Organizacija ili pojedinačni poduzetnik može raditi u Rusiji tek nakon toga državna registracija kod porezne uprave.

U procesu registracije novog poduzeća morate uzeti u obzir da su za neke vrste poslova i usluga potrebne posebne dozvole - licence. Kako je sastavljen i koje vrste poduzetnička aktivnost zahtijevaju licenciranje, razgovarat ćemo dalje.

Koji radovi i usluge trebaju biti licencirani?

Dozvola je potrebna za takve aktivnosti koje mogu naštetiti legitimnim interesima i pravima, životu i zdravlju stanovništva Ruske Federacije, kao i obrani i sigurnosti zemlje, njezinoj ekologiji i kulturnoj baštini.

Popis radova i usluga za koje je potrebno dopuštenje prilično je impresivan i često se mijenja. Sadržan je u čl. 12 Federalnog zakona od 04.05.2011. Br. 99-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti":

• proizvodnja lijekova;
• prijevoz putnika i robe vodenim, željezničkim ili zračnim putem;
• putnici cestom, kapaciteta više od 8 osoba;
• privatno osiguranje i detektivske (detektivske) aktivnosti;
• komunikacijske usluge, televizijsko i radijsko emitiranje;

Ovo je iscrpan popis licenciranih djelatnosti. Za radove i usluge koji nisu obuhvaćeni ovim popisom nije potrebna posebna dozvola.

Zakon jasno definira vrste djelatnosti za koje je potrebna dozvola.

Koje osobe se smiju baviti određenim vrstama aktivnosti navedenim u Zakonu 99-FZ?

Organizacije različitih vrsta imaju pravo dobiti dozvolu. pravni oblik i individualni poduzetnici. Obični građani ne smiju obavljati poslove i pružati usluge navedene u zakonu. Stoga se bez registracije individualnog poduzetnika ili pravne osobe ne može izdati dozvola.

Licencu mogu dobiti samo individualni poduzetnici i organizacije.

Uvjeti za podnositelje zahtjeva za licencu

Organizacije i individualni poduzetnici koji žele dobiti licencu za bilo koju vrstu djelatnosti moraju ispunjavati određene zahtjeve. Navedeni su u čl. 8 Zakona br. 99-FZ:

• dostupnost nekretnina, opreme i tehničkih sredstava potrebnih za obavljanje prijavljenih vrsta djelatnosti (u vlasništvu ili u zakupu);
• dostupnost stalno zaposlenih s odgovarajućim obrazovanjem, kvalifikacijama i radnim iskustvom u specijalnosti;
• dostupnost sustava kontrole proizvodnje u poduzeću;
• usklađenost organizacijskog oblika poslovanja sa zahtjevima zakona. Ovo pravilo nije relevantno za sve poslove. Primjer su aktivnosti proizvodnje alkohola koje mogu obavljati samo organizacije.

Popis zahtjeva može se proširiti jer svaka vrsta posla i usluge ima svoju zakonsku odredbu koja opisuje nijanse dobivanja licence.

Svaka licencirana vrsta djelatnosti ima svoj popis zahtjeva.

Postupak licenciranja određenih vrsta poduzetničke djelatnosti

Algoritam za dobivanje licence može se podijeliti u tri glavne faze:

1. Prikupljanje i podnošenje dokumenata tijelu za izdavanje dozvola

Da biste saznali gdje se u svakom konkretnom slučaju možete prijaviti za licencu, morate pogledati Uredbu Vlade Ruske Federacije od 21. studenog 2011. broj 957 "O organizaciji licenciranja određenih vrsta djelatnosti". Navodi sve instance.

1. Razmatranje prijave i donošenje odluke

Nakon prijenosa paketa dokumenata tijelu za izdavanje dozvola, njegovi zaposlenici počinju provjeravati podatke. Rok za razmatranje dokumenata ovisi o vrsti licence i obično je 45-60 dana. Ako je sve u skladu sa zakonom, donosi se odluka o izdavanju dozvole. U slučaju kršenja dozvola se odbija.

1. Obavijest podnositelja zahtjeva

U slučaju pozitivne odluke, podnositelju se šalje obavijest s podacima o računu i rokom za plaćanje naknade za licencu.

Negativan odgovor se također šalje u pisanom obliku podnositelju zahtjeva. U dokumentu se navode razlozi odbijanja i pozivanje na mjerodavno pravo.

Tijelo za izdavanje dozvola mora vas pismeno obavijestiti o odluci.

Rok valjanosti dozvole izravno ovisi o vrsti djelatnosti za koju se izdaje. Minimalno razdoblje je 3 godine, osim ako je podnositelj zahtjeva naveo kraći rok. Licenca se obnavlja na zahtjev vlasnika. Dokument o dozvoli relevantne na cijelom teritoriju Ruske Federacije.

Dokumenti za licenciranje određenih vrsta poduzetničke djelatnosti

Morat ćete prikupiti i predati sljedeće papire tijelu za licenciranje:

• zahtjev za licencu;
• sastavni dokumenti organizacije ili potvrda o registraciji individualnog poduzetnika (kopije);
• TIN (kopija);
• dokumenti koji potvrđuju da ste usklađeni sa zahtjevima Zakona br. 99-FZ;
• potvrda o plaćanju državne pristojbe;
• popis dostavljenih dokumenata;
• punomoć za zastupnika, ako u vaše ime djeluje druga osoba.

Popis dokumenata ovisi o vrsti licencirane djelatnosti i može se proširiti.

Dokumenti se mogu predati na tri načina:

1. osobno donijeti tijelu za izdavanje dozvola;
2. poslati poštom preporučenom poštom s popisom priloga i povratnicom;
3. putem Interneta - u formatu elektroničkog dokumenta potpisanog od strane EDS -a.

Ako su zaposlenici tijela za licenciranje pronašli greške u vašoj prijavi ili niste priložili sve papire, bit ćete obaviješteni o tome u roku od 3 dana od datuma podnošenja dokumenata. Kršenje je potrebno otkloniti u roku od mjesec dana. Upamtite da ćete pri svakom ponovnom podnošenju dokumenata morati ponovno plaćati državnu pristojbu.

Veličina državne pristojbe za davanje licence iznosi 7.500 rubalja.

Razlozi odbijanja izdavanja dozvole

Razlozi za odbijanje izdavanja dozvole mogu biti:

• podaci navedeni u dokumentima podnositelja zahtjeva ne odgovaraju stvarnosti;
• kandidat ne ispunjava uvjete iz Zakona br. 99-FZ;
• prethodno izdana dozvola opozvana (odnosi se na vrste djelatnosti navedene u stavku 38. članka 12. Zakona br. 99-FZ).

Krivo odbijanje može se osporiti na sudu. Isto se može učiniti u slučaju nečinjenja tijela za izdavanje dozvola i odgode razmatranja zahtjeva.

Odbijanje izdavanja dozvole razlog je za odlazak na sud.

Odgovornost za obavljanje poduzetničke djelatnosti bez licence

Prekršitelji se suočavaju s administrativnim, poreznim ili kaznenim sankcijama:

1. Administrativna odgovornost

Obavljanje poduzetničke djelatnosti bez dopuštenja prijeti odgovornošću iz čl. 14.1 Upravnog zakona Ruske Federacije. Pravna osoba morat će platiti kaznu do 50 tisuća rubalja, dužnosnici - do 5 tisuća rubalja, građani - do 2,5 tisuće rubalja. Možda ste i oduzeli proizvedene proizvode, alate i sirovine.

1. Porezna obveza

Neke vrste djelatnosti izuzete su od oporezivanja (članak 149. Poreznog zakona Ruske Federacije). Ako ih radite bez licence, morat ćete platiti porez na dohodak za sve operacije.

1. Kaznena odgovornost

Ako je rad bez dozvole nanio veliku štetu građanima, organizacijama ili državi ili vam donio veliki prihod, slijedi kazna iz čl. 171 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Minimalna sankcija je novčana kazna do 300 tisuća rubalja, maksimalna kazna zatvora do 5 godina.

Za rad bez dozvole prijeti vam novčana, a ponekad i zatvorska kazna.

Dobivanje licence za bilo koju vrstu poduzetničke djelatnosti složen je i dugotrajan proces koji zahtijeva duboko znanje u području zakonodavstva. Za uspješan i brz prolazak postupka bolje je potražiti pomoć odvjetnika.

Uvod

1. Koncept licenciranja. Kriteriji i načela licenciranja

Zaključak

Uvod

Tržišno gospodarstvo u Ruska Federacija uzrokuje potrebu stalnog usavršavanja i traženja novih pravnih sredstava državne regulacije poduzetničke djelatnosti. Istodobno, utjecaj na poslovne subjekte provodi se u obliku obavezni zahtjevi, koje im se prezentiraju u različitim fazama provedbe određenih vrsta poduzetničke aktivnosti. U nizu takvih zahtjeva uspostavljen je zahtjev koji se sastoji u potrebi da poduzetnik dobije licencu. Štoviše, uređenje ovog zahtjeva, kako na razini zakonodavnih akata tako i podzakonskih akata donesenih u skladu s njima, omogućuje tvrdnju da je nastala pravna institucija za licenciranje poduzetničke aktivnosti. Razmatranje problema licenciranja poduzetničke aktivnosti prilično je relevantno, budući da je značajan broj vrsta poduzetničke aktivnosti podložan licenciranju. Među njima su takve djelatnosti kao što su bankarstvo, djelatnosti osiguranja, aktivnosti profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira, aktivnost ocjenjivanja, revizijske aktivnosti itd. I premda se kvantitativni sastav licenciranih vrsta poduzetničke djelatnosti značajno smanjio nakon stupanja na snagu Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", utjecaj ove institucije o aktivnostima poduzetnika nesumnjivo je velika. Odnosi koji nastaju u isto vrijeme zahtijevaju ne samo odgovarajuću regulatornu regulaciju, već i ozbiljno teorijsko razumijevanje.

Mora se priznati da postojeća zakonska regulativa licenciranja poslovanja nije savršena. Norme Zakona o licenciranju iz 2001. ne propisuju u potpunosti regulaciju ove pravne institucije, opći popis licenciranih vrsta poduzetničke djelatnosti nije uspostavljen, radi njezinog razumijevanja potrebno je pozvati se na druge zakonodavne akte. Na primjer, Zakon Ruske Federacije od 27. studenog 1992. br. 4015-1 "O organizaciji poslovanja osiguranja u Ruskoj Federaciji" definira vrste djelatnosti osiguranja i, sukladno tome, postupak izdavanja dozvola za obavljanje takvih poslova vrste aktivnosti.

U posljednje vrijeme zakonodavac pokušava poboljšati postojeće zakonodavstvo o licenciranju donošenjem novih zakonodavnih akata. Na primjer, usvojeni Savezni zakon "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" br. 128 od 08.08.2001., Uredba Vlade Ruske Federacije od 26.01.2006. Br. 45 "O organizaciji licenciranja određenih vrsta djelatnosti." Samo u 2005. izvršene su sljedeće izmjene: od 1. siječnja 2005. stupilo je na snagu Poglavlje 25.3 Poreznog zakona kojim se utvrđuje iznos i postupak plaćanja pristojbi za izdavanje dozvola; Dana 2. srpnja 2005. i 31. prosinca 2005. godine izvršene su izmjene i dopune Saveznog zakona od 08.08.2001. Br. 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" (Federalni zakon od 02.07.2005. Br. 80-FZ i br. 200-FZ od 31.12.05); Dana 21. srpnja 2005. donesen je Savezni zakon od 21. srpnja 2005. broj 114-FZ "O naknadama za izdavanje dozvola za obavljanje djelatnosti vezanih za proizvodnju i promet etilnog alkohola, alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol" . Također, Savezni zakon br. 102-FZ od 21. srpnja 2005. promijenio je postupak licenciranja proizvodnje, skladištenja i opskrbe alkoholnim pićima.

Svrha je ovog rada proučavanje pravne institucije licenciranja poduzetničke djelatnosti na temelju teorije poslovnog i građanskog prava.

Na temelju saveznog zakonodavstva otkrit ću pitanja kao što su: koncept licenciranja, pravna osnova za licenciranje poduzetničkih aktivnosti, zahtjevi i uvjeti licenciranja, koncept licence i njezin sadržaj, postupak za dobivanje licence, postupak za dobivanje licence obustava i otkaz, pravna odgovornost i drugo pravne implikacije kršenja u području licenciranja.

1. Koncept licenciranja

Pravni izraz "licenciranje" izveden je iz riječi "licenca" (latinski licentia - pravo, dopuštenje). Pravna definicija licenciranja dana je u čl. 2 Federalnog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ (u daljnjem tekstu Federalni zakon "O licenciranju ..."): "licenciranje-aktivnosti u vezi s dodjelom dozvola, ponovnim izdavanjem" dokumenata koji potvrđuju dostupnost licenci, obustavu licenci u slučaju administrativne obustave aktivnosti korisnika stjecanja dozvole zbog kršenja uvjeta i uvjeta licenciranja, obnove ili prestanka licenci, poništavanja licenci, kontrole tijela za izdavanje licenci nad poštivanjem licenci u provedbu licenciranih djelatnosti uz odgovarajuće zahtjeve i uvjete licenciranja, održavanje registara licenci, kao i uz pružanje uspostavljeni red zainteresiranim stranama podatke iz registra licenci i druge podatke o licenciranju ”. Iz ove definicije mogu se razlikovati sljedeći elementi: licenciranje su aktivnosti države povezane izravno s njezinim funkcijama - zaštita interesa i prava građana; licencirani objekti - licencirane djelatnosti. Ta je mreža licencirana vrsta djelatnosti - vrsta djelatnosti za čiju je provedbu na teritoriju Ruske Federacije potrebno pribaviti licencu u skladu sa zakonodavstvom.

Valja napomenuti da posebni propisi (koji reguliraju licenciranje određene vrste djelatnosti) određuju i definiraju neposredne objekte licenciranja. Tako je, na primjer, cilj licenciranja maloprodaje alkoholnih pića maloprodaja alkoholnih proizvoda. Alkoholni proizvodi uključuju alkohol, votku, alkoholna pića, konjak (rakiju), kalvados, vino od grožđa, vino od jagodičastog voća i druge prehrambene proizvode koji sadrže etilni alkohol proizveden od prehrambenih sirovina, više od jedan i pol posto volumena jedinica alkoholnih pića.

Tada se postavlja pitanje: koje djelatnosti podliježu licenciranju, a koje ne. Federalni zakon "O licenciranju ..." u tom smislu postoji niz kriterija. U skladu sa zakonom, licencirane vrste djelatnosti uključuju vrste djelatnosti čija provedba može dovesti do oštećenja prava, legitimnih interesa, zdravlja građana, obrane i sigurnosti države, kulturne baštine naroda Rusije. Federacija čija se regulacija ne može provesti drugim metodama osim licenciranja ...

Dakle, djelatnosti koje podliježu licenciranju prije svega su one aktivnosti koje prijete štetom moralnim ili fizičkim građanima ili ugrožavaju sigurnost države.

Prilikom provođenja licenciranja, država, koju predstavljaju odgovarajuća tijela, vodi se nizom načela:

Zaštita sloboda, prava, legitimnih interesa, morala i zdravlja građana, osiguravanje obrane zemlje i državne sigurnosti;

Osiguravanje jedinstva gospodarskog prostora na teritoriju Ruske Federacije;

Uspostavljanje jedinstvenog popisa licenciranih vrsta djelatnosti i ujednačen red licenciranje na teritoriju Ruske Federacije;

Javnost i otvorenost licenciranja;

Poštivanje zakona u provedbi licenciranja.

Dakle, licenciranje je alat kojim država, koju predstavljaju nadležna tijela, izravno štiti interese građana i same države.

Okrenimo se sada konceptu licence.

Federalni zakon "O licenciranju ..." definira da je dozvola posebna dozvola za obavljanje određene vrste djelatnosti pod uvjetom da se obvezno pridržavaju zahtjeva i uvjeta licenciranja, koju izdaje tijelo za licenciranje pravnoj osobi ili individualnom poduzetniku.

U pravnoj literaturi napominje se da se u ruskom zakonodavstvu o licenciranju u različitim fazama razvoja licenca smatrala:

1) dokument (klauzula 1 Postupka za obavljanje djelatnosti licenciranja, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 24. prosinca 1994. N 1418);

2) zakon (članak 2. Federalnog zakona br. 158 od 25. rujna 1998. "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti");

3) pravnu činjenicu u obliku odgovarajuće odluke (dio 3 stavka 1 članka 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije od 26. studenog 2001. br. 146-FZ (u daljnjem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije) Federacija)).

Licenciranje kao građanskopravna institucija datira iz "vremena prije perestrojke", dakle u svojim fazama zakonska regulativa mora se uzeti u obzir u povijesnom razvoju.

U sovjetskom pravu licenciranje je uglavnom obavljalo funkciju državne kontrole nad izvozom i uvozom robe i trošenjem deviznih sredstava. S početkom perestrojke institut za licenciranje dosegao je kvalitativno novu razinu. Dakle, nakon usvajanja Zakona RSFSR -a "O poduzećima i poduzetničkim aktivnostima", poduzeća su, bez obzira na oblik vlasništva, stekla pravo na obavljanje svih aktivnosti koje nisu zabranjene zakonom u svim sferama i industrijama. Nacionalno gospodarstvo... Istodobno, određene vrste djelatnosti poduzeća mogle su se obavljati samo na temelju posebne dozvole (licence). Utvrđivanje popisa aktivnosti i postupka izdavanja dozvola pripisano je nadležnosti Vijeća ministara RSFSR -a i Vijeća ministara republika koje su dio RSFSR -a, ili njihovih ovlaštenih tijela.

Dekretom Vlade Ruske Federacije od 27. svibnja 1993. N 492 "O ovlastima izvršnih vlasti teritorija, regija, autonomnih formacija, gradova od saveznog značaja za licenciranje određenih vrsta djelatnosti" odobren je Model postupka za licenciranje određenih vrsta aktivnosti na teritorijima teritorija, regija, autonomnih formacija, gradova od saveznog značaja i Popis djelatnosti licenciranih na tim područjima. Ovom Rezolucijom izvršna vlast teritorija, regija, autonomnih regija, autonomnih regija, gradova od saveznog značaja dobila je pravo licenciranja određenih vrsta djelatnosti u skladu s utvrđenim Popisom.

Zauzvrat, u skladu s ovom Rezolucijom i pravnim aktima sastavnih subjekata Ruske Federacije, tijela lokalna uprava počeli aktivno donositi općinske pravne akte koji reguliraju odnose o primjeni licenciranja na teritorijima pod njihovom jurisdikcijom. Kao rezultat takvog aktivnog donošenja zakona, postojala je prijetnja od nekontroliranog proširenja popisa djelatnosti koje podliježu licenciranju.

Nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993., proces pojednostavljivanja pitanja licenciranja tekao je sporo, budući da je veliki broj akata koji su bili u suprotnosti s usvojenim temeljnim zakonom Rusije morao biti podložan ispitivanju, poništenju ili žalbi na sudu. Osim toga, Vlada Ruske Federacije aktivno je sudjelovala u pravnom uređivanju pitanja licenciranja.

Jedan od glavnih zakona koji je utvrdio temeljne odredbe za primjenu takvog režima kao što je licenciranje bio je Građanski zakonik Ruske Federacije. Odredba 1. čl. 49 Građanskog zakonika Ruske Federacije, utvrđeno je da je popis aktivnosti koje poduzetnici mogu obavljati samo s licencom određen saveznim zakonom.

Rezultat je bilo usvajanje Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" br. 158 od 25. rujna 1998. koji je objedinio popis djelatnosti za koje su potrebne licence.

Trenutno je glavni normativni akt koji uspostavlja popis licenciranih vrsta djelatnosti i regulira postupak izdavanja dozvole Federalni zakon "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ.

2. Pravna osnova za licenciranje

Glavni normativni akt koji uređuje postupak izdavanja dozvola u Ruskoj Federaciji je Savezni zakon "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti". Ovaj savezni zakon, u skladu s člankom 1., uređuje odnose koji nastaju između saveznih izvršnih tijela, izvršnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije, pravnih osoba i individualni poduzetnici u vezi s provođenjem licenciranja određenih vrsta djelatnosti u skladu s popisom predviđenim stavkom 1. članka 17. ovog Saveznog zakona. Zakon se ne primjenjuje na sljedeće djelatnosti: djelatnosti kreditne institucije; poslove vezane za zaštitu državne tajne; djelatnost na području proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol; aktivnosti u području komunikacija; razmjena; djelatnosti na području carine; notarska djelatnost; djelatnosti osiguranja, s izuzetkom mirovinskog osiguranja koje provode nedržavni mirovinski fondovi; aktivnosti profesionalnih sudionika na tržištu vrijednosnih papira; provedba vanjskoekonomskih operacija; provedba međunarodnih cestovni prijevoz teret i putnici; nabava oružja i patrona za to; korištenje rezultata intelektualne aktivnosti; korištenje resursa orbitalnih frekvencija i radio frekvencija za televizijsko emitiranje i radijsko emitiranje (uključujući emitiranje) dodatne informacije); korištenje prirodni resursi, uključujući podzemlje, šumske resurse, objekte flore i faune; aktivnosti, radovi i usluge u području uporabe atomske energije; obrazovne aktivnosti.

Ove vrste djelatnosti licencirane su posebnim industrijskim zakonodavstvom. Dakle, pri dobivanju dozvole za korištenje podzemlja - prema Zakonu Ruske Federacije "O podzemlju" od 21. veljače 1992. N 2395-1, pri dobivanju dozvole za obavljanje bankarskih poslova - prema Zakonu "O bankama i Bankarske aktivnosti "br. 395-1 od 02.12.1990 itd.

Sve ostale vrste djelatnosti navedene u točki 1. čl. 17 Federalni zakon "O licenciranju ..." licenciran je u strogoj skladu s odredbama ove uredbe. Postupak licenciranja vrsta djelatnosti navedenih u čl. 17 jedinstvena je i ne može se mijenjati prema nahođenju bilo kojeg tijela uključenog u postupke izdavanja dozvola.

Federalni zakon od 2. srpnja 2005. br. 80-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" O licenciranju određenih vrsta djelatnosti ", Federalni zakon" O zaštiti prava pravne osobe i individualni poduzetnici tijekom državne kontrole (nadzora) i Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije "predviđa postupno smanjenje popisa djelatnosti koje podliježu licenciranju:

Od 1. siječnja 2006. ukinut je zahtjev za dozvolom za obavljanje djelatnosti kao što su: nadzorna služba morskih plovila u morskim lukama; aktivnosti za održavanje i popravak voznih sredstava u željeznički promet; aktivnosti na održavanju i popravku tehničke opreme koja se koristi u željezničkom prometu; aktivnost ocjenjivanja; uzgoj rodovničkih životinja (osim ako se navedena djelatnost ne provodi radi podmirivanja vlastitih potreba pravne osobe ili individualnog poduzetnika); djelatnosti proizvodnje i uporabe rodovničkih proizvoda (materijala) (osim u slučaju ako se navedena djelatnost provodi radi podmirivanja vlastitih potreba pravne osobe ili individualnog poduzetnika); revizijska aktivnost; aktivnosti za proizvodnju elitnog sjemena (sjeme elite); aktivnosti na moru radi prihvaćanja i prijevoza ulova vodenih bioloških resursa, uključujući ribu, kao i drugih vodenih životinja i biljaka.

Licenciranje je prekinuto od 1. siječnja 2007 sljedeće vrste djelatnosti: organizator putovanja; turistička agencija; projektiranje zgrada i građevina, s izuzetkom sezonskih ili pomoćnih građevina; izgradnja zgrada i građevina, s izuzetkom sezonskih ili pomoćnih građevina; inženjerska istraživanja za izgradnju zgrada i građevina, s izuzetkom sezonskih ili pomoćnih građevina.

Smanjenje vrsta djelatnosti koje podliježu licenciranju događa se, po mom mišljenju, zbog činjenice da, prvo, nakon dobivanja licence, praktički nema kontrole nad aktivnostima. U međuvremenu, glavna opasnost po interese građana upravo je proces obavljanja aktivnosti. Drugo, proces dobivanja licence za određene vrste djelatnosti praktički je pretvoren u formalni postupak. To se dogodilo, prije svega, jer nije teško udovoljiti zahtjevima utvrđenim zakonom (dostupnost prostora i kvalificirani zaposlenici sa obrazovanjem i radnim iskustvom). Zbog toga formalna dostupnost licenci ne spašava potrošače od beskrupuloznih proizvođača. Stoga prevladava trend prenošenja kontrole s licenciranja na sustav kontrole kvalitete proizvoda (usluge).

Savezni zakon "O licenciranju ..." također je utvrdio nadležnost Vlade Ruske Federacije u pitanjima licenciranja.

Ruska vlada, kako bi osigurala jedinstvo gospodarskog prostora na teritoriju Ruske Federacije, u skladu s glavnim pravcima unutarnje politike države koje je odredio predsjednik Ruske Federacije, odobrava Pravilnik o licenciranju posebnih vrsta aktivnosti; određuje federalna izvršna tijela koja provode licenciranje posebnih vrsta djelatnosti; utvrđuje vrste djelatnosti koje su odobrile izvršne vlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije.

Federalna izvršna tijela, u dogovoru s izvršnim tijelima sastavnih entiteta Ruske Federacije, mogu im prenijeti izvršavanje dijela svojih ovlasti. Dakle, licenciranje mogu provesti federalna državna tijela, kao i državna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije u skladu s Ustavom Ruske Federacije i savezni zakoni... Uredba Vlade Ruske Federacije "O organizaciji licenciranja određenih vrsta djelatnosti" od 26.01.2006. Broj 45 odobrio popis saveznih izvršnih tijela koja provode licenciranje; popis vrsta djelatnosti koje su odobrile izvršne vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije i savezne izvršne vlasti koje razvijaju nacrte propisa o licenciranju ovih vrsta djelatnosti.

Članak 7. Saveznog zakona "O licenciranju ..." također rješava problem valjanosti dozvole u svemiru. Djelatnosti za koje licencu izdaje savezno izvršno tijelo ili izvršno tijelo sastavnog tijela Ruske Federacije mogu se obavljati na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Djelatnosti za koje je tijelo za izdavanje dozvola izdalo tijelo za izdavanje licenci sastavnog entiteta Ruske Federacije mogu se obavljati na teritorijima drugih sastavnih dijelova Ruske Federacije, pod uvjetom da imatelj licence obavijesti tijela za izdavanje dozvola relevantnih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Ovaj postupak uspostavljen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. siječnja 2006. 45. Popis djelatnosti čije licenciranje provode izvršna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije odobren je istom uredbom. To uključuje:

1) nabava, prerada i prodaja otpadaka obojenih metala;

2) nabava, prerada i prodaja željeznog otpada;

Popis posebnih izvršnih tijela koja licenciraju relevantne vrste djelatnosti odobrava svaki sastavni dio Ruske Federacije nezavisno. Međutim, nacrte propisa o licenciranju određenih vrsta aktivnosti koje provode izvršna tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije izrađuju savezna izvršna tijela - Ministarstvo industrije i energetike Rusije uz sudjelovanje izvršnih tijela konstitutivnog tijela entiteta Ruske Federacije.

Dakle, zakonodavstvo Ruske Federacije o licenciranju uključuje:

Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi, treći, četvrti dio)

Savezni zakon od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti";

Rezolucije Vlade Ruske Federacije o licenciranju određenih vrsta djelatnosti;

pravni akti saveznih izvršnih tijela koja provode licenciranje;

zakonodavstvo sastavnih subjekata Ruske Federacije;

normativni akti izvršnih vlasti sastavnih entiteta Ruske Federacije, doneseni u okviru njihovih ovlasti.

Zakonodavstvo o licenciranju relativno je novo područje javnog prava u razvoju u općem sustavu licenciranja u Ruskoj Federaciji

U kontekstu novih oblika ekonomskih (tržišnih) odnosa, brzog rasta tehnogene industrije, prijetnji okolišu, rasta društvenih sukoba, prioritetni zadatak države postalo je stvaranje novih pravnih institucija i mehanizama primjerenih javnosti države koje osiguravaju sigurnost građana, zakonitost odnosa s javnošću i stabilan poredak u državi. A licenciranje je nesumnjivo jedna od takvih novih pravnih institucija koje zadovoljavaju suvremene zahtjeve odnosa s javnošću u Ruskoj Federaciji.

3.1 Subjekti procesa licenciranja

Subjekti procesa licenciranja su tijela za izdavanje dozvola, korisnik licence, podnositelj zahtjeva

Tijela za izdavanje dozvola - federalna izvršna tijela, izvršna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije, koja provode licenciranje u skladu sa Saveznim zakonom "O licenciranju ...".

Općenito, raspon tijela koja obavljaju licence je vrlo širok. Zakonodavac je tim tijelima dodijelio odgovarajuće funkcije i ovlasti. Tako, na primjer, jedna od glavnih funkcija tijela za izdavanje dozvola, zakonodavac dodjeljuje nadzor nad poštivanjem licencnih korisnika zahtjeva i uvjeta licence - sustav mjera koje provode tijela za izdavanje dozvola, državna nadzorna i kontrolna tijela iz svoje nadležnosti kako bi osigurali usklađenost od strane korisnika licence u provedbi licenciranih aktivnosti primjenjivi zahtjevi i uvjeti licenciranja. U vršenju kontrole tijela za izdavanje dozvola imaju pravo zahtijevati i primiti potrebna objašnjenja i dokumente; sastaviti izvješća na temelju rezultata inspekcija u kojima se ukazuje na određene prekršaje; donositi odluke kojima se vlasnik licence obvezuje da otkloni utvrđene povrede, odrediti rokove za otklanjanje takvih povreda; izdati upozorenje vlasniku licence. Dužnosti korisnika licenci odgovaraju tim pravima tijela za izdavanje dozvola.

Imatelj licence - pravna osoba ili individualni poduzetnik licenciran za obavljanje određene vrste djelatnosti;

Podnositelj zahtjeva za dozvolu - pravna osoba ili individualni poduzetnik koji se obratio tijelu za izdavanje dozvola sa zahtjevom za dobivanje licence za obavljanje određene vrste djelatnosti.

3.2 Ograničenja licence

Valjanost licence ograničena je terminom, teritorijem, entitetom koji je dobio licencu, kao i djelatnošću za koju je licenca pribavljena.

Licenca se izdaje zasebno za svaku licenciranu vrstu djelatnosti.

Licenca je temelj za nastanak poslovne sposobnosti imaoca licence, tj. mogućnost bavljenja određenim vrstama aktivnosti, čiji je popis utvrđen zakonom (članak 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Pravna sposobnost stečena temeljem licence određuje "osobnu" prirodu licence, tj. licenciranu djelatnost može obavljati samo određeni poduzetnik-imatelj licence ili pravna osoba.

Predsjedništvo Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije dolazi do istog zaključka u Rezoluciji od 31. kolovoza 1999. N 422/99. Slučaj je razmotren po tužbi poduzetnika M., privatnog liječnika, da poništi odluku povjerenstva za licenciranje i certificiranje medicinskih djelatnosti, u skladu s kojom je tužitelju oduzeta dozvola za obavljanje medicinske djelatnosti. Razlog koji je poslužio kao temelj za oduzimanje licence bilo je kršenje od strane tužitelja uvjeta njenog djelovanja, izraženo u priznanju primjene dentalne medicine medicinska pomoć drugi pojedinac. Predsjedništvo Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije odlučilo je da je pravo na privatnu medicinsku praksu isključivo individualno i da se licenca privatnog liječnika ne može proširiti na druge osobe. Pristupanje druge osobe takvim aktivnostima predstavlja kršenje uvjeta licence.

Likvidacijom pravne osobe ili prestankom potvrde o državnoj registraciji pojedinca kao individualnog poduzetnika izdana dozvola postaje nevažeća.

U slučaju reorganizacije pravne osobe u obliku transformacije, promjene njezinog naziva ili sjedišta, ili promjene imena ili mjesta stanovanja individualnog poduzetnika, kao i u slučaju promjene adrese mjesta gdje pravna osoba ili individualni poduzetnik obavlja licenciranu vrstu djelatnosti, stjecatelj licence je pravna osoba ili samostalni poduzetnik ili je njegov ovlaštenik dužan podnijeti zahtjev za obnovu dokumenta koji potvrđuje postojanje licence u roku od 15 dana. Ponovno izdavanje licence provodi se na isti način kako je utvrđeno za njezino dobivanje. Vlasnik licence prije obnove licence djeluje na temelju prethodno izdane licence i dokumenta koji potvrđuje podnošenje zahtjeva za obnovu licence, u slučaju gubitka licence - na temelju privremene dozvole koju izdaje tijelo za izdavanje dozvola.

Teritorij na kojem se licenca može koristiti.

Djelatnosti za koje licencu izdaje savezno izvršno tijelo ili izvršno tijelo sastavnog tijela Ruske Federacije mogu se obavljati na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Djelatnosti za koje licencu izdaje tijelo za izdavanje dozvola sastavnog entiteta Ruske Federacije mogu se obavljati na teritorijima drugih sastavnih dijelova Ruske Federacije, pod uvjetom da imatelj licence obavijesti tijela za licenciranje odgovarajućih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija.

U slučaju kršenja ovog pravila, odnosno za obavljanje djelatnosti na temelju licence koju je izdalo tijelo za izdavanje dozvola sastavnog entiteta Ruske Federacije na teritorijima drugih sastavnica Ruske Federacije bez obavještavanja tijela za izdavanje dozvola ovih sastavnih subjekata Ruske Federacije, korisnik licence je odgovoran u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Međutim, valja napomenuti da ako se licencirana vrsta djelatnosti obavlja u nekoliko geografski odvojenih objekata, uključujući one koji se nalaze u željezničkom, zračnom, pomorskom i riječnom prometu, stjecatelj licence izdaje se zajedno s licencom njegove ovjerene kopije za svaki objekt s naznakom njegovo mjesto. Kopije takve licence registriraju se kod tijela za izdavanje dozvola. Kada se izvrši popis zemljopisno odvojenih objekata u kojima stječe licencija, dodatne kopije licence izdaju se na zahtjev vlasnika licence s prilogom dokumenata predviđenih Pravilnikom.

Licenca je hitna dozvola, odnosno vremenski ograničena.

Rok valjanosti licence je razdoblje od trenutka njezina izdavanja, u kojem stjecatelj licence može obavljati aktivnosti predviđene licencom.

Opći rok licence određen je člankom 8. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" i ne može biti kraći od pet godina. Rok valjanosti licence po isteku može se produžiti na zahtjev korisnika licence. Obnova licence može se odbiti ako su tijekom razdoblja važenja licence zabilježene povrede zahtjeva i uvjeta licence.

Određeni rok licence uvijek je određen propisima o licenciranju određene vrste djelatnosti, koje je odobrila Vlada Ruske Federacije.

Najčešće Vlada RF postavlja mandat od 5 godina. No postoje i iznimke. Konkretno, Pravilnikom o licenciranju djelatnosti u području komunikacija u Ruskoj Federaciji, odobrenim Rezolucijom Vlade Ruske Federacije br. 642 od 5. lipnja 1994., dozvola se izdaje na razdoblje od 3 do 10 godina ( isključujući dozvole za televizijsko i radijsko emitiranje).

Propisi o licenciranju za određene vrste djelatnosti mogu predvidjeti neograničeno važenje licence.

Neograničena valjanost licenci predviđena je i uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. siječnja 2006. Br. 45 "Dozvole za obavljanje vrsta djelatnosti navedenih u stavku 1. članka 17. Saveznog zakona" O licenciranju određenih vrsta djelatnosti ", izdane prije stupanja na snagu Saveznog zakona od 2. srpnja 2005. br. -FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" O licenciranju određenih vrsta djelatnosti ", Saveznog zakona" O zaštiti prava pravnih osoba i individualnih poduzetnika tijekom državne kontrole (nadzora) "i Kodeksa Ruske Federacije o upravnim prekršajima "vrijede do isteka roka navedenog u njima, ili su neograničeni (u slučaju neograničene licence)".

Neodređeno vrijeme važenja predviđeno je za neke vrste djelatnosti kada se obnovi licencni rok. Na primjer, Uredba o licenciranju aktivnosti investicijskih fondova, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 432 od 14. srpnja 2006., utvrđuje sljedeće pravilo: dozvola za upravljanje investicijskim fondovima daje se na pet godina. Prilikom obnavljanja licence vrijedi neograničeno ili tijekom razdoblja navedenog u zahtjevu za obnovu licence.

Produženje roka važenja licence provodi se redoslijedom ponovnog izdavanja dokumenta koji potvrđuje postojanje licence.

Istodobno, za postupak obnove licence bitno je pravovremeno podnijeti odgovarajući zahtjev korisnika licence sa svim potrebnim dokumentima. Pravovremeno je podnijeti zahtjev prije isteka licence. U protivnom će obnova licence biti nemoguća, budući da će sama licenca već biti odsutna, a pravna osoba ili individualni poduzetnik treba ishoditi (a ne produžiti) licencu na način propisan čl. 9 Saveznog zakona "O licenciranju ...".

Istek roka licence znači prestanak prava osobe koja je dobila dozvolu za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti. Istodobno, sadašnja osoba gubi status stjecatelja licence, budući da zajedno s istekom licence prestaju i licencni odnosi između pravne osobe ili individualnog poduzetnika i države.

3.3 Postupak za dobivanje licence

Kako bi dobio licencu, podnositelj zahtjeva za licencu podnosi zahtjev za licencu odgovarajućem tijelu za izdavanje dozvola u kojem se navodi:

Puni i (ako postoji) skraćeni naziv, uključujući naziv tvrtke, te organizacijski i pravni oblik pravne osobe, njezino mjesto, adrese mjesta provedbe licencirane vrste djelatnosti koju podnositelj zahtjeva namjerava obavljati, navedite Matični broj evidencija o stvaranju pravne osobe i podaci o dokumentu koji potvrđuje činjenicu upisa podataka o pravnoj osobi u jedinstveni državni registar pravnih osoba - za pravnu osobu;

Prezime, ime i (ako postoje) patronimiko pojedinca poduzetnika, njegovo mjesto stanovanja, adrese mjesta provedbe licencirane vrste djelatnosti koju podnositelj zahtjeva namjerava obavljati, podaci o osobnoj ispravi, glavni državni registarski broj zapisnik o državnoj registraciji individualnog poduzetnika i podaci dokument koji potvrđuje činjenicu unosa podataka o individualnom poduzetniku u jedinstveni državni registar poduzetnika - za individualnog poduzetnika;

Identifikacijski broj porezni obveznik i podaci dokumenta o registraciji podnositelja zahtjeva za dozvolu kod poreznog tijela;

Licencirana vrsta djelatnosti u skladu sa stavkom 1. članka 17. Saveznog zakona "O licenciranju ...", koju podnositelj zahtjeva namjerava obavljati.

Uz zahtjev za licencu prilažu se:

Kopije osnivačkih dokumenata (s predočenjem izvornika ako kopije nisu ovjerene kod javnog bilježnika) - za pravnu osobu;

Dokument koji potvrđuje plaćanje državne pristojbe za razmatranje zahtjeva za licencu od strane tijela za izdavanje dozvola.

Ovisno o specifičnostima djelatnosti, uredbom o licenciranju određene vrste djelatnosti može se predvidjeti podnošenje drugih dokumenata koji potvrđuju usklađenost podnositelja zahtjeva s utvrđenim zahtjevima i uvjetima licenciranja.

Tako, na primjer, za dobivanje dozvole za proizvodnju lijekovi, podnositelji zahtjeva za dozvolu, zajedno s gore navedenim dokumentima, moraju dostaviti sljedeće dokumente:

Popis lijekova koje je podnositelj zahtjeva za dozvolu spreman za proizvodnju;

Opis glavnog tehnološki procesi osiguravanje kvalitete lijekova;

Pristanak lokalnih vlasti da proizvodnju lijekova smjeste na relevantno područje;

Kopije dokumenata koji potvrđuju da podnositelj licence (stjecatelj licence) ima potrebne zgrade, prostorije i opremu za obavljanje licenciranih djelatnosti, u vlasništvu ili na drugi zakonit način;

Kopije sanitarno -epidemiološkog zaključka o usklađenosti proizvodnje lijekova sa zahtjevima sanitarnih pravila izdanih u skladu s utvrđenom procedurom;

Kopije dokumenata koji potvrđuju kvalifikacije stručnjaka odgovornih za proizvodnju, kvalitetu i označavanje lijekova koji ispunjavaju zahtjeve i uvjete licenciranja.

No nije dopušteno zahtijevati od podnositelja zahtjeva da podnese druge dokumente koji nisu predviđeni Saveznim zakonom "O licenciranju ..." i drugim saveznim zakonima i propisima o licenciranju određenih vrsta djelatnosti.

Zahtjev za dodjelu licence i dokumenti koji su joj priloženi na dan primitka od strane tijela za izdavanje dozvola prihvaćaju se prema popisu, čija se kopija s napomenom o datumu primitka navedenog zahtjeva i dokumentima šalje podnositelju licence.

Tijelo za izdavanje dozvola provjerava potpunost i točnost podataka o podnositelju licence sadržanih u zahtjevu i dokumentima koje je podnio podnositelj zahtjeva, kao i provjerava mogućnost podnositelja zahtjeva da ispuni zahtjeve i uvjete licence.

U fazi razmatranja dokumenata o izdavanju licence, provodi se kontrola licenciranja (članak 12. Federalnog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti") u obliku provjere:

Potpunost i točnost podataka o podnositelju zahtjeva za dozvolu sadržanih u zahtjevu i dokumentima koje je podnio podnositelj zahtjeva za dozvolu;

Mogućnosti podnositelja zahtjeva za licencu da ispuni zahtjeve i uvjete licence na način propisan saveznim zakonom.

Do sada su tijela za izdavanje dozvola donijela odluku o izdavanju dozvole ili odbijanju izdavanja samo na temelju podataka koje je dostavio podnositelj zahtjeva. Provjera dostavljenih podataka bila je samo pravo, a ne i odgovornost tijela za izdavanje dozvola.

Sada se provjera provodi usporedbom takvih informacija s podacima iz jednog jedinog državni registar pravne osobe ili jedinstveni državni registar individualnih poduzetnika. Tijelo za izdavanje dozvola prima relevantne podatke na način koji propisuje Vlada Ruske Federacije od saveznog izvršnog tijela ovlaštenog za provođenje državne registracije pravnih osoba i individualnih poduzetnika.

Tijelo za izdavanje dozvola donosi odluku o davanju ili odbijanju izdavanja licence u roku koji ne prelazi četrdeset pet dana od datuma primitka zahtjeva za dodjelu licence i dokumenata koji su mu priloženi. Ova je odluka formalizirana odgovarajućim aktom tijela za izdavanje dozvola.

Tijelo za izdavanje dozvola dužno je u određenom roku obavijestiti podnositelja zahtjeva o odluci o davanju ili odbijanju izdavanja licence. Razlozi za odbijanje izdavanja licence su:

Prisutnost netočnih ili iskrivljenih podataka u dokumentima koje je podnio podnositelj zahtjeva za dozvolu;

Nedosljednost podnositelja zahtjeva za dozvolu, predmeti koji mu pripadaju ili koje koristi, zahtjevi i uvjeti licence.

Izdavanje dokumenta koji potvrđuje postojanje licence provodi se u roku od tri dana nakon što podnositelj zahtjeva dostavi dokument kojim se potvrđuje plaćanje naknade za izdavanje licence. Ako korisnik licence nije platio naknadu za licencu u roku od tri mjeseca, tijelo za izdavanje dozvole koje je izdalo dozvolu ima pravo otkazati je.

Na zahtjev podnositelja licence ili korisnika licence, pojednostavljeni postupak licenciranja može se primijeniti u odnosu na određene vrste djelatnosti, čije se licenciranje provodi radi zaštite vlasničkih prava i legitimnih interesa građana. Moguće je ako podnositelj licence ili stjecatelj licence sklopi ugovor o osiguranju od građanske odgovornosti ili ako imalac licence ima potvrdu o usklađenosti s licenciranom vrstom djelatnosti koju je obavljao. međunarodnim standardima s obzirom na licenciranje sljedećih djelatnosti: rad proizvodnih objekata opasnih od požara; aktivnosti na obnovi mjesta kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici); transport morem teret; prijevoz robe unutarnjim plovnim putovima; zračni prijevoz robe; željeznički prijevoz robe, teretne prtljage; prijevoz robe (kretanje robe bez sklapanja ugovora o prijevozu) na javnim željezničkim prugama, s izuzetkom čišćenja pristiglog tereta sa željezničkih izložbenih kolosijeka, vraćanja na željezničke izložbene kolosijeke; utovar i istovar u vezi s opasnim tvarima u prometu unutarnjim plovnim putovima, u morskim lukama, u željezničkom prometu; aktivnosti za provedbu vuče morem (osim u slučaju ako se navedena djelatnost provodi radi podmirivanja vlastitih potreba pravne osobe ili individualnog poduzetnika).

Prema pojednostavljenom postupku licenciranja, podnositelj zahtjeva ne podnosi dokumente koji potvrđuju njegovu usklađenost sa zahtjevima za licenciranje. Rok za razmatranje dokumenata smanjen je na 15 dana. Prijelaz na pojednostavljeni sustav obavijesne je prirode. Vlasnik licence je nakon toga oslobođen rutinskih provjera usklađenosti sa zahtjevima i uvjetima licence od strane tijela za izdavanje dozvola.

Uvođenje pojednostavljenog postupka licenciranja posljedica je opće tendencije smanjenja kontrole nad poduzetničkom aktivnošću i potrebe izbjegavanja dupliciranja državnih funkcija, jer prisutnost ugovora o osiguranju od odgovornosti ili potvrde o usklađenosti s određenim zahtjevima implicira da zahtjevi za osoba po dobivanju licence također se susreće.

3.4 Suspenzija i oduzimanje licence

U skladu sa Saveznim zakonom "O licenciranju ...", obustavu licence provodi tijelo za izdavanje dozvola u slučaju da se nositelj licence dovede u upravnu odgovornost za kršenje zahtjeva i uvjeta licenciranja na način utvrđena Kodeksom Ruske Federacije o upravnim prekršajima. Tijela za izdavanje dozvola ovlaštena su suspendirati licencu u slučajevima otkrivanja ponavljajućih prekršaja ili grubih prekršaja od strane stjecatelja licenci zahtjeva i uvjeta licenciranja.

Ako sudac donese odluku o administrativnoj obustavi aktivnosti imatelja licence zbog kršenja zahtjeva i uvjeta licenciranja, tijelo za izdavanje dozvola u roku od 24 sata od dana pristupanja ovu odluku zakonski obustavlja licencu za razdoblje administrativne obustave djelatnosti korisnika licence.

Istodobno s obustavom licence, tijelo za izdavanje dozvola obvezno je postaviti rok za vlasnika licence za otklanjanje povreda koje su postale temelj za obustavu licence. Taj rok ne može biti duži od šest mjeseci. Nakon otklanjanja kršenja, korisnik licence obavještava tijelo za izdavanje dozvola uz prilog svih potrebnih dokumenata. Zakon nije postavio rok za tijelo za izdavanje dozvola da razmotri obavijest vlasnika licence o otklanjanju povreda koje su postale temelj za obustavu licence. Dakle, sadašnje razdoblje utvrđeno je ili propisima o licenciranju određenih vrsta djelatnosti, ili podzakonskim aktima tijela za izdavanje dozvola. Konkretno, prema stavku 6. Pravilnika o licenciranju aktivnosti organizatora putovanja, "razdoblje za provjeru otklanjanja povreda od strane vlasnika licence koje su dovele do obustave licence ne smije biti dulje od 15 dana od datuma primitka obavijest vlasnika licence o otklanjanju ovih povreda. "

Naravno, tijekom inspekcija, tijela za izdavanje dozvola otkrivaju veliki broj kršenja licencnih zahtjeva i uvjeta licenciranja. Čini se zanimljivim dati jedan ilustrativan primjer iz arbitražne prakse, posvećen kršenju licencnih zahtjeva i uvjeta od strane stjecatelja licence koji obavlja prijevoz putnika. Dekretom FAS-a Istočno-sibirskog okruga od 4. travnja 2002. N A78-4530 / 01-S2-20 / 225-F02-785 / 02-S1 stoji sljedeće: IV prema licenci N ASG 75 043805 od 1. ožujka, 01, obavlja prijevoz putnika autobusima. Poveljom o cestovnom prometu i Protokolom o prometnim pravilima N 002809 o upravnom prekršaju od 19. rujna 01. utvrđena je povreda u obliku odbijanja pružanja povlastica za osobe s invaliditetom iz skupine 1. Dekretom N 002859/624 od 2. listopada 2001. poduzetnica Kochergina I. V. bila je dovedena u upravnu odgovornost zbog kršenja uvjeta licenciranja, odnosno prema dijelu 3 članka 157.3 Zakona o upravnim prekršajima RSFSR -a. dane pobijane odluke, naznačilo je sljedeće. Federalni zakon "O licenciranju ..." utvrdio je da su zahtjevi i uvjeti licenciranja skup zahtjeva i uvjeta utvrđenih regulatornim pravnim aktima, čije je ispunjenje od strane stjecatelja licence obvezno pri obavljanju licencirane vrste djelatnosti. Umjetnost. 9 utvrđeno je da je jedan od obavezni uvjeti a zahtjevi za provedbu licenciranih djelatnosti od strane stjecatelja licenci su usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ekološkim, sanitarno-epidemiološkim, higijenskim, normama i pravilima za sprječavanje požara, kao i odredbama o licenciranju posebnih vrsta djelatnosti. Sukladno čl. 30 Saveznog zakona od 24. studenog 1995. N 181-FZ "On socijalnu zaštitu osobe s invaliditetom u Ruskoj Federaciji "djeca s invaliditetom, njihovi roditelji, skrbnici, povjerenici, kao i osobe s invaliditetom, uključujući osobe s invaliditetom iz 3. skupine, uživaju pravo besplatnog putovanja svim vrstama gradskog i prigradskog komuniciranja javnim prijevozom, osim Prvostupanjski sud s pravom je zaključio da je javni prijevoz prijevoz namijenjen prijevozu neograničenog broja osoba, bez obzira na oblik i vrstu vlasništva vozilo... Prijevoz tužitelja je javni prijevoz, bez obzira na to je li navedeno u dozvoli ili ne. Tužitelj odbija prijevoz onih kategorija građana kojima je, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, odobreno pravo na besplatno putovanje, kršeći pritom i spomenuti zakon i Privremena pravila o prijevozu odobrena od strane Ministarstva prometa Ruske Federacije od 22. rujna 1997. "

Licenca se obnavlja u dva slučaja:

Od strane tijela za izdavanje dozvola - od dana nakon datuma isteka administrativne obustave aktivnosti;

S početkom dana prijevremenog prestanka izvršenja administrativna kazna u obliku administrativne obustave aktivnosti. Da biste to učinili, bit će potrebno podnijeti zahtjev sucu s odgovarajućom molbom.

Razdoblje valjanosti licence ne obnavlja se za razdoblje njezine suspenzije.

Ako u roku koji je odredio sudac, stjecatelj licence nije otklonio povredu uvjeta i uvjeta licenciranja, što je za posljedicu imalo administrativnu obustavu aktivnosti vlasnika licence, tijelo za licenciranje mora se obratiti sudu sa zahtjevom za oduzimanje licence.

Licenca se poništava sudskom odlukom na temelju razmatranja zahtjeva tijela za izdavanje dozvola.

Razlozi za oduzimanje licence, u skladu s ovim stavkom 4. članka 13. Saveznog zakona "O licenciranju ..." su: 1) propust vlasnika licence da u roku koji odredi tijelo za izdavanje dozvola otkloni bruto ili ponovljeno kršenja zahtjeva i uvjeta licenciranja; 2) ako vlasnik licence ne plati naknadu za izdavanje licence u roku od tri mjeseca od dana izdavanja licence; 3) kršenje licencnih zahtjeva i uvjeta licenciranja koji su doveli do povrede prava, legitimnih interesa, zdravlja građana, obrane i sigurnosti države, kulturne baštine naroda Ruske Federacije.

4. Pravna odgovornost i druge pravne posljedice kršenja u području licenciranja određenih vrsta djelatnosti

Razmotrimo moguće posljedice kršenja aktivnosti u području licenciranja sa stajališta građanskog, upravnog i kaznenog zakonodavstva.

Zakon o upravnim prekršajima od 30.12.2001. Br. 195-FZ u čl. 14.1 predviđa odgovornost za obavljanje djelatnosti koje krše uvjete licence ili bez licence.

Poduzetnička djelatnost bez licence odvija se kada se aktivnosti provode nakon podnošenja zahtjeva za licencu, ali prije nego što se dobije pozitivan rezultat i obavijest o izvršenom licenciranju; aktivnost se nastavlja nakon primitka odluke tijela za izdavanje dozvola o odbijanju izdavanja licence, pa iako se u ovom slučaju može uložiti žalba na negativnu odluku, osoba nema pravo baviti se aktivnostima koje zahtijevaju licenciranje; aktivnost se nastavlja i nakon obustave licence ako su utvrđena kršenja licencnih zahtjeva i uvjeta; aktivnost se obavlja nakon što je tijelo za izdavanje dozvola ili sud oduzelo licencu; poduzetnička djelatnost obavlja se nakon isteka licence.

Obavljanje poduzetničke djelatnosti bez posebne dozvole (licence), ako je takva dozvola (takva dozvola) obvezna (obvezna), podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od dvadeset do dvadeset pet puta minimalne plaće s ili bez oduzimanja proizvedenih proizvoda, proizvodnih alata i sirovina. za službenike - od četrdeset do pedeset minimalne plaće sa ili bez oduzimanja proizvedenih proizvoda, alata za proizvodnju i sirovina; za pravne osobe - od četiri stotine do petsto minimalne plaće sa ili bez oduzimanja proizvedenih proizvoda, alata za proizvodnju i sirovina.

Ako je ovo djelo nanijelo veliku štetu građanima, organizacijama ili državi ili je povezano s izvlačenjem prihoda u velikim razmjerima, onda se radi o kaznenom djelu i kažnjava se u skladu s člankom 171. Kaznenog zakona Ruske Federacije od 05.24. .1996. Kaznena odgovornost za ilegalno poduzetništvo može nastati samo zbog kršenja licencnih pravila utvrđenih saveznim zakonodavstvom. U slučaju kršenja utvrđenih pravila licenciranja propisi subjekti Ruske Federacije, kaznena odgovornost ne nastaje. U protivnom, razlozi za kazneni progon zbog nezakonitog poduzetništva u sastavnim subjektima Ruske Federacije bili bi drugačiji.

Članak 172. Kaznenog zakona Ruske Federacije posebno je posvećen ilegalnim bankarskim aktivnostima. Dakle, za obavljanje bankarskih djelatnosti (bankarskih poslova) bez posebne dozvole (licence) nastaje kaznena odgovornost u slučaju kada je takva dozvola (dozvola) potrebna, ili kršenjem uvjeta licenciranja, ako je ovim činom nanesena velika šteta građanima , organizacijama ili državom, ili je povezana s stvaranjem prihoda u velikim razmjerima.

Sukladno čl. 203. Kaznenog zakona Ruske Federacije, kaznena odgovornost nastaje zbog prekoračenja glave ili zaposlenika privatno osiguranje ili detektivsku službu ovlasti koje su im dodijeljene u skladu s licencom, suprotno zadaćama njihovih aktivnosti, ako je ovo djelo počinjeno uz uporabu nasilja ili uz prijetnju njegovom uporabom. Isti čin, koji je imao teške posljedice, strože se kažnjava.

Nezakonito odbijanje izdavanja dozvole za obavljanje određenih djelatnosti, ako je ta djela počinila službena osoba koristeći svoj službeni položaj, ili je povrijeđen sudski akt koji je stupio na snagu, kao i uzrokovanje veće štete, kažnjavaju se u skladu s Članak 169. Kaznenog zakona Ruske Federacije. U ovom slučaju, ometanje legalne poduzetničke aktivnosti krši vrlo važno područje odnosa s javnošću povezano sa slobodnim poduzetništvom, pravo na koje je građanima dodijeljeno Ustavom Ruske Federacije (članak 34.).

U Građanskom zakoniku Ruske Federacije mogućnost sklapanja niza ugovora izravno je određena prisutnošću odgovarajuće licence (članci 825., 835., članak 4., članci 845., 938., 1063).

Sukladno čl. 173. Građanskog zakonika Ruske Federacije, transakciju koju je izvršila pravna osoba koja nema dozvolu za obavljanje odgovarajuće vrste djelatnosti sud može priznati nevažećom. Tužbeni zahtjev o priznavanju transakcije kao takve podnosi pravna osoba, njezin osnivač (sudionik) ili državno tijelo koje vrši nadzor i nadzor nad njezinim aktivnostima, ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili je trebala znati za njezinu transakciju nezakonitost.

Primjerice, stav pravosuđa u pogledu zahtjeva za poništavanje transakcija iz osnova predviđenih čl. 173 Građanskog zakonika Ruske Federacije, možete navesti primjer iz informativnog pisma Prezidija Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 21.21.98 N 33.

Specijalizirani investicijski fond za privatizaciju (prodavatelj) podnio je tužbu arbitražnom sudu radi poništenja ugovora o prodaji dionica koji je zaključio i primjene posljedica nevažnosti transakcije. Sud je, utvrdivši da je investicijski fond, nemajući potrebnu dozvolu koja daje pravo na bavljenje relevantnom djelatnošću, zaključio kupoprodajnu transakciju dionica, proglasio je nevažećom na temelju članka 173. Građanskog zakona Ruska Federacija (u daljnjem tekstu Kodeks).

Rješenjem kasacijske instance rješenje je poništeno, a postupak je okončan upućujući na razmatranje drugog arbitražnog suda slučaj u sporu između istih osoba, na istu temu i na istim osnovama (članak 85.) Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije).

Predsjedništvo Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije priznalo je zaključak kasacijske instance pogrešnim i poništilo svoju odluku.

Provjerom materijala predmeta utvrđeno je da je investicijski fond obavljao aktivnosti koje podliježu licenciranju, uključujući transakcije s dionicama, u nedostatku odgovarajuće dozvole. Članak 173. Građanskog zakonika predviđa pravo pravne osobe koja je izvršila transakciju bez dozvole da se bavi relevantnom djelatnošću da je ospori na sudu. Takva je transakcija nevažeća ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili je trebala znati za njezinu nezakonitost. Odluka prvostupanjskog suda koji je sporazum koji je sklopio investicijski fond priznao nevažećim donesena je u skladu s navedenim člankom Zakonika i ispravna je.

Ukratko, možemo reći da je uvjet za pravnu djelatnost gospodarskih subjekata obvezno dobivanje licence u slučajevima predviđenim zakonom i poštivanje pravila licenciranja. Za neispunjenje ove obveze prema prekršiteljima se može primijeniti jedna ili druga vrsta pravne odgovornosti.

Zaključak

Ovaj rad razmatra pravni položaj licenciranje u Ruskoj Federaciji. Kao rezultat toga, mogu se izvesti brojni zaključci.

Prije svega, institucija licenciranja važna je institucija građanskog prava - čiji je cilj izravna zaštita interesa građana, osiguravanje obrane zemlje, državne sigurnosti i drugih interesa same države.

On predviđa provedbu mjera u vezi s izdavanjem licenci, obustavom i poništavanjem licenci, kontrolom tijela za izdavanje dozvola nad poštivanjem od strane korisnika licenci u provedbi licenciranih aktivnosti relevantnih zahtjeva i uvjeta za licenciranje.

Pravna osnova licenciranje čine čl. 49 Građanskog zakonika Ruske Federacije, Savezni zakon "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", akti sastavnih subjekata Ruske Federacije. Osim toga, postupak licenciranja posebnih vrsta djelatnosti određen je odgovarajućim odredbama. Učinak saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" ne odnosi se na vrste djelatnosti čiji je popis naveden u članku 1. (osiguranje, notari, burze, kreditne organizacije i drugi). Postupak izdavanja dozvola za ove vrste djelatnosti određen je posebnim zakonodavstvom.

Razvoj normi licenciranja od osiguravanja potpune slobode administrativne diskrecije izvršnih tijela u području primjene preventivnih mjera u području licenciranja prema ograničavanju njihovih ovlasti, kao i sami osnovi za primjenu, ukazuju na nepoželjnost prijenosa takvog instrumenta utjecaja na poduzetništvo u potpunosti u rukama izvršne vlasti. U tom smislu dolazi do smanjenja vrsta djelatnosti koje podliježu licenciranju. Prevladavajući trend je prijenos kontrole s licenciranja na sustav kontrole kvalitete proizvoda (usluge).

Prilikom bavljenja poduzetničkom djelatnošću, za koju je, u skladu sa zakonodavstvom, potrebna posebna dozvola (licenca), potrebno je strogo pridržavati se standarda licenciranja, ne dopustiti obavljanje djelatnosti dok se ne dobije. Osoba koja obavlja poduzetničke aktivnosti kršeći uvjete licence ili bez licence snosi administrativnu (članak 14.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) ili kaznenu odgovornost (članak 171. Kaznenog zakona Ruske Federacije). Isto tako, službenici tijela ovlaštenih za obavljanje djelatnosti licenciranja podliježu kaznenoj odgovornosti za nezakonito odbijanje ili izbjegavanje licence (članak 169. Kaznenog zakona Ruske Federacije).

Popis normativne građe i literature

1. Ustav Ruske Federacije od 12.12.1993 / Pravni sustavi ConsultantPlus.

2. Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije od 24. srpnja 2002. N 95-FZ / Pravni sustav ConsultantPlus

3. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi, drugi, četvrti dio) / Pravni sustavi ConsultantPlus

4. Zakon o upravnim prekršajima od 30.12.2001. Br. 195-FZ / Pravni sustav ConsultantPlus

5. Kazneni zakon Ruske Federacije od 24. svibnja 1996., broj 63-FZ / Pravni sustav ConsultantPlus.

6. Federalni zakon "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" br. 128 od 08.08.01 (sa izmjenama i dopunama FZ-a br. 200-FZ od 31.12.2005.) / Pravni sustav ConsultantPlus.

7. Federalni zakon od 2. srpnja 2005. br. 80-FZ "O izmjenama i dopunama Federalnog zakona" O licenciranju određenih vrsta djelatnosti ", Federalni zakon" O zaštiti prava pravnih osoba i individualnih poduzetnika tijekom državne kontrole (nadzor ) i Kodeks upravnih prekršaja Ruske Federacije "/ Pravni sustav ConsultantPlus.

8. Federalni zakon "O državnoj regulaciji proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol" od 22.11.1995. Br. 171-FZ / Pravni sustav ConsultantPlus.

9.Savezni zakon "O bankama i bankovnim djelatnostima" br. 395-1 od 02.12.1990 / Pravni sustav ConsultantPlus.

10. Zakon Ruske Federacije "O podzemlju" od 21.02.1992. Br. 2395-1 (revidiran 22.8.2004. "122-FZ) / konzultant.

11. Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. veljače 2002. N 9 "O odobrenju Uredbe o licenciranju djelatnosti organizatora putovanja" / Pravni sustavi ConsultantPlus

12. Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. siječnja 2006. № 45 "O organizaciji licenciranja određenih vrsta djelatnosti" / Pravni sustavi ConsultantPlus.

13. Propisi o licenciranju proizvodnje lijekova, odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06.07.2006. Br. 415 / Pravni sustavi ConsultantPlus

14. Uredba Vlade Ruske Federacije od 14.07.2006. Br. 432 "O odobrenju licenciranja djelatnosti investicijskih fondova" / Pravni sustavi ConsultantPlus.

15. Rezolucija Prezidija Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 31. kolovoza 1999. N 422/99 / Bilten Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije. 1999. N 12.P. 43 Pravni sustav / ConsultantPlus

16. Rezolucija FAS-a Istočno-sibirskog okruga od 4. travnja 2002. N A78-4530 / 01-S2-20 / 225-F02-785 / 02-S1

17. Rješenje Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 14. srpnja 1998. u predmetu N 1173/98 / Savjetnik - Sudska praksa

18. Informativna pošta Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 21.21.98 N 33.

19. Komentar saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", ur. L.N. Tkach, izdavačka kuća. Pravna kuća "Justicinform", 2003

20. Ershova I.V. Poslovno pravo: pitanja i odgovori. - 3. izd., Rev. i dodati. - M.: Nakladnička kuća "Jurisprudence", 2005. - 288s.

21. Zvonenko D.P. Novi zakon o licenciranju // Konzultant. 2002. broj 1.

22. Poslovno pravo Ruske Federacije: udžbenik / otv. izd. E.P. Gubin, S.A. Lakhno. M., 2004. (monografija)

23. Syutkina M.A. Novi pojednostavljeni postupak za dobivanje licenci i druge novine zakonodavstva o licenciranju

24. G. V. Melnichuk. Administrativna odgovornost za kršenje uvjeta licenciranja / Zakon i ekonomija br. 2, 2003.

Članak 7. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ

Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 26. siječnja 2006. Br. 45 "O organizaciji licenciranja određenih vrsta djelatnosti"

Uredba o licenciranju proizvodnje lijekova, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06.07.2006. Br. 415.

Članak 9. Federalnog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ

Syutkina M.A. Novi pojednostavljeni postupak za dobivanje licenci i druge novine zakonodavstva o licenciranju

Članak 9. Federalnog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ

Članak 9. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ.

Propisi o licenciranju aktivnosti organizatora putovanja, odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. veljače 2002. N 9.

Umjetnost. 13 Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" od 08.08.2001. Br. 128-FZ.

Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije od 24. srpnja 2002. N 95-FZ.

Korovinskikh S. Kaznena odgovornost za ilegalno poduzetništvo // Ruska pravda. 2000. N 4.

Licenciranje poslovanja.

Licenciranje je vrsta državne kontrole čiji je cilj osiguranje zaštite prava, legitimnih interesa, morala i zdravlja građana, osiguravanje obrane i državne sigurnosti zemlje.

Licenciranje - aktivnosti koje se odnose na dodjelu licenci, obustavu i obnovu licenci, poništavanje licenci i kontrolu tijela za izdavanje dozvola nad poštivanjem od strane korisnika licenci u provedbi licenciranih aktivnosti odgovarajućih zahtjeva i uvjeta licenciranja.

Pravna osnova za licenciranje poslovnih aktivnosti trenutačno je članak 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije, Federalni zakon od 25. rujna 1998. br. 158-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", akti sastavnih subjekata Ruske Federacije koji određuju postupak licenciranja. Osim toga, postupak licenciranja posebnih vrsta djelatnosti određen je prema odredbe koje je odobrila Vlada Ruske Federacije. Dana 8. kolovoza 2001. predsjednik Ruske Federacije potpisao je novi savezni zakon broj 128-FZ „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“. Licenciranje mogu provesti federalna državna tijela, kao i državna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije, prema s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. travnja 2000. br. 326 "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" odobren je popis saveznih izvršnih tijela koja provode licenciranje. U Moskvi se ta aktivnost posebno provodi stvaranjem Moskovske komore za izdavanje dozvola.

Zakon daje organima za izdavanje dozvola vrlo široka prava vezana za njihove aktivnosti. Dakle, u okviru kontrole nad usklađenošću korisnika licence s zahtjevima i uvjetima licence, tijela za izdavanje dozvola imaju pravo provoditi inspekcijske nadgledanje aktivnosti korisnika licence; zatražiti i dobiti potrebna objašnjenja i informacije; sastaviti izvješća na temelju rezultata inspekcija u kojima se ukazuje na određene prekršaje; donositi odluke kojima se vlasnik licence obvezuje da otkloni utvrđene povrede, odrediti rokove za otklanjanje takvih povreda; izdati upozorenje vlasniku licence. Novi zakon o licenciranju uvodi načelo utvrđivanja jedinstvenog popisa licenciranih djelatnosti. Na temelju ovog načela, popis dozvoljenih vrsta djelatnosti može se odrediti samo saveznim zakonom "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti". Uvođenje licenciranja za druge vrste djelatnosti moguće je samo odgovarajućim izmjenama i dopunama ovog zakona.

Da bi postao korisnik licence, odnosno osoba ovlaštena za obavljanje određene vrste djelatnosti, podnositelj zahtjeva za licencu podnosi sljedeće dokumente odgovarajućem tijelu za izdavanje dozvola: 1) Zahtjev za dobivanje licence. 2) Kopija osnivačkih dokumenata i potvrde o državnoj registraciji kao pravne osobe, odnosno preslika potvrde o državnoj registraciji građanina kao individualnog poduzetnika. 3) kopiju potvrde o registraciji kod poreznog tijela; 4) Dokument kojim se potvrđuje plaćanje naknade za licencu za razmatranje zahtjeva od strane tijela za izdavanje dozvola. Novi zakon predviđao je fiksni iznos naknade za licencu za razmatranje zahtjeva - 300 rubalja.

Razlozi za odbijanje izdavanja licence mogu biti: a) prisutnost netočnih ili iskrivljenih podataka u dokumentima koje je podnio podnositelj zahtjeva za dozvolu; b) neusklađenost podnositelja zahtjeva za dozvolu, predmeta koji mu pripadaju ili koje on koristi sa zahtjevima i uvjetima licence. Odbijanje izdavanja dozvole m. podnositelj žalbe. Temelj za ponovno izdavanje dokumenta koji potvrđuje postojanje licence za pravnu osobu je njezina transformacija ili promjena naziva ili mjesta.

Za individualne poduzetnike temelj za ponovnu registraciju je promjena imena ili mjesta stanovanja. Osim toga, temelj za ponovno izdavanje je gubitak dokumenta koji potvrđuje licencu. Tijela za izdavanje dozvola ovlaštena su suspendirati licencu u slučaju da identificiraju ponovljena ili teška kršenja licencnih zahtjeva i uvjeta licenciranja. Licenca gubi pravnu osobu. snaga: - u slučaju likvidacije pravne osobe. osoba ili prestanak potvrde o državnoj registraciji građanina kao individualnog poduzetnika; - u slučaju reorganizacije pravnih osoba. osoba, isključujući transformaciju. Zakon o licenciranju također daje razloge za oduzimanje licence.

Postoje dvije skupine takvih osnova i odgovarajuća dva postupka za oduzimanje licence. 1) Administrativno, to jest od strane tijela za izdavanje dozvola bez odlaska na sud, licenca se može otkazati ako korisnik licence ne plati licencnu naknadu za licencu u roku od tri mjeseca; 2. Na sudu, na temelju zahtjeva tijela za izdavanje dozvola, licenca se poništava: - ako je kršenje licencnih zahtjeva i uvjeta licenciranja dovelo do povrede prava, legitimnih interesa, zdravlja građana, kao i obranu i sigurnost državne televizije, kulturnu baštinu naroda Ruske Federacije; - u slučaju da stjecatelj licence ne uspije otkloniti ponovljena ili gruba kršenja zahtjeva i uvjeta licence nakon suspenzije licence.

Određene vrste djelatnosti, čiji je popis utvrđen Federalnim zakonom od 04.05.2011. Br. 99-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" ( Unaprijediti- Zakon br. 99 -FZ), pravne osobe i individualni poduzetnici mogu se angažirati samo na temelju posebne dozvole - licence. Ovaj je popis iscrpan, stoga one vrste poduzetničkih aktivnosti koje nisu navedene u njemu ne podliježu licenciranju. Kakav je postupak licenciranja poslovnih aktivnosti, detaljnije ćemo razmotriti u prezentiranom materijalu.

Što je licenciranje i zašto je potrebno

Prema odredbama dijela 2. čl. 3 Zakona br. 99-FZ, licenca je posebna dozvola za pravnu osobu ili individualnog poduzetnika za obavljanje određene vrste djelatnosti (obavljanje poslova, pružanje usluga koje čine licenciranu vrstu djelatnosti), što se potvrđuje dokumentom koji je izdalo tijelo za izdavanje dozvola.

Licenciranje podrazumijeva aktivnosti tijela za izdavanje dozvola za dodjelu, ponovno izdavanje licenci, produženje valjanosti licenci, vršenje kontrole licenci, obustavu, obnavljanje, ukidanje i oduzimanje licenci, formiranje i održavanje registra licenci.

Nekoliko načela licenciranja sadržano je u zakonodavstvu Ruske Federacije, bez obzira na vrstu licencirane djelatnosti:

• vrstu djelatnosti dopuštenu licencom vlasnik licence može obavljati na cijelom teritoriju Ruske Federacije, bez obzira na to izdaje li je savezno ili regionalno izvršno tijelo;

Bilješka!

U slučajevima kada licencu izdaje tijelo sastavnog tijela Ruske Federacije, provedba licencirane vrste djelatnosti na teritoriju drugih sastavnih subjekata Ruske Federacije moguća je tek nakon što je imatelj licence obavijestio tijela za izdavanje dozvola o odgovarajući sastavni subjekti Ruske Federacije.

• Licenca daje pravo obavljanja vrste djelatnosti koja je u njoj navedena samo gospodarskom subjektu koji je dobio licencu, odnosno licenca nije podložna prijenosu na drugu pravnu osobu ili individualnog poduzetnika, osim u slučajevima pravnog nasljeđa tijekom transformacije pravne osobe.

U pravilu se dozvola izdaje na neodređeno vrijeme, ali u nekim slučajevima njezin rok može biti ograničen regulatornim aktima.

Kako doći do licence

Da biste dobili licencu, morate slijediti određeni postupak, koji uključuje, prije svega, podnošenje potrebnih dokumenata odgovarajućem tijelu za izdavanje dozvola. Popis tijela za izdavanje dozvola definiran je u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 21. studenog 2011. br. 957 "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", kao i u regulatornim pravnim aktima koji reguliraju primanje dozvola za određene vrste aktivnosti.

Zahtjev za licencu mora sadržavati:

• za pravne osobe: puni i skraćeni naziv, uključujući naziv tvrtke te organizacijski i pravni oblik pravne osobe, njezinu lokaciju, adrese mjesta provedbe licencirane vrste djelatnosti, državni registarski broj evidencije o stvaranju pravna osoba i podaci dokumenta koji potvrđuju činjenicu unosa podataka o pravnoj osobi u Jedinstveni državni registar pravnih osoba;
• za individualne poduzetnike: puno ime, prebivalište, adrese mjesta provedbe licencirane vrste djelatnosti, putovnica, glavni državni registarski broj zapisa o državnoj registraciji individualnog poduzetnika i podaci dokumenta koji potvrđuje činjenicu unosa podataka o individualni poduzetnik u USRIP;
• TIN i podaci dokumenta o registraciji podnositelja zahtjeva za dozvolu kod poreznog tijela;
• licenciranu vrstu djelatnosti.

Uz zahtjev za licencu prilažu se sljedeći dokumenti:

• preslike ovjerenih konstituirajućih dokumenata - za pravne osobe;
• dokument koji potvrđuje plaćanje državne pristojbe;
• preslike dokumenata čiji je popis utvrđen uredbom o licenciranju određene vrste djelatnosti i koji ukazuju na to da podnositelj zahtjeva za dozvolu ima sposobnost ispuniti zahtjeve i uvjete za licenciranje, uključujući dokumente čija je prisutnost u provedbi licence Vrsta djelatnosti predviđena je saveznim zakonima.

Bilješka!

Tijelo za izdavanje dozvola nema pravo zahtijevati od podnositelja zahtjeva da podnese dokumente koji nisu predviđeni zakonom.

Na temelju provedenog pregleda, tijelo za izdavanje dozvola donosi odluku o davanju ili odbijanju izdavanja licence u roku koji ne prelazi četrdeset pet dana od datuma primitka zahtjeva i priloženih dokumenata. Ova je odluka formalizirana odgovarajućim aktom tijela za izdavanje dozvola. Ponekad se za neke vrste aktivnosti postavlja kraći vremenski okvir za donošenje ove odluke.

Što podliježe licenciranju

Licenciranju podliježu mnoge vrste djelatnosti koje su navedene u čl. 12. Zakona br. 99-FZ:

• razvoj, proizvodnja, popravak i ispitivanje zrakoplovne opreme;
• prerada nafte i plina i proizvodi njihove prerade;
• farmaceutska djelatnost;
• svemirske aktivnosti itd.

No, u praksi za poduzetništvo najviše zanima sljedeće:

• obrazovne aktivnosti;
• medicinska djelatnost;
• djelatnosti prijevoza putnika;
• ugradnju, održavanje i popravak sigurnosne opreme sigurnost od požara zgrade i građevine;
• djelatnosti privatnog osiguranja;
• pružanje komunikacijskih usluga i drugih vrsta aktivnosti koje su tražene u sferi života.

Dobivanje licence za neke vrste poduzetničkih aktivnosti ponekad je težak i dugotrajan proces, jer neke vrste djelatnosti imaju specifične karakteristike i zahtijevaju pružanje dodatnih dokumenata. Vrijedi uzeti u obzir činjenicu da postoji mnogo podzakonskih akata koji određuju i detaljno opisuju zakon o licenciranju. U kojem god području zemlje živjeli, u Moskvi ili na periferiji, naši mrežni konzultanti pomoći će vam u kratkom roku riješiti licenciranje vaših aktivnosti.

Uzorak prijave

Za podnošenje prijave možete koristiti pripremljeni obrazac opći oblik i napunite ga.

Obrazac je dostupan za preuzimanje i pregled.

Preuzmite uzorak zahtjeva za licencu (.docx)

Licenciranje određenih vrsta djelatnosti, uključujući i poduzetničke, provodi se na temelju saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. br. 128-FZ s brojnim naknadnim izmjenama (od 13.03.2002 .; od 21.03.2002.; Od 09.12.2002. ; 10.01.2003; od 27.02.2003; od 11.03.2003; od 26.03.2003; od 23.12.2003; od 02.11.2004.), U vezi s čim bi se ovaj zakon trebao koristiti pri proučavanju ove teme prema EPS ConsultantPlus -u ili Garant.

Licenca - ovo je posebna dozvola za provedbu određene vrste djelatnosti podložna obveznom poštivanju zahtjeva i uvjeta licenciranja, koju je tijelo za licenciranje izdalo pravnoj osobi ili individualnom poduzetniku. Pravna osoba ili individualni poduzetnik licenciran za obavljanje određene vrste djelatnosti naziva se nositeljima licence.

Licenca uključuje popis ovlasti koje čine nadležnost gospodarskog subjekta u odnosu na licencirane djelatnosti koje zahtijevaju posebno znanje ili posebne uvjete za njihovu provedbu, zahtjeve za licenciranje zaposlenika pravne osobe, kao i zahtjeve za usklađenost s navedenim posebni uvjeti objekta u kojem se ili uz pomoć kojih se ova vrsta aktivnosti obavlja. Ti su zahtjevi povezani, prije svega, s mogućnošću štete po legitimne interese, moral i zdravlje građana, interese društva i države u slučaju da se takve aktivnosti provode nekvalificirano ili nekvalificirano.

Licenciranje je vrsta državne kontrole. Tijela za izdavanje dozvola izdaju licence i nadziru usklađenost sa zahtjevima i uvjetima licenciranja. ili savezna tijela i izvršna tijela sastavnih entiteta Ruske Federacije koja provode licenciranje u skladu sa zakonodavstvom o licenciranju (na primjer, komore za izdavanje dozvola sastavnih subjekata Ruske Federacije).

Uredbom Vlade Ruske Federacije odobren je Popis saveznih izvršnih tijela koja provode licenciranje i Popis vrsta djelatnosti koje su licencirala izvršna tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije, kao i federalna izvršna tijela koja razvijaju nacrte propisa o licenciranju ove vrste aktivnosti.

Na saveznoj razini, tijela za izdavanje dozvola su ministarstva - prometa, Poljoprivreda, kulturu, unutarnje poslove i neke državne odbore - svaki u okviru svoje nadležnosti.

Izvršna tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije licenciraju takve djelatnosti kao što su proizvodnja dezinficijensa, veterinarske djelatnosti, nabava, prerada i prodaja otpadaka obojenih metala, javno izlaganje audiovizualnih djela, ako se te aktivnosti izvode u kino dvorani .

Odredbe o licenciranju određenih vrsta djelatnosti (unaprijed predviđene saveznim zakonom!) Usvajaju se na razini Vlade Ruske Federacije, a za neke vrste djelatnosti - na razini ministarstava savezne razine.

Zakon o licenciranju uspostavlja jedinstveni popis licenciranih vrsta djelatnosti (klauzula 17. Zakona navodi više od sto vrsta njih). Osim toga, neke druge vrste djelatnosti koje podliježu licenciranju, osim popisa danog u čl. 17. Zakona o licenciranju može se uspostaviti na razini drugih saveznih zakona - to se odnosi na bankarstvo, osiguranje i niz drugih vrsta djelatnosti.

Ako određena vrsta djelatnosti ne podliježe licenciranju na temelju saveznog zakona, nijedno drugo tijelo, uključujući i na regionalnoj razini, ne može osigurati licenciranje ove djelatnosti.

Dopuštene vrste djelatnosti uključuju one vrste aktivnosti čija provedba može dovesti do oštećenja prava, legitimnih interesa, zdravlja građana, obrane i sigurnosti države, kulturne baštine naroda Ruske Federacije i čije uređenje ne može se izvesti drugim metodama osim licenciranja.

Konkretno, aktivnosti povezane s turizmom, prijevozom, oružjem i vojnu opremu, medicinske, veterinarske usluge, nedržavne (privatne) zaštitarske i detektivske aktivnosti i drugo. Popis djelatnosti za koje je potrebna licenca za njezinu provedbu sadržan je u čl. zakon o licenciranju. Osim toga, određene vrste djelatnosti koje podliježu licenciranju navedene su u drugim saveznim zakonima.

Dakle, posebno savezno zakonodavstvo regulira licenciranje aktivnosti kreditnih institucija. djelatnosti u području proizvodnje i prometa alkoholnih pića, djelatnosti u području komunikacija, carine, vanjskoekonomskog poslovanja i druge djelatnosti navedene u stavku 2. čl. 2 Zakona o licenciranju. Broj vrsta licenciranih djelatnosti značajno je smanjen sadašnjim zakonodavstvom koje je samo po sebi usmjereno na razvoj poduzetništva, ograničavanje samovolje službenika, no istodobno treba napomenuti da je licenciranje za neke vrste djelatnosti jasno otkazano prerano (na primjer, to se odnosi na nekretnine ili aktivnosti arbitražnih upravitelja).

Za svaku vrstu djelatnosti predviđenu zakonom predviđena je zasebna licenca. Vrstu djelatnosti za koju se izdaje dozvola može obavljati samo licencirani subjekt - pravna osoba ili individualni poduzetnik.

Djelatnosti za koje licencu izdaje savezno izvršno tijelo ili izvršno tijelo sastavnog tijela Ruske Federacije mogu se obavljati na cijelom teritoriju Rusije. Djelatnosti za koje licencu izdaje tijelo za izdavanje dozvola sastavnog subjekta Ruske Federacije mogu se obavljati na teritorijima drugih sastavnih dijelova Ruske Federacije, pod uvjetom da imatelj licence obavijesti tijela za izdavanje dozvola odgovarajućih sastavnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Trajanje licence ne može biti kraće od pet godina. Po isteku licence, može se produžiti na zahtjev vlasnika licence ponovnim izdavanjem dokumenta koji potvrđuje postojanje licence. Propisi o licenciranju za određene vrste djelatnosti mogu predvidjeti neograničeno važenje licence.

Za dobivanje licence podnositelj zahtjeva za licencu podnosi sljedeće dokumente odgovarajućem tijelu za izdavanje dozvola:

Zahtjev za dobivanje licence s naznakom naziva i organizacijsko -pravnog oblika pravne osobe, njezina lokacija - za pravnu osobu; prezime, ime, patronim, mjesto stanovanja, podaci o osobnom dokumentu - za individualnog poduzetnika; licenciranu vrstu djelatnosti koju pravna osoba ili individualni poduzetnik namjerava obavljati;

Kopije osnivačkih dokumenata i preslika dokumenta o državnoj registraciji podnositelja zahtjeva za dozvolu kao pravne osobe (s predočenjem izvornika ako kopije nisu ovjerene kod javnog bilježnika), a za individualnog poduzetnika - preslika potvrde o državna registracija građanina kao individualnog poduzetnika (s predočenjem izvornika u slučaju da preslika nije ovjerena kod javnog bilježnika);

Kopija potvrde o registraciji podnositelja zahtjeva za dozvolu kod poreznog tijela (s predočenjem izvornika ako preslika nije ovjerena kod javnog bilježnika);

Dokument koji potvrđuje plaćanje državne pristojbe za razmatranje zahtjeva za licencu od strane tijela za izdavanje dozvola;

Podaci o kvalifikacijama zaposlenika podnositelja zahtjeva za licencu ili kvalifikacijama samog poduzetnika.

Osim ovih dokumenata, odredbe o licenciranju posebnih vrsta djelatnosti mogu predvidjeti podnošenje drugih dokumenata čija je prisutnost u provedbi određene vrste djelatnosti utvrđena relevantnim saveznim zakonima, kao i drugim regulatornim propisima. pravni akti čije je donošenje predviđeno odgovarajućim saveznim zakonima.

Nije dopušteno zahtijevati od podnositelja zahtjeva da podnese dokumente koji nisu predviđeni Saveznim zakonom o licenciranju i drugim saveznim zakonima.

Tijelo za izdavanje dozvola prihvaća sve dokumente od podnositelja zahtjeva prema popisu s izdavanjem njegove kopije podnositelju zahtjeva.

Tijelo za izdavanje dozvola donosi odluku o davanju licence ili odbijanju izdavanja licence u roku koji ne prelazi šezdeset dana od datuma primitka zahtjeva za licencu sa svim potrebne dokumente... Odgovarajuća odluka formalizirana je nalogom tijela za izdavanje dozvola. Kraći rokovi za donošenje odluke o davanju ili odbijanju izdavanja licence mogu se utvrditi propisima o licenciranju posebnih vrsta djelatnosti.

Tijelo za izdavanje dozvola obvezno je, u istom roku od 60 dana, obavijestiti podnositelja zahtjeva o odluci o dodjeli ili razumnom odbijanju izdavanja licence - u pisanom obliku, navodeći pojedinosti o bankovnom računu i rok za plaćanje državna pristojba za davanje dozvole (ako je odluka pozitivna). Stoga će se u slučaju pozitivne odluke pristojba morati platiti dva puta - za razmatranje licence i za izdavanje licence.

U roku od tri dana nakon što podnositelj licence podnese dokument kojim se potvrđuje plaćanje državne pristojbe za izdavanje licence, tijelo za izdavanje dozvole izdaje vlasniku licence dokument koji potvrđuje postojanje licence, a u kojem mora biti navedeno da je vlasnik licence, njegovo mjesto (prebivalište), TIN i razdoblje valjanosti licence.

Tijela za izdavanje dozvola vode registre licenci za vrste djelatnosti koje licenciraju.

Razlozi za odbijanje izdavanja licence su:

Prisutnost netočnih ili iskrivljenih podataka u dokumentima koje je podnio podnositelj zahtjeva za dozvolu;

Nedosljednost podnositelja zahtjeva za dozvolu, predmeti koji mu pripadaju ili koje koristi, zahtjevi i uvjeti licence.

Odbijanje izdavanja dozvole na temelju količine proizvoda (radova, usluga) koje je podnositelj zahtjeva za dozvolu proizveo ili planira za proizvodnju nije dopušteno. Podnositelj zahtjeva za licencu u svim slučajevima ima pravo žalbe sudu protiv odbijanja izdavanja licence ili nečinjenja tijela za izdavanje dozvola.

U slučaju transformacije pravne osobe, promjene njezinog naziva ili sjedišta, ili promjene imena ili mjesta stanovanja individualnog poduzetnika, ili gubitka dokumenta koji potvrđuje postojanje licence, kao i u drugim slučajevima propisanim saveznim zakonima, stjecatelj licence je pravna osoba (njegov nasljednik) ili pojedinačni poduzetnik - mora najkasnije petnaest dana kasnije podnijeti zahtjev za ponovno izdavanje dokumenta koji potvrđuje postojanje licence, sa prilaganje dokumenata koji potvrđuju navedene promjene ili gubitak dokumenta koji potvrđuje postojanje licence.

Ponovno izdavanje dokumenta koji potvrđuje postojanje licence provodi se u roku od deset dana od datuma kada je tijelo za izdavanje dozvola primilo odgovarajući zahtjev. Za ponovno izdavanje dokumenta koji potvrđuje postojanje licence naplaćuje se državna pristojba.

Tijela za izdavanje dozvola imaju pravo (i dužna su) nadzirati pridržavanje korisnika licence sa zahtjevima i uvjetima licence u okviru nadležnosti koje im daje Zakon o licenciranju. Ta tijela imaju pravo suspendirati licencu ako tijela za izdavanje dozvola utvrde ponovljena ili gruba kršenja (kategorija procjene!) Od strane stjecatelja licence prema zahtjevima i uvjetima licence do šest mjeseci. Ne postoji naknada za obnovu licence. Razdoblje valjanosti licence ne obnavlja se za razdoblje njezine suspenzije.

U slučaju da stjecatelj licence nije otklonio navedene povrede u propisanom roku, tijelo za izdavanje dozvola ima pravo (i obvezno je) se obratiti sudu sa zahtjevom za oduzimanje licence. Samo sud može opozvati licencu, no postoji iznimka: tijela za izdavanje dozvola mogu opozvati licencu bez odlaska na sud ako korisnik licence ne plati državnu pristojbu za izdavanje licence u roku od tri mjeseca.

Sud može oduzeti licencu na temelju zahtjeva nadležnog tijela za izdavanje dozvola ako je kršenje zahtjeva i uvjeta licence od strane nositelja licence dovelo do oštećenja prava, legitimnih interesa, zdravlja građana, obrane i sigurnosti države, kulturnu baštinu naroda Ruske Federacije ili ako stjecatelj licence nije otklonio povrede nakon obustave važenja licence Istodobno s podnošenjem zahtjeva sudu, tijelo za izdavanje dozvola ima pravo suspendirati navedenu licencu na razdoblje do stupanje na snagu sudske odluke.

Licenca gubi pravnu snagu u slučaju likvidacije pravne osobe ili prestanka njezine djelatnosti uslijed reorganizacije, s izuzetkom njezine transformacije ili u slučaju prestanka (iz bilo kojeg razloga!) Potvrde o državnoj registraciji građanina kao individualnog poduzetnika, kao i stupila na snagu sudska odluka o oduzimanju licence.

Podaci sadržani u registru licenci otvoreni su za upoznavanje s njima fizičkih i pravnih osoba. Ti se podaci u obliku izvadaka iz registra o određenim vlasnicima licence dostavljaju fizičkim i pravnim osobama na njihov zahtjev u roku od tri dana, i to na plaćenoj osnovi.

Odgovornost za prekršaje u području državne registracije i izdavanja dozvola

Kršenje zakona o licenciranju od strane organizacija i individualnih poduzetnika pri obavljanju poduzetničke djelatnosti u slučajevima utvrđenim zakonom povlači administrativnu i kaznenu odgovornost krivih osoba za nezakonito poduzetništvo.

Dakle, 2. dio čl. 14. 1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa administrativnu odgovornost građana, službenih i pravnih osoba za obavljanje poduzetničkih aktivnosti bez posebnog dopuštenja (licence), ako je takvo dopuštenje potrebno. Kazna je predviđena u obliku novčane kazne, čiji je iznos određen za svakog od navedenih subjekata posebno. Moguće je i oduzimanje proizvedenih proizvoda, proizvodnih alata i sirovina. Doslovnim tumačenjem ove formulacije čini se da slijedi da se oduzimanje može primijeniti samo na subjekte koji su proizvodili proizvode za prodaju bez dozvole za izrada i prodaja. Čini se da je do trgovačka poduzeća u ovom slučaju može se primijeniti i oduzimanje ako prodavatelj prodaje proizvod bez potrebne licence.

3. dio čl. 14.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa odgovornost građana, službenih i pravnih osoba u obliku novčanih kazni različitih veličina izrečenih za obavljanje poduzetničkih aktivnosti kršenjem uvjeta predviđena posebnom dozvolom (licencom).

Za ista djela (aktivnosti bez dozvole, kada je to potrebno, ili kršenjem uvjeta licenciranja) predviđena je i kaznena odgovornost - čl. 171 Kaznenog zakona Ruske Federacije.

Članak sadrži tri neovisna elementa kaznenih djela povezanih s provođenjem poduzetničke aktivnosti: bavljenje takvim aktivnostima bez državne registracije pravne ili fizičke osobe; bez dobivanja licence, ako je potrebno; kršeći uvjete licenciranja.

Počinjenje relevantnih kaznenih djela može dovesti do kaznene odgovornosti samo ako su nanijeli veliku štetu građanima, organizacijama ili državi, ili je prihod koji je rezultat tih radnji velik. Za takve zločine predviđena je novčana kazna različite veličine, prisilni rad, uhićenje ili kazna zatvora do tri godine.