Društveni pokret (zakon). Registracija javnog pokreta Koje je najviše upravno tijelo javnog pokreta

SV. 30. Ustava utvrđuje se mogućnost građana da se udruže i brane svoje kolektivne interese. Time se osigurava razvoj institucija civilnog društva. Jedan od oblika ostvarivanja ovog prava je društveni pokret.

Pojam i znakovi društvenog kretanja

Opća obilježja koja obilježavaju društveni pokret navedena su u čl. 123.7-1 Građanskog zakona i čl. 9. Zakona "O javnim udrugama".

• Ima sljedeće značajke:
• Društveni pokret - neprofitna organizacija... Ciljevi njegovog stvaranja nisu vezani za izvlačenje i raspodjelu dobiti između sudionika.
• Nije obvezno državna registracija... Za razliku od trgovačkih pravnih osoba, smatra se da je javni ili društveno-politički pokret nastao od trenutka donošenja odgovarajuće odluke.

Međutim, nastanak poslovne sposobnosti povezan je s postupkom državne registracije.

• Služi kao dobrovoljno udruženje građana na temelju zajedničkih interesa i jedinstva svrhe. Članovi društvenog pokreta pridružuju mu se na temelju vlastitih uvjerenja i želja. To mogu uključivati ​​pravne osobe.
• Nema članstvo. Svi građani koji na ovaj ili onaj način podržavaju njezino djelovanje postaju članovi društvenog pokreta. Za razliku od političke stranke, sudjelovanje u takvoj udruzi ne podrazumijeva izdavanje isprave kojom se potvrđuje članstvo u njoj.

Zbog ovih karakteristika može se dobiti sljedeća definicija.

Javni pokret je javna udruga koju su osnovali građani i (ili) pravne osobe na temelju zajednice interesa, s ciljem ostvarivanja društveno korisnih ciljeva, bez članstva i stjecanja prava pravne osobe nakon postupka državne registracije.

Vrste društvenih pokreta

Zakon "O javnim udrugama" i Građanski zakonik utvrđuju otvorenu listu ciljeva kojima se zalažu javni pokreti. To pruža prikladnu osnovu za klasifikaciju.

Među njima su društvene i političke.

Prvi pretpostavljaju djelovanje udruge usmjereno na razvoj društva. Često je svrha takvih pokreta želja da se skrene pozornost društva na određeni problem. Primjeri su organizacije za dobrobit životinja, odabrane kategorije građani (invalidi, branitelji i drugi).

Politički društveni pokret nije oblik borbe za vlast (samo političke stranke mogu biti akteri na ovom području), već način utjecaja na izabrane dužnosnike i dužnosnike po pojedinom pitanju.

To se može nazvati javnim lobiranjem. Primjeri su društveno-politički pokreti koji se zalažu za ukidanje smrtne kazne, donošenje ili ukidanje zakona koji utvrđuje određena prava.

Iako je popis ciljeva otvoren, bilo koji od njih vezan je uz društvenu ili političku sferu društva.

Pravna regulativa sudjelovanja u radu javnih pokreta

Prema čl. 18. zakona, javne ili društveno-političke pokrete mogu stvarati najmanje 3 fizička ili pravna lica koja su javne udruge.

Osnivači postaju sudionici u trenutku donošenja odluke o osnivanju ove organizacije na glavnoj skupštini, kongresu ili konferenciji.
Umjetnost. 19. zakona postavlja uvjete za sudionike. To mogu biti punoljetni građani.

Iznimka su omladinski društveni i društveno-politički pokreti. Prava sudjelovanja u njima proizlaze s navršenih 14 godina. Iznimka su i dječji društveni pokreti u koje se građani mogu uključiti već od 8. godine.

Ove norme predviđaju niz ograničenja.

Sljedeće kategorije osoba nemaju takvo pravo:

• Stranci ili osobe bez državljanstva čiji je boravak u Rusiji nepoželjan. Relevantne norme trebale bi predvidjeti postupak za njihovo priznavanje kao takve.
• Okrivljenici na popisu osoba povezanih s financiranjem terorizma i pranjem novca.
• Javne udruge prepoznate kao ekstremističke.
• Osobe čije je djelovanje na temelju sudskih odluka prepoznato kao ekstremističko.
• Osobe zatvorene sudskom kaznom i na izdržavanju kazne u mjestima lišenja slobode.

Značajke registracije javnih kretanja

Javni ili društveno-politički pokreti registrirani su na drugačiji način od trgovačke organizacije.

Za razliku od potonjeg, ovaj postupak provodi Ministarstvo pravosuđa. Dostavljeni dokumenti prolaze temeljitiju provjeru.

Ne smiju sadržavati odredbe ekstremističke prirode. Osim toga, provjerava se statut kako bi se vidjelo krše li se prava članova.

Prije registracije, preporučljivo je prenijeti dokumente odvjetnicima na prethodno ispitivanje, jer će svaka nesuglasnost sa zakonom dovesti do odbijanja.

Kontrola pokreta

Razvoj društvenih pokreta nemoguć je bez upravljanja. Umjetnost. 9. zakona propisano je da tijelo koje obavlja te funkcije mora biti kolegijalno.

On je taj koji ostvaruje građansku pravnu sposobnost društvenog pokreta.

Ovo tijelo upravlja svom imovinom udruge koja je neophodna za osiguranje njezina djelovanja.

Kao takve mogu služiti pokretne i nepokretne stvari, vrijednosni papiri, kao i drugi objekti građanskog prava.

Javni pokret (u daljnjem tekstu: Pokret) je neprofitna javna udruga nastala na inicijativu grupe građana na načelima samouprave i na temelju zajednice interesa, radi ostvarivanja ciljeva navedeno u Povelji.

Javni pokret je masovna javna udruga koja se sastoji od članova, a nema članstvo, koja ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve koje podržavaju članovi javnog pokreta.

Glavne odredbe stvaranja i djelovanja društvenih pokreta:

Društveni pokret je nečlanska javna udruga, t.j. od trenutka državne registracije javnog pokreta, osobe koje su osnovale javni pokret postaju njegovi sudionici.

Javni pokret mogu osnovati građani i (ili) pravne osobe (javne udruge) (Javni pokret mogu osnovati najmanje tri osobe).

Prema teritorijalnoj sferi, društveni pokret se dijeli na:

• Sveruski društveni pokret (pokret koji djeluje na teritoriji više od polovice subjekata Ruska Federacija i tamo ima svoje strukturne podjele - organizacije, odjele ili podružnice i predstavništva);
• Međuregionalni društveni pokret (pokret koji djeluje na teritoriji manje od polovice konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tamo ima svoje strukturne podjele - organizacije, odjele ili podružnice i predstavništva);
• Regionalni javni pokret (pokret čije se aktivnosti provode na području jednog subjekta Ruske Federacije);
• Lokalno društveno kretanje (takvo kretanje čija se djelatnost odvija na području lokalne samouprave).

Osnivački dokument Javnog pokreta je Povelja.

Vrhovno upravno tijelo u Društvenom pokretu je Kongres (Konferencija) ili Generalna skupština.

Stalno upravno tijelo Društvenog pokreta je izabrano kolegijalno tijelo (Upravni odbor, Vijeće i dr.), odgovorno Kongresu (Konferenciji) ili Glavnoj skupštini.

Pokret ima sljedeća prava i mogućnosti

• da u svoje ime stječe imovinska i osobna neimovinska prava;
• biti tužitelj i tuženik na sudu;
• u interesu postizanja statutarnih ciljeva obavljati poslove koji su u skladu sa statutarnim ciljevima Pokreta i zakonodavstvom Ruske Federacije, kako na teritoriju Ruske Federacije tako iu inozemstvu;
• imati samostalnu bilancu, račune u rubljama i stranoj valuti u bankovnim institucijama, okrugli pečat sa svojim imenom;
• imati vlastitu zastavu, pečate, ambleme, zastavice i druge simbole koji podliježu državnoj registraciji i računovodstvu na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije;
• slobodu definiranja svoje unutarnja struktura, oblike i metode njihovog djelovanja.

Cjenik registracijskih radnji Javnog pokreta

Vrsta usluge	Cijena u ruskim rubljama	Razdoblje izvršenja
Registracija Javnog pokreta	od 40.000 (ovisno o teritorijalnom djelokrugu djelatnosti)	od 3 mjeseca
Promjene u javnom pokretu	po dogovoru	od 1 mjeseca
Reorganizacija spajanjem, akvizicijom, podjelom i razdvajanjem	po dogovoru	od 3 mjeseca
Refaktoriranje transformacijom	po dogovoru	od 3 mjeseca
Likvidacija društvenog pokreta

Javna organizacija- nevladino/nevladino dobrovoljno udruživanje građana na temelju zajedničkih interesa i ciljeva. Izraz “treći sektor” (javni) ponekad se koristi uz javni i privatni sektor.

Izraz ima pravno značenje - u članku 8. Saveznog zakona od 19. svibnja 1995. br. 82-FZ "O javnim udrugama" kaže se:

"Javna organizacija je članska javna udruga nastala zajedničkim djelovanjem radi zaštite zajedničkih interesa i ostvarivanja statutarnih ciljeva udruženih građana."

Članovi javne organizacije u skladu sa statutom mogu biti fizičke i pravne osobe - javne udruge, osim ako ovim zakonom nije drugačije određeno. Savezni zakon i zakoni o određene vrste javne udruge.

Prisutnost članstva u javnoj organizaciji razlikuje se od javnog pokreta u kojem članstvo nije potrebno.

Najviše upravno tijelo javne organizacije je kongres (konferencija) ili glavna skupština. Stalno upravno tijelo javne organizacije je izabrano kolegijalno tijelo odgovorno kongresu (konferenciji) ili glavnoj skupštini.

Društveni pokreti(izraz se često koristi društveni pokreti) - vrsta kolektivne akcije ili udruge čija je pažnja usmjerena na specifične političke ili društvene probleme. Društveni pokret se također naziva organiziranim kolektivnim naporom koji promiče ili ometa, do točke ukidanja, društvenu promjenu.

Društvene i političke organizacije i pokreti- radi se o dobrovoljnim udruživanjima ljudi za izražavanje i provedbu javnih interesa "pritiscima" na tijela javne vlasti.

Predstavljaju raznoliku skupinu ljudi sa specifičnim ciljevima i zahtjevima za političkom moći koji postaju razlogom njihovog kolektivnog djelovanja (sindikati, omladinski i ženski pokreti, etničke i vjerske skupine, udruge itd.). Pokretu se u pravilu pridružuju ljudi koji nisu zadovoljni djelovanjem pojedinih stranaka, koji se ne žele ograničiti na okvire svojih povelja i programa i koji nemaju jasno izražene političke interese. Javne organizacije Je alat za ispunjenje potreba, društveni i politički interesi ljudi. Imaju širok, masivan i vozni park sudionika, veliku teritorijalnu i nacionalnu zastupljenost. Društvena baza pokreta je široka, šarolika - istom društvenom pokretu mogu pripadati predstavnici raznih društvenih, ideoloških, nacionalnih, konfesionalnih i drugih skupina.

Znakovi društveno-političke organizacije su: široka društvena osnova, masovnost, neovisnost, učinkovitost, neposredno izražavanje interesa naroda, priznanje vlasti i suprotstavljanje njoj. Društveni i politički pokreti, u pravilu, drže se samo jednog političkog koncepta i traže rješenja za jedan veliki politički problem, imaju jedan cilj, a ne skup ciljeva (kao stranka).

Društveni i politički pokreti ne težeći moći, pokušavaju utjecati na nju, skrećući pozornost toj moći na rješenje svojih problema. Središte političke aktivnosti u društveno-političkom pokretu je njegova jezgra (avangarda) - inicijativne grupe, klubovi, sindikati itd. Za razliku od političke stranke, društveno-političkom pokretu nedostaje formalna unutarnja hijerarhija, jasno izraženo stalno članstvo i odgovarajući dokumenti (program, povelja i sl.).

Zadaća javnih organizacija- izražavanje, zaštita i ostvarivanje interesa različitih društvenih, profesionalnih, dobnih i drugih skupina društva.

Osnovne vrste društveno-političke organizacije: sindikati i udruge, skupštine i udruge, komore i odbori, oružane skupine i skupine za pritisak.

Vrste društvenih i političkih pokreta:

- ovisno o području djelovanja: društveno-politički, etnopolitički, konfesionalni, gospodarski, ekološki, antiratni, znanstveni itd.;

- ovisno o ciljevima: revolucionarni i kontrarevolucionarni, reformistički i konzervativni, nacionalno-demokratski i općedemokratski;

- ovisno o broju sudionika: masovni ili elitni;

- ovisno o mjestu u političkom spektru: lijevo, centar i desnica;

- ovisno o opsegu aktivnosti: lokalni, regionalni, savezni, međudržavni itd.;

- ovisno o društvenom sastavu: profesionalni, ženski, omladinski;

- ovisno o prirodi događaja: namjerno organizirano i spontano;

- ovisno o metodama djelovanja: nasilno i nenasilno.

Pravni status društvenih pokreta u Ruskoj Federaciji sadržan je u Federalnom zakonu "O javnim udrugama". Općenito pravni status javni pokret identičan je statusu javne organizacije, s iznimkom odsutnosti članstva: ulazak osoba u sudionike javnog pokreta ne može se formalizirati pojedinačnim izjavama ili drugim dokumentima (osim ako statutom nije drugačije određeno). određeni pokret).

Najviše upravno tijelo društvenog pokreta je kongres (konferencija) ili opći zbor. Također, svaki pokret mora imati stalno upravno tijelo društvenog pokreta – izabrano kolegijalno tijelo odgovorno kongresu (konferenciji) ili glavnoj skupštini.

Javni pokreti, kao i drugi oblici javnih udruga, mogu se registrirati na način predviđeno u članku 21. Federalnog zakona "O javnim udrugama", te stječu prava pravnog lica ili djeluju bez državne registracije i stjecanja prava pravna osoba... U slučaju državne registracije javnog pokreta, njegovo stalno upravno tijelo ostvaruje prava pravne osobe u ime javnog pokreta i obavlja njegove dužnosti u skladu s statutom.

Prava javnih udruga (uključujući i javne pokrete) sadržana su u članku 27. Zakona o javnim udrugama. Konkretno, predviđa pravo sudjelovanja na izborima i referendumima u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Društveno korisni ciljevi kojima teže društveni pokreti mogu biti: društveni, dobrotvorni, kulturni, obrazovni, znanstveni, razvojni tjelesna kultura i sporta, zadovoljavanje duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana, kao i drugih ciljeva usmjerenih na ostvarivanje javnih dobara.

Stvarni položaj društvenih pokreta (i registriranih i neregistriranih) u ruskom pravnom polju prolazi kroz stalnu evoluciju, prolazeći kroz različite faze. Od ranih 1990-ih u Rusiji se povremeno mijenjao stupanj državne kontrole nad aktivnostima društvenih pokreta i razina njihove državne potpore.

Vrste društvenih pokreta

Općenito, zakonodavno pravni položaj društveni pokret se ne razlikuje od ostalih vrsta javnih udruga (osim političkih stranaka). Dakle, može postojati:

• društveni pokreti mladih (čiji sudionici mogu biti građani koji su navršili 14 godina);
• dječjih društvenih pokreta (čiji sudionici mogu biti građani koji su navršili 8 godina).

U teritorijalnoj sferi djelovanja, sljedeće vrste društveni pokreti:

• sveruski (obavljaju svoje aktivnosti u skladu sa statutarnim ciljevima na teritoriji više od polovice sastavnih jedinica Ruske Federacije i tamo imaju svoje strukturne podjele - organizacije, odjele ili podružnice i predstavništva);
• međuregionalni (obavljaju svoje aktivnosti u skladu sa statutarnim ciljevima na teritoriji manje od polovice sastavnih jedinica Ruske Federacije i tamo imaju svoje strukturne podjele - organizacije, odjele ili podružnice i predstavništva);
• regionalni (čije se aktivnosti, u skladu sa svojim statutarnim ciljevima, provode na području jednog sastavnog entiteta Ruske Federacije);
• lokalna (čija se djelatnost u skladu sa svojim statutarnim ciljevima obavlja na području lokalne samouprave).

Društveni pokreti i političke stranke

Ranije su se, u skladu sa saveznim zakonom "O političkim strankama", sveruski javni pokreti (kao i sveruske javne organizacije) mogli transformirati u političke stranke, što je bio jedan od dva oblika stvaranja političkih stranaka predviđena zakon. U ovom slučaju, kongres sveruskog društvenog pokreta donio je odluku o transformaciji ovog sveruskog društvenog pokreta u političku stranku, o transformaciji njegovih regionalnih podjela u sastavnim jedinicama Ruske Federacije u regionalne ogranke političke stranke, o donošenju statuta političke stranke i o donošenju njezina programa, o formiranju vodećih i kontrolnih - inspekcijskih tijela političke stranke. Nova politička stranka smatrala se da je stvorena danom odgovarajućeg upisa u Jedinstveni državni registar pravnih osoba.

Istovremeno, nakon stupanja na snagu Saveznog zakona "O političkim strankama" 2001. godine, dogodio se obrnuti proces: političke stranke koje nisu ispunjavale stroge zahtjeve ovog zakona (posebno u pogledu broja članovi i regionalni ogranci) često su se pretvarali u sveruske društvene pokrete ...

U svibnju 2015 novi zakon o političkim strankama, što zabranjuje stvaranje novih stranaka iz društvenih pokreta. Također, društvenim pokretima zabranjeno je koristiti riječ "stranka" u svom nazivu.

Pod javnom udrugom označava dobrovoljnu, samoupravnu, neprofitnu formaciju, nastalu na inicijativu građana, ujedinjenu na temelju zajednice interesa za ostvarivanje zajedničkih ciljeva navedenih u statutu javne udruge. Sadržaj prava građana na udruživanje, glavna državna jamstva ovog prava, status javnih udruga, postupak njihovog osnivanja, djelovanja, reorganizacije i (ili) likvidacije uređeni su Saveznim zakonom "O javnim udrugama", Građanski zakonik Ruske Federacije i drugi zakoni o određenim vrstama javnih udruga.

Javne udruge mogu se osnivati ​​u jednom od sljedećih organizacijskih i pravnih oblika:

Ø javna organizacija;

Ø društveni pokret;

Ø javni fond;

Ø javna ustanova;

Ø tijelo javne inicijative;

Ø politička stranka.

Javna organizacija je članska javna udruga nastala zajedničkim djelovanjem radi zaštite zajedničkih interesa i ostvarivanja statutarnih ciljeva udruženih građana. Najviše upravno tijelo javne organizacije je kongres (konferencija) ili glavna skupština. Stalno upravno tijelo javne organizacije je izabrano kolegijalno tijelo odgovorno kongresu (konferenciji) ili glavnoj skupštini. U slučaju državne registracije javne organizacije, njezino stalno upravno tijelo ostvaruje prava pravne osobe u ime javne organizacije i obavlja svoje dužnosti u skladu sa statutom.

Organizacije zajednice predstavljaju dobrovoljna udruženja ljudi s ciljem ostvarivanja svojih zajedničkih interesa i društvena aktivnost(primjerice, aktivnosti ekoloških organizacija, kreativnih sindikata i dobrovoljnih društava za spašavanje spomenika kulture). Njihove aktivnosti nisu ograničene samo na sudjelovanje u vlasti, iako često dobivaju politički karakter. Također treba naglasiti da javne organizacije - to su amaterske skupine koji se ne pokoravaju vanjskim uputama (osim zakona države) i u svom su djelovanju vođeni posebnim zajednički razvijenim od strane njihovih članova regulatorni dokumenti- statuti.

Društveni pokret je masovna javna udruga koja se sastoji od članova, a nema članstvo, koja ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve koje podržavaju članovi javnog pokreta. Najviše upravno tijelo društvenog pokreta je kongres (konferencija) ili opći zbor. Stalno upravno tijelo društvenog pokreta je izabrano kolegijalno tijelo odgovorno kongresu (konferenciji) ili glavnoj skupštini. U slučaju državne registracije javnog pokreta, njegovo stalno upravno tijelo ostvaruje prava pravne osobe u ime javnog pokreta i obavlja njegove dužnosti u skladu s statutom.

Javni se pokreti razlikuju od javnih organizacija ne samo po tome što mogu ujediniti mnoge organizacije, uključujući političke stranke, a često i različite, pa i suprotne orijentacije. U nekim slučajevima kombiniraju se znakovi organizacije i kretanja (u narodnim frontama). Primjer takvog masovnog pokreta je Sveruski narodni front, nastao na inicijativu V. Putina s ciljem kombiniranja napora javnih organizacija s vladajućom strankom Jedinstvena Rusija. Obično se pokreti stvaraju za obavljanje određenog zadatka. Na primjer, ovako V. Putin definira zadatke Sveruskog narodnog fronta:

„Stvaramo „Narodni front“ kako bi sve konstruktivne ideje bile tražene, kako bi civilno društvo - omladinske, ženske, braniteljske organizacije, poslovni krugovi, sindikati a udruge – bio dodatna prilika izravno, izravno sudjelovati u izradi najvažnijih vladinih odluka”.

Moguće je razlikovati takve vrste društvenih pokreta kao što su elitni i masovni, konzervativni i protestni pokreti, reformistički i revolucionarni, nasilni i nenasilni; ovisno o objektu borbe - antiratni, ljudska prava, okoliš itd.; po društvenom sastavu - omladinski, ženski, nacionalni, radnički, seljački itd.

Karakteristične značajke društvenih pokreta su:

1) relativna difuznost, niža razina organizacije;

2) visok stupanj spontanosti, slaba institucionalizacija.

Spontano nastali društveni pokreti uvijek su uzrokovani nezadovoljstvom ljudi: jedni smatraju da sve treba hitno mijenjati, a drugi se žestoko opiru promjenama koje im ne odgovaraju.

Društveni pokreti zahtijevaju vođe koji mogu artikulirati ciljeve pokreta i voditi mase. Pokret može voditi jedan vođa, skupina vođa (uključujući hijerarhijski organizirane) ili grupe vodstva koje se natječu za utjecaj.

Sudbina društvenih pokreta je drugačija. Ako značajan dio društva podupire ciljeve pokreta, tada ima dobre šanse za institucionalizaciju, inače će se pokret vjerojatno raspasti. Umjerena državna oporba može biti od pomoći u davanju moralnog autoriteta pokretu, ali oštre mjere totalitarne države mogu potpuno izbrisati pokret.

Dakle, javne organizacije i društveni pokreti su uz državu i stranke posebne institucije političkog sustava. Za razliku od državnih subjekata te organizacije nemaju ovlasti i ne mogu donositi opće obvezujuće odluke. U donošenju odluke sudjeluju javne organizacije politička pitanja društva, ali ne vladaju izravno kao državne institucije.