Mart ayı başlarında, Vladimir Putin Federal Meclis'e gönderdiği bir mesajda, kontrol ve denetim sisteminin iki yıl içinde risk temelli bir yaklaşıma aktarılması gerektiğini söyledi. Şu anda, kontrol reformu ve gözetim faaliyetleri, Aralık 2016'da onaylandı, uygulama süresi 2025'e kadar.

Bu risk temelli yaklaşım nedir? Milknews'in yeni metninde “Basit Sözlerle” başlıkları altında sizlere anlatacağız.

Risk temelli yaklaşım, kontrol ve denetim faaliyetlerinde kullanılmakta ve ihlal riskinin daha az olduğu alanlarda devlet denetimlerinin sayısının azaltılmasını içermektedir. Böylece, iyi niyetli işletmeler üzerindeki idari yükü azaltmalıdır.

Herhangi bir alanda riske dayalı yaklaşımın özü, riskleri azaltmaktır: yüksek riskli alanlarda kontrol artıyor ve daha güvenli alanlarda azaltılıyor veya yok. Bu, gerektiğinde gerekli önlemleri zamanında almanıza ve kaynaklardan önemli ölçüde tasarruf etmenize olanak tanır. Bu nedenle, kaynaklar riske bağlı olarak eşit olmayan bir şekilde dağıtılır ve bu, kontrollerin hem sıklığını hem de derinliğini etkiler.

Şimdi nasıl çalışıyor?

Şu anda, risk temelli yaklaşım, küçük bir şirket için denetim otoritesinin kendisini en basit risk değerlendirme prosedürüyle sınırlayabileceği ve büyük kurumlar için daha kapsamlı bir durum tespiti uygulanacağı gerçeğinde kendini göstermektedir.

Risk yönetimine yönelik yaklaşım, başlangıçta, faaliyetleri önemli riskler içeren finans sektöründe ortaya çıktı - bankalar, sigortacılar, yatırım fonları, hizmetleri için fiyatları belirlemek için bunları yönetmeye çalışıyor. Kredi oranları, menkul kıymetlerin maliyeti ve sigorta primlerinin tutarı doğrudan şirketin üstlendiği risklere bağlıdır.

Risk yönetimi departmanlarının çalışmalarının başlangıçtaki benzerliği nedeniyle, finans şirketleri ve servisler dahili kontrol risk temelli yaklaşım önce geleneksel denetime, ardından devlet denetimi de dahil olmak üzere diğer kontrol ve denetim türlerine tanıtıldı.

Aynı zamanda, sistem basitleştirildi - eğer finans sektörü, riskleri yüzde onda bir doğrulukla hesaplamak için ekonomik ve matematiksel modeller kullanıyorsa, o zaman diğer alanlarda riskleri şu anda gördüğümüz tehlike gruplarına bölmek yeterlidir. kontrol kurumlarının faaliyetleri.

Nerede yazıyor?

Devlet kontrolünü organize etme yaklaşımının uygulanması, 26 Aralık 2008 tarihli ve 294-FZ sayılı "Hakların Korunması Hakkında Federal Yasanın 8.1. Maddesinde yer almaktadır. tüzel kişiler ve devlet kontrolü (denetim) ve belediye kontrolünün uygulanmasında bireysel girişimciler. "

Ana hedefi, emeğin, malzemenin ve finansal kaynaklar devlet kontrolünün uygulanmasında, kontrol edilenler için maliyetlerin düşürülmesi ve denetimlerin etkinliğinin artırılması.

Yaklaşımı devlet denetiminde uygulamak için aşağıdaki tehlike seviyeleri sınıflandırması kullanılır:

• kısa boylu,
• ılıman,
• ortalama,
• önemli,
• yüksek,
• Son derece yüksek.

Bu temel bir modeldir, departmanlar onu değiştirerek "ayarlayabilir". Bir veya başka bir risk kategorisine atama, olumsuz sonuçların olasılığına, yayılmalarının ölçeğine ve bunları çözmenin zorluğuna bağlıdır. Bir nesne son derece yüksek, yüksek ve önemli bir tehlike sınıfı olarak sınıflandırılırsa, devlet kontrol organı bu konuda web sitesinde bilgi yayınlar - "özel" kontrolleri hariç tutan vaat edilen açıklık ilkesi bu şekilde tezahür eder.

Yaklaşım departmanların çalışma şeklini nasıl değiştiriyor?
Rosselkhoznadzor

Rosselkhoznadzor'un faaliyetlerinde, devlet arazi kontrolü, karantina bitki sağlığı kontrolü ve ayrıca sınırda veteriner denetimi ve veteriner kontrolünde risk odaklı bir yaklaşım kullanılmaktadır.

Başkan Yardımcısı, hazırladığı raporda Federal Hizmet veterinerlik ve bitki sağlığı denetimi hakkında Nikolai Vlasov, departmanın reform için hazırlandığını ve daha 2007'de kontrol ve denetim faaliyetlerinin optimize edilmesi sorusunu sorduğunu, ancak geçiş sırasında zorluklardan kaçınamadığını belirtiyor.

ilk sorun risk değerlendirme kriterleri şu hale geldi: hangi durumda rastgele denetim uygulanacağı ve hangisinde tam kontrolün uygulanacağı açık değildi.
ikinci sorun kuruluşlarla ilgili verilere erişim mümkün hale geldi - reformdan önce işletmelerin kayıt altına alınması için bir sistem yoktu. emlak kompleksi, sadece işletmelerin özne olarak kaydedilmesi için bir sistem vardı ekonomik aktivite... Bu bağlamda, denetim makamı, birden fazla sahaya sahip (her biri ayrı kontrol yöntemlerine sahip olan) büyük bir tarımsal işletmenin bir TIN'ine sahip olduğunda bir sorunla karşı karşıya kaldı ve sicildeki faaliyet türlerini kontrol etmek zordu.

Eylül 2017'den bu yana, tüzel kişileri ve bireysel girişimcileri tarım arazileriyle ilgili olarak kontrol ederken risk odaklı bir yaklaşım kullanılmıştır, devlet denetimi nesnelerini belirli bir risk kategorisi olarak sınıflandırma kriterleri, atanan kategoriye bağlı olarak planlı denetimlerin sıklığı, onlar için kurulmuştur. Üç risk kategorisi tanıtıldı: orta, orta ve düşük.

olarak sınıflandırılan arsalar ile ilgili olarak orta kategori risk, planlı denetimlerin sıklığı her üç yılda bir defadan fazla belirlenmez. Orta risk kategorisindeki arsalar için planlı denetimlerin sıklığı beş yılda bir defadan fazla değildir ve düşük riskli olarak sınıflandırılan arsalar için planlı denetimler yapılmaz.
2017 yılında, Rosselkhoznadzor yukarıdaki kriterleri geliştirdi, onayladı ve ayrıca kriterleri ve risk kategorilerini belirlemek için nesneleri temel modele göre sınıflandırmak için bir gerekçe hazırladı.

Arazi denetimi alanında riske dayalı bir yaklaşımın uygulamasını geliştirmek için Rosselkhoznadzor, denetlenen nesnelerin kayıtlarını oluşturmak ve sürdürmek için Cerberus bilgi sistemini sonlandırıyor. Bu yıl, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin planlı denetimleri, risk kriterleri dikkate alınarak oluşturulmuştur.
Ayrıca, departman bir kontrol listesi formunu kullanır - kontrol edilen kişiye sunulan kontrol sorularının bir listesi. Temel olarak, bir tüzel kişilik veya bireysel bir girişimci, nesnenin tehlike sınıfına uygunluğunu kontrol etmeden önce bile bağımsız olarak değerlendirebilir.

Kontrol listesinin belirtilen formu, 18 Eylül 2017 tarih ve 908 sayılı Rosselkhoznadzor'un emriyle onaylandı "Yetkililer tarafından kullanılan kontrol listesi (kontrol listesi listesi) formunun onaylanması üzerine bölgesel organlar Devlet arazi denetiminin bir parçası olarak rutin teftişler sırasında Federal Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Gözetimi Hizmeti ", emir Aralık 2017'de yürürlüğe girdi. O andan itibaren, Rosselkhoznadzor ve bölgesel departmanları tüm planlı denetimlerde kontrol listeleri uygular.

Rospotrebnadzor

Rospotrebnadzor, 2014 yılında riske dayalı denetimi uygulamaya başlayan ilk federal yürütme organlarından biriydi. Rospotrebnadzor tarafından 2008'den 2015'e kadar gerçekleştirilen denetim sayısı 4 kat azaldı: 1 milyondan fazla denetimden 265 bine (planlı denetim sayısı 7,5 kat, plansız - 2,2 kat azaldı).
İlgili hükümet kararnamesinin taslağı, taslak yasa ve yönetmeliklerin yayınlanması için Tek portalda yayınlandı.
Denetlenenlerle ilgili olarak, risk hesaplamasında aşağıdakiler dikkate alınır:

• hijyenik önemi,
• yasaya itaat (tespit edilen ihlal sayısı),
• etkisi altındaki nüfus
• sağlanan ürün veya hizmetlerin hacmi, vb.

Çok sayıda suçun tespiti, denetlenen nesnenin tehlike sınıfını otomatik olarak artırır, yani. tehlike seviyesi sadece kriterleri karşılamaya bağlı değildir.

• mülkiyet açısından potansiyel zarar verme riskinin göstergesi 10 milyon ruble'den fazlaysa, kuruluş veya bireysel girişimci son derece yüksek bir riske sahip olacaktır;
• potansiyel zarar riskinin göstergesi 1 milyon ruble ise. 10 milyon rubleye kadar - yüksek risk;
• 100 bin ruble 1 milyon rubleye kadar. - önemli risk
• 10 bin ruble 100 bin rubleye kadar - ortalama risk;
• 1 bin ruble'den 10 bin rubleye kadar. - orta derecede risk;
• 1 bin rubleden az - Düşük risk.

Tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerle ilgili planlı denetimler, faaliyetlerine atanan risk kategorisine bağlı olarak aşağıdaki sıklıkta gerçekleştirilecektir:

• son derece yüksek risk kategorisi için - takvim yılında bir kez;
• yüksek risk için - 2 yılda bir;
• önemli risk için - her 3 yılda bir;
• orta risk için - en fazla 4 yılda bir;
• orta risk için - 6 yılda bir defadan fazla değil.

Düşük risk kategorisiyle ilgili olarak, Rospotrebnadzor planlı denetimler yapmamaktadır.

Dünyada nasıl çalışır?

Dünyanın diğer ülkelerindeki EPR uygulamasının temel konsepti farklı değildir. İlk aşamada düzenleyici bir çerçeve ve denetim araçları geliştirilir, geliştirme aşaması tüm sektörler için stratejik planlama ve risk odaklı belgeleri içerir ve uygulama aşaması düzenli güncellemeyi gerektirir. düzenleyici yapı ve sonuçların değerlendirilmesi.

AB ülkelerinin risk temelli bir yaklaşıma geçişte sıklıkla karşılaştıkları sorunlar, düzenleyici çerçevenin yeterince geliştirilmemesi ve eski ile yeninin aynı anda kullanılmasıydı. normatif belgeler yanı sıra bulanık strateji ve risk odaklı olmayan planlama.

Risk odaklı düzenlemenin ana fikri, her şeyi verimli bir şekilde düzenlemenin ve kontrol etmenin imkansız olduğu, tam kontrolün ekonomik olarak mümkün olmadığıdır.

Amerikan Kanun Uygulama Uygulamaları Piramidi uyarınca, icra zorunlu gerekliliklerşu şekilde hareket edilmelidir: İlk ihlalde işletmeye uyarı verilir, durumun düzeltilmesi için bir zaman dilimi belirlenir ve ikinci bir kontrol yapılır. İkinci durumda, ihlal ortadan kaldırılmamışsa ceza uygulanır. Daha sonraki bir ihlal durumunda, faaliyetlerin geçici olarak durdurulması yapılır ve ardından tesis veya işletme kapatılır.

Danimarka

Uluslararası bir uzman olan Danimarka örneğinde finans şirketi(IFC) Gordana Ristic, piyasanın düzenleyici ve denetleyici faaliyetlerindeki sorunların kaynağını bulmak için Gıda Ürünleriçiftlikten tezgaha izlenebilirlik zinciri kullanılır ve zincirin bir noktasında sorunlar tespit edilirse, yaptırım kurumları doğrulama için sorumlu tarafla iletişime geçmelidir.

5 grup tehlike için de kontrol yapılır, ancak Danimarka'da sözde vardır. elit gruplar - standart denetim sıklığı yılda 0,5'tir (yani her 2 yılda bir) ve denetimlerin sonuçlarıyla birlikte son 4 raporda herhangi bir ceza verilmemişse, şirket elit statüsü ve buna göre denetim sayısı alır azaltılır (en yüksek risk grubunda 5'ten 3'e ve en yüksek risk grubunda 3'ten 1'e). Ayrıca, elit statüsünün simgesini pazarlamada, örneğin reklamcılıkta veya etiketlemede kullanabilmesi şirket için güzel bir bonus.

Kasım 2017'de, Dünya Bankası risk temelli bir yaklaşım üzerine bir çalıştay düzenledi, çalıştay sırasında Profesör Gordana Ristic, sıhhi ve epidemiyolojik gözetim için risk göstergeleri hakkında bir rapor sundu.

Her şeyden önce, etkinlik, kontrol edilen nesnelerde ortaya çıkan gerçek tehditlerin doğru analizine bağlıdır. Örneğin, gıda üretimi, gıdanın işleme yöntemlerine ve tüketiciye yönelik potansiyel tehlikeye bağlı olarak farklı risk seviyelerine sahip olmalıdır.

“İki özdeş işletme, farklı ürünler nedeniyle farklı risklere sahip olacak. Taze süt pastörize sütten daha tehlikelidir” dedi.

Buna göre uluslararası uygulama, denetim makamları tarafından uygulanan idari tedbirler esnek bir etki aracı olmalıdır. İşletmeler almalı kesin zaman ihlalleri ortadan kaldırmak ve ancak o zaman, gerekliliklere daha fazla uyulmaması durumunda cezalandırılır.

Uzman, müfettişlerin yetiştirilmesinin önemine de dikkat çekti. Ristic'e göre, “modern bir müfettiş, iyi uygulamalar, beceriler, teknolojiler. Denetim sırasında hem altyapıyı hem de süreçleri değerlendirmeli.”

Nispeten kontrol listeleri uzman, kontrol listelerinin sadece yasal normları kopyalamakla kalmayıp, riskleri belirlemek için uygun bir araç olması gerektiğini vurguladı. İşletmede süreçlerin nasıl gerçekleştiği, altyapının resmi değerlendirmesinden daha önemlidir.

Genel olarak, AB'de EPR'yi uygulamaya koyma pratiğinde, denetim kontrolünün şirketleri teşvik edebileceği veya ters etki yaratabileceği sonucuna vardılar - para cezası vermek için uzun süreli ve sık denetimler şirketin sonuçlarını iyileştiremez. faaliyetler.

değerlendirmeler

Bir bütün olarak, elbette, dışarıdan bakıldığında, reform iş için hayatı kolaylaştıran olumlu bir değişiklik gibi görünüyor. Bakan yardımcısı ekonomik gelişme Rus Ekonomik Forumu'nda ROP'a geçişin başlatıcılarından biri olan Savva Shipov, teftiş yapma kararının belirli bir müfettiş tarafından değil, risk derecesine göre verilmesi gerektiğini söyledi.

"Örneğin bazı ihlallerle ilgili şikayet var. Hangi şartların ihlal edildiğini, ihlalin ne kadar tehlike oluşturduğunu - cana, sağlığa, mala zarar verdiğini, bilgi kaynağına ne kadar güvenebileceğinizi, ne kadar güvenebileceğinizi değerlendirmek gerekiyor. Dolayısıyla plansız denetimlerin kademeli olarak risk bazlı bir yaklaşıma geçmesi gerektiğine inanıyoruz ve göstergeler riskin gerçekten yüksek olduğunu tetikliyorsa kontrol yapılıyor, değilse kontrole gerek yok” dedi. dedi Shipov.

Ancak iş ve tüketim toplumlarının temsilcileri reforma farklı tepkiler aldı.

Uluslararası Tüketici Dernekleri Konfederasyonu (ConfOP) Yönetim Kurulu Başkanı Dmitry Yanin, Milknews ile yaptığı görüşmede, devam eden reformu eleştirdi ve değişiklikleri kontrol organlarını finanse etme isteksizliğiyle ilişkilendirdi.

“Bence CPV reformu umutsuzluktan başlatıldı. Bunun nedeni, devletin etkili denetimi finanse etme konusundaki isteksizliği, denetçilere tazminat paketleri, maaşlar ve sosyal garantiler kontrol etme.

Reformun başlatıcıları, kendi görüşlerine göre, herhangi bir müfettişin rüşvet alan ve yolsuz bir memur olduğu ve bir müfettişin dürüstçe 25-30 bin ruble için çalışamayacağı gerçeğinden yola çıkıyor. Bu nedenle, 10 yılı aşkın bir süredir, çalışanlar için maaş seviyesinde artış başlatmak ve departmanlar tarafından harcamaların yeterliliğini izlemek yerine, kontrol ve denetim organlarının faaliyetlerini zorlaştıracak bir strateji uyguluyoruz.

Ana belge - CPV'nin uygulanmasında tüzel kişilerin kontrolüne ilişkin yasa - aslında kontrol ve denetim önlemlerinin etkinliğini azalttı. Herhangi bir AB ülkesinde bir kuruluşun bir gün önceden planlanmamış bir çek konusunda uyarıldığı bir uygulamaya rastlamadık - hiçbir yerde böyle bir kısıtlama yoktur, çünkü bir uyarıdan sonra devlet görevlilerini kontrole göndermek etkisizdir. ile birlikte başlatan reform yetkilileri büyük iş ve denetleyici makamlar, tüketici aldatma ve sahteciliğe yönelik yetersiz cezalara oldukça sadıktır, teknik düzenlemelerin gerekliliklerinin ihlali için çok yüksek cezalarımız yoktur. Bu nedenle trend devam ediyor, gözetim kurumlarının kalitesi ve sayısı azalacak ve iş, oyunun kurallarını "istediğini yapmana engel olma" koşullarına göre yazmaya devam edecek.

Mevzuattaki sıralama ve kozmetik değişiklikler gibi geri kalan değişiklikler konusunda sakinim, temel sorun yetersiz fonlama ve düşük para cezaları, mevzuattaki sorunlar, tüketicilerin çıkarlarını mahkemeler yoluyla toplu olarak savunamamalarıdır (örneğin, ABD'de tüketici dernekleri tarafından açılan toplu davalar var, bazı ülkelerde denetleyici makamlar sadece ürünlerin raflardan çekilmesi için değil, tazminat ödemesi de dahil olmak üzere tüm piyasadan geri çekilmesi için mahkemeye gidebilirler) ".

OPORA RUSYA'nın Birinci Başkan Yardımcısı Vladislav Korochkin, Milknews'e, iş dünyasının reform konusunda kesinlikle olumlu olduğunu ve “ona en doğrudan şekilde katıldığını” söyledi. Korochkin'e göre, avantajlar, büyük ölçüde dış etkenler tarafından dayatılan modası geçmiş bir paradigma ile işletmeler (ve sadece işletmeler değil) arasındaki ilişkinin hem devlet hem de toplum için modern, daha etkili ve daha az külfetli bir paradigmaya yeniden yapılandırılmasıdır. Dezavantajı ise reformun gerektiği kadar hızlı ilerlememesi.

"Tahminlere göre, bu %2-3'lük ek GSYİH büyümesi, yeni sistem, ülke hala kaybediyor. Risk bazlı yaklaşıma geçiş girişimciler için hayatı ne kadar kolaylaştıracak? Çok ciddice. Bu, hem pahalı planlı denetimlerin sayısında bir azalma hem de onları sunan devlet temsilcilerinin yeterliliği konusundaki şüpheler dışında hiçbir şey yapmayan birçok "egzotik" ve paradoksal zorunlu gereksinimden kurtulmaktır ”dedi.

Denetim sayısındaki önemli bir düşüşün hükümetin denetimi finanse etme konusundaki isteksizliği olup olmadığı sorulduğunda, uzman, genellikle devlet kurumları tarafından planlanmış denetimlerden vazgeçilerek etkin kontrolün yapılabileceğini (ve yapılması gerektiğini) açıkladı. “Dünyanın en iyi uygulamaları bunu açıkça gösteriyor. Daha da fazlası, çeşitli teknik cihazlar kullanarak kontrolü sağlamanın binlerce yolu varken. Ayrıca, sigorta uygulaması ve Özdenetim Kuruluşlarının çalışmaları vardır. Oldukça olumlu."

Yürürlüğe girmemiş değişikliklerle birlikte belgenin taslak revizyonları

26 Aralık 2008 tarihli Federal Kanun N 294-FZ (2 Ağustos 2019'da değiştirildiği şekliyle) "Devlet Kontrolü (Denetim) ve Belediye Kontrolünün Uygulanmasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunması Hakkında" (değiştirildiği gibi ve eklenmiş, yürürlüğe girmiştir...

Madde 8.1. Devlet kontrolünü (denetim) organize ederken risk temelli bir yaklaşımın uygulanması

1. Devlet kontrolünün (denetim) uygulanmasında yer alan işgücü, malzeme ve finansal kaynakların optimal kullanımı, tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin maliyetlerinin azaltılması ve devlet kontrol (denetim) organları tarafından faaliyetlerinin etkinliğinin artırılması amacıyla organize etmek belirli türler devlet kontrolü (denetim), risk temelli bir yaklaşım uygulanabilir.

1.1. Risk temelli yaklaşımın uygulandığı federal devlet kontrolü (denetim) türlerinin listesi Hükümet tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu.

1.2. Riske dayalı yaklaşımın uygulandığı bölgesel devlet kontrolü türlerinin listesi (denetim a), en yüksek tarafından belirlenir. Yürütme organı Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet gücü. Rusya Federasyonu Hükümeti, organizasyonda risk odaklı yaklaşımın hatasız olarak uygulandığı bölgesel devlet kontrolü (denetim) türlerini belirleme hakkına sahiptir.

2. Riske dayalı yaklaşım, bu Federal Yasa tarafından öngörülen durumlarda, kontrol önlemlerinin yoğunluğunun (biçim, süre, sıklık) seçiminin, önlemlerin, devlet kontrolünün (denetim) düzenlenmesi ve uygulanması yöntemidir. Zorunlu gerekliliklerin ihlallerini önlemek için bir hukuki yüzün faaliyetine atanarak belirlenir, Bireysel girişimci ve (veya) belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) yönelik bu tür faaliyetleri gerçekleştirirken kullandıkları üretim tesisleri.

(önceki baskıdaki metne bakın)

3. Belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) atama, tüzel kişiler, zorunlu gerekliliklere sahip bireysel girişimciler tarafından olası uyumsuzluğun olası olumsuz sonuçlarının ciddiyeti dikkate alınarak devlet kontrol (denetim) organı tarafından gerçekleştirilir. belirli bir risk kategorisi - ilgili zorunlu gerekliliklere uyulmaması olasılığının değerlendirilmesi de dikkate alınarak.

4. Tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) kullandıkları üretim tesislerinin faaliyetlerini belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) sınıflandırma kriterleri, eğer bu kriterler varsa, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. kurulmadı Federal yasa... Bölgesel devlet kontrolünü (denetimini) düzenlerken tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) kullandıkları üretim tesislerini belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) göre sınıflandırma kriterleri üst yürütme organı tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün, bu tür kriterler federal yasa veya Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenmemişse. Rusya Federasyonu Hükümeti karar verme hakkına sahiptir. Genel Gereksinimler bölgesel devlet kontrolünü (denetimini) düzenlerken tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) kullandıkları üretim tesislerinin faaliyetlerini belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) sınıflandırma kriterlerine ve ayrıca bunları kurmak için prosedür.

(önceki baskıdaki metne bakın)

5. Tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) onlar tarafından kullanılan üretim tesislerinin faaliyetlerini belirli bir risk kategorisine göre sınıflandırma kriterleri, devlet kontrol (denetim) organının, durumu değerlendirmek için kullanılan göstergelerin değerlerini hesaplamasını sağlıyorsa, zorunlu gerekliliklere uyulmamasının olası olumsuz sonuçlarının ciddiyeti, uyumsuzluk olasılığının değerlendirilmesi, böyle bir hesaplama yöntemleri, geliştirme işlevlerini yerine getiren federal yürütme organları tarafından onaylanır. kamu politikası ve ilgili faaliyet alanındaki yasal düzenleme.

6. Tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) onlar tarafından kullanılan üretim tesislerinin faaliyetlerini belirli bir risk kategorisine, belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) göre sınıflandırma kuralları, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. Bu kurallar, daha önce atanan risk kategorisini veya tehlike sınıfını (kategorisini) değiştirmek için başvuruda bulunan bir tüzel kişilik, bireysel girişimci olasılığını sağlamalıdır.

7. Federal yasaya göre, tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) onlar tarafından kullanılan üretim tesislerinin faaliyetlerinin belirli bir risk kategorisine göre sınıflandırılması durumunda, belirli bir tehlike sınıfı (kategori) taşınır. için devlet kontrol (denetim) organının kullandığı yetkiler çerçevesinde devlet kaydı, bir izin (özel hak) veya diğer benzer yetkilerin verilmesi, tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin ve (veya) onlar tarafından kullanılan üretim tesislerinin faaliyetlerini belirli bir risk kategorisine, belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) sınıflandırmak için kurallar bu tür bir devlet organının bu yetkilerini kullanma prosedürünü oluşturan düzenleyici bir yasal düzenleme ile belirlenir.

8. Federal devlet kontrolü (denetim) türlerine ilişkin hükümler, zorunlu gerekliliklerin ihlali riskinin göstergelerinin devlet kontrolü (denetim) tarafından yürütülmesi için bir temel olarak kullanılmasını sağlayabilir. planlanmamış denetimler... Zorunlu gerekliliklerin ihlali riskinin göstergeleri, yerleşik faaliyet alanında devlet politikasının ve yasal düzenlemenin geliştirilmesinden ve uygulanmasından sorumlu federal yürütme makamları tarafından geliştirilir ve onaylanır ve İnternet'e yerleştirilmeye tabidir.

(önceki baskıdaki metne bakın)

Belgenin tam metnini açın

Kontrol edilen kuruluşlardan oluşan açık bir veri tabanının oluşturulması, farklı kontrol ve denetim organlarının risk değerlendirme sistemlerinin uyumlu hale getirilmesi ve zorunlu gerekliliklerin güncellenmesi - teftişlerin yürütülmesi için riske dayalı bir modelin uygulanmasının bu kilit yönleri, toplantının katılımcıları tarafından belirlendi. 17 Mart'ta Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı Analitik Merkez tarafından ve Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı Açık Devlet Bakanı Mikhail Abyzov'un talimatı üzerine düzenlenen uzman semineri. Seminerde sunulan risk temelli bir yaklaşımın uygulanması ve kontrol ve denetim faaliyetlerinde etkinliğin değerlendirilmesine ilişkin en iyi uygulamalar, uzmanlar ve bilim topluluğu tarafından yakın gelecekte özetlenecektir.

2016'nın başında, 12 tür federal devlet kontrolü ve denetiminin uygulanmasında bir dereceye kadar risk yönetim sistemleri kullanıldı. Riske dayalı yaklaşım beş departmanda test ediliyor: Acil Durumlar Bakanlığı, Rostekhnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor ve Federal Vergi Servisi.

Çoğu uzmanın görüşüne göre FTS, riske dayalı bir kontrol ve denetim modeline geçişte en büyük başarıyı göstermektedir. Departman başkan yardımcısı Daniil Yegorov'a göre, bir risk yönetimi modeli geliştirmek ve Federal Vergi Servisi tarafından teftişler için öncelikli nesneleri vurgulamak, hizmetin fiziksel olarak ilgili saha teftişleriyle baş edemediği anlaşıldığında gerekliydi. tüm vergi mükelleflerine. Yeni modele geçiş, yıllık yerinde denetim sayısında önemli bir azalmayla sonuçlandı - 2007'de 100 binden 2015'te 30 bine.

Sistem ön planda stratejik Yönetim... Ancak tüm hedefleri açıkça tanımladıktan sonra bir risk haritası çizebiliriz. İkincisi bir puan kartı, KPI sistemi... Bu sistem kurulmazsa sinerji olmaz ”dedi Daniil Yegorov.

Riske dayalı kontrole geçişin önemli bir yönü, modern teknolojinin tanıtılması olduğunu söyledi. bilgi sistemi, risk yönetiminin merkezileştirilmesi, verilerin maksimum düzeyde açıklanması ve vergi mükellefleriyle çalışma, danışmanlık desteği ve gönüllü vergi ödemeleri için teşvikler.

Vergi işlevi için güçlü bir BT platformu oluşturarak, risk temelli bir yaklaşımı resmi olarak değil de fiilen uygulayabildiler. Bazı düzenleyici kurumlar, modaya uygun bir şekilde, halihazırda bir risk yönetim sistemine sahip olduklarını söylüyor. Ancak, onları dikkatlice inceledikten sonra, bunun sadece ayrılmaz bir mekanizmanın bir parçası olduğunu anlıyoruz ”diyor Rusya Federasyonu Başkanı Kontrol Müdürlüğü Başkan Yardımcısı Valentin Letunovsky.

Diğer departmanlar daha sonra riske dayalı denetim modelini uygulamaya başladılar, ancak aynı zamanda biraz deneyim kazanmayı da başardılar. Böylece, Rospotrebnadzor yeni bir yaklaşımı test etmek için 9 bölgesel organ belirledi, tek bir yaklaşım oluşturma prosedürünü belirledi. Federal Kayıt kendi taraflarında denetime tabi tüzel kişiler ve bireysel girişimciler. Kayıt, bir nesneyi, yasayı ihlal etme olasılığı, bu tür ihlallerin sonuçlarının ciddiyeti ve etkiye maruz kalan nüfusun büyüklüğü gibi kriterlere göre verilen belirli bir zarar sınıfı olarak sınıflandırmayı mümkün kılan bilgileri içerir. . Rospotrebnadzor, ulaşım altyapısı tesislerinin yaklaşık %54'ünü planlı denetimden çıkarılan düşük riskli tesislere bağladı, %33 endüstriyel Girişimcilik... Rospotrebnadzor Başkan Yardımcısı Mikhail Orlov, 2016 yılı denetim planının risk temelli bir yaklaşım dikkate alınarak oluşturulduğunu ve bunun sonucunda 2016 yılı için planlanan denetim sayısının geçen yıla göre %30 oranında azaldığını söyledi.

Valentin Letunovsky, riske dayalı bir model ortaya koyarken, ilgili alanlardan sorumlu farklı departmanlar arasındaki risk profillerinin uyumunun sağlanmasının önemli olduğunu vurguladı. Örnek olarak Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor ve Rosprirodnadzor'u gösterdi. Koordinasyon işlevinin belirli bir devlet kurumuna - baş metodoloji uzmanına - atanması gerektiğini söyledi.

Rostrud, denetim sıklığının belirlendiği, denetlenen nesnelerin 6 risk kategorisi tanımladı. Risk seviyesi, çalışma koşullarının sınıfına, endüstriye, faaliyet ölçeğine bağlıdır, bölüm başkan yardımcısı Mikhail Ivankov'u açıkladı. Ona göre Rostrud, kontrol ve denetim faaliyetleri için tam teşekküllü bir kontrol sistemi oluşturmaya başladı, yıl sonuna kadar pilot modda tanıtılması planlanıyor. Ve Elektronik Müfettiş hizmetinin başlatılması - işletmelerde bir iç kontrol sistemi - ticari kuruluşların denetim maliyetlerini 2,2 milyar ruble düşürmesine izin verdi.

Acil Durumlar Bakanlığı, pilot modda risk temelli bir yaklaşımın getirilmesi sayesinde, planlı denetim sayısını yılda 173 binden 130 bine düşürmeyi başardı. Departmanın Denetim ve Önleyici Çalışma Departmanı Müdür Yardımcısı Sergey Voronov, bu aşamadaki ana görevin düzenleyici çerçeveyi iyileştirmek ve ahlaki ve teknik olarak modası geçmiş normları ortadan kaldırmak olduğunu söyledi. Kontrol ve denetim faaliyetlerini iyileştirmenin temel amacının yangın sayısını ve yangınlardaki ölüm sayısını azaltmak olduğunu vurguladı.

Federal Mali İzleme Servisi, Federal Tıbbi ve Biyolojik Ajans ve Rostransnadzor temsilcileri de risk temelli yaklaşımın uygulanmasındaki deneyimlerini paylaştılar.

Riske dayalı kontrol ve denetim faaliyetleri modeli, Ulyanovsk bölgesinde pilot modda uygulanmaktadır. Bölgedeki kontrol ve denetim faaliyetlerinin iyileştirilmesine ve risk bazlı modele geçişe yönelik temel tedbirler, rahat ve güvenli bir yaşam için risk kontrolü ve etkili iş"2015-2017 için. Bu belge, federal ve bölgesel uzmanlar tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu Açık Devlet Bakanı Mikhail Abyzov ile birlikte geliştirildi ve Ağustos 2015'te onaylandı.

Bu "yol haritası" şu anda uygulanmaktadır, uygulanmasından sorumlu bir proje ofisi oluşturulmuştur. Yürütme makamlarının temsilcilerinden oluşur, kamu kuruluşları girişimciler topluluğunun çıkarlarını temsil eden ve girişimcilerin haklarının korunması için ombudsmanlar”, - dedi vekâlet. Ulyanovsk Bölgesi Ekonomik Kalkınma Bakanı Vadim Pavlov.

Ona göre bölgede, zorunlu gereksinimler kaydı ve ihlal sınıflandırıcısı oluşturuldu, ilk kez tespit edilen ihlaller için "önce uyarı, sonra para cezası" ilkesi uygulandı. Ek olarak, Ulyanovsk bölgesinde riske dayalı bir denetim modelinin uygulanmasındaki kendi deneyimlerimize dayanarak, bölgesel bir kontrol faaliyetleri standardı için öneriler hazırlanmıştır.

Uzman seminerinin katılımcılarına göre en iyi uygulamaların incelenmesi, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından uzman topluluğun katılımıyla geliştirilmekte olan eyalet ve belediye kontrolüne ilişkin federal taslakta ayarlamalar yapmayı mümkün kılacaktır. Rusya Federasyonu Başkanı adına.

17 Ağustos 2016 Sayılı 806 sayılı Karar. Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin faaliyetlerini ve (veya) kullandıkları üretim tesislerini belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) göre sınıflandırma kuralları onaylandı. Belirli devlet kontrolü türleri için risk odaklı bir modele geçiş mekanizmasının aşamalı olarak geliştirilmesi amacıyla, bu yaklaşımın 1 Ocak 2018'e kadar uygulanacağı bir kontrol türleri listesi belirlenmiştir. Alınan kararlar, konular üzerindeki genel idari yükü azaltmak için risk değerlendirme yöntemlerinin aktif kullanımına yöneliktir. girişimcilik faaliyeti... Aynı zamanda, risk temelli bir yaklaşımın uygulamaya konulması, kontrol ve denetim faaliyetlerinin verimliliğini artıracaktır.

referans

Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından 13 Temmuz 2015 tarihli ve 246-FZ sayılı Federal Yasanın Uygulanmasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunmasına Dair "Federal Yasada Değişiklik Yapılmasına Dair" Federal Yasanın uygulanması amacıyla hazırlanmıştır. Devlet Kontrolü (Denetleme) ve Belediye Kontrolü "" (bundan böyle - 246-FZ sayılı Federal Kanun).

246-FZ sayılı Federal Kanun, 1 Ocak 2018'den itibaren devlet kontrol (denetim) organlarının belirli devlet kontrol türlerini düzenlerken risk temelli bir yaklaşım uygulamasını şart koşmaktadır. Bu tür devlet kontrolü Rus Hükümeti tarafından belirlenir.

Risk temelli yaklaşım, kontrol önlemlerinin yoğunluğunun (biçim, süre, sıklık) seçiminin bir tüzel kişiliğin, bireysel bir girişimcinin faaliyetlerine atıfta bulunarak belirlendiği devlet kontrolünü (denetim) organize etme ve yürütme yöntemidir. (veya) belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına bu tür faaliyetlerde kullandıkları üretim tesisleri.

İmzalanan karar, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin faaliyetlerini ve (veya) kullandıkları üretim tesislerini belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına (kategorisine) göre sınıflandırma Kurallarını onayladı.

Belirli devlet kontrolü türleri için risk odaklı bir modele geçiş mekanizmasının aşamalı olarak detaylandırılması amacıyla, bu yaklaşımın son ana kadar uygulanacağı bir devlet kontrolü (denetim) türleri listesi belirlenmiştir. 1 Ocak 2018. Bu liste şunları içerir:

• iletişim alanında federal devlet denetimi;
• Rospotrebnadzor ve Federal Tıbbi ve Biyolojik Ajansı tarafından yürütülen federal devlet sıhhi ve epidemiyolojik gözetimi;
• federal eyalet yangın denetimi.

İletişim, federal devlet sıhhi ve epidemiyolojik denetimi ve özellikle bu tür kontrollerde uygulanan risk kategorileri veya tehlike sınıflarını belirleyen federal devlet yangın denetimi alanındaki federal devlet denetimine ilişkin hükümlerde değişiklikler yapılmıştır (denetim). ); kontrol nesnelerinin belirli bir risk kategorisine veya belirli bir tehlike sınıfına atanması için kriterler; Kontrol nesnelerine atanan risk kategorilerine veya tehlike sınıflarına bağlı olarak planlı denetimlerin sıklığı.

Alınan kararlar, ticari kuruluşlar üzerindeki genel idari yükü azaltmak için risk değerlendirme yöntemlerinin aktif kullanımına yöneliktir.

Aynı zamanda, risk temelli bir yaklaşımın getirilmesi, kontrol ve denetim faaliyetlerinin verimliliğini artıracaktır.

Herhangi bir faaliyet alanındaki tehlike niceldir ve zaman içinde sürekli değişen birçok faktöre bağlıdır. Tehlikenin en yaygın tezahürlerinden biri risktir. İş kazası nedenlerinin %90'ında eyleme geçme riski veya eylemsizlik riski mevcuttur.

Riskin özü. Riskleri önlemenin bir yolu olarak risk temelli yaklaşım

"Risk" kavramının açık bir tanımı yoktur. Risk değerlendirmesinde genel kabul görmüş bir terimler sistemi yoktur. En sık kullanılan kavramlar “tehlike” ve “risk” kavramlarıdır. Bu terimlerin yorumu tutarlı değildir, bu nedenle toplum, çevre ve çevre arasındaki karşılıklı bağlantıları ve çelişkileri yansıtacak doğru bir tanım vermek önemlidir. en son teknoloji... İnsan sağlığına yönelik tehlike ve riskin kaynağı toplum, çevre ve teknoloji birlikte veya bu faktörlerin her biri ayrı ayrı olabilir, yani tehlike kaynakları ve doğal, sosyal veya doğal-sosyal oluşum (kalkınma) riski belirlenebilir.

Geniş bir yorumda risk, belirsizlik koşullarında gerçekleştirilen bir eylem olarak anlaşılır, ancak pasiflik ve eylemsizlik de bir risk olabilir. Tipik olarak, bir kişi istenen bir hedefe ulaşmak veya fiziksel tehlikeden kaçınmak için risk alır. Bu nedenle, risk olarak kabul edilebilir. tehlikeli durum ve bir eylem olarak (sistemin bir öğesi olarak bir kişinin tehlikeli bir eylemi).

Risk- tehlikelerin meydana gelme olasılığının istatistiksel sıklığı, yani. olumsuz durumlar, istenmeyen bir olayda nasıl/gerçekleştirilebilir; tehlikelerin nicel özellikleri.

Bir tehlikenin neden olduğu hasarın sonuçları veya nicel değerlendirmesi, örneğin tehlike bölgesinde bulunan kişilerin sayısı, etkilenen maddi varlıkların miktarı ve kalitesi gibi birçok faktöre bağlıdır. doğal Kaynaklar, bölge beklentileri vb.

Objektif aktivitenin yapısında risk, çeşitli psikolojik işlevleri yerine getirir. Heyecan arıyorsa, hem bir kişinin faaliyetinin amacı hem de nedeni olabilir. Psikologlar herkesin riske ihtiyacı olduğuna inanırlar.

Kabul edilebilirlik derecesine göre, risk ihmal edilebilecek, örneğin izin verilen maksimum, aşırı, ancak sıfır bir risk düzeyi elde edecek şekilde olabilir, yani. mutlak güvenlik pratikte imkansızdır.

Şu anda en yaygın kavram kabul edilebilir (kabul edilebilir) risktir. Özü, toplumun kabul edebileceği (ekonomik olarak haklı çıkarabileceği) bir güvenlik düzeyine ulaşmakta yatar. Kabul edilebilir risk belirli bir faaliyet türünde gerçekten var olarak tanımlanan, olası bir tehlike ile ilgili eylemlerden bilgilendirilmiş bir kişiyi içermez. Diyelim ki risk, güvenlik seviyesi ile devletin teknik, ekonomik, sosyal ve politik yeteneklerinin uygulanması arasındaki bir uzlaşmadır.

Artan maliyetler, risk miktarını önemli ölçüde azaltabilir, ancak teknik güvenliği geliştirmek için ekonomik fırsatlar oldukça sınırlıdır. Bütçe fonlarının teknik riskin azaltılmasına aşırı harcanması, sosyal alana zarar verebilir (ilaç, eğitim, emeklilik maliyetlerini azaltabilir) ve ekonomik riski artırabilir. Teknik maliyetler ile maliyetler arasında bir denge gereklidir. sosyal alan... Toplumun kabul etmesi gereken kabul edilebilir bir risk seçerken bu dikkate alınmalıdır.

Dünyanın bazı ülkelerinde (Hollanda, İsveç, vb.) İzin verilen risk seviyesi kanunla belirlenir, örneğin, canlıların ölüm riskinin izin verilen maksimum seviyesi yılda 10-6 olasılık olarak kabul edilir. Yılda 10-8'lik bireysel ölüm riski çok küçüktür, ekosistemler için izin verilen maksimum risk, biyosenoz türlerinin %5'inden fazlasının zarar görmeyeceği şekildedir.

Riskleri ve faydaları karşılaştırmak için bazı ülkeler mali değerlendirme insan hayatı. Ukrayna'da birçok uzman buna karşı çıkıyor ve şunu belirtiyor: insan hayatı kutsaldır ve maddi olarak değerlendirilemez. Ancak, bir kişiyi korumak için, özellikle hayatı değerlendirmek gerekir. gelir bir kişinin kurtarılması veya neden olunan zararın tazmini için fonların yönü hakkında. ABD'de insan yaşamının 650 bin ile 7 milyon dolar arasında olduğu tahmin ediliyor (eyalete bağlı olarak). Kabul edilebilir risk kavramının tanıtılması, bazıları insani olmayan yaklaşımı nedeniyle eleştirse de, teknosferin ve insanların güvenliğini önemli ölçüde artıracaktır.

Ukrayna'da, acil durumları önlemeye ve acil durumlara müdahale etmeye yönelik birleşik devlet sistemi hala öncelikli olarak tehlikelere müdahale etmeye ve bunların sonuçlarının üstesinden gelmeye odaklanmıştır. Bu, fırsatları, önlemlerin etkinliğini, kayıpların azaltılmasını ve risklerin azaltılmasını olumsuz etkiler. Gelişmiş ülkelerin deneyimleri, nüfusun ve bölgelerin korunmasının, doğal ve insan kaynaklı risklerin, önleyici tedbirlerin kullanılması, yeni risklerin getirilmesi yoluyla yönetilmesine dayanması gerektiğini doğrulamaktadır. Nicel yöntemler teknolojik ve doğal risklerin değerlendirilmesi. Yansıtıcı yönetim modelini kademeli olarak değiştirmek ve acil durumların sonuçlarını önlemeye ve en aza indirmeye odaklı bir stratejiye geçmek gerekiyor. Bu nedenle, kriz fenomeni riskini azaltmak için risk odaklı bir yaklaşımın getirilmesi ve istenmeyen olayların önlenmesi ve ortadan kaldırılması alanında devlet programlarının geliştirilmesi önemlidir.

Riske dayalı yaklaşım- acil durumları ve genel olarak risk yönetimini önlemek için olasılıklı güvenlik analizine dayalı olarak herhangi bir işletmenin izlenmesini, analizini, risk değerlendirmesini sağlayan bir dizi organizasyonel önlem.

Risk odaklı yaklaşımın ana görevleri, endüstriyel ve depo binalarının (yapılarının), karmaşık potansiyel olarak tehlikeli tesislerin ve yüksek riskli tesislerin, işletmelerin, işletmelerin güvenliğini sağlamaktır. teknik sistemler, devlet ekonomisi için stratejik öneme sahip kitlesel insan varlığına (havaalanları, deniz, nehir, demiryolu ve cumhuriyetçi ve bölgesel öneme sahip otomobil istasyonları, istasyonlar) sahip nesneler. Ukrayna'da 17 binden fazla varlığı Potansiyel olarak tehlikeli nesneler, insanları, ekonomiyi ve çevreyi potansiyel olarak tehdit eden yüksek kriz durumlarına neden olur. Bu, nesnelerin tehlikesini değerlendirmek için yöntemlerin geliştirilmesi için gerçek bilimsel temellerin ve kabul edilebilir bir risk seviyesi kavramının bilimsel temellerinin (sosyal, ekonomik, teknik ve politik olarak haklı risk, izin verilen maksimum değeri aşmayan) oluşturulmasını gerçekleştirir. seviye).

Risk analizi ve yönetimine geçiş, yalnızca acil durum sayısındaki artışa yönelik olumsuz eğilimin üstesinden gelinmesini sağlamakla kalmayıp, aynı zamanda olumsuz sonuçlarını en aza indirgemeyi de sağlamalıdır: insan kayıpları, mali kayıplar, çevreye verilen zarar.

Riske dayalı yaklaşımın temelleri aşağıdaki gibi uygulanır: stratejik Planlama ve sivil koruma hizmetinin günlük faaliyetlerinde. Bu alandaki çalışmaları iyileştirmeye yönelik olası yönlerden biri, tehlikeli durumların ortaya çıkmasını önlemek ve olumsuz sonuçlarını en aza indirmek için pratik önlemlerin daha etkili bir şekilde uygulanmasıdır. Bu, Avrupa ülkelerinin devlet güvenliğini düzenlemede en etkili deneyimi ödünç alarak yapılabilir.

Riske dayalı bir yaklaşım için, emniyet yönetimi süreci aşağıdaki aşamaları içerir:

1. Risk faktörlerinin belirlenmesi. Tüm tehlike kaynaklarını (tehditleri), kazaları veya acil durumları başlatan olayları, nesneyi ve mevcut koruyucu ekipmanı tanımlamayı, olayların gelişimi için olası senaryoları ve bunların sıralamasını belirlemekten oluşur.

2. Risk değerlendirmesi. Bu, belirli bir süre içinde meydana gelen olumsuz bir olayın (kazanın) olasılığını ve insan sağlığı, mülk ve çevre üzerindeki sonuçlarının büyüklüğünü belirleme sürecidir.

3. Risk yönetimi. Doğal ve insan kaynaklı güvenlik alanında, risk temelli bir yaklaşıma dayalı modern düzenleyici mekanizmalar getirerek ve insanlar için kabul edilebilir bir güvenlik seviyesi sağlayarak Ukrayna'daki insan kaynaklı ve doğal acil durumların sosyo-ekonomik sonuçlarını en aza indirmeye odaklanmıştır. nüfus ve bölgeler. Beyan edilen hedefe ulaşmak için şunları geliştirmek gerekir:

Risklerin izlenmesi, analiz edilmesi ve acil durumların ortaya çıkma risklerinin azaltılmasına yönelik faaliyetlerin temeli olarak tahmin edilmesi için bir sistem;

Acil durum önleme sistemi ve mekanizmaları devlet düzenlemesi riskler;

Acil Müdahale Sistemi;

Riskleri azaltmak ve acil durumların ölçeğini azaltmak için yönetim personelini, uzmanları ve halkı eğitmek için bir sistem.

Risk temelli yaklaşım aynı zamanda risklerin düzenlenmesi- kabul edilebilir sınırlar içinde risk değerleri temelinde belirlenen teknolojik ve doğal güvenlik normlarının, ekonomik faaliyetin kural ve düzenlemelerinin geliştirilmesi ve onaylanması için normatif ve yasal faaliyetler. İnsan yapımı faaliyetlerin kabul edilebilirliğinin sınırlarının belirlenmesine yardımcı olur. Ukrayna'da insan kaynaklı ve doğal acil durum risklerinin düzenlenmesini tanıtmak için, Devlet sistemi karne. Etkin işleyişi için şunlar gereklidir: Ukrayna topraklarında bulunan çeşitli yapı ve türlerdeki tehlike kaynaklarının risklerini değerlendirmek için birleşik metodolojik yaklaşımlar geliştirmek; acil durum riskinin büyüklüğünü etkileyen tüm faktörleri ve tehlike kaynaklarını dikkate almak; bölgelerin teknolojik yükünü ve doğal ve iklimsel özelliklerini, beklenenden kaynaklanabilecek tüm sonuçların (ekonomik, çevresel, sosyal) önemini dikkate almak acil durumlar doğal ve teknolojik karakter.

Şimdi değerlendirmeye risk tabanlı bir yaklaşım Çevre sorunları bir umut verici yön hızla gelişiyor. Uygulaması, belirli toksikoloji ve hijyenik düzenleme problemlerinin çözülmesine izin verir. Risk analizi temelinde, uygun bir matematiksel aparat ile yeni bir toksikometri oluşturmak, yeni bir metodolojik vaha yaratılmasına dayalı hijyenik düzenlemeyi birleştirmek mümkündür. Bu nedenle toksik, kanserojen faktörlerin aksine, tek bir hijyenik standardizasyon ile açıkça tanımlanabilen açık bir etki eşiği yoktur, bu nedenle geleneksel yaklaşımlar çerçevesinde standardizasyon oluşturmak imkansızdır. Risk temelli yaklaşım hem toksik hem de eşik dışı kanserojen faktörler için kullanılabilir, hijyenik düzenleme ilkeleri olarak eşik ve eşik dışı seviyelerin yakınlaştırılmasına yardımcı olur.

Ukrayna'da kabul edilebilir risk seviyelerinin oluşturulması için kılavuz, gelişmiş ülkelerdeki risklerin değeridir: mümkün olan minimum risk - 1 10-6'dan fazla değil; izin verilen maksimum 1 10-4'ten azdır.

Riske dayalı bir yaklaşımın metodolojisi hem stratejik planlamada hem de günlük operasyonel faaliyetlerde kullanılır.