terület benyomásai (zaj vagy csend, zsúfolt utcák, tisztaság, modern építészet stb.);
• pszichológiai és szociológiai szempontok (személyes biztonságérzet, család, barátok, kollégák, bűnözés stb.);
• időszempont (a területre, az autópályákra és más közlekedési rendszerekre való vagy onnan való utazáshoz szükséges idő; az adminisztrációval kapcsolatos problémák megoldásához, az információk megszerzéséhez szükséges idő stb.);
• a megélhetési költségek (a lakhatás, a szolgáltatások, a szállítás költségei, a különféle pénzügyi előnyök igénybevételének lehetősége; az adók vagy díjak csökkentése; a befektetés megtérülése stb.);
• munka, oktatás, egészségügy, kultúra, szabadidős lehetőségek stb.

Versenytárs elemzés. Sikeres területfejlesztési stratégiák hozhatók létre, ha egyedi lehetőségeket keresnek, amelyek erős versenyelőnyt teremtenek. Ezért rész marketing elemzés terület a versenytársak elemzése, amely egy adott terület más területekkel való összehasonlításán alapul. A versenyképes területek elemzése lehetővé teszi a használatát erősségeit a terület sajátos előnyeit, és kiküszöböli a lehetséges veszélyeket.

A múltban a marketingtervezés elsősorban a vevői igényekre összpontosított. A versenyre való összpontosítás csak az 1980 -as években jelent meg. A versenytársak iránti érdeklődés egyik oka a területek békés együttéléséről az agresszív versenyre való áttérés volt.

A verseny serkenti az innováció növekedését, növeli a módszerek hatékonyságát és eredményességét.

A területi marketing olyan technikákat és eszközöket használ, amelyek jelentősen elősegíthetik a hatékonyabb kommunikációt, különösen a nem árverseny összefüggésében.

A verseny szisztematikus elemzéséhez helyénvaló azonosítani a jelenlegi és potenciális versenytársakat, meghatározni küldetéseiket, céljaikat és stratégiáikat, pozícióikat és vonzerejüket a piacon, erősségeit és gyengeségeit és még sok mást.

A versenyelemzés lépéseinek sorrendje a következő.

• 1. A versenytársak azonosítása. Az elemzési szakasz elején meg kell határozni, hogy ez egy versenytárs -elemzés a termék vagy a piac elérhetősége alapján. Ezt követően dönteni kell a verseny típusáról, amelyet idővel és földrajzilag tovább elemeznek.
• 2. A verseny céljainak elemzése. A versenytársak céljainak ismerete segít kideríteni, hogy a versenyző elégedett -e az elért eredményekkel, és mik a jövőbeli tervei. A versenytársak céljait sok tényező határozza meg, például a terület nagysága, a történelem, a jelenlegi gazdálkodás, a gazdaság.
• 3. A stratégia elemzése. A versenytársak múltbeli és jelenlegi stratégiájának elemzése nagy hatással van a jövőbeli fejlődésre. Az alapstratégia mellett a versenytársak összehasonlító értékelésére is szükség van a marketing eszközök stratégiáin keresztül, például összehasonlítani a terület kínálatát a versenytárssal a területi potenciál, az ár, a költségek, a pénzügyi háttér, a rendelkezésre állás, a terület népszerűsége szempontjából , valamint a versenytársak kapcsolata más versenytársakkal. A versenyben való attitűd tanulmányozásakor minden egyes versenyző magatartását külön kell elemezni.
• 4. Verseny SWOT elemzése. Az előző lépések alapján azonosítják és kiegészítik a versenytársak erősségeit és gyengeségeit. Az információk különösen a versenytársak piaci részesedésére, költségvetésük nagyságára, adósságaikra, külföldi forrásokból kapott pénzeszközökre, új beruházásokra és a termelési létesítmények... A versenytársak információi másodlagos forrásokból, személyes tapasztalatokból, pletykákból szerezhetők be.
• 5. A versenytársak valószínű viselkedésének értékelése és a piaci változásokra adott válaszuk. Fontos figyelembe venni, hogy a versenytársak milyen gyorsan és milyen intenzíven reagálnak a többi versenytárs stratégiájára, és milyen valószínűséggel lépnek be új versenytársak a piacra.

Fejlesztési szakasz marketing stratégia terület. A stratégia meghatározza a célokat, valamint azok elérésének eszközeit és erőforrásait.

A területmarketing stratégia olyan rendezett marketing eljárás, amely várhatóan eléri a marketingcélokat. Ez magában foglalja a célpiacokra, a marketingmixre és a marketingköltségekre vonatkozó speciális stratégiákat. A marketingstratégia megalkotásának a piaci igényekre és a környezeti hatásokra kell épülnie.

A területmarketingben a marketingstratégia határozza meg, mit kell tenni, ha a terület jövője nem világos, és a jövőbeli eseményeket nehéz felmérni. Ha a terület hatékonyan akar megbirkózni a különböző változásokkal, és gyorsan alkalmazkodik az új lehetőségekhez, akkor szükség van az eljárások és intézkedések tervének elkészítésére, amely megoldásokat nyújt a szolgáltatásokkal, termeléssel, tevékenységekkel kapcsolatos kérdésekre.

A területfejlesztési marketingstratégia a jövőbeli fejlődés irányait, azok elérésének eszközeit és módszereit mutatja be. Ez egy hosszabb távú terv, és ezért több mérföldkövet tartalmaz.

A koncepciófázisban felvázolt átfogó célkitűzéseket a megállapított ütemterv szerint teljesítik. Marketing célokat kell kitűzni különböző területekre, amelyek befolyásolják a terület jólétét és fejlődését. Elsősorban meghatározzák a piaci pozíciót, az innováció szükségességét, az anyag- és pénzügyi források, a munkavállalók termelékenységének és készségeinek, a társadalmi felelősségvállalásnak és az önkormányzati profitnak a növelése.

A területfejlesztési marketingstratégiában figyelembe vesszük azt a tényt, hogy minden területnek megvan a maga jellege és lehetőségei. Egy terület marketingstratégiájának megalkotása multidiszciplináris csapatszemléletet igényel.

Mindegyik területfejlesztési stratégia megválaszolja a következő kérdéseket: hogyan fog fejlődni a terület, hogyan lehet versenyelőnyt szerezni, milyen erősségeket és lehetőségeket kell felhasználni, és vannak -e források a stratégia sikeres végrehajtásához.

A területi marketing egyik fontos alapelve a marketingstratégia több lehetőségének elemzése. Figyelembe kell venniük a terület fejlesztéséért folytatott küzdelem különböző lehetőségeit. Az alternatív marketingstratégiákat elméletnek és a gyakorlatban való megvalósítás feltételeinek kell alátámasztaniuk.

A területfejlesztés marketing stratégiájának négy fő típusa létezik: növekedés, stabilizáció, recesszió, vegyes stratégia. Növekedési stratégia egy progresszív típusú stratégia, amelynek célja a piaci részesedés növelése vagy új piacokra való belépés. A cél stabilizációs stratégiák célja az elért piaci pozíció megőrzése, és csak szükség esetén változtatások végrehajtása. Recessziós stratégiaösszevonás vagy csökkentés formájában valósul meg, ha a terület jelenlegi fejlesztési fókusza sikertelen volt a kiválasztott területen. Kombinált stratégia két vagy három korábbi stratégia kombinációja. Különösen fontos, mert hosszú távon megoldja a problémákat, és biztosítja a jelenlegi helyzethez való alkalmazkodást.

Abból a feltételezésből kiindulva, hogy a területfejlesztési marketingstratégia kialakítása a célszegmensen, a terület erősségeinek kihasználásán és a kockázatok kiküszöbölésén alapul, az alternatív lehetőségek megalkotásának a SWOT -elemzésen kell alapulnia (a SWOT -elemzés további részleteiért) , lásd a 11. fejezetet).

A területfejlesztési marketingstratégiák a terület jelenlegi helyzetén alapulnak a piacon, és a terület céljától függően eltérőek - új piacon történő terjeszkedés, piaci pozíció megszerzése vagy megőrzése stb. A különböző lehetőségek közül olyan stratégiákat választanak ki, amelyek egy adott időpontban a legjobban megvalósíthatók.

A területfejlesztés és a versenypozíció megteremtése a piaci versenyelőny révén öt célstratégiával valósítható meg:

• stratégia, amelynek célja a turisták, üzletemberek és vállalkozók vonzása a turisztikai ágazatban;
• stratégia a vállalkozások vonzására;
• stratégia egy meglévő vállalkozás támogatására és fejlesztésére;
• exportfejlesztési stratégia és a külföldi befektetők vonzása;
• népességnövekedési stratégia és a népesség összetételének változása.

Egy adott piaci helyzetre nincs egységes stratégia. Nincsenek egyértelműen meghatározott törvények, amelyek segítenek a legjobb marketingmix kialakításában. Ezt a tényt a Harvard Business School 1929 -es kutatása is megerősítette. Tudományos módszerek segíti a piacelemzést, a célszegmensek kiválasztását, az eredmények mérését, de a marketing továbbra is a tapasztalatokon és az intuíción alapul. Így a marketinget gyakran művészetként írják le.

A marketing eszközök nagyon fontosak egy terület területi kínálatának és versenyelőnyeinek megteremtéséhez. A marketingintegráció biztosítja a marketingstratégia egészének következetességét. A marketing lehetővé teszi annak meghatározását, hogy a területi kínálat a versenytársak ajánlataival szemben a legmegfelelőbb a célszegmensekhez.

A különböző marketing eszközök jelentése és használata az adott helyzettől függően változik, csak akkor hatékonyak, ha kölcsönösen optimálisak. A különböző marketing eszközök hatékony kombinációjának létrehozása előfeltétele annak, hogy sikeres ajánlatot hozzunk létre a piacon és megvalósítsuk.

Végrehajtási szakasz. A területi stratégia megvalósítása annak alkalmazását jelenti. Ebben a szakaszban elkészülnek a területekre vonatkozó tervek és stratégiák.

A végrehajtás cselekvési tervei szükségesek a területgazdálkodás minden szintjén. Ezután részletes költségvetés és ütemterv állítható be a marketing minden területére, beleértve az intézményen kívüli területeket is (pl. Köz- és magánszféra partnerségei, reklámügynökségek stb.). Eddig hangsúlyoztuk a részletes és alapos cselekvési terv szükségességét, de fontos megjegyezni, hogy ez a terv cselekvésorientált, és olyan programokat tartalmaz, amelyek egyértelmű iránymutatásokat adnak a megvalósításhoz, a terület marketingtevékenységének folyamatos értékeléséhez és ellenőrzés felette.

A területi stratégia ellenőrzésének és visszacsatolásának szakasza. A tervezési folyamat utolsó szakasza egy hatékony rendszer létrehozása a visszajelzések megszerzésére és a területfejlesztési terv nyomon követésére. A visszacsatolási és ellenőrzési rendszert a teljes tervezési folyamat szerves részének kell tekinteni, mivel nemcsak a megvalósításban, hanem a marketingtervek feltételeinek megváltoztatásában is fontos szerepet játszanak.

A marketingterv a fő marketingmenedzsment eszköz, rugalmassága - az adott piaci helyzetre való gyors reagálás képessége - az egyik fő elv. Bizonyos természeti katasztrófák, természeti katasztrófák, árfolyamváltozások, árak vagy a fogyasztói kereslet változása egyszerre növelheti és csökkentheti a terület vonzerejét. Ha ez megtörténik, gyorsan reagálnia kell, és módosítania kell a tervet. A változások nyomon követésére visszajelző rendszert használnak.

Létezik az ellenőrzési folyamat három eleme.

• szabványok felállítása. A szabványoknak érthetőnek, megvalósíthatónak és összhangban kell lenniük az egyes területek rendelkezéseivel;
• teljesítmény mérése a szabványokhoz képest:
  • - mérések megszerzése,
  • - gyors visszajelzés,
  • - különböző területi módszerek alkalmazása, beleértve a marketingprogram egyes részeinek jelentéseit, értekezleteit és speciális méréseit, például költség-haszon elemzést az ügyfeleknek, marketing felülvizsgálatokat stb.,
  • - összehasonlító elemzés amely lehetővé teszi a versenytársakkal való összehasonlítást;
• a tervtől való eltérések korrigálása: Talán a legnehezebb döntéseket kell meghozni annak megállapítására, hogy a teljesítmény mennyire tért el a tervtől ahhoz, hogy korrekciós intézkedéseket igényeljen.

• Shulgina N.Ya., Ermolaev D.V. A belgorodi régió bányászati ​​klaszterének fejlődésének kilátásai a Kurszki mágneses anomália érctartalékai alapján // Kortárs problémák tudomány és oktatás. 2015. 1-1. URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=l 7661
• Svájci csokoládémárkák // AllChoco. URL: http://allchoco.com/interesnoe-o-shokolade/brendy-shvejcarskogo-shokolada.html
• Biktimirova N. 7 ország, ahol a legegészségesebb emberek élnek // Facepla.net. 2011. 08. 09 .URL: http://www.facepla.net/the-news/nature-news-mnu/1529-healthy-countries.html

Ennek a fejezetnek a tanulmányozása során a tanulónak:

• tud a területfejlesztés szabályozásának fő intézményei és eszközei; a keletkezés, a megjelenés okai, a területi stratégiai tervezés céljai és jellemzői; területrendezési rendszerek különböző szintű (nemzeti, regionális, helyi) területekre; a költségvetések közötti kapcsolatok, mint a területek költségvetési ellátásának kiegyenlítésének és a regionális politika végrehajtásának eszközei;
• képesnek lenni elemezni és összehasonlítani a területi stratégiai tervezés, a területi tervezés és a költségvetés közötti kapcsolatok rendszereit és módszereit különböző egységes és szövetségi államok; elemezze az orosz tapasztalatokat és eseteket Oroszország egyes régióiban a területi stratégiai tervezés, a területrendezés és a költségvetési kapcsolatok területén, figyelembe véve nemzetközi tapasztalatés példák a legjobb gyakorlatokra; elemzi és kritikusan értékeli a területrendezési dokumentumokat, a regionális gazdaságfejlesztési terveket és programokat;
• saját készségek (tapasztalat szerzése) a területi stratégiai tervezés, a területrendezés és a kormányközi kapcsolatok fő megközelítéseinek és módszereinek alkalmazásában a regionális tervezési programdokumentumok kidolgozásában; a regionális fejlesztés stratégiai és területrendezési dokumentumainak keresése, feldolgozása és elemzése; a költségvetésközi kapcsolatok rendszereinek értékelése, mint eszköz az állam regionális politikájának céljainak megvalósítására az orosz és külföldi tudományos irodalomban.

Alapfogalmak: SWOΤ-elemzés; költségvetési rendszer; költségvetési biztonság; költségvetési föderalizmus; függőleges igazítás; általános felmérés; mester / átfogó terv; vízszintes igazítás; városrendezési terv telek; támogatások; területi övezetek; a területek használatára vonatkozó különleges feltételekkel rendelkező övezetek; kommunikációs tervezés; a társadalmi-gazdasági fejlődés fogalma; vörös vonalak; költségvetési kapcsolatok; költségvetésközi átutalások; a terület földmérése; a város (régió) küldetése; adóátutalás; nyilvánosság részvétele a tervezésben; tervek és programok komplex társadalmi-gazdasági fejlődésre; földhasználati és fejlesztési szabályok (övezeti előírások); természetes (ökológiai) keret; földmérési projekt; területrendezési projekt; területi (területi) tervezés; nyilvános meghallgatások; elkülönítés; szituációs terv; gördülő tervezés; társadalmi-gazdasági tervezés; érdekelt fél; stratégiai elemzés; stratégiai terv; támogatások; támogatások; területrendezési rendszerek; területrendezés; területi stratégiai tervezés; fenntartható fejlődés; kiemelt stratégiai projektek.

Területi stratégiai tervezés

A területi stratégiai tervezés eredete és elmélete

Tervezés: alapfogalmak

For sikeres fejlesztés minden területi közösségnek szüksége van bizonyosságra és a jövővel kapcsolatos megszilárdító elképzelések jelenlétére. Ezek az üzleti élet és a társadalom fontos igényei, amelyeket a területi társadalmi -gazdasági tervezés mechanizmusán keresztül elégítenek ki, mindenekelőtt - stratégiai tervezés... A város (régió) stratégia jelenléte, és ami még fontosabb, a jövőről folytatott nyilvános párbeszéd reprodukálható eljárásai hozzájárulnak a bizalom megerősítéséhez és a referenciaértékek megjelenéséhez, ez a fejlődés és a gazdasági növekedés egyik intézményi előfeltétele.

Bármely területi egység - város, település, régió - fejlődése annak a következménye Hatalmas mennyiségű tényezők. Ezen tényezők némelyike ​​nem függ az emberek akaratától, például az éghajlat, a természeti erőforrások elérhetősége. Néhány tényező szubjektív, pl. összefügg az emberek érdekeivel és tetteikkel. Ugyanakkor lehetnek olyan újítások, amelyeket kezdetben nem tekintettek egy adott terület fejlesztésére irányuló intézkedéseknek. Például a belső égésű motor feltalálása megváltoztatta az országok és régiók sorsát az olajkészletek jelenlététől vagy hiányától függően, de ez korántsem volt a feltaláló célja. De vannak olyan csoportok is, amelyek célja egy adott város vagy régió fejlődésének befolyásolása. Gyakran embercsoportok, leggyakrabban a hatóságok próbálnak megfogalmazni bizonyos célokat, és meghatározzák azok eléréséhez szükséges pénzforrásokat egy adott terület vonatkozásában, azaz el vannak jegyezve területfejlesztési tervezés... Ha ez az embercsoport a területen kívül van, akkor beszélhetünk külső tervezésről. Így a központi hatóságok dönthetnek úgy, hogy az ország egy bizonyos részét gyorsabban kell fejleszteni, és egyes településtípusokat fokozatosan fel kell számolni, áttelepítve az embereket az ország más részeire. A tervezett területhez közvetlenül kapcsolódó, azon élő alanyok véleményét és érdekeit figyelembe lehet venni, vagy figyelmen kívül lehet hagyni őket (különböző gyarmatosítási sémák).

Alapvetően más típusú tervezés - részvételi tervezés, vagy kommunikáció tervezése- a fő érdekelt felek és csoportok (ún. érdekelt felek) tervezésében való valódi részvételt jelent.

Tervezés- az irányítási tevékenység típusa, amelynek célja az optimális alternatíva kiválasztása az ellenőrzési objektum fejlesztésére, egy bizonyos időtartamra számítva; a tudatos emberi tevékenységben immanens, és bizonyos mértékig jelen van minden szférában. Legfejlettebb üzleti tervezés- eredmények és üzleti folyamatok tervezése cégeken, vállalatokon, vállalatokon belül.

A tervezés tárgya ez lehet akár egy személy, akár egy embercsoport egy bizonyos kapcsolatban. Az üzleti tervezést az üzlettulajdonosok érdekei szerint végzik, és az alany, aki végső döntést hoz egy adott terv megválasztásáról, a tulajdonos. Azonban a tervezett terület szakértőit ​​és a tervezőket bevonhatják (és általában be is vonják) a tervopciók előkészítésébe. A tervezés általában az erőforrások (pénzügyi, humán, anyagi, szervezeti stb.) Legjobb felhasználásának megkeresésére irányul a lehető legnagyobb eredmény elérése érdekében.

Ha nem kétséges a cégen belüli tervezés szükségessége, akkor nem szűnnek meg a heves viták a társadalmi-gazdasági folyamatok tervezésének megvalósíthatóságáról és lehetőségéről országszerte, régióban vagy városban. Először is felmerül a kérdés az ilyen tervezés tárgyával és tárgyával kapcsolatban. Átfogó terv a terület társadalmi-gazdasági fejlődésére minden szférát és iparágat lefed piaci feltételek csak terv-konszenzusként lehetséges, a terv közmegegyezési szerződés. Egy ilyen terv összeállításakor mind a különböző szintű (központ - régió - önkormányzat) irányító testületek, mind az üzleti élet és a társadalom érdekeit és szándékait összehangolják.

Ebben az összefüggésben fontos megkülönböztetni tervezési tárgy(aki kidolgozza a tervet) és megvalósítás tárgya(ki hajtja végre a tervet). A legjobb eredményeket akkor érjük el, ha ezeket a tantárgyakat összevonjuk, és a tervet az hajtja végre, aki kidolgozta. A kívülről kivetett terveket nehezebb megvalósítani. Ezért, ben modern technológiák A tervezés a folyamatra összpontosít, nem csak a tervezés kimenetelére. A jól szervezett tervezési folyamat lehetővé teszi az érdekeltek többségének és a szélesebb társadalomnak a terv kidolgozásába való bevonását.

Az objektumnak és a tervezés tárgyának megfelelően vannak társadalmi-gazdasági, térbeli és pénzügyi tervezés(11.1. Táblázat).

Táblázat: 11.1

Tervezési típusok

Tervezési típusok	Feladatok és tervezés
Társadalmi-gazdasági tervezés	Meghatározza a fő társadalmi -gazdasági paramétereket - GDP, inflációs ráta, kormányzati beruházások, foglalkoztatási szint, népesség mérete, a gazdaság szerkezete, az infrastruktúra és a szociális szektorok fejlettségi foka, a lakosság jövedelme és foglalkoztatottsága stb.
Térbeli (területi vagy fizikai) tervezés	Beállítja a társadalmi-gazdasági terv kivetítését a területre, megmutatva, hogy pontosan hol és milyen módon fog fejlődni az infrastruktúra, hogyan oszlik el a lakóhely, a munka, a pihenés stb. Területén.
Pénzügyi tervezés	Foglalkozik a költségvetési bevételek előrejelzésének és a közpénzek elköltésének irányainak meghatározásával

Az ilyen típusú tervezések a gyakorlatban összefonódnak és szorosan kölcsönhatásba lépnek.

A társadalmi-gazdasági tervezés dokumentumai közül a következőket lehet feltüntetni:

• - koncepció;
• - stratégia;
• - átfogó program;
• – célprogram;
• - terv;
• - projekt.

A felsorolt ​​dokumentumok részletességükben és érvényességükben különböznek. Koncepcióáltalában a legáltalánosabb elképzeléseket tartalmazza, a fejlesztés fő gondolatát. Néha az ilyen típusú dokumentumokat doktrínának vagy stratégia fogalmai... BAN BEN stratégia megvalósításuk céljait és fő irányait veszik figyelembe, a programokban - a kitűzött célok eléréséhez szükséges feladatokat és cselekvéseket (intézkedéseket) részletesebben és rövidebb időre írják elő. A terveket, amelyeket ma gyakran hívnak akció tervek, tartalmazza a konkrét intézkedések listáját határidőkkel, felelős és elkülönített erőforrásokkal. A modern tervekben a tervek tárgyai a célok (célok), az erőforrások és a cselekvések. A tervezett megoldás legalább két jellemzőcsoportot tartalmaz: a vezérlőobjektum kívánt állapotának jellemzői a referencia -időpontokban (eredménymutatók) és ezen állapotok elérésének módjainak jellemzői (a felhasznált erőforrások mutatói, cselekvések és szabályozók) . Ugyanakkor a különböző dokumentumokban a hangsúly a különböző összetevőkön van.

Tehát a koncepció és a stratégia keretein belül fontos megtalálni a választ a "miért?" Kérdésre. A stratégiákban figyelnek arra, hogy megtalálják a megfogalmazást " küldetések"- a fő cél, egyfajta" nemzeti elképzelés "egy ország, régió vagy város léptékéről. A programok prózaibb kérdésekre adnak választ, például, hogy hova és milyen sebességgel mozogjanak, és a tervek már konkrét mozgás eszközei és a kitűzött feladatok végrehajtásának módjai.

A megfontolt hierarchia szerint a "stratégia - program - terv" koncepciók alkalmazásra kerültek stratégia – programozás – tervezés", bár szigorúan véve ezeket a folyamatokat tervezésnek kell nevezni.

Az érvényességi időszakokat tekintve a tervezési dokumentumok fel vannak osztva hosszútávú(több mint 10 éve), félidőben(három -hat év) és rövid időszak, vagy aktuális (legfeljebb két év). Hatékony a modern körülmények között a nagy változékonyság a külső környezet csak lehet gördülő tervezés, amikor a középtávú tervezési dokumentumokat évente, és a hosszú távú-két-három évente egyszer, felülvizsgálják és megfelelő időtartamra meghosszabbítják.

A származás története és a stratégiai tervezés alapelvei

A stratégiai tervezés ötleteit és módszereit kezdetben a nemzetközi nagyvállalatok vonatkozásában dolgozták ki és valósították meg, amelyek meghatározzák a versenystratégiákat az új piacok meghódításában, majd átvitték az állami szervezetek és a városok és régiók irányító testületeinek szintjére. A nyolcvanas évek eleje óta. ezeket az elképzeléseket korszerűsíteni és megvalósítani kezdték a társadalmi rendszerek (területek) kezelésében, és elsősorban a városfejlesztés új eszközeként kezdték használni. San Franciscót és Barcelonát gyakran emlegetik az úttörők között.

Egy gyümölcsöző analógia, amely lehetővé teszi számunkra, hogy egy régiót (várost, kerületet) egyfajta vállalkozásnak tekintsünk, amely kiszolgálja az ügyfeleket - a lakosságot, az üzleti életet, a látogatókat - és verseng ezekért az ügyfelekért más területekkel, sok menedzsmenttechnológia fordításának kiindulópontja lett. az üzleti vállalkozásoktól a közszféráig.

A területek versenyeznek egymással: a befektetési alapok vonzásáért a területeken található mérnöki és kommunális infrastruktúrák és vállalkozások fejlesztésében; lehetőséget, hogy bemutassa infrastruktúráját a nemzetközi és régiók közötti felhasználóknak; új piacokra lépni a helyi vállalkozások termékei számára; képzett és képzett munkaerő vonzása stb. Ugyanakkor a városok és területek alapvetően új, dinamikus politikai, kulturális, társadalmi és gazdasági helyzetbe kerülnek, amelynek jellemzőit a globális globális folyamatok, az országok és régiók szintjén bekövetkező változások határozzák meg. Mindez a menedzsment komoly korszerűsítését igényli, ráadásul mind a területek fejlesztésének irányítási megközelítésének, mind pedig az ilyen gazdálkodás új technológiáinak és szervezeti formáinak korszerűsítését. A piacok fejlődésével és a globalizációval új tényezők kezdtek fontos szerepet játszani, amelyek meghatározták a városok (területek) versenyelőnyeit, mint lakó-, üzleti és ideiglenes tartózkodási helyeket: a hatékony termelési létesítmények jelenléte és a foglalkoztatás lehetősége; multifunkcionalitás; előnyös földrajzi elhelyezkedés (közlekedési folyosók, ásványlelőhelyek); kedvező természeti feltételek; arányos költségek és magas életminőség; a városi életet támogató infrastruktúrák fejlesztése; befektetési környezet stb. Stratégiai tervezés a menedzsment szükséges elemévé válik, reagálva a gazdaságban és a társadalomban végbemenő változások egyre gyorsuló sebességére, valamint a verseny minden területen történő erősödésére. A hagyományos tervezés nem képes megbirkózni ezekkel a modern kihívásokkal.

A koncepció bevezetése érdekében meg kell különböztetni a stratégiai tervezést a vállalat, a vállalat, az ágazati minisztérium és a stratégiai tervezés között a társadalmi-területi egységek szintjén. "területi stratégiai tervezés".

A stratégiai tervezés alapgondolata az, hogy egy terület - egy régió, egy település (város vagy kerület) - jövőjéért a felelősség az ezen a területen élő közösséget terheli. A regionális stratégiai tervezés tárgya- egy regionális közösség (egy régió lakossága), aki a regionális hatóságokra ruházza az irányítási jogokat, és közvetlenül részt vesz a stratégiai döntéshozatalban a civil társadalmi intézmények felhasználásával, valamint a szövetségi hatóságok, valamint a régióban stratégiai érdekekkel rendelkező menedzsment és üzleti struktúrák képviselői. Más szóval, a regionális közösség a stratégiai tervezés utolsó tárgya, a regionális hatóságok a közvetlenek.

A "stratégiai" fő szempont a stratégiai prioritások azonosításának szükségességével, egy „stratégiai egység” erőfeszítéseinek összpontosításával, aki tisztában van a jövőjével kapcsolatos felelősséggel, és rendelkezik a tervek végrehajtásához szükséges erőforrásokkal. A "stratégiai" fontos, de nem döntő aspektusa a hosszú távú tervek. Az olyan komplex rendszerek esetében, mint a városok és a régiók, a hosszú távú tervezés és az erőfeszítések koncentrálása a terület kulcsfontosságú témáinak - az érintetteknek - céljainak (jövőképek) összehangolását jelenti. Koncepció " érdekelt fél" - olyan személy vagy szervezet, akinek érdekei jelentősen kapcsolódnak egy adott régióhoz (városhoz), és erőforrásai jelentősen befolyásolhatják annak fejlődését, - alapvető fontosságú a stratégiai tervezésben.

Csak az érdekelt részvétel és az érdekelt felek közötti általános megállapodás elérésével remélhetjük a stratégia végrehajtását.

A regionális stratégiai tervezés tárgya a regionális rendszer fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődése az emberi, természeti erőforrások és termelési potenciál, valamint az intézményi környezet egységében. Tartalmi szempontból a stratégiai tervezés mindenekelőtt a célok és referenciaértékek megválasztása, a terület kívánt jövőjének megrajzolása, a stratégia és a fejlesztési irányok meghatározása, amelyek biztosítják a terület egészének versenyképességét, mint élethelyet, a gazdasági tevékenység és az ideiglenes tartózkodás, valamint a területi gazdaság és a szociális szféra egyes szektorainak versenyképessége. Ideális esetben a stratégiai tervnek tartalmaznia kell egy jól átgondolt, konkrét küldetést, világos célokat, viszonylag kis számú célkitűzést és kiemelt stratégiai projektek. A stratégiai tervnek - az átfogó tervvel ellentétben - csak a város (régió) versenyképes piaci környezetben való fenntartható fejlődéséhez szükséges legfontosabbakat kell érintenie.

A stratégiai tervezés mint folyamat sajátosságát az határozza meg, hogy egyik fő feladata a jövő bizonytalanságának csökkentése. Ezt pedig különösen a helyi fejlesztésben érdekelt résztvevők megbeszélése, tisztázása és cselekvéseinek összehangolása révén érik el. Ez azt jelenti, hogy stratégiai tervet csak ben lehet kidolgozni többoldalú és konstruktív párbeszéd az üzleti élet, a kormány és a társadalom között. E párbeszéd elhagyására vagy utánzására tett kísérlet értelmetlenné teszi a stratégiai tervezést.

Stratégiai tervezés- Ezt a területi közösség független meghatározása a fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődés céljairól és fő irányairól dinamikus versenykörnyezetben. Működési értelemben a régió (önkormányzat) jövőjével kapcsolatban az érintettek érdekeinek formalizálására és harmonizálására irányuló tevékenységek szervezését jelenti, a jövőképet konkretizáló programok és projektek létrehozását.

A stratégiai tervezés megkülönböztető jellemzői:

• - pillantás a jövőből a jelenbe;
• - a kívánt jövőkép elképzelésének leírása;
• - küldetésnyilatkozat;
• - kis számú prioritás kiosztása;
• - a versenyképesség elemzése;
• - a fejlődés külső hajtóerejének elemzése;
• - fejlesztési alanyok elemzése, figyelembe véve azok érdekeit;
• - az érintettek részvétele, tárgyalások;
• - a megvalósítás tárgyának jelenléte;
• - monitoring.

Módszertani kérdések

A stratégiai tervet a közigazgatás különböző bizottságaival és külső szervezetekkel folytatott kiterjedt konzultációk során készítik el. A stratégiai terv kidolgozásában és végrehajtásában részt vevő kormányzati szervek, tudományos és állami szervezetekösszehangoltan kell működnie, rendszeresen felülvizsgálja a stratégiát, és intézkedés- és mutatórendszer alapján elemzi a kitűzött célok és célkitűzések teljesítésének mértékét. Hogy ez létrejöjjön szervezeti struktúrák: bizottságokat, munkacsoportokat, szemináriumokat és vitákat kell tartani a tulajdonjog elvének megvalósítása érdekében.

Egy régió stratégiája általában több részből áll:

• - preambulum (a stratégiai terv kidolgozására irányuló ösztönzők megfogalmazása, célok meghatározása: kinek és milyen célból készül a stratégiai terv);
• - stratégiai elemzés (belső és külső környezet elemzése, versenyelemzés, összehasonlítás analógokkal stb.);
• - fejlesztési forgatókönyvek és a legelőnyösebb kiválasztása;
• - jövőkép, küldetés és fejlesztési célok;
• - stratégiai irányok, beleértve a kitűzött célok eléréséhez szükséges tevékenységeket;
• - a stratégiai terv és projektjei végrehajtásának irányítására szolgáló mechanizmus, a terv nyomon követésének és kiigazításának rendszere;
• - cselekvési terv a stratégia végrehajtására a közeljövőre (egy -két év).

A stratégiai tervezés, mint speciális folyamat megköveteli professzionális menedzsment ideológián alapul projekt megközelítés.Általánosított formában a stratégiai tervezési folyamat három szakaszban szerveződik (11.1. Ábra).

Rizs. 11.1.

Minden szakaszban négy cselekvési irányt lehet megkülönböztetni, amelyek ugyanolyan szükségesek a stratégiai tervezés sikeréhez. Az ezeket a tevékenységi köröket összekötő stratégiai tervezési technológiát a Leontief Központ fejlesztette ki, és a "KREP" nevet kapta.

Koordináció... A stratégiai tervezési folyamatot irányító tevékenységek, beleértve a szervezeti és finanszírozási funkciókat.

Fejlesztése... A stratégiai tervet az érdekeltek dolgozzák ki szakértők támogatásával. Ez különleges erőfeszítéseket igényel az ötletek előterjesztésének, az érintetteknek az elfogadott döntések megvitatásának és kidolgozásának kreatív folyamatának megszervezéséhez. Ehhez tematikus bizottságokat hoznak létre, amelyek egyesítik az érdekelt feleket, és amelyekben stratégiai terv kidolgozására kerül sor.

Szakvélemény... A szakértelem feladata, hogy feltételeket biztosítson az érdekelt felek produktív tevékenységéhez, biztosítsa a szükséges kezdeti tény- és statisztikai anyagokat, rögzítse és feldolgozza a megbeszélések eredményeit, értékelje a javasolt projekteket, formalizálja a rendelkezésre álló alternatívák közül való választásra vonatkozó eljárásokat, és előkészítse tervezze meg a stratégiai terv szakaszainak végleges szövegeit.

promóció... Az érdekelt felek és a nyilvánosság tájékoztatása és bevonása a stratégiai terv kidolgozásának és végrehajtásának folyamatába, valamint a stratégiai terv és a stratégiai projektek marketingje és bemutatása.

A stratégiai tervezés során elemzik az aktuális állapotot, meghatározzák a régió perspektívát (kívánt) megjelenését, és kialakítják a jelenlegi állapotból a kívánt állapotba való átmenet stratégiáját. A stratégiai terv meghatározza a kívánt állapot elérésére irányuló cselekvési rendszert. Ugyanakkor a stratégiai tervezés állandóan reprodukálható mechanizmusát kell kialakítani, amely a hatóságok, az üzleti élet és a társadalom közötti partnerségen alapul.

A stratégiai tervezés szerves része stratégiai elemzés, amelynek egyik eszköze SWOT analízis(angol szavak rövidítése erős- erő, gyengeség- gyengeség, lehetőségeket- lehetőségek, fenyegetések - fenyegetések). E módszer alkalmazásával szükséges azonosítani egyrészt saját erősségeit és gyengeségeit (belső környezet), másrészt meg kell határozni a külső környezetben rejlő lehetőségeket és veszélyeket. A következő lépés az erősségek és gyengeségek besorolása azok közé, amelyek a legjobban megvalósíthatók, figyelembe véve a rendelkezésre álló külső lehetőségeket, és azok közé, amelyeket meg kell erősíteni vagy megszűnni kell, figyelembe véve külső fenyegetések. A stratégiai elemzés fő feladata az megtalálja azokat az erősségeket, amelyek biztosítják a versenyelőnyök egyediségét, figyelembe véve a külső környezet kedvező lehetőségeit.

A stratégiai terv a célok széles körű és nem mindig konkrét megfogalmazásain kívül olyan célkitűzéseket is tartalmaz, amelyek általában mennyiségi és időbeli bizonyossággal rendelkeznek, és amelyeket egy -két éven belül kell megvalósítani.

Különleges- specifikus;

Mérhető- mérhető;

Pontos- pontos;

Ide vonatkozó - ide vonatkozó;

Idő kötött - határozott döntési idővel.

A célok stratégiai irányokat határoznak meg, amelyeken belül programokat, terveket, projekteket, cselekvési terveket dolgoznak ki.

Kulcsszavak

TÉRFEJLESZTÉSI STRATÉGIA / TERÜLETI TERVEZÉS / STRATÉGIAI TERVEZÉS / ÁLTALÁNOS ELOSZTÁSI Séma / VÁROSI AGGLOMERÁCIÓK / ÁLTALÁNOS TERV / A TÉRFEJLESZTÉS STRATÉGIÁJA/ TERÜLETI TERVEZÉS / STRATÉGIAI TERVEZÉS / ÁLTALÁNOS TELEPÜLÉSI Séma / VÁROSI ÖSSZEFOGLALÁS / ÁLTALÁNOS TERV

megjegyzés tudományos cikk a társadalmi és gazdasági földrajzról, a tudományos munka szerzője - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

A cikk alátámasztja a rendszerhez tartozás tézisét; a bizonyíték egy terv jelenléte, a tér háromdimenziós jellege, leírásának és strukturálásának módszerei (szállítás, természetes keretek stb.). Területfejlesztési stratégia lényegében szerves, fogalmi része területrendezés, a térfejlesztés sorrendje és iránya, a területi-gazdasági rendszerek fejlesztésének kiemelt irányainak megválasztása, az urbanizált és természeti területek arányának megállapítása, fenntartható fejlődésük biztosítása. Hol területfejlesztési stratégia a rendszer részeként területrendezés Orosz Föderáció nincs formalizálva, és a dokumentumok rendszerének hiányzó láncszemének tekintendő; hiányzó szintjei, amelyekhez meg kell adni a fogalmát területfejlesztési stratégiák, az ország egészének szintjei, a makrorégió és városi agglomerációk. Területfejlesztési stratégia azt javasolják, hogy egy területi objektum (települési rendszer, az Orosz Föderáció alanya, önkormányzati körzet, város, agglomeráció) fejlesztésének fő és általános terveként határozzák meg dokumentum formájában stratégiai tervezés a területfejlesztés hosszú távú prioritásainak, céljainak, fókuszának, skálájának és korlátainak meghatározása. For városi agglomerációk ez a minimálisan előírt dokumentum területrendezés a városok, városi kerületek és önkormányzati kerületek szintjén a társadalmi-gazdasági fejlődés stratégiájára vonatkozó intézkedési program és annak végrehajtására irányuló program kidolgozásának alapja, a városi és vidéki települések közös tervezése; tervezésük kötelező jellegét az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében és a „Be stratégiai tervezés».

Kapcsolódó témák tudományos munkák a társadalmi és gazdasági földrajzról, a tudományos munka szerzője - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• A stratégiai területrendezés tervezésének elméleti és jogi vonatkozásai az Orosz Föderációban

  2011 / Elena Demidova

• A moszkvai régió és Moszkva városának egymáshoz kapcsolódó fejlődése: régi kérdések és új kihívások

  2016 / A.R. Vorontsov, A.V. Kuzmin, L.Ya. Tkachenko

• Területi és stratégiai tervezés: a jogszabályok kidolgozásának fő problémái és irányai

  2013 / Tatiana Kramkova

• A Tomszki régió stratégiai és területi tervezésének állapotának elemzése

  2016 / Korenev Vladimir Innokentyevich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna

• Területrendezési problémák és a lakókörnyezet minősége

  2015 / Herzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna

• A városfejlesztés területi tervezése az Orosz Föderációban: a kialakulásának fő szakaszai

  2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Koncepcionális keretrendszer egy település területfejlesztési stratégiájának kidolgozásához

  2016 / Antipin Ivan Alexandrovich, Kazakova Natalia Viktorovna

• Megközelítés a terület várostervezési határainak meghatározásához Kuzbass példáján

  2016 / Samoilova Nadezhda Alexandrovna

• Városi agglomerációk: kialakulása és kilátásai (a Vlagyivosztok agglomeráció példáján)

  2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batischeva Maria Nikolaevna

• Szentpétervár általános terve 2019-2043: stratégia és taktika

  2016 / Albin Igor Nikolaevich

A területfejlesztési stratégia helyéről az Orosz Föderáció területrendezési rendszerében

A cikk alátámasztja azt a tételt, hogy a területfejlesztési stratégia a területrendezési rendszerhez tartozik; bizonyítékok a terv létezése, a tér háromdimenziós jellege, leírásának és strukturálásának módszerei (közlekedés, természetes keretek stb.). A területfejlesztési stratégia lényegében a területi tervezés szerves, koncepcionális része, a térfejlesztés következetessége és iránya, a kiemelt irányok megválasztása. a területi és gazdasági rendszerek fejlesztése, fenntartható fejlődésüket biztosító urbanizált és természeti területek arányának megállapítása. Ugyanakkor a területfejlesztési stratégia részeként a területrendezési rendszer a Orosz Föderáció nincs formalizálva, és hiányzó láncszemnek tekintik a dokumentumok rendszerében; A hiányzó szintek, amelyekre vonatkozóan az Orosz Föderáció Városrendezési Szabályzatában a területfejlesztési stratégia fogalmát meg kell adni, az ország egészének szintjei, a makrorégió és a városi agglomerációk. A területfejlesztési stratégiát a területi objektum (áttelepítési rendszer; az Orosz Föderáció tárgya önkormányzati körzetben, városban, agglomerációban) fejlesztésének fő és általános terveként javasolták meghatározni, stratégiai tervezési dokumentumként. amely meghatározza a területfejlesztés prioritásait, céljait, irányát, hatókörét és korlátait hosszú távon. A városi agglomerációk esetében ez a minimálisan szükséges dokumentum, amely megelőzi a területrendezést a városok, városi kerületek és önkormányzati kerületek szintjén, alapja a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiát és annak végrehajtási programját célzó intézkedési program kidolgozásának. városi és vidéki települések tervezése; tervezésük kötelező jellegét az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében és a "Stratégiai tervezésről" szóló törvényben kell meghatározni.

A tudományos munka szövege a "A területfejlesztési stratégia helyéről az Orosz Föderáció területrendezési rendszerében" témában

DOI: 10.22337 / 2077-9038-2018-1-59-66

A területfejlesztési stratégia helyéről az Orosz Föderáció területrendezési rendszerében

G. A. Lebedinskaya, az Oroszországi Építési Minisztérium Építésügyi Központi Kutatóintézete

A cikk alátámasztja azt a tételt, hogy a területfejlesztési stratégia a területrendezési rendszerhez tartozik; a bizonyíték egy terv jelenléte, a tér háromdimenziós jellege, leírásának és strukturálásának módszerei (szállítás, természetes keretek stb.). A területfejlesztési stratégia lényegében a területi tervezés szerves, koncepcionális része, a térfejlesztés sorrendje és iránya, a területi gazdasági rendszerek fejlesztésének kiemelt területeinek megválasztása, az urbanizált és természeti területek arányának megállapítása, fenntartható fejlődésüket. Ugyanakkor az Orosz Föderáció területrendezési rendszerének részeként a területfejlesztési stratégia nincs formalizálva, és hiányzó láncszemnek tekintendő a dokumentumok rendszerében; hiányzó szintjei, amelyekhez szükséges az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében a területfejlesztési stratégia fogalmának megadása, az ország egészének szintjei, a makrorégió és a városi agglomerációk. A területfejlesztési stratégiát egy területi objektum (településrendszer, az Orosz Föderáció tárgya, önkormányzati körzet, város, agglomeráció) fejlesztésének fő és általános terveként javasolják meghatározni, amelyet stratégiai tervezési dokumentum, amely meghatározza a területfejlesztés hosszú távú prioritásait, céljait, fókuszát, skáláját és korlátait ... A városi agglomerációk esetében ez a minimálisan szükséges dokumentum, amely megelőzi a területrendezést a városok, városi kerületek és önkormányzati kerületek szintjén, alapja a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia intézkedési programjának és annak végrehajtására irányuló programnak, közös városi és vidéki települések tervezése; tervezésük kötelező jellegét az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében és a "Stratégiai tervezésről" szóló törvényben kell meghatározni.

Kulcsszavak: Területfejlesztési stratégia, területrendezés, stratégiai tervezés, Általános településrendezés, városi agglomerációk, Általános terv.

A területfejlesztési stratégia szerepéről az Orosz Föderáció területrendezési rendszerében.

G. A. Lebedinskaya, az Orosz Föderáció Építésügyi és Lakásügyi és Kommunikációs Minisztériumának Kutatási és Tervezési Központi Intézete A cikk alátámasztja azt a tételt, amely a területfejlesztési stratégia területi rendszerhez való tartozásáról szól.

tervezés; bizonyítékok a terv létezése, a tér háromdimenziós jellege, leírásának és strukturálásának módszerei (közlekedés, természetes keretek stb.). A területfejlesztési stratégia lényegében a területi tervezés szerves, koncepcionális része, a térfejlesztés következetessége és iránya, a területi és gazdasági rendszerek fejlesztésének kiemelt irányainak megválasztása, az urbanizált és a természeti területek arányának megállapítása. amelyek biztosítják fenntartható fejlődésüket. Ugyanakkor a területfejlesztési stratégia, mint az Orosz Föderáció területrendezési rendszerének része, nincs formalizálva, és hiányzó láncszemnek tekintendő a dokumentumok rendszerében; Az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében hiányzó szintek, amelyekre vonatkozóan szükség van a területfejlesztési stratégia fogalmának megadására, az ország egészének, a makrorégiónak és a városi agglomerációknak a szintjei. A területfejlesztési stratégiát a területi objektum (áttelepítési rendszer, az Orosz Föderáció tárgya önkormányzati körzetben, városban, agglomerációban) fejlesztésének fő és általános terveként javasolták meghatározni, stratégiai tervezési dokumentumként. amely hosszú távon meghatározza a területfejlesztés prioritásait, céljait, irányát, hatókörét és korlátait. A városi agglomerációk esetében ez a minimálisan szükséges dokumentum, amely megelőzi a területrendezést a városok, városi kerületek és önkormányzati kerületek szintjén, alapja a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiát és annak végrehajtási programját célzó intézkedési program kidolgozásának. városi és vidéki települések tervezése; tervezésük kötelező jellegét az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében és a "Stratégiai tervezésről" szóló törvényben kell meghatározni.

Kulcsszavak: Területfejlesztési stratégia, területrendezés, stratégiai tervezés, általános településrendezés, városi agglomerációk, általános terv.

Felvetődött a kérdés, hogy a „területfejlesztési stratégia” fogalma, amelyet a 2014. június 28-i 172-FZ számú törvény „A stratégiai tervezésről az Orosz Föderációban” törvény vezetett be a jogi területbe, a területrendezési rendszerhez tartozik. amiatt, hogy a területrendezés a meghatározott törvény elfogadásával bekerült az ország általános tervezési rendszerébe, ugyanakkor tartalmát nem egészítették ki, és még nem határozták meg, hogy a területfejlesztés hol helyezkedik el a stratégiának be kell mutatnia. Ami Oroszország területét illeti (1. cikk, 20. bekezdés): a területfejlesztési stratégia stratégiai dokumentum

tervezés, az Orosz Föderáció regionális fejlesztésének prioritásainak, céljainak és célkitűzéseinek meghatározása, valamint az Orosz Föderáció területén a településrendszer stabilitásának fenntartása.

A törvényben megadott térbeli stratégia fogalommeghatározását a dokumentumrendszerhez viszonyítva adjuk meg, amelyben ez a dokumentum egy bizonyos helyet foglal el, és nem a sajátos tartalmával, és nem hordoz kimerítő szemantikai terhelést; mert a kulcsszó a definícióban dokumentum, és a dokumentum formális célja meghatározott. A stratégia tartalmát a törvény nem fejti meg, azt az Orosz Föderáció kormányának külön rendelete határozza meg. A területfejlesztési stratégia fogalmának tartalmának értelmezése véleményünk szerint nyitott kérdés, és szakmai vitát igényel.

A fő kérdés, amely ebben az összefüggésben figyelmet érdemel: a területfejlesztési stratégia hiányzó láncszeme az Orosz Föderáció területrendezési rendszerében, vagy a területrendezési dokumentumok meglévő, de nem formalizált része?

Az Orosz Föderáció területrendezésének különleges jelentőségét elsősorban a tér adottságai határozzák meg - mindenekelőtt a terület mérete, a természeti adottságok sokfélesége, a nagy regionális különbségek, a település kontrasztja és a társadalmi -gazdasági fejlődés. egységes stratégia hiányában

az űrszervezés a települések még nagyobb polarizációjához, a legnagyobb városok, agglomerációk hipertrofizált növekedéséhez és kontrasztjának növekedéséhez vezet.

Az elszámolás javításának, a területfejlesztésben az egyensúlytalanságok elmélyüléséhez vezető folyamatok nemzeti szinten történő szabályozásának feladatai előre meghatározták a területfejlesztési stratégia megfogalmazását az ágazati és területi elv szerinti célkitűzés keretében kidolgozott dokumentumok számában. 11. cikk, 2. pont; cikkével összhangban. A stratégiai tervezésről szóló törvény 20. cikke szerint a területfejlesztési stratégia meghatározza az Orosz Föderáció regionális fejlesztésének prioritásait, céljait és célkitűzéseit, valamint azok elérésére és megoldására vonatkozó intézkedéseket.

Ezeknek a feladatoknak a megoldását és értelmezését egyértelműen szemléltetik a törvény végrehajtásáért felelős szövetségi osztály elektronikus forrásai (1. ábra). A következő tézis a Gazdasági Fejlesztési Minisztérium honlapján található: „ Szövetségi törvény A 2014. június 28 -i 172 -FZ sz. „A stratégiai tervezésről az Orosz Föderációban” előírja egy alapvetően új típusú dokumentum elkészítését Oroszország számára, amely ötvözi a stratégiai és területrendezési megközelítéseket - az Orosz Föderáció területfejlesztési stratégiáját. (a továbbiakban: Stratégia), amelynek célja a társadalmi -gazdasági fejlesztési prioritások "kivetítése" a területre, hogy értékelje a meglévő településrendszert

Az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma

Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma

A minisztériumi tevékenységi dokumentumokról

Lakossági fellebbezési sajtószolgálat

Orosz ЕпоНзИ

Névjegyek

Irányok

Makroökonómia

Stratégiai tervezés

FTP. FAIP és VTsP

A verseny kialakulása

Kicsi és közepes üzlet

Külföldi gazdasági tevékenység

Korrupcióellenes K + F / K + F

Állami garanciák Ingatlan Közigazgatási rendszer E-kormányzat Vállalatirányítás Pénzügyi piacok A haladás nyomon követésének általánosítása

Szemészet -»Tevékenységek -> Irányok -» Speciális területrendezés ->

Oroszország területfejlesztési stratégiája

Az Orosz Föderáció regionális fejlesztési állami politikája az Orosz Föderáció alkotóelemeinek fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítását célozza. többek között az infrastrukturális korlátozások felszámolása és a régiók és városok lehetőségeinek legteljesebb kihasználása révén.

A 2014. június 28 -i 172 -FZ számú szövetségi törvény "A stratégiai tervezésről az Orosz Föderációban" előírja Oroszország számára egy alapvetően új típusú dokumentum elkészítését, amely ötvözi a stratégiai és területrendezési megközelítéseket - a területfejlesztési stratégiát. az Orosz Föderáció (a továbbiakban: stratégia), amelynek célja, hogy a terület társadalmi-gazdasági fejlesztési prioritásainak "vetülete" legyen, felmérje az Orosz Föderációban meglévő településrendszert, és javaslatokat tegyen annak harmonizálására.

A stratégiának meg kell határoznia az Orosz Föderáció regionális fejlesztésének prioritásait, céljait és célkitűzéseit, valamint azokat elérő és megoldó intézkedéseket. A stratégia részeként javaslatokat dolgoznak ki az Orosz Föderáció területén letelepedési rendszer javítására és a termelési erők elosztásának előtérbe helyezésére.

Az Orosz Föderáció Kormányának 2015. augusztus 20 -i 870. számú rendeletével összhangban "A területfejlesztési stratégia tartalmáról, összetételéről, kidolgozásának és jóváhagyásának eljárásáról, valamint végrehajtásának nyomon követésére és ellenőrzésére vonatkozó eljárásról" rendelkezéseit az összefüggésben

az Orosz Föderációban, hogy javaslatokat tegyen annak harmonizálására ”.

E tekintetben meg kell jegyezni, hogy bizonyos tézisek kérdéseket vetnek fel a fenti rendelkezések megalapozottságával kapcsolatban:

1) a stratégiai és területi tervezés megközelítéseinek kombinációjáról: helyes -e a rendszer egészének és részének megközelítéseit kombinálni, és miért kell ezt hangsúlyozni, ha a törvény magában foglalja a területrendezést a stratégiai részeként tervezést, és egyetlen rendszert alkotnak.

2) hogy a stratégia alapvetően új dokumentum: mennyire új, ha széles körben ismertek azok az állami szintű célkitűzési dokumentumok, amelyek a múlt század 80 -as éveiben léteztek az államtervezés általános rendszerében (általános rendszer letelepedés a Szovjetunió területén, Általános Fejlesztési Rendszer és a termelőerők elhelyezése, Koncepció tudományos és technológiai fejlődés), csak a név új és csak az állami szintű dokumentumhoz kapcsolódik: a területfejlesztés területén a célkitűzés gondolata alapozza meg a területrendezés minden tevékenységét (új terminológiával), és a " területi stratégiát "regionális szinten alkalmazták a kerületi tervezésben már a 80 -as és 90 -es években.

3) a "stratégia, mint társadalmi-gazdasági prioritások területre vetítése" tézis felveti a kérdést: nem túl könnyű-e regionális fejlesztés a társadalmi-gazdasági prioritásoktól függően a prioritásoknak nem kellene valahogy kötetként áthaladniuk a teret, hanem egyszerűen kivetíthetők a területre, akár egy síkon, mintha egy papírlap lenne? A társadalmi-gazdasági prioritásokat tehát olyan területre „vetítik ki”, amely már lakott, és amely összetett objektumként saját fejlődési törvényekkel rendelkezik; mivel a történelmileg kialakult települést, a gazdasági fejlődés formáit stb. nagymértékben meghatározzák a természeti adottságok és különbségek, és egy ilyen vetület az egyik lehetséges, de nem az egyetlen megközelítése az állami dokumentum kialakításának, amelyben többek között egyéb dolgokat, az Orosz Föderáció Alkotmányának az állam területének integritására és a gazdasági tér egységére vonatkozó rendelkezéseit (az Alaptörvény 4., 8., 67. cikke). Logikus azt is feltételezni, hogy a prioritásoknak stratégiai jellegűeknek kell lenniük, és az Orosz Föderáció Alkotmányára történő hivatkozásoknak kell a főnek lenniük.

A tér tanulmányozása nélkül, anélkül, hogy tudnánk, mi történik a területen, nehéz valamit "kivetíteni" - bejuthat a tározóba, vasút, nehéz építmény vagy hulladéklerakó, mocsárba, az erdő közepébe, vagy térkép vezetésével sétáljon át a tajgán a Komsomolsk-on-Amur városi kerület városának határain belül, és találkozzon egy medvével vagy elakad a Shatura városi kerület mocsaraiban (és ez a moszkvai régió egész egykori kerülete), és tucatnyi ilyen példa van. Ilyen érdekességekhez vezet

számos esetben a természeti "háttér" kellő figyelembevétele a városi kerületek határainak megállapításakor.

A fő tézis, amelyet ebben a cikkben védekezésre nyújtanak be, az az állítás, hogy a területfejlesztési stratégia a területrendezési rendszerhez tartozik. Ennek az állításnak az alátámasztása és a kérdés megválaszolása érdekében: miért kell a területfejlesztési stratégiának a területrendezési rendszerhez kötődnie, ismét a regionális tervezés módszertanához, vagy a modern terminológiával a területrendezéshez kell fordulni (eltekintve annak korlátozott mértékétől definíció a jogi területen), földtudományok.

Az elméleti földrajz módszertanára térve emlékezzünk arra, hogy a tér közötti fő különbség a háromdimenziós. „Hangsúlyozva a földrajzi objektumok háromdimenziós megközelítésének szükségességét, egy pillanatra sem felejthetjük el, hogy amikor a Föld hatalmas területeit tanulmányozzuk, amikor a távolságokat tíz és száz kilométerben mérjük, a függőleges és bármely vízszintes irány ritkán fordul elő egyenlő. Időről időre elvonják figyelmüket a függőlegesről, emlékezve rá, mint valami kiegészítőre, másodlagosra, és laposan ábrázolják a tájakat ” - mutat rá B.B. Rodoman.

A földrajzi tér háromdimenziós jellegéhez kapcsolódik a harmadik dimenzió használata az időbeli változások rögzítésére is. „Miután elvetettük a függőleges irányt, elengedünk egy dimenziót, és ismét egy háromdimenziós modellhez térhetünk, amelyben a függőleges komponens már nem a földfelszín valódi domborzatát tükrözi, hanem bizonyos tekintetben jellemzi a területet; ezzel a harmadik dimenzióval lehet jellemezni a jelenség intenzitását, dinamizmusát ... ebben az értelemben a harmadik dimenzió a térképészet fő tevékenységi területe. " A földrajzi tér egy filozófiai fogalmi kategória - az anyagi földrajzi képződmények és tárgyak létezésének objektív, egyetemes és jól ismert formája. E.B. Alajev úgy határozta meg a földrajzi teret, mint egy adott területen elhelyezkedő és idővel fejlődő földrajzi objektumok közötti kapcsolatok halmazát.

A térbeli adatokkal való munka alap-, profilmódszere a kartográfiai módszer, amely a gazdaságföldrajzi és regionális tanulmányokban különleges helyet foglal el. Által figuratív kifejezés V. Kagansky, a tájak és a szőnyegek hasonlóak - nézik őket, és lábakon járnak rajtuk, de a különbség is nagy. A tájak szőnyege nagy, határtalan, válogatás nélküli, homályos és folyamatos. Csomói nemcsak a minta elemei, hanem élethelyek, közösségek is, különbözőek és ellentmondásosak területi egységek... A polarizált táj fogalma B.B. Rodomana feltételezi a természetes zónák és az emberi tevékenységek harmonikus együttélését, de ezeket a szerző a környezet ugyanolyan fontos és ellentétes (poláris) részeinek tekinti. Szemben és ellentmondásban

A térségfejlődés súlyossága, a keletkezett jelenségek, beleértve a városokban való túlzott koncentráció hatásait is, kétségekre adnak okot: szükség van-e az egységességre, ha a kontraszt és a polaritás a területfejlesztés törvénye? A polarizált táj fogalma, a hozzá kapcsolódó természeti keret fogalma, egymással összefüggő település, a tér szervezésének elképzelései módszertani alapként szolgálhatnak a térszerkezet letelepítés.

A regionális tervezésben (és a regionális tervezés egészében) a tér vonatkozásában a stratégia a fejlődésének sorrendjét és irányát, a területi gazdasági rendszerek fejlesztésének kiemelt irányainak megválasztását, az urbanizált és a természeti területek közötti arány megállapítását jelentette. , biztosítva fenntartható fejlődésüket, és nem sértve az ökológiai egyensúlyt.

A regionális tervezésben, az általános tervben a keret allokációja mindig szükséges módszerként szolgált egy területi objektum szerkezetének meghatározásához; a szállítási keretet, a tervezési struktúrát kiemelték, és ellensúlyként egy természetes keretrendszert építettek. Az építész, geográfus, tervező a térben gondolkodik, strukturálja, struktúrával operál; ugyanakkor a tervezési szerkezet, a szállítókeret sematikus diagramja minden más konstrukciót megelőz.

A megfelelő meghatározásokat a tervező "Regionális tervezés" kézikönyve (1986) tartalmazza: a terület tervezési szervezése - különböző funkcionális elemek racionális elhelyezése, kölcsönhatásuk optimális módjának biztosítása; tervezési struktúra - a terület sematikus modellje, amely tükrözi a természeti környezet legfontosabb elemeinek és a fő nemzetgazdasági objektumoknak a kölcsönös elhelyezésének sajátosságait. A szabályozási és módszertani anyagokban az ökológiai és természeti keret meghatározásait is megadták a kerületi tervezés és a várostervezés feladataihoz kapcsolódóan, figyelembe véve a kapcsolódó tudásterületeken végzett kutatásokat: ökológiai keret - a természeti területek rendszere, amely biztosítja a a természeti erőforrások és a génállomány megőrzése és reprodukálása, az ökoszisztémák szerkezetének szabályozása és kompenzálása, az ökológiai egyensúly fenntartása; a következő összetevőket különböztetjük meg: erőforrásvédelem és környezetvédelem; természetes keret - a legaktívabb és környezetileg összekapcsolt térbeli elemek (folyók és folyóvölgyek, erdők stb.) halmaza, amelytől függ a természetes környezet életképessége.

Létfontosságú szerepet a definíciós rendszerben a városi folyamatok tudományának tárgyaként foglalja el a városi tér kategóriáját. A társadalom térbeli fejlődése alapvető kategória, amely magában foglalja

beleértve a közvélemény öntudatát, a társadalom általi környezeti tudatosságot, a közösség térbeli környezetét. A tér, mint a társadalmi fejlődés alapvető kategóriája, jelentősen eltér a földrajzi megközelítéstől. Ugyanakkor a városi tér lényeges kapcsolata a gazdasági és jogi terekkel a társadalmi fejlődés kategóriáiban fejeződik ki, amelyek központjai a városok.

A területfejlesztésnek nincs általánosan elfogadott definíciója, de véleményünk szerint a „területfejlesztés” kifejezést a tér tulajdonságainak (ideértve a város területét, településrendszert, régiót) minőségi változásaként kell értelmezni. az emberi átalakító tevékenységek, az urbanizáció, a városi, társadalmi gazdasági, kulturális, demográfiai, természeti, ember által létrehozott folyamatok hatása alatt. A múlt század 20 -as éveiben a regionális tervezésről szóló munkában lefektetett, az űr fejlesztésére és átalakítására vonatkozó stratégiák célja a gazdasági, valamint a regionális tervezés, mint állami tevékenységi terület fejlesztése volt - társadalmi és környezetvédelmi célok.

Ebből a szempontból a stratégiai tervezésről szóló törvény elfogadása kísérlet arra, hogy a korábbi jelentést visszatérítse a fogalmakhoz, az évtizedek alatt kifejlesztett tárgy kezelési logikájának egyszerű formalizálása, új terminológia felhasználásával. Ennek megfelelő elveit (egység és integritás, folytonosság és folyamatosság, rendszeregyensúly, program-cél elv) a törvény rögzíti.

A nemzeti várostervezési iskola alapfogalmainak és eredményeinek állapotának helyreállítása modern körülmények között az irányítási és irányítási rendszer jelentős változásai után, az 1990 -es évektől kezdődően, új tervezési szint alkalmazhatóságát jelzi.

A területszervezés, vagy a területrendezés az egyetlen szakmai terület, amely szintetizálja a területről, mint a gazdálkodás tárgyáról szóló minden lehetséges tudást. Ezért tanácsos a társadalmi-gazdasági folyamatokkal és a településekkel együtt figyelembe venni a természeti, ökológiai feltételek és folyamatok teljes rendszerét, amelynek a területre vetítése határozza meg annak változásait.

A meglévő tendenciák megváltoztatása lehetséges azokra a folyamatokra gyakorolt ​​hatás alapján, amelyek a fenti következményekhez vezettek az űrtelepítés és -szervezés területén-ezek a városi, társadalmi-gazdasági, demográfiai, természeti, ember által előidézett folyamatok, urbanizáció, ami tanulmányozásuk, a trendek azonosítása, előrejelzés és a területfejlesztési lehetőségek megválasztása.

Meg kell jegyezni, hogy a stratégia összetétele a társadalmi-gazdasági fejlődés minden területi

A tervezet, valamint a területrendezési dokumentumok a fenti kérdések egy részét tartalmazzák, és ennek kidolgozásához hasonló eljárásokat fogadtak el. A 2013-as stratégiai fórumon már említettük a társadalmi-gazdasági és területi tervezés néhány dokumentumának megkettőződését. Ezenkívül megjegyezték, hogy fejlesztésükhöz szükséges volt az osztályok közötti kölcsönhatás valamilyen szabályozásának előírása, azonban a kétféle dokumentumok - mind a társadalmi -gazdasági, mind a területrendezési - későbbi bevonása a Minisztérium hatáskörébe. Oroszország gazdasági fejlődése ezt a feladatot a belső osztályok közé sorolta, mivel mind a meghatározott törvény végrehajtásának, mind pedig a társadalmi -gazdasági és területrendezési dokumentumok kidolgozásának felelőssége egy osztályra - a Gazdasági Fejlesztési Minisztériumra - van bízva. .

Ugyanakkor továbbra is ellentmondásos kérdés marad, hogy a rendezés az alapja, és arra közvetett befolyást kell -e tenni a betegek következetes minőségi javításának mechanizmusává, vagy a rendezés a gazdasági fejlődés eszközévé válik, alárendelve a jelenlegi irányítási feladatoknak szavakkal, a társadalmi vagy gazdasági célok elsődlegességének kérdése, és gyakorlati értelemben - a társadalmi -gazdasági és területi tervezés megközelítéseinek kapcsolatáról. A különböző iskolák szemléletmódjának különbsége (várostervezés és gazdaságföldrajzi) a stratégia tárgyához kapcsolódik: a várostervezésnél a területfejlesztési stratégia a tér megszervezését jelenti, míg a közgazdászok a termelési erők szervezeteként értelmezik. Ennek oka maga a törvény, amelyben kezdetben (a tervezetben) azt tervezték, hogy a területfejlesztési stratégia részeként két dokumentumot dolgozhatnak ki - az általános elszámolási rendszert és az általános termelési és fejlesztési rendszert A hadsereg és az elfogadott törvényben a stratégia javaslatokat tartalmaz az Orosz Föderáció területén letelepedési rendszer javítására és a termelési erők elosztásának prioritási irányaira (20. cikk, 5. pont), vagyis a két korábban külön végrehajtott dokumentumot egyesítenek egybe.

Ezt a tételt a megközelítések korrelációjáról jól illusztrálja a Gazdaságfejlesztési Minisztérium által készített Területfejlesztési Stratégia (SPD) koncepciótervezete, amely gyakorlatilag megismétli a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiára jellemző struktúrát. A törvény áramvonalas megfogalmazása, a fejlesztők szabad értelmezésének lehetősége miatt a benne található területfejlesztési stratégia koncepciójának tartalma szinte a társadalmi-gazdasági fejlődés stratégiájának szintjére emulálódik. Ugyanakkor a tartalomnak a névből származó speciális része - a tér - szinte elveszett.

Tehát mi újat hoz a „területfejlesztési stratégia” fogalma, amely mindkét dokumentumot egyesíti?

(általános tervek - letelepítés és a termelési erők elosztása), és mire való? Valószínűleg azért, hogy szabadon variálhassuk a fogalmakat és feloldhassuk a dokumentumon belüli ellentmondásokat.

A Gazdasági Fejlesztési Minisztérium által készített országos szintű stratégia valójában a termelési erők fejlesztésének és elosztásának stratégiája, nem hoz újat a területfejlesztés problémáihoz, hanem helyettesíti (nevével) ) egy valóban szükséges dokumentum - az áttelepítés általános rendszere országos szinten. Lehetetlen nem felidézni újra a Szovjetunió területén az 1981 -es általános rendezési rendszert, amely tudományosan megalapozott program volt a település javítására. A jogszabályok korábbi szakaszában az Orosz Föderáció területén történő elszámolás általános sémája szerepelt (az Orosz Föderáció Városrendezési Szabályzatának 1998 -as korábbi kiadásában); a jelenlegi 2004 -es kiadásban ez nem így van, az Orosz Föderáció területrendezési ágazati sémái vannak megfogalmazva; és szövetségi szintű átfogó dokumentumra nincs szükség, kidolgozását külön határozat tervezi (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 10. cikke), a szövetségi szintű területrendezési rendszer tehát nem fejeződött be.

E tekintetben még egyszer ki kell emelni, hogy a területfejlesztési stratégia eltér a társadalmi -gazdasági fejlődés sémájától - a névben tükröződő téma, ezért fő tartalma, véleményünk szerint, az összes elképzelés összekapcsolása. fejlesztés, az Oroszország űrére irányuló valamennyi ellenőrzési tevékenység, amelynek a terület különbözőségeinek átfogó számításával kell kezdődnie számos körülmény között: éghajlati viszonyok, földrajzi helyzet, erőforrások, ezek elérhetősége, közlekedési keret, uralkodó település stb. a "stratégia" fogalmát a szövetségi törvény vezeti be, azt meg kell fejteni és meg kell fogalmazni abban a rendszerben, amelyhez nem formai, hanem tartalmi okokból tartozik, és ezért a területrendezési rendszerben is.

Ilyen körülmények között fontosnak tűnik a területfejlesztési stratégia tárgyának és tartalmának meghatározása, a meghatározott törvény által bevezetett fogalom megfejtése a területrendezéssel kapcsolatban a stratégiai tervezés részeként, - elvégre a területrendezési dokumentumokat törvény határozza meg a stratégiai tervezési dokumentumok rendszerének szerves részeként, kivéve az önkormányzati szintet - városok, városi kerületek főtervei.

Bármely stratégia térbeli összetevője történelmileg, amikor a háborúk lebonyolításában és a tér fejlesztésében alkalmazták, a terephez való kötődést jelentette. A területfejlesztési stratégia szempontjából ennek az értéknek kell meghatározónak maradnia. A tér összetettsége és egyenetlensége kezdetben meghatározta a fejlettségében, a letelepedési mintában mutatkozó különbségeket, és ezeket a különbségeket meg kell mutatni, valamint a telepítés későbbi dinamikáját.

A meglévő település objektív valóság, hatalmas tehetetlenségű rendszer; a lakosság és a fő termelési potenciál a városokban koncentrálódik. Következésképpen objektív szükségszerűség, hogy tanulmányozzuk a települést, annak tulajdonságaiból kiindulva az elszámolás dinamikájára vonatkozó adatok alapján, hosszú utólagos visszatekintési időszakban, és a stratégia kialakításakor alkalmazzuk a rendszerelemzés és előrejelzés módszereit és megközelítéseit.

Ellentétben a társadalmi-gazdasági fejlődés koncepciójával, rendszerével vagy stratégiájával, a területfejlesztési stratégiának tartalmaznia kell egy tervet. A kerületi tervezésben és az általános tervben szükségszerűen volt ilyen terv, és ez a tevékenység és a dokumentum fő tartalma. A megfelelő definíciókat fent adjuk meg. Ez a körülmény (egy terv jelenléte - alapvető, amely a részek kölcsönös elrendezését mutatja) a legfőbb bizonyítéka annak, hogy a területfejlesztési stratégia a területrendezéshez tartozik. A tér strukturálására és leírására szolgáló módszerek közé tartozik a kartográfiai és grafhoanalitikai módszerek alapján egy területi objektum alapvető szerkezetének - tervezési struktúrának, szállítási keretnek, természetes keretnek - azonosítása.

Bármely területi objektum - egy ország, egy régió, az Orosz Föderáció alkotóeleme, egy urbanizált terület, egy városi agglomeráció - térbeli stratégiája lényegében a jövőbeli modellje, az elrendezés elve, hogyan illeszkedik egy adott térbe, és milyen kötelező döntéseket diktál ez a térbeli (természetes, antropogén) helyzet, az uralkodó településrendszer, a településközpontok, városok elhelyezkedése, és hogyan kell ezt a kialakult rendszert átalakítani annak érdekében, hogy megőrizzük a környezet minőségét a jövő generációi számára .

Ezért azt javasoltuk, hogy a területfejlesztési stratégiát határozzák meg egy területi objektum (településrendszer, az Orosz Föderáció alkotóeleme, önkormányzati körzet, város, agglomeráció) fejlesztésének fő és általános terveként. stratégiai tervezési dokumentum formája, amely a területfejlesztés prioritásait, céljait, fókuszát, skáláját és korlátait határozza meg hosszú távú perspektívában; a társadalmi-gazdasági fejlődés stratégiájára vonatkozó intézkedési program és annak végrehajtására irányuló program kidolgozásának alapja, a városi és vidéki települések közös tervezése.

Melyik stratégiai tervezési dokumentumnak kell tartalmaznia ezt a tervet? Logikus lenne, ha egy ilyen terv, egy koncepcionális diagram megelőzne minden stratégiai tervezési dokumentumot - mind a társadalmi -gazdasági fejlődést, mind a területrendezést. A terület megszervezésének minden egyes területi egységre vonatkozóan átfogó stratégiai tervezés eredményének és egyben kiindulópontjának kell lennie, amelyben a stratégiai tervek sajátos térbeli (földrajzi) referenciát kapnak.

A területfejlesztési stratégia lényegében a területi tervezés fogalmi része. A stratégia általános tervet, nem pedig programot feltételez, amelyet a területrendezési dokumentumok teljesen kidolgoztak. Valójában a területrendezési dokumentumok a fogalmi részben már tartalmazzák a meghatározott kérdéseket, csak formálisan, a jogszabályok nem rögzítenek olyan fogalmakat, mint a tervezési struktúra, a szállítási keret, a magok, a tengelyek, a természetes keret stb. a regionális módszertan szerves része.elrendezések (fent).

A régió szintjén (makrorégió, az Orosz Föderáció alkotóeleme) a területfejlesztési stratégiának tartalmaznia kell egy tervezési struktúrát, magokat (városközpontok, agglomerációk, ha vannak - urbanizált területek), tengelyeket, zónákat, területi övezeteket, fontos korlátozások. Ezek a kérdések jelen vannak az Orosz Föderáció egyes alkotóelemeinek STP -jében, de nincsenek előírva a törvényben előírt követelményekként, de teljesülnek, mert a módszertan részét képezik, amely nélkül a speciális szervezetek hagyományosan nem működnek. Egy település esetében a területfejlesztési stratégia tartalmában hasonló az Orosz Föderáció alkotó egységének stratégiájához. A város számára a területfejlesztési stratégia maga az általános terv annak alátámasztó részében, szükséges összetevő, vagy a főterv megvalósíthatósági tanulmánya (a szovjet tervezési rendszer gyakorlatában), amely korábban megelőzte a főtervet, de a modern gyakorlatban ezeket felváltották a főtervek. Ugyanakkor az általános terv a várakozásokkal ellentétben nem jelenik meg a stratégiai tervezési dokumentumok rendszerében (a "Stratégiai tervezésről" szóló törvény 39. cikke).

Így a "stratégia" fogalmának bevezetése a területfejlesztés vonatkozásában a tényleges tartalom szempontjából a meglévő rendszer a területi tervezést fölöslegesnek tekinthetjük, hiszen annak fogalmi és már meglévő (de facto) része, de mivel ezt a fogalmat a törvény bevezette, ez a formalizálás oka, a dekódolás jogalapja. Ezt a fogalmat nem formai, hanem tartalmi okokból (egy területi objektum fejlesztésének elvei, paraméterei és a legáltalánosabb korlátozások) kell nyilvánosságra hozni és megfogalmazni abban a rendszerben, amelyre utal, és ezért a területrendezési rendszerben .

Meg kell nevezni azokat a kapcsolatokat, amelyek hiányoznak a területrendezési rendszerben. Az Orosz Föderáció várostervezési kódexe nem írja le az ország egészét, a makrorégiót és a városi agglomerációkat; véleményünk szerint ezeknek objektumnak kell lenniük annak érdekében, hogy kiemeljék saját területfejlesztési stratégiájukat stratégiai tervezési dokumentumként .

Az ország területrendezési rendszere nem tekinthető teljesnek olyan körülmények között, amikor nincsenek összetett STP -k szövetségi szinten a jog területén (fejlődhetnek)

az Orosz Föderáció kormányának döntése alapján, de ez a szabály nem kötelező). Országszintű, szövetségi jelentőségű integráló dokumentumra van szükség, amely hosszú távon meghatározza a városok és más települések egymással összefüggő fejlődésének stratégiáját és paramétereit. Ezért az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexébe be kell vonni az Orosz Föderáció területfejlesztésére vonatkozó stratégia koncepcióját, és meg kell fejteni annak tartalmát - Oroszország térét, integritását és a feltételek együttesének különbségeit. , letelepítés (dinamika és előrejelzés, szabályozási lehetőségek), a terület megszervezése.

A városi agglomerációkat az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében és a stratégiai tervezésről szóló törvényben kell meghatározni, mint szabályozási és területrendezési tárgyakat; a jogszabály szabályozásának tárgyát javasolják. A városi agglomerációk esetében a területfejlesztési stratégia a minimálisan szükséges dokumentum, amely megelőzi a területrendezést a városok, városi kerületek és önkormányzati kerületek szintjén, és amelyek közös tervezése a városrendezési jogszabályok szerint nem kötelező (a Polgári Törvénykönyv 27. cikke). az Orosz Föderáció). Az agglomeráció térbeli fejlesztésének stratégiája lehet nem szakaszos dokumentum (szakaszos munka - az Orosz Föderáció alkotóeleme szintjén lévő STP teljes egészében rendelkezésre áll), de kötelező a közös tervezéshez és a későbbi megvalósításhoz a magas népsűrűségű területrendezési dokumentumok és a városi agglomerációk területének fejlődése, amelyekhez megfelelő jogszabályi előírás szükséges.

1. A területfejlesztési stratégia lényegében az Orosz Föderáció területrendezési rendszerének szerves része, de nem formalizált része, és egyben a dokumentumok rendszerének hiányzó láncszeme az egyes tervezési szintek vonatkozásában.

2. A területrendezési rendszer hiányzó láncszemei, amelyekre vonatkozóan a területfejlesztési stratégia fogalmát és tartalmát pontosabban kell meghatározni az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében, az ország egészének szintjei, makrorégiók és városi agglomerációk.

3. A városi agglomerációk esetében a területfejlesztési stratégia a minimálisan előírt területrendezési dokumentum, amely megelőzi a területrendezést a városok, városi kerületek és önkormányzati kerületek szintjén; tervezésük kötelező jellegét az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexében és a "Stratégiai tervezésről" szóló törvényben kell meghatározni.

Irodalom

1. 2014. június 28-i szövetségi törvény 172-FZ "A stratégiai tervezésről az Orosz Föderációban" (módosításokkal és kiegészítésekkel) [Elektronikus forrás] // Garant. -

Hozzáférési mód: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ ragadgarr |/315: 0 (hozzáférés dátuma: 2017.08.12.).

2. Oroszország területfejlesztési stratégiája [Elektronikus forrás] // Az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési Minisztériumának hivatalos oldala. - Hozzáférési mód: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (megtekintés dátuma: 2018.01.15.).

3. Rodoman, BB A földrajzi terület jellemzőinek kialakításának matematikai vonatkozásai / B.B. Rodoman // A Moszkvai Egyetem Értesítője. "Földrajz" sorozat.

1967. - 2. sz. - 78. o.

4. Alaev, E.B. Gazdasági és földrajzi terminológia / E. B. Alaev. - M.: Gondolat, 1977.- S. 159.

5. Alaev, E.B. Társadalmi-gazdasági földrajz: fogalmi és terminológiai szótár / E.B. Alaev. - M.: Gondolat, 1983.- S. 98.

6. Rodoman, B.B. Területi területek és hálózatok. Esszék az elméleti földrajzról / B.B. Rodoman. - Szmolenszk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Tér B.B. iskolájának elméleti földrajzában. Rodoman: eredmények, problémák, program / V.L. Kagansky // Izvestiya RAN. Földrajzi sorozat.

2009. - 2. sz. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Néhány módszer a bioszféra megőrzésére az urbanizáció során / B.B. Rodoman // A Moszkvai Egyetem Értesítője. "Földrajz" sorozat. - 1971. - 3. szám - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. A környezeti programozás relevanciája és előfeltételei a kerületi tervezésben / V.V. Vlagyimirov // Földrajzi kérdések. - 1980. - 113. sz. - S. 109-117.

10. Regionális tervezés: tervezői referenciakönyv / VV Vladimirov, NI Naimark, GV Subbotin és mások - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Természetgazdálkodás. Referencia szótár. - M.: Mysl, 1990.- 639 p.

12. Kogan, LB Társadalom-várostervezési alapok a társadalom területfejlesztési politikájának kialakításához / L.B. Kogan // Városigazgatás. - 2011. - 12. sz.

13. Skulmovskaya, L.G. A városi környezet, mint a városi kultúra szubsztrátja / L.G. Skulmovskaya // Város a régió kulturális terében: általános és különleges: monográfia - SPb.: INFO -DA, 2004. - 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Párbeszéd a térrel: monográfia / V.V. Vlagyimirov. - M .: Inst önkormányzati kormány, 2004 .-- 211 p.

15. Lebedinskaya, G.A. Az űr és letelepítés megszervezése az állami stratégiai tervezés rendszerében / G.A. Lebedinskaya // Jelentések gyűjteménye a Stratégiai Tervezési Vezetők XII Összoroszországi Fórumának résztvevőiről "Stratégiai tervezés Oroszország régióiban és városaiban: rendszer kiépítése" / Szentpétervár. 2013. október 21-23. Szerk. B.S. Zhikharevich. Probléma 16.-SPb: Leontief Center, 2014.-S. 63-65.

1. FederaL "nyj zakon ot 28 iyunya 2014 g. No. 172 -FZ" O strategiheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii "(s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/# / document / 70684666 / bekezdés / 315: 0 (Az adatok megsemmisítése: 2017.12.08.).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http: // economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocran. Data obrashheniya. /2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografiya". - 1967.

- 2. szám - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: MysL ", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: MysL ", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti -cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo kontra teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, program / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- 2. szám - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografiya". - 1971. - 3. szám - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktuális "nost" és predposylki ekologicheskogo programirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - 113. sz. - S. 109-117.

A területek társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiai tervezéséhez szükséges eszköztár meglehetősen kiterjedt, tekintettel arra, hogy egyre inkább feltöltődik a kereskedelmi menedzsment magángyakorlatainak bevezetésével a közigazgatási rendszerbe. Az önkormányzati irányítás elveinek korszerűsítése, a stratégiai tervezési eszközök kompetens alkalmazása a közigazgatásban nemcsak jelentősen növelheti a Pénz, hanem a stratégiai tervezés alanyait is hatékonyabbá kell tenni.

A társadalmi-gazdasági fejlődés stratégiai programja nemcsak a többprojektes stratégiai terv elemeinek tekinthető, hanem a programközpontú stratégiai tervezés fő eszközének is, és pontosan a nyilvánosság számára jellemző. adminisztráció. Ebben az esetben a program és a tényleges programozási módszer, mint stratégiai tervezési eszközök a célok, célkitűzések, erőforrások egyensúlyát biztosítják. Ez az eszköz lehetővé teszi a többszintű költségvetési finanszírozást, valamint a résztvevők programja tevékenységeinek végrehajtásában érdekelt, költségvetésen kívüli források bevonását. A program eredményességét és hatékonyságát egy mutató- és mutatórendszer alapján értékelik, amely lehetővé teszi a tervezett célok és célkitűzések megközelítésének (elérésének) nyomon követését és értékelését a lépésről lépésre elért eredmények és az alap összehasonlításával ) a megállapított mutatók / mutatók értéke.

A társadalmi-gazdasági fejlesztési programok olyan tevékenységeken alapulnak, amelyek célok, célkitűzések, erőforrások, időzítés és végrehajtók tekintetében kölcsönösen összekapcsolódnak; mindegyiknek tartalmaznia kell egy mechanizmust hatékony menedzsment eredmények és a tervezett célok elérését mérő mutatók (mutatók) speciálisan kifejlesztett rendszere Padilla Sarosa L.Yu. Az önkormányzatok gazdasági fejlődésének tervezése: A probléma megfogalmazása modern körülmények között // A terület fejlesztésének menedzselése. 2008. 1. sz. 25. o ..

Bizonyos esetekben egy nagyváros társadalmi és gazdasági fejlődésének koncepciójának felépítéséhez hasznos a rendszerbontás módszereinek alkalmazása Chistyakov V.M. Prediktív és elemző kutatás és forgatókönyvek tervezése egy nagyváros társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójának kialakításakor / Módszertani anyagok... URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (hozzáférés dátuma: 2011. 03. 03.) .. Összességében talán a legmagasabb konstruktív erő birtokolja a „nagyváros” rendszer felbomlásának megközelítését. az LG által javasolt felhasználásáról ... Shatikhin a szerkezeti mátrixok módszeréből Shatikhin LG Strukturális mátrixok és alkalmazásuk rendszerek tanulmányozására. M.: Mashinostroenie, 1991, 256 p.

A 90 -es évek elején ezt a megközelítést a módszer szerzője és tanítványai aktívan alkalmazták a kijevi város fejlődésének koncepciójának kialakításában. Hagyományos a feladatok rendszerbontásában perspektivikus fejlődés A városok, amelyeket a koncepcionális tervezés során stratégiai irányok kidolgozására és prioritásuk felmérésére használnak, a "célok fájának" felépítésének módja. E módszer alkalmazása mindenekelőtt a "nagyvárosi" rendszer fejlesztésének általános céljának egyértelmű meghatározását és a részcélok azonosításának elveinek kiválasztását igényli. A városfejlesztési stratégia általános céljaként mind Oroszországban, mind külföldön leggyakrabban a közösség irányultságát veszik figyelembe a városi lakosság életminőségének javítására. Általános szabály, hogy ezek általános "fej-fej" megfogalmazások, például "A város lakosságának minden szegmensének életminőségének stabil javulása", de néha nagyon szűk célokat tűznek ki, például a átlagos fizetés polgárok n évig m ezer rubel szintjére. Számos városban a fejlesztés fogalmának kialakításának általános célját úgy határozták meg, mint a lakosok bevándorlásának leküzdését és a népesség növekedését a migránsok rovására (például a 70 -es években Baltimore -ban, az USA -ban), a gazdaság strukturális átalakítását. (80-as évek, Dortmund, Németország), tőkevonzás (80-90-es évek, München, Németország), a város központi részének rekonstrukciója (70-es évek, Minneapolis, USA) stb.

Egy másik gyakran használt eszköz a forgatókönyvek készítésének módszerének alkalmazása egy terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése során. Az előrejelzés a társadalmi-gazdasági fejlődés irányairól szóló, tudományosan megalapozott elképzelések rendszere. A forgatókönyv módszer az előrejelzési probléma felbontásának módszere, amely lehetővé teszi az események fejlődésének egyes változatainak (azaz forgatókönyvek) együttes kiválasztását, összesítve, lefedve a fejlődés minden lehetséges változatát. Ezenkívül minden egyes forgatókönyvnek lehetővé kell tennie a kellően pontos előrejelzés lehetőségét, és a forgatókönyvek teljes számának láthatónak kell lennie. Forgatókönyvek háromra lehetséges lehetőségek jövőbeli fejlődés: optimista, reális és tehetetlen.

Az ilyen bomlás lehetősége nem nyilvánvaló. Az előrejelzés szakaszai csak részben formalizáltak. Az érvelés jelentős része minőségi szinten történik, ahogy az a társadalmi-gazdasági és humanitárius tudományokban szokás. Az egyik ok az, hogy a túlzott formalizálás és matematizálás vágya a bizonyosság mesterséges bevezetéséhez vezet, ahol lényegében hiányzik, vagy a nehézkes matematikai apparátus használatához. Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének forgatókönyvei a 2007-ig tartó időszakra és a XXI. URL: http://www.thewalls.ru (hozzáférés dátuma: 2011.05.18.). ...

Egyre inkább olyan analitikai rendszereket használnak, amelyek a területek társadalmi-gazdasági fejlődésének számítógépes modellezését használják. Az ilyen rendszerek magukban foglalják a rendszerdinamikai módszerek és a számítógépes modellezés területén alkalmazott csúcstechnológiai megoldások alapján kifejlesztett szimulációs modellek komplexumait, és lehetővé teszik:

• * megjósolni a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének főbb mutatóit, beleértve a pénzügyi és gazdasági térségi összefüggéseket, átfogó elemzést végezni a piaci egyensúlyról, elemzést és előrejelzést a régió lakosságának szintjéről és életminőségéről ;
• * többváltozós forgatókönyvi számításokat végezni szimulációs modellek alapján, figyelembe véve az adó-, beruházási, költségvetési, strukturális és monetáris politika, szociális és vámpolitika paramétereit,
• * a reformok forgatókönyveinek és társadalmi-gazdasági következményeinek elemzése olyan területeken, mint a lakhatás, az egészségügy, az oktatás, a nyugdíjak,
• * önkormányzati hitelfelvétel tervezése különféle stratégiákkal az önkormányzati külső és belső adósság kezelésére Lychkina N.N. Elfogadást támogató rendszerek menedzsment döntésekés eszközök a területek társadalmi-gazdasági fejlődésének forgatókönyv-tervezéséhez. URL: http://www.mbiprogram.ru (hozzáférés dátuma: 2011.05.18.)

A városok társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó stratégiai terveket (azokban az esetekben, amikor általában kidolgozták) néha úgy tekintik, mint néhány egyszer elfogadott statikus dokumentumot, amelyek nem állandó munka frissíteni, kiegészíteni, tisztázni és javítani. Fontos szabályozni nemcsak a város stratégiai integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésére vonatkozó koncepció és tervek kidolgozásának, elfogadásának és megvalósításának folyamatait, hanem azok megújításának és kiigazításának folyamatát is. Ez azt jelenti, hogy a tervek megvalósításához jól kidolgozott diagnosztikai eszközre van szükség. Ő az, aki lehetővé teszi számunkra, hogy megértsük a külső és belső helyzetben bekövetkezett változásokat, azonosítsuk a hibákat, és végső soron elvégezzük a "frissítéseket és kiigazításokat". Úgy tűnik számunkra, hogy miközben tanulmányozzuk és megértjük a stratégiák végrehajtásának lehetőségeit, felhívjuk a figyelmet arra a tényre, hogy a stratégiai tervezés legfontosabb eszközének kell tekinteni a stratégiai tervek végrehajtásának nyomon követését, ami valódi képet ad a a terv céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása vagy azok megvalósítása felé tett előrehaladás.

A monitoring a tervezett intézkedések végrehajtásának folyamatos nyomon követése és a kudarc okainak elemzése. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Stratégiai menedzsment: Régió, város, vállalkozás: Tankönyv. M.: Ekonomika, 2004. P. 337 .. A monitoring célja a terv végrehajtásának szervezett ellenőrzésén alapuló problémák megoldása meghatározott idő- és erőforrás -korlátok között.

A monitoring egy kiegyensúlyozott eredménymutatón (a továbbiakban: BSC) alapul, amely pénzügyi és nem pénzügyi mutatókat is tartalmaz: a fogyasztókkal való kapcsolatokat, a belső üzleti folyamatokat, a képzést és a fejlesztést (készségek és ismeretek). Lényegében a BSC egy eszköz arra, hogy a területi stratégiát átfogó mutatószámokká alakítsák át. Ez a készlet jelenti a szervezet fejlesztésének stratégiai irányítási rendszerének alapját. A stratégia teljesítménymutatói a legfontosabb visszacsatolási mechanizmusok, amelyek szükségesek annak dinamikus kiigazításához és javításához. A mutatók konkretizálására a tudósok kidolgoztak egy úgynevezett stratégiai térképet. Ez egy szervezet stratégiájának, valamint a végrehajtásához szükséges folyamatoknak és rendszereknek a vizuális ábrázolása. A stratégiai térképet az MTP fejlesztésére használják, amely szigorúan véve a stratégiai terv végrehajtásának nyomon követésének eszköze.

A programmódszerek alkalmazásával a területek fejlesztésében szerzett európai tapasztalatok azt mutatták, hogy a stratégiai tervezés folyamatának egyik fontos intézkedése ennek a folyamatnak a minősítése. Lehetővé teszi annak meghatározását, hogy mi történt jól és hatékonyan, és melyik területen van szükség extra munka... Ezenkívül az értékelés lehetővé teszi az elemzést, összehasonlítva a stratégiai terv végrehajtásának hatását az elérendő célokkal.

A stratégiai tervek végrehajtásának különböző módszerei egy olyan eszköz, amely lehetővé teszi, hogy felmérje a stratégiai tervezés minőségét egy adott területen, és jelezze, milyen irányokban javítható. Ehhez meghatározott jellemzőket (mutatókat) állítanak össze, amelyeknek meg kell felelniük a stratégiai tervezési folyamatnak és a stratégiai tervnek, és kritériumokat fogalmaznak meg e jellemzők súlyosságának felmérésére.

Ez a tanulmány Jekatyerinburg városának stratégiai tervezésének minőségét értékeli az ICSER ​​Leontief Center BS Zhikharevich, AE Yanovskiy által 2001 -ben készített módszertan segítségével. A stratégiai tervezés minőségének értékelése: Gyakorlati útmutató: Területi stratégiai tervezés. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2002.43 p.

Ez a stratégiai tervezés minőségének értékelésére szolgáló módszertan lehetővé teszi a következők értékelését:

• - a stratégiai tervezés folyamata és a stratégiai partnerség rendszere;
• - a stratégiai tervezés közvetlen eredménye - stratégiai terv (tartalom és forma);
• - a stratégiai tervezés végeredménye - a város lakosságának gazdaságában és életminőségében bekövetkezett javulás, amely a stratégiai terv végrehajtásából adódik.

A stratégiai tervezés minőségének értékelése olyan eljárások összessége, amelyek végrehajtása lehetővé teszi, hogy hivatalos értékelést kapjon - pontok és informális értékelés formájában - az értékelést végző szakértő következtetését.

Az értékelés globális célja, hogy elősegítse a hatékony stratégiai tervezés terjesztését önkormányzati szinten, mint eszközt arra, hogy jelentős pozitív változásokat érjünk el a területek lakosságának életében.

A stratégiai tervezés hatékonyságának értékelésére szolgáló módszertan alkalmazása lehetővé teszi a városok számára, hogy megoldják a stratégiai tervezés megszervezésével kapcsolatos helyi problémáikat.

Egyes területeken az értékelés lehetővé teszi:

• * határozza meg a stratégiai tervezési folyamat javításának irányait (a városok, akik folytatják a terv kidolgozását);
• * határozza meg a stratégiai terv véglegesítésének szükségességét és irányait a stratégiai tervezés jelenlegi vagy következő ciklusában (azoknál a városoknál, amelyek elkészítették a stratégiai terv szövegét);
• * értékelje a végrehajtás előrehaladását, és vonjon le következtetéseket a terv kiigazításának vagy a végrehajtási mechanizmus megerősítésének szükségességéről (azoknál a városoknál, ahol a stratégiai tervet végrehajtják).

A tanulmányban alkalmazott módszertanban a stratégiai tervezés hatékonyságának értékelését a következő összetevők négy értékelésének vektoraként határozzák meg:

stratégiai tervezési folyamat és stratégiai partnerségi rendszer;

a stratégiai terv regisztrálása és népszerűsítése;

a stratégiai tervezési folyamat eredményeit és a stratégiai terv végrehajtását.

Így a kidolgozott módszertan és az önkormányzati formáció társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiai tervezésének tanulmányozott szabályozási kerete alapján a következő fejezetben ezt a folyamatot értékeljük Jekatyerinburg város önkormányzati megalakulásában.

Bevezetés ……………………………………………………………… ... 3

városi típusú települések …………………………… 7

1.1 Alapfogalmak és definíciók ………………………………… 7

városi típusú települések ……………………….… .9

2. fejezet A területi stratégiai módszertani alapjai

tervezés …………………… .. ……………… .. …………………….16

2.1 A stratégiai terv kidolgozásának alapelvei ………….16

2.2 A társadalmi-gazdasági fejlődés feltételeinek és erőforrásainak elemzése

városok ……………………………………………… ... ……………………………… 21

a területi stratégiai módszertani támogatása

tervezés …………………………………………………………… ... 24

3.1 A stratégiai fejlesztési tervezés javítása

önkormányzatok …………………………………………………………… 24

Következtetés ………………………………………………………………… .30

Források és irodalom …………………………………………………… ... 32

BEVEZETÉS

A társadalmi kapcsolatok új rendszerére való áttérés, az ország gazdasági és politikai szerkezete, valamint az ehhez a folyamathoz kapcsolódó átalakulások alapul szolgáltak az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának kialakításához. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a helyi önkormányzati rendszert úgy tervezték, hogy „biztosítsa a lakosság önálló megoldását a helyi jelentőségű kérdésekben”, amely a „Helyi Szervezet általános elveiről szóló szövetségi törvénnyel összhangban” Önkormányzat az Orosz Föderációban ”, beleértve a városok és települések társadalmi-gazdasági fejlődésének kérdéseit is. A tanulmány relevanciája abból adódik, hogy a központosított közigazgatási tervezés korábban működő rendszeréről kiderült, hogy nem képes hatékonyan megoldani azokat a problémákat, amelyekkel piacgazdaságban szembesült, és elvesztette relevanciáját. El kellett volna jönnie, hogy kicserélje új rendszer vélemények a tervezési folyamatról, az érdekek egyensúlyának elvének tiszteletben tartása és a kormány, az üzleti élet és a helyi közösség közötti partnerségi rendszer kialakítása alapján. Ugyanakkor a költségvetésközi kapcsolatok, a gazdasági és pénzügyi válságok átstrukturálásának folyamata megnövelte a helyi hatóságok igényét, hogy a meglévő lehetőségek hatékonyabb kihasználása és a külső környezet változásaihoz való alkalmazkodás alapján irányítsák az önkormányzatok fejlesztési folyamatát. Az új minőség és tartalom keresése az önkormányzatok társadalmi-gazdasági fejlődésének tervezésekor e tevékenység új formáinak és módszereinek megjelenéséhez vezetett. E formák egyike a területi stratégiai tervezés, amely az 1980 -as évek óta széles körben elterjedt a fejlett országokban.

E munka témájának relevanciája annak is köszönhető, hogy a modern orosz önkormányzati tudomány, bár mély történelmi gyökerekkel rendelkezik, jelenleg a gyors fejlődés időszakát éli a megváltozott politikai és gazdasági körülmények között. Ugyanakkor a településekkel kapcsolatos "fejlesztés" fogalma még mindig sok vitát vált ki.

A téma kidolgozottságának foka... A városok és települések társadalmi-gazdasági fejlődésének irányításával és tervezésével kapcsolatos problémák jelentős érdeklődést váltanak ki a társadalomban, és széles körben foglalkoznak a külföldi és az orosz gazdasági szakirodalomban. A stratégiai tervezés elmélete és tapasztalata, a helyi önkormányzat fejlesztése ben külföldi országok, kétségtelenül tudományos és gyakorlati érdeklődésűek, részletesen tárgyalják R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller munkáiban. A külföldi országok és az Orosz Föderáció önkormányzati hatóságainak működési feltételeiben tapasztalható jelentős különbségek miatt azonban a külföldi kutatók által kapott tudományos eredmények felhasználásának lehetőségei néha korlátozottak. További nehézségeket okoz az Orosz Föderációban jelenleg zajló átmeneti időszak egyedi jellege, a gyakran kiszámíthatatlanul változó „játékszabályok” a hatáskörök kormányzati szintek közötti újraelosztása területén.

A helyi önkormányzat elméletének kialakításához nagyban hozzájárultak az orosz tudósok a század elején: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V. N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Ezeknek a szerzőknek a munkái részletes elemzést tartalmaznak a zemstvo és a városi önkormányzat, a kommunális szolgáltatások és a városi pénzügyek kialakulásának alapjairól, valamint gyakorlati megközelítéseiket fejlesztésükhöz. Számos elméleti tétel, amelyet orosz tudósok dolgoztak ki a század elején, ma sem veszítették aktualitásukat.

A modern orosz tanulmányok között a helyi önkormányzat és a területi-közigazgatási formációk társadalmi-gazdasági fejlesztése terén A.E. Balobanova, I. N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysh, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I. I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek és mások. E szerzők tanulmányai a területek társadalmi-gazdasági fejlődésének különböző aspektusaira, a stratégiai tervezésre, az önkormányzati gazdálkodásra stb. Ugyanakkor, mint maguk a kutatók gyakran megjegyzik, még korai beszélni egy egységes módszertani és szervezeti támogatás kialakításáról a stratégiai fejlesztési tervek kidolgozására és végrehajtására az önkormányzatokban.

Kutatási célok és célkitűzések... E munka fő célja, hogy ajánlásokat dolgozzon ki a területi stratégiai tervezés folyamatának javítására, a meglévő tudományos és gyakorlati tapasztalatok általánosítása és elemzése alapján, azonosítva a folyamat szervezési és módszertani támogatásának problémáit és hiányosságait.

E cél elérése határozta meg a következő feladatok megoldásának szükségességét:

Határozza meg a területi stratégiai tervezés helyét és célját az önkormányzat irányítási rendszerében;

Határozza meg azokat az okokat, amelyek miatt a stratégiai tervezés ma elterjedt az Orosz Föderáció településeinek fejlesztésének irányításának gyakorlatában;

Megfogalmazza és összefoglalja a területi stratégiai tervezés szervezeti és módszertani alapjait;

Határozza meg a területi stratégiai tervezési folyamat szakaszait és szervezetére vonatkozó követelményeket;

Fedezze fel a települések fejlesztésére vonatkozó stratégiai tervek kidolgozásának gyakorlati tapasztalatait Oroszországban a jelenlegi szakaszban, végezze el kritikus elemzését ennek a tapasztalatnak a legjellemzőbb problémák és hiányosságok azonosítása érdekében;

Fejleszteni és felajánlani a stratégiai tervezésben részt vevő önkormányzati tisztviselőknek és szakembereknek egy eszközt az önértékelés elvégzésére és a kidolgozandó dokumentumok stratégiai terv követelményeinek való megfelelésének ellenőrzésére.

A kutatás tárgya és tárgya... A kutatás tárgya a városi típusú települések.

A kutatás tárgya a városi típusú települések társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiai tervezése, e folyamat szervezeti és módszertani támogatása, valamint gyakorlati alkalmazása.

A tanulmány elméleti és módszertani alapja hazai és külföldi kutatók munkái voltak az önkormányzati, városi és önkormányzati gazdaság elmélete, a stratégiai tervezés területén.

Általános tudományos módszereket használtam a társadalmi-gazdasági folyamatok megismerésére, a deduktív és induktív elemzés kombinációját, az absztrakció módszereit. A tartalomelemzés módszerével stratégiai terveket, városok társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepcióit tanulmányozták. Elemezte a tanulmány tárgyához kapcsolódó szövetségi és helyi szintek statisztikai anyagait és előírásait. Az általánosításokban a szisztémás módszert széles körben alkalmazták.

1. FEJEZET A VÁROSI TÍPUSÚ ÖNKORMÁNYZATOK TÁRSADALMI-GAZDASÁGI FEJLESZTÉSÉNEK TARTALMA ÉS KÖRNYEZETE

1.1. Alapfogalmak és definíciók

Az önkormányzati gazdálkodás modern orosz tudománya, bár mély történelmi gyökerekkel rendelkezik, jelenleg a gyors fejlődés időszakát éli a megváltozott politikai és gazdasági körülmények között. És mint minden tudomány, amely az új ismeretek gyors felhalmozódásának és az elmúlt időszak eredményeinek újragondolásának időszakát éli, odafigyelőbb hozzáállást igényel az alkalmazott terminológiához. Előfordulhat, hogy a régi kifejezések új tartalmat rejtenek, és az új kifejezések még nem kerültek magyarázó szótárakká. Ez a szakasz lényegében bevezető, mivel több kulcsfogalom értelmezésére összpontosít, amelyek nélkül azonban nem lehetséges az anyag bemutatásának további logikájának helyes megértése.

Egyes szerzők, az önkormányzati önkormányzat és az önkormányzati gazdaság területének szakértői rámutatnak arra a fennálló tévhitre, hogy az önkormányzati gazdaság gyakran egyenlővé válik az önkormányzattal, azaz sokan úgy vélik, hogy az önkormányzati gazdaság egy város vagy más község... Azonban a város (önkormányzat) fogalma, amint azt jogosan megjegyezte L.A. Velikhova sokkal összetettebb, és ha az önkormányzati formációt integrált társadalmi-gazdasági rendszernek tekintjük, akkor az önkormányzati gazdaság része ennek az összetett rendszernek.