Standard za prevenciju kršenja usklađenosti. Odobren je Standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih uvjeta

Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije u okviru provedbe putovnice prioritetnog programa " Reforma kontrole i nadzorne aktivnosti »Odobren je Standard za cjelovito sprječavanje kršenja obveznih uvjeta.

Osnovni cilj Standarda je osigurati sustavnu provedbu preventivnih mjera u tekućim aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela. Usvojeni dokument sažima dosadašnja iskustva preventivnog rada kontrolnih i nadzornih agencija, Strano iskustvo i metodološki razvoj.

Mjere predviđene Standardom imaju za cilj:

Sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva;

Sprječavanje rizika od štete i smanjenje razine štete;

Otklanjanje uvjeta i razloga koji doprinose kršenju obveznih zahtjeva i narušavanju zakonom zaštićenih vrijednosti;

Formiranje modela društveno odgovornog, savjesnog, zakonitog ponašanja kontroliranih subjekata;

Povećanje transparentnosti sustava kontrole i nadzora.

Uz već postojeće preventivne mjere, koje su regulirane Savezni zakon od 26.12.2008. br. 294-FZ, Standard predviđa niz novih instrumenata. Među njima su mjere koje imaju za cilj:

Pojašnjenje kontrolnih postupaka;

Poticajni događaji (obavještavanje o rezultatima kontrole);

Interaktivne usluge, mobilne aplikacije;

Predraspravni (vansudski) žalbeni mehanizam;

Prijelaz s popisa regulatornih pravnih akata na popis obveznih zahtjeva.

Valja napomenuti da će se Standard dorađivati ​​i dopunjavati kako se zakonodavstvo bude razvijalo i gomilala praksa primjene preventivnih mjera.

Standard se primjenjuje na sve savezne vlasti koje sudjeluju u provedbi programa reforme kontrolne i nadzorne djelatnosti. Osim toga, dokument se može koristiti izvršna tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave subjekti Ruska Federacija.

Možete se upoznati s dokumentom slijedeći vezu: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Najnovije vijesti iz Tatarstana na temu:
Odobren je Standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih uvjeta

Roszdravnadzor je sudjelovao na konferenciji "Reforma CPV-a: prvi rezultati i novi izazovi"- Kazan

Zaposlenici Središnjeg ureda Roszdravnadzora, na čelu sa šefom Službe, Mihailom Muraškom, sudjelovali su na dvodnevnoj konferenciji „Reforma CPV-a:
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Odobren je Standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih uvjeta- Kazan

Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije, u sklopu provedbe putovnice prioritetnog programa "Reforma aktivnosti kontrole i nadzora", odobrilo je Standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva.
11:41 15.12.2017 Ministarstvo gospodarstva Republike Tatarstan

Zamjenica ravnatelja Odjela govorila je o Standardu za cjelovito sprječavanje kršenja obveznih uvjeta koji je izrađen u sklopu reforme kontrolne i nadzorne djelatnosti. pod kontrolom vlade Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije Anton LEBEDEV.

Djelatnosti svakog kontrolnog i nadzornog tijela nisu samo inspekcije i novčane kazne, već i sprječavanje prekršaja. Inspektor ne bi trebao vidjeti potencijalne prekršitelje u poslovnim subjektima. On prije svega mora procijeniti rizike koje nose aktivnosti organizacije, spriječiti ih ne samo uz pomoć inspekcija, već i pojašnjavanjem zakonodavstva, obavještavajući nadzirane subjekte. Da biste to učinili, morate promijeniti mentalitet revizora.

Upravo je taj “uslužni” model kontrolno-nadzorne djelatnosti propisan standardom za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva. Razvilo ga je Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije uz sudjelovanje stručne zajednice u sklopu provedbe prioritetnog programa "Reforma aktivnosti kontrole i nadzora".

Standard je ključan za razvoj "servisne" kontrole u srednjoročnom razdoblju, stoga, smisleno, zadovoljava nekoliko osnovnih načela.

Prvo, to je složenost standarda. U dokumentu je sažeto praktično iskustvo provođenja preventivnih mjera u Rusiji i inozemstvu, kao i smjernice razvijena tijekom reforme kontrolne i nadzorne djelatnosti.

Drugo, detalj. Norma propisuje detaljne zahtjeve za organizaciju preventivnih aktivnosti unutar kontrolnih i nadzornih tijela.

Treće, ilustrativnost. Dokument sadrži u pristupačnom i razumljivom obliku konkretni primjeri iz prakse stranih i ruskih regulatornih tijela.

Četvrto, perspektiva standarda. Njime se predviđaju novi oblici i alati preventivnog rada koji nisu navedeni u važećem zakonodavstvu, ali mu nisu ni u suprotnosti. Svako kontrolno-nadzorno tijelo može izabrati za sebe najoptimalniji, na temelju specifičnosti vrste kontrole koju provodi i stanja kontroliranog okruženja.

Standard bi trebao osigurati sustavnu provedbu preventivnog rada u aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela. Važno je prijeći na prevenciju kršenja obveznih uvjeta, spriječiti rizik od štete i smanjiti razinu oštećenja zakonom zaštićenih vrijednosti, te otkloniti uzroke kršenja i formirati model društveno odgovornog ponašanja kontroliranih subjekata.

Rad na prevenciji prekršaja se sada dijelom provodi. Zakon „O zaštiti prava pravna lica i individualni poduzetnici u provedbi državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole „predviđeno je sastavljanje popisa pravnih akata koji sadrže obvezne zahtjeve, informiranje kontroliranih subjekata, održavanje seminara i redovito generaliziranje prakse kontrolne i nadzorne djelatnosti, uključujući opis tipičnih i masovna kršenja obveznih zahtjeva. Zakonodavstvo također predviđa izdavanje upozorenja o nedopustivosti kršenja obveznih uvjeta.

Ovi se alati dalje razvijaju u standardu. U dokumentu je precizirano kako pristupiti sastavljanju popisa prekršaja, kako ih grupirati. To je zbog činjenice da se tipična i masovna kršenja značajno razlikuju ne samo ovisno o vrsti kontrole, već i o pristupima klasifikaciji gospodarskih subjekata.

Standard dalje razvija institucija tzv. "checklists" ili, koristeći terminologiju zakonodavstva, popisa kontrolnih lista ( kontrolne liste). Svrha "kontrolnih lista" je sistematizacija obveznih zahtjeva za potrebe kontrolne i nadzorne mjere. Zbog njihove uporabe, kontrolirani se subjekt može unaprijed upoznati s onim što će se procjenjivati ​​tijekom revizije, koji zahtjevi se mogu primijeniti konkretno na njegove aktivnosti. Na temelju „kontrolnih lista“ planira se uvođenje mehanizama za samoprovjeru poslovnih subjekata o usklađenosti njihove djelatnosti s obveznim zahtjevima. Rostrud ima slično iskustvo na on-line resursu oninininspektsiya.rf.

Uz postojeće alate za prevenciju, standard nudi nova rješenja. Ovo je, na primjer, objašnjenje kontrolnih postupaka izravno u okviru događaja verifikacije. Jedan od mogućih oblika je održavanje uvodnog sastanka prije revizije na kojem se izvještava o njezinom sadržaju, vremenu i pojedinim proceduralnim točkama. Ovaj mehanizam trebao bi stvoriti atmosferu povjerenja između kontrolora i kontrolirane osobe, jasno definirati zadatke revizije, njezino vrijeme i tijek njezina provođenja.

Drugo u osnovi novi mehanizam- to je poticanje savjesnog ponašanja organizacija. Najjasnija analogija je popust na plaćanje kazni za kršenje pravila. cestovni promet... Uvođenje takvih mehanizama zahtijeva zakonsku registraciju. Ali neke mjere se sada mogu poduzeti. Navikli smo širiti informacije o negativnoj strani državne kontrole: tko je što prekršio, tko je priveden pravdi, gdje se dogodila nesreća ili trovanje. Malo tko zna za iste gospodarske subjekte koje je država provjeravala i nisu otkrili nikakve prekršaje. Istodobno, alati za informiranje potrošača o sudionicima na tržištu već postoje i koriste se u komercijalnom sektoru. To su sve vrste ocjena hotela ili restorana (on-line resursi: booking.com, tripadvisor.ru). Slične prakse mogu se koristiti u radu kontrolnih i nadzornih tijela.

Također se predlaže uvođenje alata za pretpretresnu (vansudsku) žalbu na radnje ili odluke koje su donijela kontrolna tijela. U širem smislu, ovo je također element preventivnog rada. Budući da institucija pretpretresne žalbe nije regulirana Federalnim zakonom br. 294-FZ, u većini slučajeva sporovi s regulatornim i nadzornim tijelima trenutno se razmatraju u skladu sa Federalnim zakonom br. 59 "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije" i odgovarajućim odredbama upravnih propisa. Samo vrste kontrole s ozbiljnom industrijom zakonodavna regulativa imati vlastite predraspravne žalbene postupke. Klasični primjeri su žalbe na radnje poreznih tijela u skladu s odredbama Poreznog zakona ili žalbe na radnje nacionalnog akreditacijskog tijela Komisiji za žalbe u skladu s odredbama Saveznog zakona „O akreditaciji u nacionalnom sustavu akreditacije“. Na temelju toga, u standardu je, uzimajući u obzir postojeće iskustvo, sudske postupke, opisan određeni mehanizam pretpretresnog razmatranja: tko i na što se može žaliti, u kojem roku, koji dokazi trebaju biti, u kojem obliku žalba se provodi. U budućnosti je moguće uvesti elektroničku platformu za predraspravnu žalbu.

Standard utvrđuje glavne organizacijske faze njegove provedbe. Prije svega, riječ je o određivanju službene osobe koja koordinira preventivne aktivnosti u nadzornom tijelu, donošenju postupka organiziranja preventivnog rada, odobravanju programa preventivnih mjera, izmjenama ustrojstvenih dokumenata (pravilnik o ustrojstvu, pravilnik o radu i sl.). ), kao i o poboljšanju stranice.

Organizacija sustava preventivnog rada zadaća je čelnika nadzornog tijela ili njegovog zamjenika. Pritom bih to želio naglasiti dolazi riječ je o organizacijskoj komponenti, samoj prevenciji kojom bi se inspektor trebao baviti u svojim svakodnevnim poslovima kontrole i nadzora. Nemoguće je umjetno podijeliti one koji idu na preglede i koji se bave prevencijom.

Preventivni fokus trebao bi biti inherentan samoj kontrolnoj i nadzornoj aktivnosti, biti “inkluzivne” prirode.

Osim toga, preventivne mjere treba upisati u dokumente nadzornog tijela. Na primjer, odredbe o upravljanju kontrolom trebale bi biti ugrađene u opis poslova inspektora.

Konačno, u svakom kontrolnom i nadzornom tijelu treba donijeti dvije smjernice: postupak i program prevencije. Postupak treba sadržavati popis vrsta informacija koje se prikupljaju za planiranje i organiziranje preventivnog rada, resurse koji se koriste za njegovo održavanje, postupak analize, procjene i predviđanja stanja kontroliranog okoliša, praćenje provedbe odjelnog preventivnog programa. , interakcija s teritorijalnim tijelima na provedbi preventivnih mjera i sl.

Program preventivnog rada se već usvaja u skladu s odredbama Federalnog zakona br. 294 "O zaštiti prava pravnih osoba i individualnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole". U 2018. regulatorna tijela morat će u njega ugraditi odredbe Standarda. Preventivni program odjela, u pravilu, može uključivati ​​analizu trenutnog stanja kontroliranog okoliša, glavne ciljeve i ciljeve preventivnih aktivnosti, uzimajući u obzir specifičnosti vrste državne kontrole, pristupe klasifikaciji kontroliranih subjekata. , popis preventivnih mjera, vrijeme njihove provedbe, ciljanu publiku, pokazatelji cjelovitosti i kvalitete provedbe programa.

Razvoj preventivne komponente kontrolne i nadzorne djelatnosti ne događa se istovremeno. Morate se kretati brzo, ali dosljedno. Za to je usvojen opći pristup povezan s prijelazom državnih tijela između uvjetnih "razina zrelosti" njihovih resornih sustava, bilo da se radi o sustavu upravljanja rizicima, procjeni učinka ili učinkovitosti, ili, kao u ovom slučaju, o sustav organiziranja preventivnih mjera. Na temelju toga standard nudi tri razine razvoja odjelnih preventivnih sustava.

Nulto dospijeće dostiže se 2017.-2018. Podrazumijeva postavljanje popisa pravnih akata koji sadrže obvezne zahtjeve, mjere za informiranje kontroliranih subjekata, uključujući kroz izradu smjernica o poštivanju obveznih zahtjeva, generalizaciju tipičnih i masovnih kršenja zakona, uvođenje prakse izdavanja upozorenja u djelatnostima. kontrolnog tijela o nedopustivosti kršenja obveznih zahtjeva, kao i njegovu upotrebu kontrolnih lista. Drugim riječima, ova razina pretpostavlja punu upotrebu postojećih i zakonski predviđenih instrumenata.

U 2018.-2019. dolazi do prijelaza na prvu razinu zrelosti odjelnih preventivnih sustava. U ovoj fazi, svi ovi instrumenti se diferenciraju prema vrstama kontroliranih subjekata i povremeno se revidiraju.

Smisao prve razine zrelosti je prilagodba preventivnih sredstava obilježjima kontroliranih subjekata. Očito je potreban drugačiji pristup različitim skupinama kontroliranih subjekata, uzimajući u obzir ne samo osobitosti njihovih pravni status(odnosno objektivno postojeća diferencijacija obveznih zahtjeva), ali i karakteristike koje opisuju njihovo djelovanje, povijest njihova zakonitog ili nezakonitog ponašanja.

Kontrola požara u stambenim objektima je jedan pristup industrijsko poduzeće- drugi, a u frizeru - treći. Oni rade s dosljedno savjesnim kontroliranim subjektom na jedan način, s osobom koja sustavno krši zakon - na drugi način. To će vam omogućiti da dođete do više točke, a od ovoga više učinkovit pristup na preventivne mjere. Također postaje jasno da prilagodba preventivnih alata znači i njihovu povremenu reviziju, uzimajući u obzir promjenjive karakteristike kontroliranih subjekata, razvoj sustava obveznih zahtjeva za njihove aktivnosti, rezultate kontrolnih mjera i tako dalje.

Od 2019. godine planira se prijelaz na drugu razinu zrelosti odjelnih preventivnih sustava. Uključuje bolje podešavanje preventivnih mjera. Osim formalnih obilježja kontroliranih subjekata, koja se uzimaju u obzir već na prvoj razini zrelosti, kontrolno tijelo procjenjuje i predviđa njihovo ponašanje. To dovodi do novi razred pitanja - kojim motivima se upravljaju kontrolirani subjekti, koji poticaji na njih utječu ili mogu utjecati na njih, kakav je njihov poslovni model, povijest ponašanja, specifičnosti industrije u kojoj rade, odnosi s suradnicima, mjesto na tržištu i još mnogo toga. Određena tipizacija naznačenih rezultata analitičkog rada dovodi do kvalitativnog prijelaza s raštrkanih pokušaja utjecaja na ponašanje konkretnu osobu na utjecaj na segmente kontroliranog okruženja koji su podložni određenoj vrsti kontrolne i nadzorne aktivnosti.

Kao rezultat toga, granica između prevencije i provjere trebala bi nestati. Naime, riječ je o tome da kontrolno tijelo unutar određenog zakonodavnog okvira bira adekvatne alate za utjecaj na tržište radi postizanja društveno značajnih rezultata. Dobiveni rezultati kontrolno-nadzornih aktivnosti postaju odlučujući prilikom izmjene dokumenata Strateško planiranje revidiranje regulative pravna regulativa relevantne sfere odnosa s javnošću.

Upravo će ovaj pristup u konačnici omogućiti da se govori o kvalitativnoj promjeni sustava državne kontrole, prijelazu u njegovoj izgradnji na načela “pametne regulacije”.

Projektni odbor prioritetnog programa "Reforma kontrolno-nadzornih aktivnosti" pregledao je i odobrio standard za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih uvjeta i smatrao ga potrebnim dopuniti interaktivnim uslugama, koji bi trebao biti normativno fiksiran do 1. svibnja. Popisi pokazatelja uspješnosti i učinkovitosti također su odobreni po vrstama državne kontrole (nadzora) koje provode tri kontrolna i nadzorna tijela - Rostekhnadzor, FAS, FCS. Do 31. listopada takve KPI moraju odobriti svih 12 nadzornih agencija koje sudjeluju u prioritetnom programu. Osim toga, prema kontrolnim listama (checklists) odlučeno je izraditi jasne upute o njihovom korištenju, a kako budu uvedene, uvest će se prijelazno razdoblje za analizu rada. Svoje prijedloge za rad s kontrolnim listama moći ćete dostaviti do 15. prosinca. Sastankom je predsjedao ministar za otvorenu vladu Ruske Federacije Mihail Abyzov, koji nadzire provedbu reforme aktivnosti kontrole i nadzora.

Standard za sveobuhvatnu prevenciju kršenja obveznih uvjeta izradilo je Ministarstvo gospodarstva zajedno s Analitičkim centrom pri Vladi, stručnjacima i Javno-poslovnim vijećem formiranim u sklopu projektnog odbora. Sve nadzorne agencije potiču se da identificiraju zamjenika voditelja odgovornog za prevenciju i izmijene svoje dokumente u vezi s prevencijom na temelju onoga što je predloženo u standardu. Sam dokument bit će skraćen, dopunjen interaktivnim servisima koji objašnjavaju kako koristiti ovaj standard i kako ga primijeniti.

Potrebno je pripremiti prijedloge za razvoj federalnih i industrijskih interaktivnih usluga, preventivnih službi za korištenje osoblju i inspektorima. Subjekti pod nadzorom trebali bi moći koristiti jasne prezentacijske materijale o korištenju standarda, možda u obliku interaktivnih slika, jer je prevencija za njih suprotno ogledalo onoga što mi ovdje radimo. Također, u roku od mjesec dana, prema standardu, potrebno je održati opći seminar-sastanak na kojem će sudjelovati inspektori federalnih i teritorijalnih nadzornih tijela“, rekao je Mihail Abyzov.

Osim toga, ministar je preporučio da se do 1. ožujka identificiraju dva tijela, gdje doslovno u ručni mod standard će se primijeniti za ocjenu kvalitete njegove provedbe. Dakle, do 1. svibnja potrebno je imati vremena napraviti potrebne izmjene, dopune standarda i u skladu s tim popraviti, pojasnio je ministar.

Popise pokazatelja uspješnosti detaljno su razmotrene sa stručnjacima i radnim skupinama Javno-poslovnog vijeća, u kojima su poduzetnici i dužnosnici. Odlučeno je dodatno razraditi pojedinačne komentare, na primjer, komentare na popis Ministarstva unutarnjih poslova s ​​pokazateljem iz područja sigurnosti na cestama: posebno se odjel protivi uključivanju u pokazatelje materijalna šteta od prometnih nesreća, budući da je definicija štete od prometnih nesreća u djelokrugu rada osiguravajućih društava, a tijela unutarnjih poslova ne raspolažu relevantnom statistikom.

Ministar Mihail Abyzov je zauzvrat preporučio da projektni odbor pripremi prijedloge o ovom pitanju, uzimajući u obzir industrijsku i međuresornu statistiku.

Potrebno je pogledati i analizirati koje su informacije dostupne Rostransnadzoru. U svakom slučaju, potrebno je ići u tom smjeru, jer sada cijeli sustav osiguranja postaje transparentan. Bilo bi lijepo voditi raspravu na temelju Ministarstva unutarnjih poslova vezano za resornu statistiku, s granicama odgovornosti, međuresornim utvrđivanjem rizika, uz sudjelovanje potrošača ovog nadzora i regija u kojima se vodi primarna statistika, “, predložio je Mihail Abyzov.

Po pitanju regulatornih pravnih akata kojima se utvrđuje korištenje kontrolnih lista, u početnoj je fazi odlučeno da se uvede prijelazno razdoblje za poslovne subjekte i kontrolore kako bi im se omogućilo upoznavanje s obrascima kontrolne liste kako bi se izbjegli rizici.

Do 1. srpnja 2018. sve aktivnosti nadzora poslovanja moraju se prevesti u kontrolne liste, koje će biti unaprijed objavljene u otvorenom i razumljivom formatu. Nakon svakog prijevoda, ako je potrebno, može se postaviti prijelazno razdoblje za razumijevanje. Od 1. listopada pokrećemo prvu seriju kontrolnih lista prema kojima će prva nadzorna tijela početi provjeravati. Pažljivo ćemo analizirati ovo iskustvo, sljedeća serija kontrolnih lista ide od 1. siječnja. Istodobno, u bilo koje vrijeme do 15. prosinca moći će se podnijeti dodatni prijedlozi na obrasce, a time će se baviti Javno-poslovno vijeće i Ministarstvo pravosuđa”, podržao je ideju Mihail Abyzov.

Rospotrebnadzor i Ministarstvo za izvanredne situacije jedini su nadzornici koji prikladno rastavljaju kontrolne liste prema prirodi nadziranog gospodarskog subjekta, svaki ima svoju kontrolnu listu: frizerski salon - kontrolna lista, trgovina - kontrolna lista, ugostiteljstvo - kontrolna lista. Ovako bi slika trebala izgledati idealno. To ne mogu svi nadzori, ali moramo težiti individualizaciji”, naglasio je ministar.

Prema njegovom mišljenju, ono što su ti odjeli napravili u odnosu na subjekte nadzora je upravo to kako bi rad na kontrolnim listama trebao izgledati u budućnosti.

Ovdje sve mora biti informatizirano: nadzirani objekt ulazi u profil, ispunjava upitnik od 15 pitanja, identificira se, dobiva popis zahtjeva koje mora ispuniti. I sve se to radi na internetu. Potrebno je prenijeti cjelokupnu bazu zahtjeva na informacijske tračnice“, dodao je Mihail Abyzov.

Protokolskom odlukom kontrolno-nadzorna tijela naložena su da dovrše kontrolne liste prema dostupnim primjedbama, kao i da, prilikom uvođenja kontrolnih lista, provedu mjesečnu analizu njihove uporabe radi utvrđivanja činjenica prekomjernog administrativnog pritiska, zastarjelog i prekomjerne obvezne zahtjeve, s naknadnim izmjenama i dopunama kontrolnih lista. Analizu povezanih aktivnosti provodit će Vladin Think Tank.

Stručnjaci su još jednom skrenuli pozornost voditeljima nadzornih odjela na potrebu unutarresornog rada s inspektorskim osobljem i s teritorijalnim tijelima, pojašnjavajući postupak provođenja kontrolnih lista.

Ministar Ruske Federacije obratio se Analitičkom centru pri Vladi s prijedlogom da se u te svrhe razviju jednostavne, razumljive upute, prezentacije o postupku korištenja kontrolnih lista, a svaki odjel bi trebao imati te upute. Osim toga, nadležna tijela, zajedno s Ministarstvom telekomunikacija i masovnih komunikacija, trebaju razmotriti mogućnosti korištenja suvremenih informatičkih rješenja pri radu s kontrolnim listama kako bi se osigurala transparentnost i poboljšala udobnost i za subjekte revizije i za inspektore.

Zaključno, projektni odbor razmotrio je i odobrio planove za ažuriranje, optimizaciju i ukidanje obveznih zahtjeva u područjima civilno zrakoplovstvo, maloprodaja i proizvodnju hrane. Međutim, stručnjaci su došli do zaključka da u tim dokumentima postoji problem zahtjeva: postoje i tehnološki i moralno zastarjeli zahtjevi.

Prema riječima državnog tajnika, zamjenika ministra pravosuđa Ruske Federacije Yurija Lyubimova, neke su kartice vrlo skupe za poslovnu zajednicu. Na primjer, Lyubimov se utapa, što je zastarjeli zahtjev u području licenciranja alkoholnih pića, gdje bi, prema izračunima Ministarstva pravosuđa, gospodarstvo moglo iznositi više od milijardu rubalja godišnje. Ili točka promjene postupka za rad s biološkim otpadom pojašnjavanjem regulatornih značajki biološkog otpada, koje je podržao Rosselkhoznadzor - ovdje je ušteda u trgovačkih lanaca iznosit će više od 4 milijarde rubalja godišnje, naglasio je zamjenik ministra.

Zauzvrat, Mikhail Abyzov je naglasio da je ovo prvo iskustvo rada s obveznim zahtjevima.

Svi nacrti putokaza poslani su Javno-poslovnom vijeću.

Prioritetni program "Reforma kontrolno-nadzornih aktivnosti" uvršten je u broj projekata koji se provode na mjestu Predsjedničkog vijeća za strateški razvoj i prioritetne projekte. Putovnica prioritetnog programa "Reforma kontrolnih i nadzornih aktivnosti" odobrena je na sastanku Predsjedništva Predsjedništva Predsjedničkog vijeća za strateški razvoj i prioritetne projekte, koji je održan 21. prosinca pod predsjedanjem ruskog premijera Dmitrija Medvedev. Putovnica programa prioriteta definira tri ključna cilja reforme: smanjenje štete za rizike koje kontrolira država, smanjenje administrativnog opterećenja poslovanja i poboljšanje kvalitete cjelokupnog sustava državne kontrole. U dokumentu su također navedeni ciljni rezultati reforme u odnosu na određene pojmove.

Reforma aktivnosti kontrole i nadzora već je počela donositi prve pozitivne rezultate. Za niz vrsta kontrola (nadzora) razvijeni su kriteriji za razvrstavanje subjekata državne kontrole (nadzora) u rizične skupine u sklopu provedbe pristupa temeljenog na riziku, čime se počevši od 2018. učestalost zakazanih pregleda ovisit će o stupnju opasnosti objekta i vjerojatnosti nastanka štete. Za savezne organe izvršne vlasti – sudionike projekta odobravaju se pokazatelji uspješnosti i učinkovitosti, koji za cilj imaju smanjenje broja poginulih i ozlijeđenih, te smanjenje materijalne štete.

Za veći broj tijela savezne izvršne vlasti – sudionika projekta, počevši od listopada 2017. godine, stupa na snagu obveza korištenja kontrolnih lista (checklists) prilikom provođenja zakazanih inspekcijskih nadzora. U ovom slučaju, predmet provjere je ograničen na zahtjeve navedene u kontrolnoj listi. Paralelno s tim, nastavlja se rad stručnih radnih skupina zajedno sa zainteresiranim tijelima savezne izvršne vlasti, Ministarstvom pravosuđa na reviziji obveznih zahtjeva kako bi se ukinuli suvišni, zastarjeli i duplirani zahtjevi.

Ministar Mihail Abyzov, zajedno s čelnicima saveznih izvršnih vlasti, teritorijalnih saveznih izvršnih vlasti, čelnicima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, održao je veliki broj događaja javne ravnoteže o praksi provedbe zakona.

11. listopada ove godine održan je seminar o provedbi Standarda za sveobuhvatno sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva pod predsjedanjem ministra Ruske Federacije za otvorenu vladu Mihaila Abyzova. Događaj se sastojao od govora predstavnika središnjih ureda i teritorijalnih odjela odjela uključenih u reformu kontrolne i nadzorne djelatnosti. Federalna služba o veterinarskom i fitosanitarnom nadzoru na seminaru je predstavljao voditelj Službe Sergey Dankvert.

Sveobuhvatni standard za sprječavanje usklađenosti s usklađenošću odobren je u rujnu od strane Odbora za izradu nacrta za reformu nadzora. Njime se fiksiraju principi prijelaza sa “stick” sustava na partnerski sustav, od utvrđivanja već nastalih prekršaja do njihovog sprječavanja. Standard predviđa stavljanje u javnu domenu kontrolnih lista – popisa provjernih pitanja koje inspektori koriste tijekom inspekcija; savjetovanje poduzetnika i provođenje javnih “balansnih” događaja na temelju rezultata inspekcijskih nadzora; poticanje savjesnih poduzetnika; uvođenje postupka rješavanja sporova prije suđenja, kao i korištenje alata javna kontrola učinkovitost kontrolnih i nadzornih tijela.

Mikhail Abyzov je napomenuo da su brojna kontrolna i nadzorna tijela prethodno koristila neke preventivne alate, ali integralni sustav preventivnih mjera, koji bi uključivao obuku osoblja za sprječavanje kršenja, elemente analize učinkovitosti i učinkovitosti preventivnih mjera, - u državni sustav nije bilo kontrole i nadzora ni na saveznoj ni na regionalnoj razini.

"U isto vrijeme međunarodnoj praksi, a naše zajedničko razumijevanje zadaća reforme kontrole i nadzora pokazuje da je ravnoteža kontrolnih i nadzornih mjera vezana uz provjeru usklađenosti s obveznim zahtjevima i ravnoteža preventivnih mjera usmjerenih na pripremu i osposobljavanje subjekata nadzora za rad na usklađenosti s tim zahtjevima treba značajno pomaknuti prema prevenciji. Prije godinu dana, prema našim mjerenjima, taj saldo je bio 90-95% u korist mjera kontrole na koje smo navikli, a samo 5-10% se odnosilo na preventivne mjere. Sada je naš zadatak radikalno promijeniti ovu ravnotežu. U bliskoj budućnosti, sljedeće 3 godine, udio preventivnog rada u radu inspektora trebao bi biti veći od 50%”, rekao je ministar.

Prema Mihailu Abyzovu, priroda odnosa između nadzornika i subjekata postaje partnerstvo. Tome omogućuje, između ostalog, održavanje mjesečnih rasprava o praksi provedbe zakona u teritorijalnim tijelima federalnih odjela, u kojima sudjeluju inspektori, poduzetnici i regionalni čelnici. Glavna zadaća nije identificirati i kažnjavati, već spriječiti prekršaje, otkloniti rizik od štete i štete po život i zdravlje, naglasio je ministar. Da biste to učinili, morate objasniti poduzeću zamršenosti regulatornog okvira koji sadrži zahtjeve.

Mikhail Abyzov preporučio je daljnje predstavljanje standarda za prevenciju u formatu „smiješnih slika“, infografike, vizualizaciju i učinjenje razumljivim inspektorima i čelnicima teritorijalnih agencija. Ministar je istaknuo kako će se velika pažnja posvetiti osposobljavanju djelatnika nadzornih tijela u preventivnom radu.

“Ove godine pokrećemo veliki program obuke za čelnike teritorijalnih agencija i inspektore. Za sljedeću godinu postavljen je vrlo ambiciozan zadatak - obučiti više od 25 tisuća inspektora na daljinu kroz jedinstvenu platformu za obuku. Podučavati ih ne znači natjerati ih da gledaju neku vrstu prezentacije. To znači provođenje certificiranja i upitnika koji bi pokazali koliko je ova obuka učinkovita. Glavna stvar je da ovaj alat ne bude teoretski, već što je moguće praktičniji “, naglasio je Mihail Abyzov.

Nadzorne agencije trebaju razviti godišnje programe za sprječavanje kršenja, rekao je, pak, voditelj odjela za nadzor nad poštivanjem prava poduzetnika Ureda glavnog tužitelja Aleksej Pukhov. Ti programi ne bi smjeli ponavljati ono što je napisano prije godinu dana, već bi se trebali mijenjati uzimajući u obzir dosadašnju praksu, istaknuo je. Ured glavnog tužitelja, rekao je, nadzirat će poštivanje odredbi standarda.

Najbolje prakse nadzornih tijela za sprječavanje kršenja morat će se objaviti na portalu reforme kontrole i nadzornih aktivnosti control-nadzor.rf.

“Ovaj resurs bi trebao imati bazu najbolje prakse na prevenciji. Potrebno je obvezati nadzorna tijela da sami naplate teritorijalna tijela 5-7 najboljih praksi i prenesite ih na stranicu. To će poslužiti kao motivacija za druga nadzorna tijela, "- rekao je Mihail Abyzov.

Predložio je i održavanje natječaja među zaposlenicima državnih kontrolnih tijela tijekom godine i dodjelu državnih diploma onima koji su se istaknuli u provođenju preventivnih mjera.

Ministar se također založio za oživljavanje sovjetske kulture postavljanja plakata o poštivanju sigurnosnih pravila u različitim područjima i prikazivanja relevantnih video zapisa na javnim mjestima.

Šef Rosselkhoznadzora Sergej Dankvert je zauzvrat rekao o problemu "državne regulacije koja ne regulira". Često je kazna za prekršaje, prema njegovim riječima, minimalna, a gubici nesrazmjerno veliki. Također je predložio analizu učinkovitosti postupka RIA-e, koji se, prema njegovim riječima, može koristiti kao alat za korupciju i lobiranje.

"Trebali bismo regulatorni okvir učinite to na takav način da imamo kompletan alat. Kontrola mora biti razumna i transparentna kako mi, s jedne strane, osiguravamo sigurnost, a s druge ne stvaramo elemente zlouporabe, korupcije i administrativnog pritiska. Ne treba nam slaba kontrola, ne represivna, već pametna kontrola. Svi bi se trebali okrenuti na glavu “, zaključio je Mihail Abyzov.

Dokument je pripremilo Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije zajedno s predstavnicima stručne zajednice i saveznih izvršnih vlasti u sklopu provedbe putovnice prioritetnog programa "Reforma aktivnosti kontrole i nadzora", odobrenog 21. prosinca 2016. nakon sastanka predsjedništva Vijeća pri predsjedniku Rusije za strateški razvoj i prioritetne projekte. Sažeo je iskustva preventivnog rada kontrolnih i nadzornih agencija, strana iskustva, kao i metodološke dokumente izrađene u okviru pododbora za optimizaciju kontrolno-nadzornih funkcija.

Prema riječima zamjenika ministra ekonomski razvoj RF Savva Shipov, glavni cilj standarda je osigurati sustavnu provedbu preventivnih mjera u tekućim aktivnostima kontrolnih i nadzornih tijela.

“Prevencija bi trebala postati sastavni dio rada svakog inspektora, jer sada usvojeni “kazneni” model kontrole i nadzora ne rješava učinkovito problem zaštite društveno značajnih beneficija. Standard koji smo razvili sadrži novi koncept za provedbu regulatornih i zaštitnih funkcija države, koji predviđa sprječavanje kršenja obveznih zahtjeva i široku uključenost poslovnih subjekata u procesi upravljanja“, rekao je zamjenik ministra.

Uz već postojeće preventivne mjere, koje su regulirane Saveznim zakonom br. 294-FZ, standard predviđa niz novih alata. To uključuje mjere usmjerene na promicanje dobrog ponašanja, komuniciranje kontrolnih postupaka, razvoj interaktivnih usluga i aplikacija namijenjenih poslovnim predstavnicima i još mnogo toga.

“Standard karakterizira maksimalna složenost, detalji i ilustracija. Nije jednostavno lijepa knjiga, koji možete postaviti na stranicu i zaboraviti na njega, i alat pravi posao inspektor, sistematizirajući sve oblike preventivnog rada na jednom mjestu, “- objasnio je Savva Shipov.

Još jedan razlikovna značajka standard - njegov dinamizam: usavršavat će se i nadopunjavati kako se zakonodavstvo bude razvijalo i gomilala praksa primjene preventivnih mjera.

Standard se odnosi na sva kontrolna i nadzorna tijela koja su uključena u provedbu programa za reformu kontrolnih i nadzornih aktivnosti (Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo za vanredne situacije, FAS, Federalna porezna služba, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud , Rostekhnadzor i FCS). Osim toga, dokument mogu koristiti i druga savezna tijela izvršne vlasti, kao i kontrolori na regionalnoj i općinskoj razini.

U prvoj fazi, ti odjeli koji sudjeluju u programu prioriteta morat će donijeti program prevencije za 2018. godinu, odrediti službenika odgovornog za provedbu preventivnih mjera na razini koja nije niža od zamjenika voditelja, te donijeti smjernice koje uređuju organizaciju internog preventivni rad.