Strateško planiranje društvenog i gospodarskog razvoja teritorija. Strateško planiranje razvoja regije. pojam i bit strateškog planiranja. Počeci i teorija teritorijalnog strateškog planiranja

Razvoj teritorija može se ostvariti samo sustavnim aktivnostima koje su usmjerene na postizanje specifičnih prednosti teritorija na tržištu u odnosu na konkurente. Važan alat za upravljanje teritorijom je strateško marketinško planiranje, koje se nedavno počelo koristiti u konceptu prostornog razvoja.

Strateško marketinško planiranje za teritorijalni razvoj definira se kao sustavan i jasan proces donošenja odluka koji postavlja prioritete i omogućuje pravi izbor u raspodjeli ograničenih resursa (tj. vremena, novca, vještina) za postizanje dogovorenih ciljeva koji odražavaju lokalne društvene vrijednosti. To je također proces pronalaženja i stvaranja dosljednosti u ciljevima teritorija, tržišnim prilikama i raspoloživim resursima teritorija, s orijentacijom na dugoročne ciljeve.

Strateško marketinško planiranje teritorija temelji se na pretpostavci da je budućnost teritorija vrlo neizvjesna, ali teritorij treba biti fleksibilan sustav koji može prihvatiti potencijalne promjene u okruženju te im se brzo i učinkovito prilagoditi. To znači da teritorij mora stvoriti sustave koji su u stanju kontrolirati promjene u okolišu i konstruktivno koristiti svoje mogućnosti. Oni uključuju planiranje, provedbu, sustave kontrole i informacijski sustav.

Cilj strateško marketinško planiranje teritorija je zadovoljavanje komercijalnih i nekomercijalnih potreba i očekivanja dionika teritorija kroz obnovu i (ili) optimalno korištenje njegovih potencijala. Pritom je potrebno voditi računa o promjenama na tržištu, u vanjskom i konkurentskom okruženju, mogućnostima promocije u nacionalnom i međunarodnom prostoru te interesima stanovništva teritorija.

Za ostvarenje ovog zadatka potrebno je analizirati postojeće stanje teritorijalnog razvoja, prednosti i slabosti teritorija, konkurenciju i globalne trendove, tržište, ciljne segmente i njihove potrebe, te utvrditi korespondenciju teritorijalne proizvodnje i izvoza. na potrebe tržišta.

Sve je to preduvjet za stvaranje optimalne strategije razvoja teritorija.

Glavni principi strateško planiranje marketinga u kontekstu upravljanja i razvoja teritorija su:

• složenost teritorijalni i teritorijalno-prostorni razvoj, koji podrazumijeva pokrivanje gospodarskih, društvenih, kulturnih i ekoloških aspekata teritorija;
• svrhovitost, omogućuje određivanje strateških i političkih ciljeva teritorija za optimalan odgovor na trenutne potrebe i probleme;
• usredotočiti se na potrebe i probleme stanovnici, poduzeća, turisti i investitori kao dionici teritorija;
• stvaranje jedinstvene platforme za različite oblike partnerstva dionika i skupina na teritoriju.

Postoje različiti pristupi naglašavanju etape proces strateškog marketinškog planiranja. Pritom se svi svode na činjenicu da strateško marketinško planiranje teritorija uključuje pet faza: konceptualnu fazu, faze analize, izrade strategije, provedbe, praćenja i evaluacije.

Faze su međusobno povezane, a svaka od njih podliježe procjeni i kontroli (tablica 4.2).

Tablica 4.2

Proces strateškog planiranja marketinga teritorija

U procesu strateškog marketinškog planiranja teritorijalnog razvoja utvrđuju se preduvjeti za kreiranje različitih opcija prostornog razvoja u budućnosti, te metode i alati koji su učinkoviti u specifičnim uvjetima.

Konceptualna faza. Suvremeni teritorijalni razvoj ukazuje da ako proces teritorijalnog planiranja ne započne formuliranjem vizije, misije i ciljeva, onda nije moguće napraviti učinkovitu analizu, a potom kreirati kvalitetnu strategiju. Time se smanjuju šanse za povoljan utjecaj na razvoj teritorija i stvara zabuna za sve zainteresirane strane.

U idejnoj fazi utvrđuju se vrijednosti i viši ciljevi teritorijalnog razvoja, uzimajući u obzir dugoročne posljedice, uzimajući u obzir sljedeće čimbenike teritorija:

• tekuća politika;
• vizije;
• misije;
• glavni cilj teritorijalnog razvoja;
• marketinški cilj prostornog razvoja.

Politika pokriva temeljne stavove, uvjerenja i vrijednosti koje utječu na dugoročno razmišljanje i djelovanje ključni igrači teritorija. Načela odabrane politike utječu na način kreiranja strategije prostornog razvoja, prirodu vizije, razvijenost teritorija, kvalitetu teritorijalnih proizvoda, cijene, marketinške komunikacije, kadrovska politika, odnosi s javnošću, odnosi sa zaposlenicima itd. Sa gledišta pod kontrolom vlade znači državna politika utemeljena na teritorijalnoj samoupravi ili regionalnoj politici.

Vizija je ideja o budućnosti teritorija na dugi rok. Najopćenitija vizija teritorija mogla bi biti postizanje prosperiteta. Može se implementirati izravno ili neizravno. Neizravan način za postizanje ovog cilja je povećanje atraktivnosti okoliša, što ne samo da ima svoje značenje, već je i čimbenik koji utječe na odluku o lokaciji poduzeća na određenom području. Atraktivni uvjeti mogu predstavljati jedan od izvora konkurentske prednosti teritorija.

Formulirati viziju razvoja teritorija znači stvoriti sažete, ali objektivne pretpostavke o tome kako bi teritorij trebao izgledati u budućnosti sa stajališta potrošača i njihovih stvarnih prioriteta.

Industrija željezne rude zauzima posebno mjesto u gospodarstvu Centralne Crnozemske regije Kurske magnetske anomalije (KMA). Dakle, volumen rezervi željezne rude u ovoj regiji iznosi oko 60% svih otkrivenih rezervi željezne rude u Rusiji. Istodobno, značajan udio otkrivenih rezervi željezne rude nalazi se u regiji Belgorod.

Vizija razvoja ove regije usmjerena je na razvoj rudarskog klastera koji se razvio u Belgorodskoj regiji. Istodobno, objedinjuje poduzeća koja se bave vađenjem i primarnom preradom minerala (željezna ruda i nusproizvodi eksploatacije), metalurškom proizvodnjom.

Izravan način povećanja teritorijalnog prosperiteta je povećanje atraktivnosti područja kao mjesta pogodnog za moderna poduzeća.

Misija sadrži svrhu razvoja teritorija, jasnu opću svrhu djelatnosti, koja izražava za što određeni teritorij postoji, tko su njegovi glavni potrošači, koja je njegova glavna filozofija, koje su glavne teritorijalne vrijednosti i norme, što su osnovna načela funkcioniranja i razvoja teritorija, upravljanja njome. Misija teritorija uzima u obzir strateške mogućnosti njegovog razvoja i status teritorija unutar makrookoliša.

Koncepti koji oblikuju misiju moraju biti izraženi u pisanom obliku kako bi se iz njih mogle izvući nove ideje i ponovno razmotriti u slučaju naglih promjena.

Misija teritorija prevedena je u ciljeve prostornog razvoja koji mjere uspješnost misije.

Pod, ispod cilj teritorijalni razvoj shvaća se kao željeni položaj, čije se postizanje planira u budućnosti. Ciljevi moraju biti "pametni" (od engleskog SMART):

S - specifično- specifično;

M - mjerljiv- kvantitativno mjerljiv;

A - ostvarivo / prihvatljivo- ostvarivo / prihvatljivo;

R - realističan / relevantan- realno / prikladno (resursi);

T - vremenski specifičan / pratiti- vremenski ograničeno.

Najbolji ciljevi koji odražavaju viziju i misiju mogu se formulirati kao široki, kvalitativni ciljevi bez naglaska na kvantificiranju.

Za London u Kanadi:

• vizija: lider u trgovini, kulturi i inovacijama - povezivanje regije sa svijetom;
• misija: partnerstvo uvaženih javnih službi, izgradnja boljeg grada za sve;
• ciljevi: osobna odgovornost, kolektivna odgovornost, suradnja, inovativnost.

Analiza potražnje potrošača. Analiza potražnje potrošača uključuje proučavanje čimbenika prostornog razvoja, odnosno analizu:

• marketinško okruženje;
• potražnja na jednom ili više tržišta;
• natjecatelji;
• kvaliteta teritorijalne uprave.

Svaka od ovih vrsta analize, osim analize kvalitete teritorijalne uprave, poseban je dio ove faze. Analiza kvalitete teritorijalne uprave može biti zaseban dio, ali najčešće je sastavnica analize unutarnjeg okruženja.

Izvor informacija za analizu, a potom i za razvojnu strategiju, implementaciju i kontrolu su marketinški informacijski sustavi - interni Informacijski sistem, sustav izvješćivanja i Marketing istraživanje.

Analiza marketinškog okruženja... Analiza marketinškog okruženja obuhvaća unutarnje i vanjsko okruženje teritorija.

Analiza unutarnjeg okruženja namijenjen je opisivanju i karakterizaciji trenutnog stanja, raspravi o značajkama, prednostima i izazovima povezanim s sadašnjim i budućim trendovima. Temelji se na poznavanju teritorijalnog značaja i procjeni njegovog položaja.

Analiza lokacije procjenjuje položaj teritorija u odnosu na:

• razvoj teritorija;
• veličina prostora (makro-, mezo- i mikro-prostor);
• prometna dostupnost;
• priroda socio-ekonomskih promjena na teritoriju.

Analiza postojećeg stanja je analiza veličine teritorija (površine, stanovništva), materijalnih i nematerijalnih elemenata okoliša.

Slika teritorija, njegova privlačnost, šarm i estetske vrijednosti ocjenjuju se kvalitativno. Opći pogled na teritorij definira se kao njegova vizualna i mentalna percepcija. Šarm, atraktivnost i estetska vrijednost teritorija shvaćaju se kao priznanje kvalitete prirodnog i izgrađenog okoliša. Te je karakteristike teško definirati ili izmjeriti. Sastoje se od skupa kvaliteta koje mogu biti dio teritorijalnog prostora ili se odražavati u fizičkim karakteristikama, simbolima ili asocijacijama povezanim s teritorijom. Ovi parametri su također aktivni čimbenici uspjeha ili neuspjeha teritorija na tržištu i određuju njegovu konkurentsku prednost.

Pojam "vanjski okoliš" uključuje okolinu područja istraživanja. Analiza vanjsko okruženje odražava pozitivne ili negativne informacije koje utječu izvana na određeni teritorij i odražavaju moguće promjene u vanjskom okruženju.

Takve informacije kombiniraju učinak kombinacije sljedećih čimbenika:

• ekonomski;
• društveni;
• demografski;
• politički;
• zakonodavni;
• tehnološki;
• ekološki;
• globalni trendovi.

Razvoj vanjskog okruženja mora se analizirati ne samo u prošlom i sadašnjem vremenu, već iu perspektivi. Stoga je potrebno pratiti najvažnije trendove u svijetu u različitim područjima života koji mogu utjecati na područje proučavanja. To je osobito važno kada se traže mogućnosti za potencijalna područja za razvoj teritorija, njegove konkurentske prednosti, potencijalna tržišta i obećavajuće inovacije.

S tim u vezi, među vodećim svjetskim trendovima potrebno je istaknuti sljedeće:

• dugoročni trend podizanja ekološke svijesti (stanovnici, poduzetnici, turisti ne pokazuju interes za mjesta prekoračenja zagađenosti. Naprotiv, raste interes za manje onečišćenu prirodnu sredinu, koja može biti mjesto stanovanja, rekreacija, itd.);
• promjene u sastavu obitelji (dolazi do promjene tipičnog obiteljskog modela, raste broj kućanstava jedne osobe, smanjuje se natalitet, mijenja se dobna struktura stanovništva);
• promjene u načinu života (prevladavajuće tendencije „bijeg od svakodnevnog stresa“, „dobrovoljno samoograničavanje“, sve veća želja za učenjem, samostalno donošenje odluka, povećane mogućnosti za komunikaciju i sl.).

Ove činjenice značajno utječu na promjenu potreba dionika teritorija, koje utječu na formiranje konkurentske ponude teritorija, koristeći njegove postojeće ili potencijalne prednosti.

Analiza tržišta. Analiza tržišta važan je dio analize potražnje potrošača. Iz marketinške filozofije jasno je da je ključ tržišnog uspjeha razumijevanje potreba trenutnih i potencijalnim klijentima(kupac, kupac i potrošač). Budući da teritorij kao proizvod zadovoljava razne grupe kupaca, potrebno je razmotriti tržišta kupaca na prodajnom mjestu.

U svom najopćenitijem obliku, tržište je podijeljeno na tržište potrošača i tržište organizacija. Tržište potrošačačine sve osobe koje koriste proizvod za zadovoljavanje svojih potreba ili potreba svojih kućanstava. Tržište organizacijačine sve osobe unutar organizacije koje kupuju ili koriste proizvod koji zadovoljava njihove potrebe.

Teorija marketinga područja identificira četiri ciljano tržište: posjetitelji; rezidenti i zaposlenici tvrtki; poduzetnici i investitori; izvozna tržišta.

U analizi tržišta u području marketinga, ciljna tržišta mogu predstavljati jedan ili više kupaca. Dakle, postoje:

• tržište stanovnika;
• tržište posjetitelja (turista);
• tržište rada (visokokvalificirana radna snaga, kvalificirana radna snaga ili radna snaga bez posebnih vještina);
• tržište poduzetnika i investitora (proizvođači robe, pružatelji usluga, poljoprivredni proizvođači, industrijska poduzeća, rudarska poduzeća, poduzeća i organizacije s visokim tehnologijama, investitori, predstavnici velikih korporacija, trgovačke tvrtke);
• tržište organizacija (tijela samouprave, javna uprava, javna i privatna trgovačka odn neprofitne organizacije);
• izvozna tržišta (sposobna za proizvodnju dobara i usluga od interesa za druga područja na domaćem i međunarodnom tržištu).

Svako od ovih tržišta ima svoju strukturu. Tržišta stanovnika, tržišta posjetitelja, potrošačka tržišta i industrijska tržišta, izvozna tržišta su tržišta organizacija.

Uspjeh u natjecanju s drugim područjima ovisi o sposobnosti analize ponašanja i promjenjivih potreba sadašnjih i potencijalnih kupaca na tržištu, kao i o sposobnosti da se njihove potrebe i očekivanja zadovolje bolje od konkurencije.

Klijenti teritorija su sadašnji ili potencijalni klijenti koji žive na teritoriju, posjećuju ga ili zadovoljavaju svoje potrebe kroz različite aktivnosti. Kako bi se odredili kupci čije se potrebe i zahtjevi za teritorijom mogu najbolje zadovoljiti, potrebno je analizirati tržište istraživanjem tržišta. Mogu se implementirati prikupljanjem primarnih i sekundarnih podataka. S obzirom da se potrebe tržišta neprestano mijenjaju i razvijaju, najučinkovitije je provesti primarno istraživanje tržišta.

Većina različitih studija koje ocjenjuju razvoj teritorija sve potrošače dijele u sljedeće skupine: demografske, društvene, funkcionalne, koje ne odražavaju ponašanje potrošača.

Sadašnji model potrošnje, koji ovisi o procesu globalizacije, povećanoj fleksibilnosti, mobilnosti, individualizmu, konkurenciji, zamjenskim proizvodima i zasićenosti tržišta, zahtijeva fleksibilan pristup potrošačkim i organizacijskim tržištima. Trenutni ili potencijalni kupci teritorija imaju više od jednog motiva za potrošnju, koriste više funkcija teritorija, opreme, usluga i sl., a njihovo ponašanje potrošača određuje odnos prema proizvodima koji se koriste na tom području.

Za određivanje kvalitetne marketinške strategije potrebno je prilagoditi ponudu teritorija, uzimajući u obzir potrebe, zahtjeve, motivaciju kupaca, na temelju detaljnog poznavanja njihovih socio-ekonomskih, demografskih, geografskih, psiholoških i bihevioralnih karakteristike. Za marketinške odluke, ego znači potrebu za formiranjem demografskog profila kupaca na području, koji uključuje i njih društveni status, potrebe, interese, motive, metode dobivanja informacija o teritoriju itd.

Territory kao multifunkcionalni proizvod zadovoljava različite potrebe različitih kupaca, što povećava potrebu za pravilnom segmentacijom tržišta. Za svaki teritorij važno je identificirati grupe kupaca čije se potrebe i očekivanja mogu najbolje zadovoljiti. Strateški uspjeh teritorija ovisi o segmentaciji tržišta, orijentaciji i plasmanu teritorijalne ponude u pojedinim dijelovima tržišta.

Trenutno je najpoželjniji pristup za provođenje analize tržišta poznat kao ciljani marketing gdje su ključni koraci:

• 1) segmentacija tržišta;
• 2) odabir ciljnog segmenta i segmenata odgovornosti;
• 3) utvrđivanje tržišne pozicije.
• 1. Segmentacija tržišta. U prvoj fazi tržište se dijeli na segmente, a zatim se razvijaju profili potonjih. Segmentacija tržišta je proces alokacije heterogenih tržišta na različite homogene grupe, od kojih se svaka može opisati kao ciljno tržište/segment. Za svaku grupu posebno se razvija poseban marketinški miks.

Segmentacija područja je učinkovita ako se primjenjuju kriteriji koji omogućuju njegovu kvantificiranje i mjerenje.

U području marketinga postoje dva učinkovite načine identificirati i kvantificirati tržišne segmente:

• segmentacija temeljena na odnosu tržišta prema proizvodu,
• segmentacija na temelju karakteristika kupaca.

U analizi teritorijalnog marketinga možete koristiti obje metode istovremeno ili jednu od njih.

Prva metoda segmentacije s naglaskom na proizvod pomaže identificirati potrošače koji preferiraju određeni teritorij ili specifične proizvode nekog teritorija.

Sir, satovi, švicarska čokolada su robne marke zemlje po kojima je Švicarska prepoznata u cijelom svijetu. Prisutnost mnogih krivotvorina samo potvrđuje veliku potražnju za čokoladom švicarskog podrijetla. Uostalom, samo zahvaljujući domišljatosti ove nacije švicarska čokolada, čija imena mnogi čuju, stekla je svoj jedinstveni okus. Švicarci su došli do otkrića ne samo na području čokoladnih recepata. U ovoj su se zemlji rodile mnoge patentirane ideje – na primjer, mikser za miješanje suhog kakao praha i šećera.

Segmentacija, na temelju odnosa tržišta i proizvoda, sastoji se od dvije faze:

• 1) definicija ispitivanog proizvoda;
• 2) analiza aspekata koji razlikuju potrošače teritorijalnih proizvoda od onih potrošača koji ih ne konzumiraju. Ovaj pristup može poslužiti kao temelj za proučavanje načina na koji potrošači percipiraju različite ponude teritorija i koji su im argumenti od posebne važnosti. Analiza postojećih prijedloga teritorijalnog tržišta omogućuje nam utvrđivanje konkurentske pozicije teritorija, a predloženi prijedlozi mogu postati potencijalna konkurentska prednost teritorija.

Segmentacija, temeljene na potrošačima provodi se na sljedeći način.

Prije svega, za identifikaciju i kvantitativnu ocjenu tržišnih segmenata, teritorijalno tržište se dijeli na segmente prema određenim kriterijima. U kontekstu korištenja širokog spektra kriterija, možemo govoriti o višedimenzionalnoj segmentaciji.

Svi kriteriji za ocjenjivanje teritorijalnog tržišta mogu se podijeliti u dva glavna tipa segmenta: potrošačko tržište ili tržište proizvođača (tablica 4.3).

Tablica 43

Karakteristike potrošača

Tržište potrošača	Tržište proizvođača
demografski(dob, spol, bračni status, mladi, umirovljenici, bez djece itd.)	Strukturni(industrija, usluge, Poljoprivreda, turizam itd.)
Geografski(regija potrošača - država, lokacija, veličina teritorija - megalopolis, grad, selo; klima, gustoća naseljenosti itd.)	Geografski(lokalni, regionalni, nacionalni, strani)
Psihološki i parapsihološki(način života, ambiciozne autoritarne ličnosti, sposobnost prilagodbe situaciji, osobne karakteristike)	Na veličinu(broj zaposlenih) i prema razini infrastrukture(visoko, srednje, nisko)
Društveno-ekonomski(prihodi, zanimanje, obrazovanje/specijalizacija, posao, društvena skupina)	Tip(komercijalno - nekomercijalno, javno - privatno, zadružno, individualno, društvo s ograničenom odgovornošću, dioničko društvo itd.)
Bihevioralni(u smislu znanja, korištenja, percepcije dobrobiti i prednosti proizvoda, zadovoljstva proizvodom, mogućnosti kupovine, statusa kupca, intenziteta korištenja/posjećenosti/potrošnje, stupnja lojalnosti teritoriju, stava, pripreme za kupnju pozornica)	Bihevioralni(utjecaj na sigurnost, prednosti odluke)

Na prodajnim mjestima zemljopisna segmentacija je od posebne važnosti. U smislu funkcije teritorija (trgovina, stanovanje, rad, rekreacija itd.), može se podijeliti u pet glavnih segmenata postojećih i potencijalnih potrošača:

• lokalni potrošači;
• potrošači iz okolice;
• potrošači iz udaljenijih područja/regija;
• nacionalni / domaći potrošači;
• stranih potrošača.

Kako bi se formirao profil tipičnog potrošača nekog teritorija, važno je kombinirati geografska obilježja s drugim karakteristikama. Na potrebe i preferencije klijenata značajno utječu demografske karakteristike (dob, bračni status, obrazovanje itd.). Dakle, drugi često korišteni kriterij je demografske kriterij čije su karakteristike lako mjerljive i odredive.

Psihološki kriteriji dosta često omogućuju utvrđivanje razloga preferencija određenog teritorija. Životni stil je važan čimbenik u tome.

Zbog malog broja stanovnika Island je jedna od najmanje zagađenih zemalja na svijetu. Ali čist zrak nije jedini razlog zdravlja Islanđana. Ističu i u gimnastici. Zbog prohladnog vremena veći dio godine, ljudi na Islandu se bave tjelesnom aktivnošću, uključujući i kako bi se bolje snašli u zimskom bluzu. Zemlja ima jedan od najvećih životnih vijeka (72 godine za muškarce i 74 za žene). Također ima jednu od najnižih stopa smrtnosti dojenčadi (2 smrtna slučaja na 1000 djece). Časopis Forbes proglasio Island najzdravijom zemljom na svijetu.

Bihevioralni kriterij se koristi za detaljno segmentiranje potrošača koji koriste ponudu na teritoriju i onih koji je ne koriste, na primjer opće kupce, proizvode, potencijalne kupce koji ne pokazuju interes za dano područje. To omogućuje ne samo prepoznavanje vjernih kupaca i kreiranje posebne ponude za njih, već i otkrivanje zašto se neki kupci ne vraćaju na teritorij. Ovi rezultati mogu biti izvor prijedloga i ideja, koje su polazište za stvaranje konkurentske prednosti teritorija, što može pomoći privlačenju kupaca s drugih područja.

Po intenzitetu potrošnje potrošači se dijele na one koji su više puta iskazali interes za teritorij, i one koji su interes za teritorij iskazali jednom, kao i na područja koja se brzo ili polako prilagođavaju novim ponudama.

Analiza ponašanja također uključuje analizu zadovoljstva kupaca, koja može identificirati dominantne čimbenike u procesu donošenja odluka o preferencijama određenog teritorija. Usredotočuje se na parametre kao što su razlozi, trajanje boravka na teritoriju, učestalost posjeta.

Nastanku je pridonio trend migracije stanovništva iz gradova u obližnja naselja određena grupa kupaca s višim zahtjevima za kvalitetom života. Tipičan primjer je izgradnja seoskih naselja u prigradskom području.

Ovu skupinu karakteriziraju veće potrebe za komunalnim uslugama, okolišem itd. Povećani zahtjevi "novih" građana područja stvaraju značajne probleme vezane uz financiranje ovih potreba i nedostatak sredstava potrebnih za to.

Neki lokaliteti pokušavaju zadovoljiti potrebe raseljenih osoba stvarajući nove mogućnosti za društveni i kulturni život. Konkretno, otvaranjem novih trgovina i formiranjem raznih usluga.

Svrhe dolaska na teritorij mogu biti: poslovna, investicijska, radna, trgovinska, stambena, slobodno vrijeme, rekreacija, obrazovanje itd.

Za svaki segment, koji se dodjeljuje na temelju odabranih kriterija, potrebno je razviti profil potrošača.

2. Odabir ciljanog segmenta i segmenata odgovornosti. Drugi korak ciljanog marketinga je odabir ciljanog segmenta ili privatnih ciljnih segmenata. Za učinkovit proces segmentacije, odabrani segmenti moraju se ocijeniti u smislu privlačnosti i prirode proizvoda.

U znanstvenom književnostkriteriji privlačnosti teritorija uključuju:

• količina (veličina segmenta);
• profitabilnost (sposobnost teritorija da generira profit za gospodarski rast);
• operativni kapacitet (sposobnost provođenja učinkovitog marketinga do ciljanog segmenta);
• stabilnost (sposobnost odupiranja promjenama u vanjskom okruženju, prijedlozima konkurenata);
• studija izvodljivosti (sposobnost podnošenja prihvatljivih troškova);
• profitabilnost (mogućnost ponude specifičnog marketinškog miksa za odabrani segment, jedinstvene ponude, konkurentska prednost);
• kupovna moć (sposobnost odabranog segmenta da konzumira predloženi proizvod u sadašnjem trenutku iu budućnosti);
• pravovremenost (sposobnost zadovoljavanja potreba segmenta u sadašnjem trenutku).

Svaki segment treba biti dobro definiran, dovoljno velik, dostupan i mjerljiv. Teritorijalni čelnici moraju odlučiti koliko i koji segmenti će biti usmjereni na određeni teritorijalni prijedlog.

Postoje tri pristupa oblikovanju teritorijalne strategije na tržištu: nediferencirana strategija, diferencirana i strategija koncentracije tržišta.

Nediferencirana strategija primjenjuje se ako je odabrano tržište više ili manje homogeno. U sve konkurentnijem okruženju ovaj pristup nije prikladan jer zanemaruje razlike u potrebama i očekivanjima kupaca.

Suprotnost nediferenciranoj strategiji je strategija koncentracije. U uvjetima ograničenih mogućnosti izrade teritorijalnog prijedloga, potrebno je usredotočiti se na jedan segment. Koncentrirana strategija obično se temelji na jednom marketinškom miksu koji zadovoljava potrebe i očekivanja kupaca u ciljanom segmentu. Pogodan je za područja s lošim ciljanim marketingom.

Diferencirana strategija koristi se kada je konkurencija usmjerena na sve tržišne segmente. U takvoj situaciji, teritorijalna korist od konkretnog prijedloga koji se temelji na jednoj ili više konkurentskih prednosti bit će usmjerena na nekoliko segmenata. Treba biti oprezan pri odabiru ovih ciljnih segmenata jer će takva odluka imati dugoročne implikacije na razvoj područja. Tipično, troškovi diferenciranih strategija premašuju troškove nediferenciranih.

U okruženju u kojem teritorij nudi razne proizvode koji odgovaraju različitim segmentima, teritorijski marketing koristi sve svoje strategije dosega tržišta.

3. Određivanje tržišne pozicije. Treći korak ciljanog marketinga je određivanje tržišne pozicije teritorija (njegovog pozicioniranja).

Polazna točka za odlučivanje o pozicioniranju teritorija na tržištu je izbor ciljanog segmenta ili segmenata. Određivanje trenutne tržišne pozicije teritorija na tržištu i kreiranje nove pozicije na temelju SWOT analize teritorija temelje se na identifikaciji glavnih kriterija po kojima se ocjenjuju ciljni segmenti i izboru teritorija.

Tržišna pozicija često zauzima jedno od glavnih mjesta u svijesti potrošača, što je važan kriterij za razlikovanje određenog teritorija od ponude konkurenata; odražava percepciju teritorijalne opskrbe ciljnog tržišta. Izgradnja tržišne pozicije vrlo je važan korak za dugoročni uspjeh. Segmentacija je preduvjet za određivanje trenutne tržišne pozicije i pomaže formiranju pozicije na novom tržištu stvaranjem ponude koja ispunjava očekivanja i povećava zadovoljstvo ciljanog tržišta ili ciljanih potrošača.

Tržišne pozicije temelje se na specifičnim značajkama područja kao što su njegova jedinstvenost; ciljeve na koje je prijedlog usmjeren; širenje grupa potrošača i izravna usporedba teritorijalne ponude s konkurentima.

Određivanje stvarne ili stvaranje nove tržišne pozicije može se temeljiti na izravnoj usporedbi određenog teritorija s konkurentskim područjima ili bez te usporedbe.

Postojanje alternativnih konkurentskih teritorija na tržištu stvara potrebu za razumijevanjem procesa donošenja odluka od strane različitih aktera (stanovnika, investitora, turista itd.), za utvrđivanjem tendencije transformacije interesa ovih subjekata u njihovu djelatnost (sposobnost akt) u odnosu na teritorijalnu potrošnju. Ova se aktivnost obično izražava u sljedećim odlukama:

• od investitora - ulagati u teritorije;
• za stanovnika - živjeti na teritoriju;
• turist - posjetiti teritorij itd.

Klijenti uspoređuju različite alternative i kriterije odabira kako bi odabrali najprikladnije područje.

Među kriterijima za donošenje odluka postoje parametri kao što su:

• atraktivnost teritorija (prirodne, kulturno-povijesne prilike, atraktivnost predgrađa, opći pogled na teritorij, klima i dr.);
• dojmovi o teritoriju (buka ili tišina, prepune ulice, čistoća, moderna arhitektura itd.);
• psihološki i sociološki aspekti (osjećaj osobne sigurnosti, obitelj, prijatelji, kolege, kriminal itd.);
• vremenski aspekt (vrijeme putovanja na ili s teritorija, autoceste i drugi prometni sustavi; vrijeme potrebno za rješavanje problema s upravom, dobivanje informacija itd.);
• troškovi života (troškovi stanovanja, usluga, prijevoza, mogućnost ostvarivanja raznih financijskih beneficija; smanjenje poreza ili naknada; povrat ulaganja i sl.);
• rad, obrazovanje, zdravstvena zaštita, kultura, rekreacijske mogućnosti itd.

Analiza konkurencije. Uspješne strategije prostornog razvoja mogu se kreirati traženjem jedinstvenih prilika koje stvaraju snažnu konkurentsku prednost. Stoga, dio marketinška analiza teritorija je analiza konkurenata, koja se temelji na usporedbi određenog teritorija s drugim teritorijima. Analiza konkurentskih teritorija omogućuje korištenje snage i specifične prednosti teritorija i eliminirati potencijalne prijetnje.

U prošlosti se marketinško planiranje prvenstveno fokusiralo na potrebe kupaca. Fokus na konkurenciju pojavio se tek 1980-ih. Jedan od razloga interesa za natjecatelje bio je prijelaz s mirnog suživota teritorija na agresivno natjecanje.

Konkurencija potiče rast inovacija, povećava učinkovitost i djelotvornost metoda.

Teritorijalni marketing koristi metode i alate koji mogu pridonijeti znatno više učinkovite metode interakcije, osobito u kontekstu necjenovne konkurencije.

Za sustavnu analizu konkurencije primjereno je identificirati sadašnje i potencijalne konkurente, definirati njihove misije, ciljeve i strategije, njihove pozicije i atraktivnost na tržištu, prednosti i slabosti i još mnogo toga.

Slijed koraka u analizi konkurencije je sljedeći.

• 1. Identifikacija konkurenata. Na početku faze analize potrebno je utvrditi radi li se o analizi konkurencije na temelju dostupnosti proizvoda ili tržišta. Nakon toga treba donijeti odluku o vrsti natjecanja, koja će se dalje vremenski i zemljopisno analizirati.
• 2. Analiza ciljeva natjecanja. Poznavanje ciljeva natjecatelja pomaže da se sazna je li natjecatelj zadovoljan postignutim rezultatima i kakvi su mu planovi za budućnost. Ciljeve konkurenata određuju mnogi čimbenici, na primjer, veličina teritorija, povijest, trenutno upravljanje, gospodarstvo.
• 3. Analiza strategije. Analiza prošlih i sadašnjih strategija konkurenata ima veliki utjecaj na budući razvoj. Uz osnovnu strategiju, potrebna je i usporedna procjena konkurenata kroz strategije marketinških alata, kao što je usporedba ponude teritorija s konkurentom u smislu teritorijalnog potencijala, cijene, cijene, financijske podloge, dostupnosti, popularnosti teritorija. , te odnos konkurenata s drugim konkurentima. U proučavanju stava u natjecanju potrebno je posebno analizirati ponašanje svakog pojedinog natjecatelja.
• 4. SWOT analiza natjecanja. Na temelju prethodnih koraka identificiraju se i nadopunjuju snage i slabosti konkurenata. Podaci se posebno odnose na udio konkurenata na tržištu, veličinu njihovih proračuna, dugove, sredstva dobivena iz inozemnih izvora, nova ulaganja i korištenje proizvodna postrojenja... Informacije o natjecateljima mogu se dobiti iz sekundarnih izvora, osobnog iskustva, glasina.
• 5. Procjena vjerojatnog ponašanja konkurenata i njihova reakcija na promjene na tržištu. Važno je razmotriti koliko će brzo i koliko intenzivno konkurenti reagirati na strategije drugih konkurenata i kolika je vjerojatnost da će novi konkurenti ući na tržište.

Faza razvoja marketinška strategija teritorija. Strategija postavlja ciljeve, kao i sredstva i resurse za njihovo postizanje.

Teritorijalna marketinška strategija je uredan marketinški postupak od kojeg se očekuje postizanje marketinških ciljeva. Uključuje specifične strategije za ciljana tržišta, marketinški miks i razinu marketinških troškova. Izrada marketinške strategije trebala bi se temeljiti na potrebama tržišta i utjecajima okoline.

U marketingu područja, marketinška strategija određuje što treba učiniti ako je budućnost područja nejasna i buduće događaje je teško procijeniti. Ako se teritorij želi učinkovito nositi s raznim promjenama i brzo se prilagoditi novim prilikama, tada je potrebno izraditi plan postupaka i mjera koji će dati rješenja za pitanja vezana uz usluge, proizvodnju, djelatnosti.

Marketinška strategija prostornog razvoja predstavlja smjerove budućeg razvoja, alate i metode za njihovo postizanje. Ovo je dugoročni plan i stoga ima nekoliko prekretnica.

Opći ciljevi zacrtani u fazi koncepta ispunjavaju se na vrijeme. Treba postaviti marketinške ciljeve za različita područja koja utječu na prosperitet i razvoj teritorija. Oni uglavnom određuju poziciju na tržištu, potrebu za inovacijama, materijal i financijska sredstva, povećanje razine produktivnosti i vještina radnika, društvene odgovornosti i općinske dobiti.

U marketinškoj strategiji prostornog razvoja vodimo računa o tome da svaki teritorij ima svoj karakter i potencijal. Stvaranje marketinške strategije za teritorij zahtijeva multidisciplinarni timski pristup.

Svaka strategija prostornog razvoja odgovara na pitanja: kako će se teritorij razvijati, kako steći konkurentsku prednost, koje snage i mogućnosti treba iskoristiti te postoje li resursi potrebni za uspješnu provedbu strategije.

Jedno od važnih načela u teritorijalnom marketingu je analiza nekoliko opcija marketinške strategije. Moraju uzeti u obzir različite mogućnosti borbe za razvoj teritorija. Alternativne marketinške strategije moraju biti poduprte teorijom i uvjetima za provedbu u praksi.

Postoje četiri glavne vrste marketinške strategije za teritorijalni razvoj: rast, stabilizacija, recesija, mješovita strategija. Strategija rasta je progresivna vrsta strategije usmjerena na povećanje tržišnog udjela ili ulazak na nova tržišta. Svrha strategije stabilizacije je zadržati postignute pozicije na tržištu i vršiti promjene samo po potrebi. Strategija recesije ima oblik spajanja ili redukcije, ako je trenutni fokus razvoja na teritoriju bio neuspješan na odabranom području. Kombinirana strategija je kombinacija dvije ili tri prethodne vrste strategija. Od posebne je važnosti jer dugoročno rješava probleme i osigurava prilagodbu trenutnoj situaciji.

Polazeći od pretpostavke da se formiranje marketinške strategije teritorijalnog razvoja temelji na ciljnom segmentu, na korištenju snaga teritorija i otklanjanju rizika, kreiranje alternativnih opcija treba se temeljiti na SWOT analizi (za više detalja o SWOT analizi , vidi poglavlje 11).

Marketinške strategije teritorijalnog razvoja temelje se na trenutnom statusu teritorija na tržištu i razlikuju se ovisno o namjeni teritorija - širenje na novo tržište, stjecanje ili zadržavanje svoje pozicije na tržištu itd. Od raznih opcija biraju se strategije koje su najbolje izvedive u određenom trenutku.

Razvoj teritorija i stvaranje konkurentske pozicije kroz konkurentsku prednost na tržištu može se postići kroz pet strategija za ciljana tržišta:

• strategija usmjerena na privlačenje turista, gospodarstvenika i poduzetnika u sektoru turizma;
• strategija za privlačenje poduzeća;
• strategija za podršku i razvoj postojećeg poslovanja;
• strategija razvoja izvoza i privlačenje stranih investitora;
• strategija rasta stanovništva i promjene u sastavu stanovništva.

Ne postoji jedinstvena strategija za određenu tržišnu situaciju. Ne postoje jasno definirani zakoni koji će pomoći u izgradnji najboljeg marketinškog miksa. Ovu činjenicu potvrdilo je istraživanje Harvard Business School 1929. godine. Znanstvene metode pomoći u analizi tržišta, odabiru ciljanih segmenata, mjerenju postignuća, ali se marketing ipak temelji na iskustvu i intuiciji. Stoga se marketing često opisuje kao umjetnost.

Marketinški alati vrlo su važni za stvaranje teritorijalne ponude i konkurentske prednosti teritorija. Integracija marketinga osigurava dosljednost vaše marketinške strategije u cjelini. Marketing vam omogućuje da odredite koja je teritorijalna ponuda, za razliku od ponude konkurenata, najprikladnija za ciljane segmente.

Značenje i korištenje različitih marketinških alata varira ovisno o konkretnoj situaciji, a učinkoviti su samo kada su međusobno optimalni. Stvaranje učinkovite kombinacije različitih marketinških alata preduvjet je za stvaranje uspješnog prijedloga na tržištu i njegovu implementaciju.

Faza implementacije. Provedba teritorijalne strategije znači njezinu primjenu. U ovoj fazi pripremaju se planovi i strategije za provedbu na područjima.

Akcijski planovi za provedbu potrebni su na svim razinama upravljanja teritorijom. Zatim se može postaviti detaljan proračun i vremenski okvir za sva područja marketinga, uključujući ona izvan institucije (npr. javno-privatna partnerstva, agencije za oglašavanje itd.). Do sada smo naglašavali potrebu za detaljnim i temeljitim akcijskim planom, no važno je napomenuti da je ovaj plan akcijski orijentiran i sadrži programe osmišljene tako da daju jasne smjernice za provedbu, kontinuiranu procjenu marketinških aktivnosti teritorija i kontrolu nad njim.

Faza kontrole i povratne informacije teritorijalne strategije. Završna faza procesa planiranja je stvaranje učinkovitog sustava za dobivanje povratnih informacija i praćenje plana teritorijalnog razvoja. Sustav povratnih informacija i kontrole treba promatrati kao sastavni dio cjelokupnog procesa planiranja, budući da oni igraju važnu ulogu ne samo u provedbi, već iu promjeni uvjeta marketinških planova.

Marketinški plan je glavni alat za upravljanje marketingom, a njegova fleksibilnost – sposobnost brzog reagiranja na specifičnu tržišnu situaciju – jedno je od glavnih načela. Određene prirodne katastrofe, prirodne katastrofe, promjene tečajeva, cijena ili promjene u potražnji potrošača mogu povećati i smanjiti atraktivnost teritorija. Kada se to dogodi, morate brzo reagirati i promijeniti plan. Za praćenje promjena koristi se sustav povratnih informacija.

Postoji tri elementa procesa kontrole.

• postavljanje standarda. Standardi moraju biti razumljivi, ostvarivi i u skladu s odredbama na svakom teritoriju;
• mjerenje performansi prema standardima:
  • - dobivanje mjerenja,
  • - pružanje brze povratne informacije,
  • - korištenje različitih teritorijalnih metoda, uključujući izvješća, sastanke i posebna mjerenja pojedinih dijelova marketinškog programa, na primjer, analizu troškova i koristi za kupce, revizije marketinga itd.,
  • - komparativna analiza koji omogućuje usporedbu s konkurentima;
• ispravljanje odstupanja od plana: Možda najteže odluke koje treba donijeti kako bi se utvrdilo kada je izvedba dovoljno odstupila od plana da zahtijeva korektivne radnje.

• Shulgina N.Ya., Ermolaev D.V. Izgledi za razvoj rudarskog klastera Belgorodske regije na temelju rezervi rude Kurske magnetske anomalije // Suvremeni problemi znanosti i obrazovanja. 2015. broj 1-1. URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=l 7661
• Švicarske marke čokolade // AllChoco. URL: http://allchoco.com/interesnoe-o-shokolade/brendy-shvejcarskogo-shokolada.html
• Biktimirova N. 7 zemalja u kojima žive najzdraviji ljudi // Facepla.net. 09.08.2011.URL: http://www.facepla.net/the-news/nature-news-mnu/1529-healthy-countries.html

Kao rezultat proučavanja ovog poglavlja, student mora:

• znati glavne institucije i instrumente za regulaciju teritorijalnog razvoja; geneza, razlozi nastanka, ciljevi i značajke teritorijalnog strateškog planiranja; sustavi prostornog planiranja područja različitih razina (nacionalne, regionalne, lokalne); međuproračunski odnosi kao alat za ujednačavanje proračunske opskrbe teritorija i provedbu regionalne politike;
• biti u mogućnosti analizirati i uspoređivati ​​sustave i metode teritorijalnog strateškog planiranja, prostornog planiranja i međuproračunskih odnosa u različitim unitarnim i savezne države; analizirati rusko iskustvo i slučajeve u pojedinim regijama Rusije u područjima teritorijalnog strateškog planiranja, prostornog planiranja i međuproračunskih odnosa, uzimajući u obzir međunarodno iskustvo i primjeri najbolja vježba; analizirati i kritički vrednovati teritorijalno-planske dokumente, planove i programe regionalnog gospodarskog razvoja;
• vlastiti vještine (stjecanje iskustva) u primjeni glavnih pristupa i metoda teritorijalnog strateškog planiranja, prostornog planiranja i međudržavnih odnosa u izradi programskih dokumenata regionalnog planiranja; pretraživanje, obrada i analiza dokumenata za strateško i prostorno planiranje regionalnog razvoja; ocjenjivanje sustava međuproračunskih odnosa kao alata za ostvarivanje ciljeva regionalne politike države u ruskoj i inozemnoj znanstvenoj literaturi.

Osnovni koncepti: SWOΤ-analiza; proračunski sustav; proračunska sigurnost; proračunski federalizam; vertikalno poravnanje; opće izmjere; glavni / sveobuhvatni plan; vodoravno poravnanje; urbanistički plan zemljišna parcela; subvencije; zoniranje teritorija; zone s posebnim uvjetima za korištenje teritorija; komunikacijsko planiranje; koncept društveno-ekonomskog razvoja; crvene linije; međuproračunski odnosi; međuproračunski transferi; izmjera zemljišta; misija grada (regije); porezni prijenos; sudjelovanje javnosti u planiranju; planovi i programi za složeni društveno-ekonomski razvoj; pravila korištenja i uređenja zemljišta (zonski propisi); prirodni (ekološki) okvir; projekt izmjere zemljišta; projekt planiranja teritorija; prostorno (teritorijalno) planiranje; javne rasprave; segregacija; situacijski plan; rolling planiranje; društveno-ekonomsko planiranje; sudionik; strateška analiza; strateški plan; subvencije; subvencije; sheme teritorijalnog planiranja; teritorijalno planiranje; teritorijalno strateško planiranje; održivi razvoj; vodećih strateških projekata.

Teritorijalno strateško planiranje

Počeci i teorija teritorijalnog strateškog planiranja

Planiranje: osnovni pojmovi

Za uspješan razvoj svakoj teritorijalnoj zajednici potrebna je sigurnost i prisutnost konsolidiranih ideja o budućnosti. Riječ je o važnim potrebama gospodarstva i društva koje se zadovoljavaju kroz mehanizam teritorijalnog socio-ekonomskog planiranja, prije svega - Strateško planiranje... Prisutnost strategije grada (regije) i, što je još važnije, reproducibilnih postupaka javnog dijaloga o budućnosti doprinosi jačanju povjerenja i nastanku mjerila, jedan je od institucionalnih preduvjeta razvoja i gospodarskog rasta.

Razvoj bilo koje teritorijalne jedinice - grada, naselja, regije - posljedica je veliki iznosčimbenici. Neki od ovih čimbenika ne ovise o volji ljudi, na primjer, klima, dostupnost prirodnih resursa. Neki od čimbenika su subjektivni, tj. vezano za interese ljudi i njihova djelovanja. Istodobno, mogu postojati inovacije koje se u početku nisu smatrale akcijama za razvoj određenog teritorija. Primjerice, izum motora s unutarnjim izgaranjem promijenio je sudbinu zemalja i regija ovisno o prisutnosti ili odsutnosti rezervi nafte, ali to nikako nije bio cilj izumitelja. Ali postoje i akcije grupa ljudi kojima je cilj utjecati na razvoj pojedinog grada ili regije. Često skupine ljudi, najčešće vlasti, pokušavaju formulirati određene ciljeve i odrediti izvore sredstava za njihovo postizanje u odnosu na određeni teritorij, t.j. su zaručeni planiranje teritorijalnog razvoja... Ako je ova skupina ljudi izvan teritorija, onda možemo govoriti o vanjskom planiranju. Stoga središnje vlasti mogu odlučiti da se određeni dio zemlje treba brže razvijati, a neke vrste naselja treba postupno eliminirati, preseljavajući ljude u druge dijelove zemlje. Mišljenja i interesi subjekata koji se izravno odnose na planirani teritorij, koji na njemu žive, mogu se uzeti u obzir, ili se mogu zanemariti (razne sheme kolonizacije).

Temeljno drugačiji tip planiranja - participativno planiranje, ili planiranje komunikacije- podrazumijeva stvarno sudjelovanje u planiranju glavnih dionika i skupina (tzv. dionika).

Planiranje- vrstu upravljačke aktivnosti usmjerene na odabir optimalne alternative za razvoj kontrolnog objekta, izračunatog za određeno vremensko razdoblje; ona je imanentna svjesnoj ljudskoj djelatnosti i u jednom ili drugom stupnju prisutna je u svim sferama. Najrazvijeniji poslovno planiranje- planiranje rezultata i poslovnih procesa unutar poduzeća, poduzeća, korporacija.

Predmet planiranja to može biti ili pojedinačna osoba ili skupina ljudi u određenoj vezi. Poslovno planiranje provodi se u interesu vlasnika poduzeća, a subjekt koji donosi konačnu odluku o izboru pojedinog plana je vlasnik. Međutim, stručnjaci za planiranje i planeri mogu (i obično će) biti uključeni u pripremu opcija plana. Planiranje je u pravilu usmjereno na pronalaženje najboljeg korištenja resursa (financijskih, ljudskih, materijalnih, organizacijskih itd.) za postizanje maksimalnog mogućeg rezultata.

Ako potreba za planiranjem unutar tvrtke nije upitna, onda ne jenjavaju žestoki sporovi o izvedivosti i mogućnosti planiranja društveno-ekonomskih procesa u zemlji, regiji ili gradu. Prije svega postavlja se pitanje o predmetu i objektu takvog planiranja. Sveobuhvatni plan društveno-ekonomskog razvoja teritorija pokriva sve sfere i industrije u tržišnim uvjetima moguć je samo kao plan-konsenzus, plan je ugovor o javnoj suglasnosti. Prilikom izrade takvog plana usklađuju se interesi i namjere kako upravljačkih tijela različitih razina (centar – regija – općina), tako i gospodarstva i društva.

U ovom kontekstu važno je razlikovati predmet planiranja(tko razvija plan) i predmet provedbe(tko provodi plan). Najbolji rezultati se postižu kada se ti predmeti kombiniraju, a plan provodi onaj koji ga je izradio. Izvana nametnute planove je teže provesti. Stoga, u moderne tehnologije planiranje se usredotočuje na proces, a ne samo na ishod planiranja. Dobro organiziran proces planiranja omogućuje uključivanje većine dionika i šireg društva u izradu plana.

Sukladno objektu i predmetu planiranja postoje društveno-ekonomskog, prostornog i financijskog planiranja(Tablica 11.1).

Tablica 11.1

Vrste planiranja

Vrste planiranja	Zadaci i planiranje
Društveno-ekonomsko planiranje	Određuje glavne socio-ekonomske parametre - BDP, stopu inflacije, državna ulaganja, razinu zaposlenosti, veličinu stanovništva, gospodarsku strukturu, stupanj infrastrukture i razvijenosti industrije društvenoj sferi, prihodi i zaposlenost stanovništva itd.
Prostorno (teritorijalno ili fizičko) planiranje	Postavlja projekciju socio-ekonomskog plana na teritoriju, pokazujući točno gdje i na koji način će se infrastruktura razvijati, kako će biti raspoređena na teritoriju mjesta stanovanja, rada, rekreacije itd.
Financijsko planiranje	Bavi se pitanjima predviđanja proračunskih prihoda i određivanja smjera trošenja javnih sredstava

Ove vrste planiranja isprepletene su u praksi i usko su međusobno povezane.

Među dokumentima društveno-ekonomskog planiranja može se navesti sljedeće:

• - koncept;
• - strategija;
• - opsežan program;
• – ciljni program;
• - plan;
• - projekt.

Navedeni dokumenti razlikuju se po stupnju detaljnosti i valjanosti. Koncept obično sadrži najopćenitije ideje, glavni koncept razvoja. Ponekad se te vrste dokumenata nazivaju doktrine ili koncepti strategije... V strategija razmotreni su ciljevi i glavni pravci njihovog ostvarenja, u programima se detaljnije i na kraće vrijeme propisuju zadaci i radnje (mjere) potrebne za postizanje postavljenih ciljeva. Planovi koji se sada često nazivaju akcijski planovi, sadrže popis konkretnih radnji s rokovima, odgovornim i dodijeljenim resursima. U suvremenim planovima predmet su planiranja ciljevi (ciljevi), resursi i radnje. Planirano rješenje sukladno tome sadrži najmanje dvije skupine karakteristika: karakteristike željenih stanja kontrolnog objekta u referentnim vremenskim točkama (indikatori rezultata) i karakteristike načina za postizanje tih stanja (pokazatelji korištenih resursa, djelovanja i regulatora). Istodobno, naglasak u različitim dokumentima stavljen je na različite komponente.

Dakle, u okviru koncepta i strategije važno je pronaći odgovor na pitanje „zašto?“. Upravo se u strategijama pažnja posvećuje pronalaženju formulacije " misijama"- glavna svrha, svojevrsna" nacionalna ideja "razmjera zemlje, regije ili grada. Programi odgovaraju na prozaičnija pitanja, na primjer, gdje i kojom brzinom se kretati, iu planovima o kojima govorimo o konkretnim sredstvima kretanja i načinima provedbe zadataka.

U skladu s razmatranom hijerarhijom u upotrebu su ušli koncepti "strategija - program - plan". strategiranje – programiranje – planiranje", iako, strogo govoreći, sve te procese treba nazvati planiranjem.

U pogledu rokova važenja planski dokumenti se dijele na dugoročno(preko 10 godina), srednjoročno(tri do šest godina) i kratkoročno, ili tekuće (do dvije godine). Učinkovito u suvremenim uvjetima velike varijabilnosti vanjskog okruženja može biti samo rolling planiranje, kada se srednjoročni planski dokumenti godišnje, a dugoročni - jednom svake dvije do tri godine, unaprijed revidiraju i produžuju za odgovarajuće razdoblje.

Povijest nastanka i temeljna načela strateškog planiranja

Ideje i metode strateškog planiranja u početku su se razvijale i provodile u odnosu na velike međunarodne korporacije koje određuju konkurentske strategije u osvajanju novih tržišta, a potom prebačen na razinu javnih organizacija i upravnih tijela gradova i regija. Od ranih 1980-ih. te su se ideje počele modernizirati i provoditi u sferi upravljanja društveni sustavi(teritorija) i počeo se koristiti prvenstveno kao novi alat za urbani razvoj. San Francisco i Barcelona se obično navode među pionirima.

Plodna analogija koja nam omogućuje da regiju (grad, okrug) smatramo svojevrsnim poduzećem koje opslužuje klijente - stanovništvo, poslovne subjekte, posjetitelje - i natječe se za te klijente s drugim teritorijima, postala je polazna točka za prevođenje mnogih tehnologija upravljanja od poslovnog do javnog sektora.

Područja se međusobno natječu: za privlačenje investicijskih sredstava u razvoj inženjerske i komunalne infrastrukture i poduzeća koja se nalaze na područjima; mogućnost predstavljanja svoje infrastrukture međunarodnim i međuregionalnim korisnicima; ulazak na nova tržišta za proizvode lokalnih poduzeća; privlačenje obrazovane i kvalificirane radne snage itd. Pritom se gradovi i teritorije nalaze u bitno novoj, dinamičnoj političkoj, kulturnoj, društvenoj i ekonomskoj situaciji, čije su značajke određene svjetskim globalnim procesima, promjenama na razini država i regija. Sve to zahtijeva ozbiljnu modernizaciju upravljanja, štoviše, modernizaciju kako samog pristupa upravljanju razvojem teritorija, tako i novih tehnologija i organizacijskih formata takvog upravljanja. S razvojem tržišta i globalizacijom, novi čimbenici počeli su igrati važnu ulogu, postavljajući konkurentske prednosti gradova (teritorija) kao mjesta za život, poslovanje i privremeni boravak: dostupnost učinkovitih proizvodnih pogona i mogućnost zapošljavanja; multifunkcionalnost; povoljan geografski položaj (prometni koridori, nalazišta minerala); povoljni prirodni uvjeti; razmjerna cijena i visoka kvaliteta života; razvoj urbane infrastrukture za održavanje života; investicijska klima itd. Strateško planiranje postaje nužan element upravljanja kao reakcija na sve veću brzinu promjena koje se događaju u gospodarstvu i društvu te zaoštravanje konkurencije u svim sferama. Tradicionalno planiranje nije u stanju nositi se s ovim modernim izazovima.

Za razlikovanje strateškog planiranja na razini poduzeća, korporacije, resornog ministarstva i strateškog planiranja na razini društveno-teritorijalnih jedinica, uveden je koncept "teritorijalno strateško planiranje".

Osnovna ideja strateškog planiranja je da odgovornost za budućnost teritorija - regije, općine (grada ili okruga) - leži na zajednici koja živi na tom teritoriju. Predmet regionalnog strateškog planiranja- regionalna zajednica (stanovništvo regije) koja delegira upravljačka prava regionalnim vlastima i izravno sudjeluje u donošenju strateških odluka koristeći institucije civilnog društva, kao i predstavnike federalnih vlasti i uprava i poslovnih struktura sa strateškim interesima u regiji. Drugim riječima, regionalna zajednica je konačni subjekt strateškog planiranja, regionalne vlasti su izravne.

Glavni aspekt "strateškog" povezana s potrebom utvrđivanja strateških prioriteta, koncentriranja napora "strateškog subjekta" koji je svjestan odgovornosti za svoju budućnost i raspolaže resursima za provedbu planova. Važan, ali ne i odlučujući aspekt "strateškog" su dugoročni planovi. Za tako složene sustave kao što su gradovi i regije, dugoročno planiranje i koncentracija napora znači koordinaciju ciljeva (slike budućnosti) ključnih subjekata teritorija – dionika. Koncept " sudionik„- osoba ili organizacija, čiji su interesi značajno povezani s određenom regijom (gradom) i čiji resursi mogu značajno utjecati na njezin razvoj, - temeljna je za strateško planiranje.

Samo postizanjem zainteresiranog sudjelovanja i općeg dogovora među dionicima možemo se nadati provedbi strategije.

Objekt regionalnog strateškog planiranja je održivi društveno-ekonomski razvoj regionalnog sustava u jedinstvu njegovih ljudskih, prirodnih resursa i proizvodnih potencijala i institucionalnog okruženja. Sadržajno, strateško planiranje je prije svega odabir ciljeva i orijentira, crtanje željene budućnosti teritorija, određivanje strategije i pravca razvoja koji osiguravaju konkurentnost teritorija kao cjeline kao mjesta za život, gospodarska djelatnost i privremeni boravak, kao i konkurentnost odabrane industrije teritorijalno gospodarstvo i socijalna sfera. U idealnom slučaju, strateški plan treba uključivati ​​dobro osmišljenu, specifičnu misiju, jasne ciljeve, relativno mali skup ciljeva i vodećih strateških projekata. Strateški plan, za razliku od sveobuhvatnog, treba doticati samo ono najvažnije za održivi razvoj grada (regije) u konkurentnom tržišnom okruženju.

Specifičnost strateškog planiranja kao procesa određena je činjenicom da je jedan od njegovih glavnih zadataka smanjenje neizvjesnosti budućnosti. A to se postiže, posebice, raspravom, pojašnjenjem, koordinacijom djelovanja zainteresiranih sudionika u lokalnom razvoju. To znači da se strateški plan može izraditi samo u multilateralan i konstruktivan dijalog između poduzeća, vlade i društva. Pokušaj napuštanja tog dijaloga ili oponašanja čini strateško planiranje besmislenim.

Strateško planiranje- ovo je samostalno određivanje od strane teritorijalne zajednice ciljeva i glavnih pravaca održivog društveno-ekonomskog razvoja u dinamičnom konkurentskom okruženju. U operativnom smislu to znači organiziranje aktivnosti na formaliziranju i usklađivanju interesa dionika u odnosu na budućnost regije (općine), kreiranje programa i projekata koji konkretiziraju sliku budućnosti.

Prepoznatljive karakteristike strateškog planiranja:

• - pogled iz budućnosti u sadašnjost;
• - opis vizije željene budućnosti;
• - izjava o misiji;
• - dodjela malog broja prioriteta;
• - analiza konkurentnosti;
• - analiza vanjskih pokretača razvoja;
• - analizu razvojnih subjekata, uzimajući u obzir njihove interese;
• - sudjelovanje dionika, pregovori;
• - prisutnost subjekta provedbe;
• - praćenje.

Metodološka pitanja

Strateški plan se priprema uz opsežne konzultacije i s raznim odborima unutar uprave i s vanjskim organizacijama. Državni odjeli uključeni u izradu i provedbu strateškog plana, znanstvene i javne organizacije treba raditi koordinirano, periodično preispitujući strategiju, analizirajući stupanj ostvarenosti postavljenih ciljeva i zadataka na temelju sustava mjera i pokazatelja. Da bi se ovo stvorilo organizacijske strukture: treba održavati povjerenstva, radne skupine, seminare i rasprave za provedbu načela vlasništva.

Strategija regije obično uključuje nekoliko odjeljaka:

• - preambula (formulacija poticaja za izradu strateškog plana, definiranje ciljeva: za koga i za koju svrhu se strateški plan izrađuje);
• - strateška analiza (analiza unutarnjeg i vanjskog okruženja, analiza konkurencije, usporedba s analozima i sl.);
• - razvojni scenariji i izbor najpoželjnijeg;
• - vizija budućnosti, misija i razvojni ciljevi;
• - strateške smjernice, uključujući aktivnosti potrebne za postizanje postavljenih ciljeva;
• - mehanizam upravljanja provedbom strateškog plana i njegovih projekata, sustav praćenja i prilagođavanja plana;
• - akcijski plan za provedbu strategije za blisku budućnost (jedna do dvije godine).

Strateško planiranje kao poseban proces zahtijeva profesionalno upravljanje na temelju ideologije projektni pristup. U generaliziranom obliku, proces strateškog planiranja organiziran je u tri faze (slika 11.1).

Riža. 11.1.

U svakoj od faza mogu se razlikovati četiri pravce djelovanja koje su jednako potrebne za uspjeh strateškog planiranja. Tehnologiju strateškog planiranja koja povezuje ove djelatnosti razvio je Leontief centar i dobio je naziv "KREP".

Koordinacija... Aktivnosti za upravljanje procesom strateškog planiranja, uključujući organizacijske funkcije i funkcije financiranja.

Razvoj... Strateški plan izrađuju dionici uz podršku stručnjaka. To zahtijeva posebne napore u organizaciji kreativnog procesa iznošenja ideja, rasprave i izrade dogovorenih odluka od strane samih dionika. Za to se stvaraju tematska povjerenstva koja ujedinjuju dionike u kojima se odvija izrada strateškog plana.

Stručnost... Zadatak ekspertize je osigurati uvjete za produktivne aktivnosti dionika, osigurati potreban početni činjenični i statistički materijal, evidentirati i obraditi rezultate rasprava, ocijeniti predložene projekte, formalizirati postupke za odabir između dostupnih alternativa i pripremiti nacrti konačnih tekstova dijelova strateškog plana.

Promocija... Raditi na informiranju i uključivanju dionika i javnosti u proces izrade i provedbe strateškog plana, te marketinga i predstavljanja strateškog plana i strateških projekata.

Tijekom strateškog planiranja analizira se postojeće stanje, utvrđuje perspektivni (željeni) izgled regije te se formira strategija prijelaza iz postojećeg stanja u željeno. Strateški plan definira sustav djelovanja za postizanje željenog stanja. Istodobno, potrebno je formirati stalno reproduciran mehanizam strateškog planiranja, utemeljen na partnerstvu vlasti, gospodarstva i društva.

Sastavni dio strateškog planiranja je strateška analiza, čiji je jedan od instrumenata SWOT analiza(skraćenica od engleskih riječi jaka- sila, slabost- slabost, prilike- mogućnosti, prijetnje - prijetnje). Koristeći ovu metodu, potrebno je s jedne strane identificirati vlastite snage i slabosti (unutarnje okruženje), a s druge strane utvrditi mogućnosti i prijetnje sadržane u vanjskom okruženju. Sljedeći korak je razvrstavanje snaga i slabosti na one koje je najbolje implementirati uzimajući u obzir dostupne vanjske prilike, i one koje je potrebno ojačati ili prestati biti jake uzimajući u obzir vanjske prijetnje. Glavni zadatak strateške analize je pronaći one prednosti koje osiguravaju jedinstvenost konkurentskih prednosti, uzimajući u obzir povoljne prilike vanjskog okruženja.

Strateški plan, osim širokih i ne uvijek konkretnih iskaza ciljeva, uključuje i formulacije ciljeva, koji u pravilu imaju kvantitativnu i vremensku sigurnost i predviđeni za provedbu u roku od jedne do dvije godine.

Specifično- specifično;

Mjerljiv- mjerljiv;

Točna- točan;

Relevantno - relevantan;

Vrijeme vezani - s određenim razdobljem odluke.

Ciljevi i zadaci postavljaju strateške smjernice unutar kojih se razvijaju programi, planovi, projekti, akcijski planovi.

Ključne riječi

STRATEGIJA PROSTORNOG RAZVOJA / TERITORIJALNO PLANIRANJE / STRATEŠKO PLANIRANJE / OPĆA SHEMA DISTRIBUCIJE / URBANE AGLOMERACIJE / GENERALNI PLAN / STRATEGIJA PROSTORNOG RAZVOJA/ TERITORIJALNO PLANIRANJE / STRATEŠKO PLANIRANJE / OPĆA ŠEMA NASELJA / URBANISTIČKE AGLOMERACIJE / GENERALNI PLAN

napomena znanstveni članak o društvenoj i ekonomskoj geografiji, autorica znanstvenog rada - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

U članku se potkrepljuje teza o pripadnosti sustavu; dokaz je prisutnost plana, trodimenzionalnost prostora, metode njegovog opisivanja i strukturiranja (transport, prirodni okviri itd.). Strategija prostornog razvoja u biti je sastavni, konceptualni dio teritorijalno planiranje, slijed i smjer razvoja prostora, izbor prioritetnih pravaca razvoja teritorijalno-gospodarskih sustava, uspostavljanje omjera urbaniziranih i prirodnih područja, osiguravajući njihov održivi razvoj. Pri čemu strategija prostornog razvoja kao dio sustava teritorijalno planiranje Ruska Federacija nije formaliziran i smatra se karikom koja nedostaje u sustavu svojih dokumenata; njegove nedostajuće razine, za koje je potrebno dati koncept u Urbanističkom kodeksu Ruske Federacije strategije prostornog razvoja, su razine zemlje u cjelini, makroregije i urbane aglomeracije. Strategija prostornog razvoja predlaže se definirati kao glavni i opći plan razvoja teritorijalnog objekta (sustav naselja, subjekt Ruske Federacije, općinski okrug, grad, aglomeracija), sastavljen u obliku dokumenta Strateško planiranje, definirajući prioritete, ciljeve, fokus, razmjere i ograničenja prostornog razvoja u dugoročnom razdoblju. Za urbane aglomeracije minimalno je potrebni dokument predviđajući teritorijalno planiranje na razini gradova, gradskih četvrti i općinskih četvrti, osnova za izradu programa mjera za strategiju društveno-ekonomskog razvoja i programa njezine provedbe, za zajedničko planiranje gradskih i seoskih naselja; obvezna priroda njihova planiranja mora biti određena u Kodeksu urbanističkog planiranja Ruske Federacije i u zakonu „O Strateško planiranje».

Povezane teme znanstveni radovi o društvenoj i ekonomskoj geografiji, autorica znanstvenog rada - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• Teorijski i pravni aspekti razvoja strateškog teritorijalnog planiranja u Ruskoj Federaciji

  2011. / Elena Demidova

• Međusobno povezani razvoj moskovske regije i grada Moskve: stari problemi i novi izazovi

  2016. / A. R. Voroncov, A. V. Kuzmin, L. Ya. Tkachenko

• Teritorijalno i strateško planiranje: glavni problemi i trendovi u razvoju zakonodavstva

  2013. / Tatjana Kramkova

• Analiza stanja strateškog i teritorijalnog planiranja u Tomskoj regiji

  2016. / Korenev Vladimir Innokentjevič, Bazavluk Vladimir Aleksejevič, Kozina Marija Viktorovna

• Problemi prostornog planiranja i kvaliteta životnog okoliša

  2015. / Laura Yakovlevna Herzberg, Elena Budilova

• Teritorijalno planiranje urbanog razvoja u Ruskoj Federaciji: glavne faze formiranja

  2016. / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Konceptualni okvir za izradu strategije prostornog razvoja općine

  2016. / Antipin Ivan Aleksandrovič, Kazakova Natalija Viktorovna

• Pristup definiranju urbanističkih granica teritorija na primjeru Kuzbasa

  2016. / Samoilova Nadezhda Alexandrovna

• Urbane aglomeracije: formiranje i izgledi (na primjeru aglomeracije Vladivostok)

  2018. / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batischeva Maria Nikolaevna

• Generalni plan Sankt Peterburga 2019-2043: strategija i taktika

  2016. / Albin Igor Nikolajevič

O mjestu strategije prostornog razvoja u sustavu teritorijalnog planiranja Ruske Federacije

U članku je potkrijepljena teza o pripadnosti strategije prostornog razvoja sustavu prostornog uređenja; dokazi su postojanje plana, trodimenzionalnost prostora, metode njegovog opisivanja i strukturiranja (transport, prirodni okviri i sl.). Strategija prostornog razvoja u biti je sastavni, idejni dio teritorijalnog planiranja, dosljednosti i usmjerenosti razvoja prostora, izbora prioritetnih pravaca. za razvoj teritorijalnih i gospodarskih sustava, uspostavljanje omjera urbaniziranih i prirodnih teritorija koji osiguravaju njihov održivi razvoj. Istodobno, strategija prostornog razvoja kao dio sustava teritorijalnog uređenja Ruska Federacija nije formaliziran i smatra se karikom koja nedostaje u sustavu svojih dokumenata; nedostajuće razine za koje je u Zakonu o urbanizmu Ruske Federacije potrebno dati koncept strategije prostornog razvoja su razine zemlje u cjelini, makroregije i urbanih aglomeracija. Strategija prostornog razvoja predlaže se definirati kao glavni i opći plan razvoja teritorijalnog objekta (sustav preseljenja; subjekt Ruske Federacije u općinskom okrugu, gradu, aglomeraciji), osmišljen kao strateški planski dokument koji dugoročno definira prioritete, ciljeve, smjer, opseg i ograničenja prostornog razvoja. Za urbane aglomeracije to je minimalno potreban dokument koji prethodi teritorijalnom planiranju na razini gradova, gradskih četvrti i općinskih četvrti, temelj za izradu programa mjera za strategiju društveno-ekonomskog razvoja i programa njezine provedbe, za zajedničke planiranje gradskih i seoskih naselja; obvezna priroda njihovog planiranja utvrđuje se u Zakonu o uređenju grada Ruske Federacije iu Zakonu "O strateškom planiranju".

Tekst znanstvenog rada na temu "O mjestu strategije prostornog razvoja u sustavu teritorijalnog planiranja Ruske Federacije"

DOI: 10.22337 / 2077-9038-2018-1-59-66

Mjesto strategije prostornog razvoja u sustavu teritorijalnog planiranja Ruske Federacije

G. A. Lebedinskaya, Središnji istraživački institut za graditeljstvo Ministarstva graditeljstva Rusije

U članku je potkrijepljena teza da strategija prostornog razvoja pripada sustavu uređenja prostora; dokaz je prisutnost plana, trodimenzionalnost prostora, metode njegovog opisivanja i strukturiranja (transport, prirodni okviri itd.). Strategija prostornog razvoja u biti je sastavni, idejni dio teritorijalnog planiranja, slijeda i smjera razvoja prostora, izbora prioritetnih pravaca razvoja teritorijalnih gospodarskih sustava, uspostavljanja omjera urbaniziranog i prirodnog područja, osiguravanja njihov održivi razvoj. Istodobno, strategija prostornog razvoja kao dio sustava teritorijalnog planiranja Ruske Federacije nije formalizirana i smatra se karikom koja nedostaje u sustavu njezinih dokumenata; njezine nedostajuće razine, za koje je potrebno dati koncept strategije prostornog razvoja u Kodeksu urbanizma Ruske Federacije, su razine zemlje u cjelini, makroregije i urbanih aglomeracija. Strategija prostornog razvoja predlaže se definirati kao glavni i opći plan razvoja teritorijalnog objekta (sustav naselja, sastavni entitet Ruske Federacije, općinski okrug, grad, aglomeracija), sastavljen u obliku strateškog planskog dokumenta, definirajući prioritete, ciljeve, fokus, razmjere i ograničenja prostornog razvoja u dugoročnom razdoblju... Za urbane aglomeracije to je minimalno potrebni dokument koji prethodi teritorijalnom planiranju na razini gradova, gradskih četvrti i općinskih četvrti, temelj za izradu programa mjera za strategiju društveno-ekonomskog razvoja i programa njezine provedbe, za zajedničke planiranje gradskih i seoskih naselja; obvezna priroda njihovog planiranja mora biti definirana u Kodeksu urbanističkog planiranja Ruske Federacije i u zakonu "O strateškom planiranju".

Ključne riječi: Strategija prostornog razvoja, teritorijalno planiranje, strateško planiranje, Generalna shema naselja, urbane aglomeracije, Generalni plan.

O ulozi strategije prostornog razvoja u sustavu teritorijalnog planiranja Ruske Federacije.

G.A. Lebedinskaya, Središnji institut za istraživanje i projektiranje Ministarstva građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti Ruske Federacije U članku se potkrepljuje teza o pripadnosti strategije prostornog razvoja sustavu teritorijalnog razvoja.

planiranje; dokazi su postojanje plana, trodimenzionalnost prostora, metode njegovog opisivanja i strukturiranja (transport, prirodni okviri i sl.). Strategija prostornog razvoja u biti je sastavni, idejni dio teritorijalnog planiranja, konzistentnosti i usmjerenosti razvoja prostora, izbora prioritetnih pravaca razvoja teritorijalnog i gospodarskog sustava, uspostavljanja omjera urbaniziranog i prirodnog teritorija. koji osiguravaju njihov održivi razvoj. Istovremeno, strategija prostornog razvoja kao dio sustava teritorijalnog planiranja Ruske Federacije nije formalizirana i smatra se karikom koja nedostaje u sustavu njezinih dokumenata; nedostajuće razine za koje je u Zakonu o uređenju prostora Ruske Federacije potrebno dati koncept strategije prostornog razvoja su razine zemlje u cjelini, makroregije i urbanih aglomeracija. Strategiju prostornog razvoja predlaže se definirati kao glavni i opći plan razvoja teritorijalnog objekta (sustav preseljenja, subjekt Ruske Federacije u općinski okrug, grad, aglomeraciju), osmišljen kao strateški planski dokument. koji dugoročno definira prioritete, ciljeve, smjer, opseg i ograničenja prostornog razvoja. Za urbane aglomeracije to je minimalno potreban dokument koji prethodi teritorijalnom planiranju na razini gradova, gradskih četvrti i općinskih četvrti, temelj za izradu programa mjera za strategiju društveno-ekonomskog razvoja i programa njezine provedbe, za zajedničke planiranje gradskih i seoskih naselja; obvezna priroda njihovog planiranja utvrđuje se u Zakonu o uređenju grada Ruske Federacije iu Zakonu "O strateškom planiranju".

Ključne riječi: Strategija prostornog razvoja, teritorijalno planiranje, strateško planiranje, generalna shema naselja, urbane aglomeracije, generalni plan.

Postavljeno je pitanje pripadnosti koncepta "strategija prostornog razvoja", uvedenog u pravno područje zakonom "O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji" od 28. lipnja 2014. br. 172-FZ, sustavu teritorijalnog planiranja. zbog činjenice da je teritorijalno planiranje donošenjem navedenog zakona upisano u opći sustav uređenja u zemlji, ali u isto vrijeme njegov sadržaj nije dopunjen, a još nije utvrđeno na kojem se mjestu prostornog uređenja strategija treba zauzeti u njemu. Što se tiče teritorija Rusije (članak 1. stavak 20.): strategija prostornog razvoja je dokument strateškog

planiranje, definiranje prioriteta, ciljeva i zadataka regionalnog razvoja Ruske Federacije i usmjereno na održavanje stabilnosti sustava naselja na teritoriju Ruske Federacije.

Definicija pojma prostorne strategije dana u zakonu data je u odnosu na sustav dokumenata u kojem ovaj dokument zauzima određeno mjesto, a ne na njegov specifičan sadržaj i ne nosi iscrpno semantičko opterećenje; jer je ključna riječ u definiciji dokument, a definirana je i formalna svrha dokumenta. Sadržaj strategije nije dešifriran u zakonu, već je utvrđen posebnom uredbom Vlade Ruske Federacije. Tumačenje sadržaja koncepta strategije prostornog razvoja, prema našem mišljenju, otvoreno je pitanje i zahtijeva stručnu raspravu.

Glavno pitanje koje zaslužuje pozornost u ovom kontekstu: je li strategija prostornog razvoja karika koja nedostaje u sustavu teritorijalnog planiranja u Ruskoj Federaciji ili je postojeći, ali nije formaliziran dio dokumenata prostornog planiranja?

Poseban značaj teritorijalnog planiranja u Ruskoj Federaciji predodređen je osobitostima njenog prostora, prije svega - veličinom teritorija, raznolikošću prirodnih uvjeta, velikim regionalnim razlikama, kontrastom naselja i društveno-ekonomskog razvoja, koji u nedostatku jedinstvene strategije

organizacija prostora dovodi do još veće polarizacije naselja, do hipertrofiranog rasta najvećih gradova, aglomeracija i povećanja njegovog kontrasta.

Zadaće poboljšanja naselja, reguliranja procesa koji dovode do produbljivanja neravnoteže u prostornom razvoju na nacionalnoj razini, predodredili su formuliranje strategije prostornog razvoja u nizu dokumenata izrađenih u okviru ciljanja po sektorskom i teritorijalnom principu (čl. 11, klauzula 2); sukladno čl. 20. Zakona o strateškom planiranju, strategija prostornog razvoja definira prioritete, ciljeve i ciljeve regionalnog razvoja Ruske Federacije te mjere za njihovo postizanje i rješavanje.

Kako se ovi zadaci rješavaju i kako se tumače jasno ilustriraju elektronički izvori federalnog odjela koji je nadležan za provedbu ovog zakona (slika 1.). Na internetskim stranicama Ministarstva gospodarskog razvoja objavljena je sljedeća teza: “ Savezni zakon od 28. lipnja 2014. br. 172-FZ "O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji", predviđa se priprema temeljno nove vrste dokumenta za Rusiju koji kombinira pristup strateškom i teritorijalnom planiranju - Strategija prostornog razvoja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Strategija), osmišljena da postane "Projekcija" prioriteta društveno-ekonomskog razvoja na teritoriju, za procjenu postojećeg sustava naselja

Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije

Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije

O dokumentima o radu ministarstva

Press služba za žalbe građana

ruski EpoNzI

Kontakti

Upute

Makroekonomija

Strateško planiranje

FTP. FAIP i VTsP

Razvoj konkurencije

Mali i srednjeg poslovanja

Inozemna gospodarska aktivnost

Istraživanje i razvoj / istraživanje i razvoj u borbi protiv korupcije

Državna jamstva Nekretnine Upravni sustav E-uprava Korporativno upravljanje Financijska tržišta Generalizacija praćenja napretka

Oftalmologija - »Aktivnosti -> Upute -» Napredno prostorno planiranje ->

Strategija prostornog razvoja Rusije

Državna politika regionalnog razvoja Ruske Federacije usmjerena je na osiguravanje održivog društveno-ekonomskog razvoja sastavnih jedinica Ruske Federacije. uključujući uklanjanje infrastrukturnih ograničenja i maksimalno korištenje potencijala regija i gradova.

Federalni zakon br. 172-FZ od 28. lipnja 2014. "O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji" predviđa pripremu temeljno nove vrste dokumenta za Rusiju koji kombinira pristup strateškom i teritorijalnom planiranju - Strategije prostornog razvoja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Strategija), osmišljen da postane "projekcija" prioriteta društveno-gospodarskog razvoja na teritoriju, da se ocijeni postojeći sustav naseljavanja u Ruskoj Federaciji, da se daju prijedlozi za njegovo usklađivanje.

Strategija bi trebala definirati prioritete, ciljeve i ciljeve regionalnog razvoja Ruske Federacije, kao i mjere za njihovo postizanje i rješavanje. U sklopu Strategije izrađuju se prijedlozi za poboljšanje sustava naselja na teritoriju Ruske Federacije i prioritetnih područja smještaja proizvodne snage.

U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 20. kolovoza 2015. br. 870 „O sadržaju, sastavu, postupku izrade i odobravanja strategije prostornog razvoja, kao io postupku praćenja i kontrole njezine provedba" Strategija se razvija za cijeli teritorij Ruske Federacije s detaljnim njezinim odredbama u kontekstu

u Ruskoj Federaciji, dati prijedloge za njegovo usklađivanje”.

S tim u vezi, treba napomenuti da određene teze postavljaju pitanja o osnovanosti navedenih odredbi:

1) o kombinaciji pristupa strateškom i teritorijalnom planiranju: je li ispravno kombinirati pristupe sustava kao cjeline i njegovog dijela i zašto bi to trebalo isticati ako je u samom zakonu teritorijalno planiranje propisano kao dio strateškog planiranje i oni čine jedinstveni sustav.

2) da je strategija temeljno nov dokument: koliko je nova, ako je nadaleko poznato o dokumentima postavljanja ciljeva na državnoj razini koji su postojali 80-ih godina prošlog stoljeća u općem sustavu državnog planiranja (Opća shema). naseljavanja na teritoriju SSSR-a, Opća shema razvoja i smještaja proizvodnih snaga, Koncept znanstveni i tehnološki napredak), samo je naziv nov i to samo u odnosu na dokument na državnoj razini: ideja postavljanja ciljeva u području prostornog razvoja leži u osnovi svih aktivnosti u planiranju prostora (novom terminologijom), a koncept „teritorijalnog strategija" na regionalnoj razini korištena je u planiranju okruga već 80-ih i 90-ih godina.

3) teza "strategija kao projekcija socio-ekonomskih prioriteta na teritorij" postavlja pitanje: nije li previše lako postaviti regionalni razvoj ne bi li prioriteti, ovisno o socio-ekonomskim prioritetima, trebali nekako proći kroz prostor kao volumen, nego se jednostavno projicirati na teritorij, kao u ravnini, kao da je list papira? Društveno-ekonomski prioriteti se tako „projiciraju” na teritorij koji je već naseljen i koji, kao složen objekt, ima svoje zakone razvoja; budući da su povijesno utemeljeno naselje, oblici gospodarskog razvoja i sl. u velikoj mjeri determinirani prirodnim uvjetima i razlikama, te je takva projekcija jedan od mogućih, ali ne i jedini pristup formiranju državnog dokumenta, u kojem se odredbe st. Ustav Ruske Federacije o cjelovitosti državnog teritorija i jedinstvu gospodarskog prostora (članci 4., 8., 67. Osnovnog zakona). Također je logično pretpostaviti da bi prioriteti trebali biti strateški, a pozivanje na Ustav Ruske Federacije glavne.

Bez proučavanja prostora, bez znanja što se događa na teritoriju, teško je nešto "projicirati" - možete ući u rezervoar, na željeznica, tešku građevinu ili deponiju, u močvaru, u samo središte šume ili, vođeni zemljovidom, prošetajte tajgom unutar gradskih granica urbane četvrti Komsomolsk na Amuru i upoznajte medvjeda ili zaglavite u močvarama gradskog okruga Shatura (a ovo je cijeli bivši okrug Moskovske regije), a takvih je primjera na desetke. Dovodi do takvih zanimljivosti

u nekim slučajevima, nedovoljno uvažavanje prirodne "pozadine" pri utvrđivanju granica urbanih četvrti.

Glavna teza, koja se u ovom članku daje na obranu, je tvrdnja da strategija prostornog razvoja pripada sustavu uređenja prostora. Da bi se ova tvrdnja potkrijepila, da bi se odgovorilo na pitanje zašto bi se strategija prostornog razvoja trebala odnositi na sustav prostornog uređenja, ponovno se treba obratiti metodologiji regionalnog planiranja, odnosno, modernom terminologijom, teritorijalnom planiranju (apstrahirajući od njegove ograničene definicije u pravno polje), znanosti o zemlji.

Okrenuvši se metodologiji teorijske geografije, podsjetimo da je glavna razlika između prostora njegova trodimenzionalnost. “Ističući potrebu za trodimenzionalnim pristupom geografskim objektima, ne možemo ni na trenutak zaboraviti da kada se proučavaju golema područja Zemlje, kada se udaljenosti mjere desetcima i stotinama kilometara, vertikalni i bilo koji od horizontalnih smjerova rijetko su jednak. S vremena na vrijeme odvlače se od vertikale, pamte je kao nešto dodatno, sporedno, a pejzaže predstavljaju kao ravne”, ističe B.B. Rodoman.

Trodimenzionalnost geografskog prostora također je povezana s korištenjem treće dimenzije za bilježenje privremenih promjena. “Odbacivši vertikalni smjer, oslobađamo jednu dimenziju i ponovno možemo prijeći na trodimenzionalni model, u kojem vertikalna komponenta više ne odražava stvarni reljef zemljine površine, već na neki način karakterizira teritorij; ova se treća dimenzija može koristiti za karakterizaciju intenziteta fenomena, njegove dinamike... u tom smislu, treća dimenzija je glavno polje aktivnosti kartografije." Geografski prostor je filozofska pojmovna kategorija - objektivan, univerzalan i spoznatljiv oblik postojanja materijalnih geografskih formacija i objekata. E.B. Alaev je definirao geografski prostor kao skup odnosa između geografskih objekata koji se nalaze na određenom teritoriju i koji se razvijaju tijekom vremena.

Osnovna, profilna metoda za rad s prostornim podacima je kartografska metoda koja zauzima posebno mjesto u ekonomsko-geografskim i regionalnim studijama. Po figurativni izraz V. Kagansky, krajolici i tepisi su slični - gledaju ih i hodaju po njima nogama, ali je i razlika velika. Tepih krajolika je velik, beskrajan, neselektivni, nejasan i kontinuiran. Njegovi čvorovi nisu samo elementi uzorka, već i mjesta života, zajednica, različitih i sukobljenih teritorijalne jedinice... Koncept polariziranog krajolika B.B. Rodomana pretpostavlja skladan suživot prirodnih zona i ljudskih aktivnosti, ali ih autor smatra jednako važnim i suprotnim (polarnim) dijelovima okoliša. Suprotno i kontradiktorno

Ozbiljnost prostornog razvoja, generirani fenomeni, uključujući učinke pretjerane koncentracije u gradovima, izazivaju sumnje: je li ujednačenost nužna ako su kontrast i polarnost zakon prostornog razvoja? Koncept polariziranog krajolika, pripadajući koncept prirodnog okvira, međusobno povezano naselje, ideje organiziranja prostora mogu poslužiti kao metodološka osnova za formiranje prostorna struktura preseljenje.

U regionalnom planiranju (i regionalnom planiranju u cjelini), u odnosu na prostor, strategija je podrazumijevala slijed i smjer njegovog razvoja, izbor prioritetnih pravaca razvoja teritorijalnih gospodarskih sustava, uspostavljanje omjera urbaniziranog i prirodnog. područja, osiguravajući njihov održivi razvoj i ne narušavajući ekološku ravnotežu.

U prostornom planiranju, u generalnom planu, dodjela okvira uvijek je služila kao nužna metoda za određivanje strukture teritorijalnog objekta; istaknuti su transportni okvir, planska struktura i izgrađena je shema prirodnog okvira kao protuuteg. Arhitekt, geograf, planer misli u prostoru, strukturira ga, operira strukturom; ujedno, osnovni dijagram planske strukture, transportni okvir prethodi svim ostalim konstrukcijama.

Odgovarajuće definicije dane su u priručniku projektanta "Planiranje okruga" (1986.): planska organizacija teritorija - racionalno postavljanje različitih funkcionalnih elemenata, osiguravajući optimalan način njihove interakcije; planska struktura - shematizirani model teritorija, koji odražava osobitosti međusobnog postavljanja najvažnijih elemenata prirodnog okoliša i glavnih nacionalnih gospodarskih objekata. U regulatornim i metodološkim materijalima date su i definicije ekološkog i prirodnog okvira u odnosu na zadaće regionalnog planiranja i urbanizma, uzimajući u obzir istraživanja u srodnim područjima znanja: ekološki okvir je sustav prirodnih teritorija koji osiguravaju očuvanje i reprodukcija prirodnih resursa i genofonda, uređenje i kompenzacija strukture ekosustava, održavanje ekološke ravnoteže; razlikuju se sljedeće komponente: zaštita resursa i zaštita okoliša; prirodni okvir - skup najaktivnijih i ekološki najpovezanijih prostornih elemenata (rijeke i riječne doline, šume itd.), o kojima ovisi održivost prirodnog okoliša.

Ključna uloga u sustavu definicija zauzima kategoriju urbanog prostora kao dijela predmeta znanosti o urbanim procesima. Prostorni razvoj društva temeljna je kategorija koja obuhvaća

uključujući sferu javne samosvijesti, svijest društva o okolišu, prostornom okruženju u kojem se zajednica nalazi. Prostor kao temeljna kategorija društvenog razvoja bitno se razlikuje od geografskog pristupa. Istodobno, bitna povezanost urbanog prostora s ekonomskim i pravnim prostorima izražena je u kategorijama društvenog razvoja čija su središta gradovi.

Ne postoji općeprihvaćena definicija prostornog razvoja, ali, po našem mišljenju, pojam „prostorni razvoj“ treba shvatiti kao kvalitativnu promjenu svojstava prostora (uključujući prostor grada, sustava naselja, regije) kao rezultat ljudskih transformacijskih aktivnosti, pod utjecajem urbanizacije, urbanih, društveno-ekonomskih, kulturnih, demografskih, prirodnih, čovjekovih procesa. Strategije razvoja i transformacije prostora, zacrtane u radu na regionalnom planiranju još 20-ih godina prošlog stoljeća, imale su za cilj postizanje gospodarskog, a razvojem regionalnog planiranja kao područja djelovanja države - društvenog. i ekološki ciljevi.

S tih pozicija, donošenje zakona o strateškom planiranju pokušaj je vraćanja prijašnjeg značenja pojmovima, jednostavna formalizacija desetljećima razvijane logike rukovanja objektom, korištenjem nove terminologije. Odgovarajuća načela za to (jedinstvo i cjelovitost, kontinuitet i kontinuitet, ravnoteža sustava, načelo programa i cilja) propisana su zakonom.

Vraćanje statusa temeljnih pojmova i dostignuća nacionalne urbanističke škole u suvremenim uvjetima nakon značajnih promjena u sustavu upravljanja i upravljanja, počevši od 1990-ih, ukazuje na primjenjivost planskih pristupa na novoj kvalitativnoj razini.

Organizacija teritorija, odnosno prostorno planiranje, jedino je stručno područje koje sintetizira sva moguća znanja o teritoriju kao objektu upravljanja. Stoga je preporučljivo, uz društveno-ekonomske procese i naseljavanje, razmotriti cjelokupni sustav prirodnih, ekoloških uvjeta i procesa čija projekcija na teritorij određuje njegove promjene.

Promjena prevladavajućih trendova moguća je na temelju utjecaja na procese koji su doveli do navedenih posljedica u području naseljavanja i organizacije prostora - to su urbani, socio-ekonomski, demografski, prirodni, umjetni procesi, urbanizacije, što podrazumijeva njihovo proučavanje, utvrđivanje trendova, predviđanje i izbor mogućnosti prostornog razvoja.

Valja napomenuti da je sastav strategije društveno-ekonomskog razvoja bilo kojeg teritorijalnog

Nacrt, kao i teritorijalno-planski dokumenti, obuhvaćaju neka od navedenih pitanja, a za njegovu izradu donesene su slične procedure. Umnožavanje dijela socio-ekonomskih i prostorno planskih dokumenata već smo spomenuli na strateškom forumu 2013. godine. Osim toga, uočena je potreba za propisivanjem neke vrste propisa za interakciju između odjela za njihov razvoj, međutim, naknadno uvrštavanje dokumenata obje vrste - i društveno-ekonomskog i teritorijalnog planiranja - u nadležnost Ministarstva gospodarskog razvoja Rusija je ovu zadaću stavila među unutarnja resorna pitanja, budući da je odgovornost za provedbu navedenog zakona u cjelini, kao i za izradu dokumenata društveno-ekonomskog i teritorijalnog planiranja, povjerena jednom odjelu - Ministarstvu gospodarskog razvoja.

Istodobno, ostaje kontroverzno pitanje je li naseljavanje temelj i posredni utjecaj na njega treba li biti mehanizam dosljednih kvalitativnih poboljšanja pacijenata, ili preseljenje postaje sredstvo gospodarskog razvoja, podređeno trenutnim zadaćama upravljanja, u drugim slučajevima riječima, pitanje primata društvenih ili gospodarskih ciljeva, a u praktičnom smislu - o odnosu pristupa društveno-ekonomskom i teritorijalnom planiranju. Razlika u pristupima različitih škola (urbanističkog i ekonomsko-geografskog) je u odnosu na predmet strategiranja: za urbanizam strategija prostornog razvoja podrazumijeva organizaciju prostora, dok je ekonomisti tumače kao organizaciju proizvodnih snaga. Razlog tome je sam zakon u kojem je prvobitno (u nacrtu) bilo predviđeno da se u sklopu Strategije prostornog razvoja mogu izraditi dva dokumenta - Opća shema naseljavanja i Opća shema razvoja i raspodjele proizvodnih Snage, a u usvojenom zakonu, Strategija uključuje prijedloge o unapređenju sustava naseljavanja na području Ruske Federacije i prioritetnih područja rasporeda proizvodnih snaga (članak 20. točka 5.), odnosno sadržaj dva prethodno odvojeno izvršena dokumenta spaja se u jedan.

Ovu tezu o korelaciji pristupa dobro ilustrira nacrt koncepta Strategije prostornog razvoja (SPD) koji je izradilo Ministarstvo gospodarskog razvoja, a koji praktički ponavlja strukturu karakterističnu za strategiju društveno-ekonomskog razvoja. Uslijed racionalizirane formulacije zakona, mogućnosti slobodnog tumačenja od strane nositelja, sadržaj koncepta strategije prostornog razvoja u njemu je emaskuliran praktički na razinu strategije društveno-ekonomskog razvoja. Istovremeno, specijalizirani dio sadržaja, izveden iz samog naziva – prostor, gotovo je izgubljen.

Dakle, što novo donosi koncept „strategije prostornog razvoja“ koji objedinjuje oba dokumenta?

(opće sheme - preseljenje i raspodjela proizvodnih snaga), i čemu služi? Vjerojatno radi slobodnog variranja pojmova i rješavanja proturječnosti unutar dokumenta.

Koncept strategije na državnoj razini koju je pripremilo Ministarstvo gospodarskog razvoja, zapravo je strategija razvoja i raspodjele proizvodnih snaga, ne donosi ništa novo o problemima prostornog razvoja, već zamjenjuje (po imenu ) dokument koji je zaista neophodan - opća shema preseljenja na razini zemlje. Ne može se ponovno prisjetiti Opće sheme naseljavanja na području SSSR-a iz 1981. godine, koja je bila znanstveno utemeljen program za poboljšanje naselja. Ranije je u zakonodavstvu bila predviđena opća shema naseljavanja na teritoriju Ruske Federacije (u prethodnom izdanju Gradskog planskog kodeksa Ruske Federacije iz 1998.); u sadašnjem izdanju iz 2004. nije, navedene su sektorske sheme teritorijalnog planiranja Ruske Federacije; a sveobuhvatan dokument na saveznoj razini nije potreban, njegov je razvoj predviđen posebnom odlukom (članak 10. Građanskog zakonika Ruske Federacije), sustav teritorijalnog planiranja na saveznoj razini time nije dovršen.

S tim u vezi, treba još jednom naglasiti da se strategija prostornog razvoja razlikuje od sheme društveno-ekonomskog razvoja - predmet koji se ogleda u nazivu, stoga je njezin glavni sadržaj, po našem mišljenju, povezivanje svih ideja razvoj, sve kontrolne radnje na prostoru Rusije, koje treba započeti sveobuhvatnim prikazom svih razlika na teritoriju za niz uvjeta: klimatski uvjeti, orografija, resursi, njihova dostupnost, transportni okvir, prevladavajuća naseljenost itd. Pojam "strategije" uveden je saveznim zakonom, on se mora dešifrirati i precizirati u tom sustavu kojem pripada ne formalno, nego materijalno, pa stoga i u sustavu teritorijalnog uređenja.

U tim uvjetima čini se važnim odrediti predmet i sadržaj strategije prostornog razvoja, dešifrirati pojam koji je navedenim zakonom uveden u odnosu na prostorno planiranje kao dio strateškog planiranja, - uostalom, dokumenti prostornog uređenja definirani su zakonom. kao sastavni dio sustava strateških planskih dokumenata, s izuzetkom općinske razine - master planova gradova, gradskih četvrti.

Prostorna dimenzija bilo koje strategije povijesno je, kada se koristila u ratovanju i istraživanju svemira, značila georeferenciranje. Za strategiju prostornog razvoja ova vrijednost treba ostati odlučujuća. Složenost i neujednačenost prostora u početku su odredile razlike u njegovu razvoju, u obrascu naseljavanja, te razlike treba prikazati, kao i kasniju dinamiku naseljavanja.

Postojeće naselje je objektivna stvarnost, sustav kolosalne inercije, stanovništvo i glavni proizvodni potencijal koncentrirani su u gradovima. Posljedično, objektivna je nužnost proučavanja naselja, polaziti od njegovih svojstava na temelju podataka o dinamici naseljavanja tijekom dugog retrospektivnog razdoblja, te primijeniti metode i pristupe sustavne analize i predviđanja u oblikovanju strategije.

Za razliku od koncepta, sheme ili strategije društveno-ekonomskog razvoja, strategija prostornog razvoja treba sadržavati plan. U okružnom i generalnom planu takav plan je nužno bio prisutan, to je glavni sadržaj aktivnosti i dokumenta. Odgovarajuće definicije dane su gore. Ova okolnost (prisutnost plana - temeljnog, koji pokazuje međusobni raspored dijelova) glavni je dokaz da strategija prostornog razvoja pripada teritorijalnom planiranju. Metode strukturiranja i opisivanja prostora uključuju, na temelju kartografskih i grafoanalitičkih metoda, identificiranje temeljne strukture teritorijalnog objekta - planske strukture, transportnog okvira, prirodnog okvira.

Prostorna strategija bilo kojeg teritorijalnog objekta - zemlje, regije, sastavnog entiteta Ruske Federacije, urbaniziranog područja, urbane aglomeracije - u biti je njegov budući model, princip strukture, kako se uklapa u određeni prostor i koje obvezne odluke diktira ova prostorna (prirodna, antropogena) situacija, prevladavajući sustav naselja, položaj središta naselja, gradova i kako se taj uspostavljeni sustav treba transformirati kako bi se očuvala kvaliteta okoliša za buduće generacije .

Stoga smo predložili da se strategija prostornog razvoja definira kao glavni i opći plan razvoja teritorijalnog objekta (sustav naselja, sastavni entitet Ruske Federacije, općinski okrug, grad, aglomeracija), izrađen u oblik strateškog planskog dokumenta, koji definira prioritete, ciljeve, fokus, razmjere i ograničenja prostornog razvoja na dugoročnu perspektivu; osnova za izradu programa mjera za strategiju društveno-ekonomskog razvoja i programa njezine provedbe, za zajedničko planiranje gradskih i seoskih naselja.

Koji dokument strateškog planiranja treba sadržavati ovaj plan? Logično bi bilo da takav plan, konceptualni dijagram, prethodi svakom strateškom planskom dokumentu – i društveno-ekonomskom razvoju i teritorijalnom planiranju. Organizacija teritorija trebala bi biti rezultat, a ujedno i polazište sveobuhvatnog strateškog planiranja za svaku teritorijalnu cjelinu u kojoj strateški planovi dobivaju specifičnu prostornu (geografsku) referencu.

Strategija prostornog razvoja u biti je konceptualni dio prostornog planiranja. Strategija pretpostavlja opći plan, a ne program, koji je u potpunosti razrađen u teritorijalnim planskim dokumentima. Naime, dokumenti prostornog uređenja u konceptualnom dijelu već sadrže navedena pitanja, samo formalno zakonodavstvo ne sadrži pojmove kao što su planska struktura, transportni okvir, jezgre, osi, prirodni okvir itd. Ovi pojmovi su bili široko korišteni kao sastavni dio regionalne metodologije.izgledi (dati gore).

Za razinu regije (makroregija, sastavnica Ruske Federacije), strategija prostornog razvoja treba uključivati ​​plansku strukturu, jezgre (urbani centri, aglomeracije, ako ih ima - urbanizirana područja), osi, zone, teritorijalno zoniranje, najviše važna ograničenja. Ova pitanja su prisutna u STP-u svakog sastavnog entiteta Ruske Federacije, ali nisu navedena kao zakonski zahtjev, ali su ispunjena jer su dio metodologije, bez koje specijalizirane organizacije tradicionalno ne rade. Za općinu je strategija prostornog razvoja po sadržaju slična strategiji sastavnice Ruske Federacije. Za grad je strategija prostornog razvoja sam generalni plan u svom temeljnom dijelu, nužna komponenta, odnosno studija izvedivosti glavnog plana (u praksi sovjetskog sustava planiranja), koji su prethodno prethodili master planu, ali su u suvremenoj praksi zamijenjeni master planovima. Istodobno, generalni plan se, suprotno očekivanjima, ne odražava u sustavu dokumenata strateškog planiranja (članak 39. Zakona o strateškom planiranju).

Dakle, uvođenje pojma „strategije“ u odnosu na prostorni razvoj sa stajališta stvarnog sadržaja postojeći sustav teritorijalno planiranje može se smatrati suvišnim, budući da je to njegov konceptualni i već postojeći (de facto) dio, ali budući da je taj koncept uveden zakonom, razlog je za formalizaciju u njemu, pravni temelj za dekodiranje. Ovaj koncept treba razotkriti i iznijeti u sustavu kojem pripada ne na formalnim, već na sadržajnim osnovama (načela razvoja teritorijalnog objekta, njegovi parametri i najopćenitija ograničenja), a time i u sustavu teritorijalnog planiranja. .

Potrebno je imenovati poveznice koje nedostaju u sustavu teritorijalnog planiranja. Urbanistički kodeks Ruske Federacije ne specificira razine zemlje u cjelini, makroregije i urbanih aglomeracija, te bi, po našem mišljenju, trebali postati objekt za isticanje vlastitog predmeta strategije prostornog razvoja kao strateškog planskog dokumenta.

Sustav teritorijalnog planiranja zemlje ne može se smatrati potpunim u uvjetima kada ne postoje složeni STP na saveznoj razini u pravnom području (mogu se razviti

odlukom Vlade Ruske Federacije, ali ovo pravilo nije obvezno). Za državnu razinu neophodan je integrirajući dokument federalnog značaja, koji postavlja strategiju i parametre dugoročnog međusobnog razvoja gradova i drugih naselja u zemlji. Stoga je potrebno u Urbanističkom kodeksu Ruske Federacije donijeti koncept strategije prostornog razvoja Ruske Federacije i dešifrirati njezin sadržaj - prostor Rusije, njezinu cjelovitost i razlike u smislu skupa uvjeta. , preseljenje (dinamika i prognoza, mogućnosti regulacije), organizacija teritorija.

Urbane aglomeracije treba definirati u Urbanističkom kodeksu Ruske Federacije iu zakonu o strateškom planiranju kao objektima regulacije i teritorijalnog planiranja; predlaže se predmet uređenja zakonodavstva. Za urbane aglomeracije strategija prostornog razvoja je minimalno potrebni dokument koji prethodi teritorijalnom planiranju na razini gradova, gradskih četvrti i općinskih četvrti, čije zajedničko planiranje nije obvezno prema urbanističkom zakonodavstvu (čl. 27. GZ-a). Ruska Federacija). Strategija prostornog razvoja aglomeracije može biti neetapirani dokument (etapni rad - STP-ovi za teritorij na razini sastavnog entiteta Ruske Federacije dati su u cijelosti), ali obvezan za zajedničko planiranje i provedbu u naknadnom dokumenti teritorijalnog uređenja s visokim stopama gustoće naseljenosti i razvijenosti teritorija urbanih aglomeracija, za koje je potrebna odgovarajuća norma u zakonu.

1. Strategija prostornog razvoja u biti je sastavni, ali ne i formalizirani dio sustava teritorijalnog planiranja Ruske Federacije i ujedno karika koja nedostaje u sustavu njezinih dokumenata u odnosu na pojedine razine planiranja.

2. Karike koje nedostaju u sustavu teritorijalnog planiranja, za koje treba dati preciznije definicije koncepta i sadržaja strategije prostornog razvoja u Kodeksu urbanizma Ruske Federacije, su razine zemlje u cjelini, makroregija i urbane aglomeracije.

3. Za urbane aglomeracije strategija prostornog razvoja je minimalno potrebni dokument prostornog planiranja koji prethodi planiranju prostora na razini gradova, gradskih četvrti i općinskih četvrti; obvezna priroda njihovog planiranja mora biti definirana u Kodeksu urbanističkog planiranja Ruske Federacije i u zakonu "O strateškom planiranju".

Književnost

1. Federalni zakon od 28. lipnja 2014. br. 172-FZ "O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji" (s izmjenama i dopunama) [Elektronski izvor] // Garant. -

Način pristupa: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ ragadgarr | / 315: 0 (datum pristupa: 8. 12. 2017.).

2. Strategija prostornog razvoja Rusije [Elektronski izvor] // Službena stranica Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije. - Način pristupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (datum pristupa: 15.01.2018.).

3. Rodoman, BB Matematički aspekti formiranja obilježja geografskog područja / B.B. Rodoman // Bilten Moskovskog sveučilišta. Serija "Geografija".

1967. - br. 2. - Str. 78.

4. Alaev, E.B. Ekonomska i geografska terminologija / E. B. Alaev. - M .: Mysl, 1977 .-- S. 159.

5. Alaev, E.B. Društveno-ekonomska geografija: pojmovni i terminološki rječnik / E.B. Alaev. - M .: Mysl, 1983 .-- S. 98.

6. Rodoman, B.B. Teritorijalna područja i mreže. Eseji iz teorijske geografije / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Prostor u teorijskoj geografiji škole B.B. Rodoman: rezultati, problemi, program / V.L. Kagansky // Izvestiya RAN. Geografske serije.

2009. - Broj 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Neki načini očuvanja biosfere tijekom urbanizacije / B.B. Rodoman // Bilten Moskovskog sveučilišta. Serija "Geografija". - 1971. - br. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevantnost i preduvjeti za programiranje okoliša u prostornom planiranju / V.V. Vladimirov // Pitanja geografije. - 1980. - Broj 113. - S. 109-117.

10. Regionalno planiranje: priručnik za dizajnera / VV Vladimirov, NI Naimark, GV Subbotin i dr. - M .: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Upravljanje prirodom. Referentni rječnik. - M .: Mysl, 1990 .-- 639 str.

12. Kogan, LB Socio-urbanističko-planske osnove za razvoj politike prostornog razvoja društva / L.B. Kogan // Gradska uprava. - 2011. - Broj 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Urbana sredina kao supstrat gradske kulture / L.G. Skulmovskaya // Grad u kulturnom prostoru regije: opće i posebno: monografija - SPb .: INFO-DA, 2004. - str. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dijalog s prostorom: monografija / V.V. Vladimirov. - M.: Inst općinska vlast, 2004.-- 211 str.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizacija prostora i preseljenje u sustavu državnog strateškog planiranja / G.A. Lebedinskaya // Zbirka izvješća sudionika XII sveruskog foruma lidera strateškog planiranja "Strateško planiranje u regijama i gradovima Rusije: izgradnja sustava" / Sankt Peterburg. 21.-23. listopada 2013. Izd. B.S. Zhiharevich. Problem 16.-SPb: Centar Leontief, 2014.-- S. 63-65.

1. FederaL "nyj zakon ot 28. jula 2014. br. 172-FZ" Strateškom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii "(s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ dokument / 70684666 / stavak / 315: 0 (obrashheniya podataka: 08.12.2017.).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http: // economic.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocran. data obrashheniya: 01/15 /2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo sveučilišta. Serija "Geografija". - 1967.

- br. 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M .: MysL", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M .: MysL", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, programma / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- br. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo sveučilišta. Serija "Geografija". - 1971. - br. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktualna "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - Broj 113. - S. 109-117.

Priručnik za strateško planiranje društveno-ekonomskog razvoja teritorija prilično je opsežan, s obzirom na to da se sve više nadopunjuje uvođenjem privatne prakse komercijalnog upravljanja u sustav javne uprave. Modernizacija načela općinskog upravljanja, kompetentna uporaba alata strateškog planiranja u javnoj upravi ne može samo značajno povećati učinkovitost korištenja Novac, ali i da sami subjekti strateškog planiranja budu učinkovitiji.

Strateški program društveno-ekonomskog razvoja može se smatrati ne samo elementom strateškog višeprojektnog plana, već i glavnim alatom za strateško planiranje programske prirode, a karakterističan je upravo za sferu javnosti. administracija. U ovom slučaju program i stvarna programska metoda kao alati strateškog planiranja osiguravaju ravnotežu ciljeva, zadataka, resursa. Ovaj alat omogućuje višerazinsko proračunsko financiranje, kao i privlačenje izvanproračunskih sredstava zainteresiranih za provedbu aktivnosti programa sudionika. Učinkovitost i djelotvornost programa ocjenjuje se na temelju sustava pokazatelja i pokazatelja koji omogućuje praćenje i ocjenu pristupa (ostvarenja) planiranih ciljeva i zadataka uspoređivanjem rezultata korak po korak s bazom (početkom ) vrijednost utvrđenih pokazatelja / pokazatelja.

Programi društveno-gospodarskog razvoja temelje se na aktivnostima koje su međusobno povezane u smislu ciljeva, zadataka, resursa, vremena i nositelja; svi bi trebali sadržavati mehanizam za učinkovito upravljanje rezultatima i posebno razvijen sustav indikatora (indikatora) koji mjere postizanje planiranih ciljeva Padilla Sarosa L.Yu. Planiranje gospodarskog razvoja općina: Postavljanje problema u suvremenim uvjetima // Upravljanje razvojem teritorija. 2008. br. 1. str. 25 ..

U nekim slučajevima, za konstruiranje strukture koncepta društvenog i ekonomskog razvoja velikog grada, korisno je primijeniti metode dekompozicije sustava Chistyakov V.M. Prediktivna i analitička istraživanja i osmišljavanje scenarija u razvoju koncepta socio-ekonomskog razvoja velikog grada / Metodički materijali... URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (datum pristupa: 03.03.2011.) .. U zbiru, možda najveću konstruktivnu snagu ima pristup dekompoziciji sustava “velikog grada” zasnovan na o korištenju predloženog od strane LG ... Shatikhin metode strukturnih matrica Shatikhin LG Strukturne matrice i njihova primjena za proučavanje sustava. M .: Mashinostroenie, 1991.256 str.

Početkom 90-ih, ovaj pristup aktivno su koristili autor ove metode i njegovi učenici u formiranju koncepta razvoja grada Kijeva. Tradicionalna u sustavnoj dekompoziciji zadataka perspektivni razvoj gradova, koja se u idejnom projektiranju koristi za razvoj strateških pravaca i procjenu njihovog prioriteta, metoda je izgradnje „stabla ciljeva“. Primjena ove metode, prije svega, zahtijeva jasno definiranje općeg cilja razvoja sustava "velikog grada" i izbor principa za identifikaciju podciljeva. Kao opći cilj strategije urbanog razvoja, kako u Rusiji tako iu inozemstvu, najčešće se uzima orijentacija zajednice na poboljšanje kvalitete života gradskog stanovništva. U pravilu se radi o općim "head-on" formulacijama poput "Stabilno poboljšanje kvalitete života svih segmenata gradske populacije", no ponekad je cilj vrlo usko postavljen, npr. povećanje Prosječna plaća građana za n godina do razine od m tisuća rubalja. U nizu gradova opći cilj u oblikovanju koncepta razvoja definiran je kao prevladavanje useljavanja stanovnika i porasta stanovništva na račun migranata (npr. 70-ih godina u Baltimoreu, SAD), strukturno restrukturiranje gospodarstva. (80-te, Dortmund, Njemačka), privlačenje kapitala (80-90-e, München, Njemačka), rekonstrukcija središnjeg dijela grada (70-te, Minneapolis, SAD) itd.

Primjena metode konstruiranja scenarija u procesu predviđanja socio-ekonomskog razvoja nekog teritorija je još jedan često korišten alat. Predviđanje je sustav znanstveno utemeljenih ideja o pravcima društveno-ekonomskog razvoja. Metoda scenarija je metoda za dekomponiranje problema prognoze, koja omogućuje odabir skupa pojedinačnih varijanti razvoja događaja (tj. scenarija), u zbiru, pokrivajući sve moguće varijante razvoja. Štoviše, svaki pojedinačni scenarij mora omogućiti mogućnost dovoljno točne prognoze, a ukupan broj scenarija mora biti vidljiv. Scenariji od tri moguće opcije budući razvoj: optimističan, realan i inercijski.

Mogućnost takve razgradnje nije očita. Faze predviđanja samo su djelomično formalizirane. Značajan dio rasuđivanja provodi se na kvalitativnoj razini, kako je to uobičajeno u društveno-ekonomskim i humanitarnim znanostima. Jedan od razloga je taj što želja za pretjeranom formalizacijom i matematiziranjem dovodi do umjetnog uvođenja izvjesnosti tamo gdje je u biti nema, odnosno do korištenja glomaznog matematičkog aparata Orlov A.I. Scenariji društveno-ekonomskog razvoja Rusije za razdoblje do 2007. i u XXI stoljeću. URL: http://www.thewalls.ru (datum pristupa: 18.05.2011.). ...

Za formuliranje scenarija sve više se koriste analitički sustavi koji koriste računalno modeliranje društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Takvi sustavi uključuju komplekse simulacijskih modela razvijenih na temelju metoda dinamike sustava i visokotehnoloških rješenja u području računalnog modeliranja i omogućuju:

• * predvidjeti glavne pokazatelje socio-ekonomskog razvoja regija, uključujući financijski i gospodarski, u teritorijalnom kontekstu, provesti sveobuhvatnu analizu tržišne ravnoteže, analizu i prognozu razine i kvalitete života stanovništva regije ;
• * napraviti izračune multivarijantnih scenarija na temelju simulacijskih modela, uzimajući u obzir parametre porezne, investicijske, proračunske, strukturne i monetarne politike, socijalne i tarifne politike,
• * analizirati scenarije i socio-ekonomske posljedice reformi u područjima kao što su stanovanje, zdravstvo, obrazovanje, mirovine,
• * planirati zaduživanje općina s različitim strategijama upravljanja vanjskim i unutarnjim dugom općine Lychkina N.N. Sustavi za podršku prihvaćanju upravljačke odluke i alati za scenarijsko planiranje socio-ekonomskog razvoja teritorija. URL: http://www.mbiprogram.ru (datum pristupa: 18.05.2011.) ..

Strateški planovi društveno-gospodarskog razvoja gradova (u onim slučajevima kada su općenito izrađeni) ponekad se smatraju nekim jednom usvojenim statičnim dokumentima, koji nisu pod stalni posao da ih ažurira, dopuni, pojasni i ispravi. Važno je regulirati ne samo procese razvoja, donošenja i provedbe koncepta i planova strateškog cjelovitog društveno-gospodarskog razvoja grada, već i postupak njihove obnove i prilagodbe. To znači da je za provedbu planova potreban dobro razvijen dijagnostički alat. On je taj koji će nam omogućiti da razumijemo promjene u vanjskoj i unutarnjoj situaciji, identificiramo pogreške i, u konačnici, izvršimo "ažuriranja i prilagodbe". Čini nam se potrebnim, proučavajući i shvaćajući mogućnosti provedbe strategija, skrenuti pozornost na činjenicu da se najvažnijim alatom za strateško planiranje treba smatrati praćenje provedbe strateških planova, koji će dati stvarnu predodžbu o provedbu ili napredak prema provedbi ciljeva i zadataka plana.

Monitoring je proces kontinuiranog praćenja provedbe planiranih mjera i analize razloga njihovog neuspjeha.Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateško upravljanje: Regija, grad, poduzeće: Vodič... M .: Ekonomika, 2004. P. 337 .. Svrha praćenja je rješavanje problema na temelju organizirane kontrole provedbe plana u uvjetima zadanih vremenskih i resursnih ograničenja.

Praćenje se temelji na uravnoteženoj tablici rezultata (u daljnjem tekstu BSC), koja uključuje financijske i nefinancijske pokazatelje: odnose s potrošačima, interne poslovne procese, obuku i razvoj (vještine i znanja). U biti, BSC je alat za prevođenje strategije teritorija u sveobuhvatan skup pokazatelja. Ovaj skup predstavlja osnovu strateškog sustava upravljanja razvojem organizacije. Pokazatelji provedbe strategije najvažniji su mehanizam povratne sprege nužan za njezino dinamično prilagođavanje i poboljšanje. Kako bi konkretizirali pokazatelje, znanstvenici su razvili takozvanu stratešku kartu. To je vizualni prikaz strategije organizacije te procesa i sustava potrebnih za njezinu provedbu. Strateška karta se koristi za izradu MTSP-a, koji je, strogo govoreći, alat za praćenje provedbe strateškog plana.

Europsko iskustvo u razvoju teritorija programskim metodama pokazalo je da je jedna od važnih radnji u procesu strateškog planiranja procjena kvalitete tog procesa. Omogućuje vam da odredite što je učinjeno dobro i učinkovito te u kojem području je potrebno dodatni rad... Evaluacija, osim toga, omogućuje analizu, uspoređivanje učinka provedbe strateškog plana s onim ciljevima i zadacima koje je planirano postići.

Alat koji omogućuje procjenu kvalitete strateškog planiranja u određenom području i naznačavanje smjerova u kojima se ono može poboljšati su različite metode za procjenu provedbe strateških planova. Za to se postavlja određeni skup obilježja (pokazatelja) koje mora zadovoljiti proces strateškog planiranja i strateški plan te se formuliraju kriteriji za procjenu ozbiljnosti tih značajki.

U ovoj studiji kvaliteta strateškog planiranja u gradu Jekaterinburgu procijenjena je metodologijom koju su 2001. pripremili ICSER ​​Leontief Center BS Zhikharevich, AE Yanovsky. Kako ocijeniti kvalitetu strateškog planiranja: Praktični vodič: Teritorijalno strateško planiranje. T 2. SPb .: ICSEI "Leontief centar", 2002.43 str ..

Ova metodologija za procjenu kvalitete strateškog planiranja omogućuje procjenu:

• - proces strateškog planiranja i sustav strateškog partnerstva;
• - izravan rezultat strateškog planiranja - strateški plan (sadržaj i oblik);
• - konačni rezultati strateškog planiranja - poboljšanja u gospodarstvu i kvaliteti života gradskog stanovništva, koja proizlaze iz provedbe strateškog plana.

Procjena kvalitete strateškog planiranja skup je postupaka čija provedba omogućuje dobivanje formalizirane procjene - u obliku skupa točaka i neformalne procjene - zaključka stručnjaka koji je proveo ocjenu.

Globalni cilj procjene je promicanje širenja učinkovitog strateškog planiranja na općinskoj razini kao sredstva za postizanje značajnih pozitivnih promjena u životu stanovništva teritorija.

Primjena metodologije za procjenu učinkovitosti strateškog planiranja može omogućiti gradovima da riješe svoje lokalne probleme vezane uz organizaciju strateškog planiranja.

U nekim područjima procjena dopušta:

• * odrediti smjerove za unapređenje procesa strateškog planiranja (za gradove koji nastavljaju raditi na planu);
• * utvrditi potrebu i smjerove finalizacije strateškog plana u tekućem ili sljedećem ciklusu strateškog planiranja (za gradove koji su izradili tekst strateškog plana);
• * evaluirati napredak provedbe i donijeti zaključke o potrebi prilagodbe plana ili jačanja provedbenog mehanizma (za gradove u kojima se strateški plan provodi).

U metodologiji korištenoj u ovoj studiji, procjena učinkovitosti strateškog planiranja definirana je kao vektor četiri procjene sljedećih komponenti:

proces strateškog planiranja i sustav strateškog partnerstva;

registracija i promocija strateškog plana;

rezultate procesa strateškog planiranja i provedbu strateškog plana.

Dakle, na temelju razvijene metodologije i proučenog regulatornog okvira za strateško planiranje društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije, u sljedećem ćemo poglavlju procijeniti ovaj proces u općinskom formiranju grada Jekaterinburga.

Uvod …………………………………………………………………………………… ... 3

općine urbanog tipa… .. ………………………………… 7

1.1 Osnovni pojmovi i definicije …………………………………………… 7

općine urbanog tipa ………………………………….… .9

Poglavlje 2. Metodološke osnove teritorijalnog strateškog

planiranje …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Osnovna načela za izradu strateškog plana ………… ..16

2.2. Analiza uvjeta i resursa društveno-ekonomskog razvoja

gradovi ………………………………………………………… … ………………. …… 21

metodološka potpora teritorijalnim strateškim

planiranje ……………………………………………………………………… ... 24

3.1 Poboljšanje strateškog planiranja razvoja

općine ……………………………………………………… 24

Zaključak …………………………………………………………………………………… .30

Izvori i literatura …………………………………………………… ... 32

UVOD

Prijelaz na novi sustav društvenih odnosa, gospodarska i politička struktura zemlje i transformacije povezane s tim procesom postali su temelj za formiranje lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Prema Ustavu Ruske Federacije, sustav lokalne samouprave osmišljen je tako da "osigurava samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva", što je, u skladu sa Federalnim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave". Samouprava u Ruskoj Federaciji”, također uključuju pitanja društveno-ekonomskog razvoja gradova i naselja. Relevantnost studije proizlazi iz činjenice da se dotadašnji sustav centraliziranog administrativnog planiranja pokazao nesposobnim za učinkovito rješavanje problema s kojima se suočavao u tržišnoj ekonomiji, te je izgubio na važnosti. Nju je trebao zamijeniti novi sustav pogledi na proces planiranja, temeljeni na poštivanju načela ravnoteže interesa i uspostavljanja sustava partnerstva između vlasti, gospodarstva i lokalne zajednice. Istodobno, proces restrukturiranja međuproračunskih odnosa, gospodarske i financijske krize povećale su potrebu da lokalne vlasti upravljaju procesom razvoja općina na temelju učinkovitijeg korištenja postojećih potencijala i prilagodbe promjenama u vanjskom okruženju. Potraga za novom kvalitetom i sadržajem u planiranju društveno-ekonomskog razvoja općina dovela je do pojave novih oblika i metoda ove djelatnosti. Jedan od tih oblika je teritorijalno strateško planiranje, koje je postalo rašireno u razvijenim zemljama od 1980-ih.

Relevantnost teme ovog rada također je posljedica činjenice da suvremena ruska znanost o općinskom upravljanju, iako ima duboke povijesne korijene, trenutno proživljava razdoblje brzog razvoja u promijenjenim političkim i gospodarskim uvjetima. Istovremeno, sam koncept „razvoja“ u odnosu na općine još uvijek izaziva dosta rasprava.

Stupanj razrađenosti teme... Problemi upravljanja i planiranja društveno-ekonomskog razvoja gradova i naselja izazivaju značajan interes u društvu i široko se razmatraju u stranoj i ruskoj ekonomskoj literaturi. Teorija i iskustvo strateškog planiranja, razvoja lokalne samouprave u strane zemlje, od nedvojbenog su znanstvenog i praktičnog interesa, detaljno su obrađeni u radovima R. Ackoffa, J. Brysona, D. Wolfsona, G. Gordona, L. Goodstinea, R. Kempa, G. Mintzberga, A. Millera. Međutim, zbog značajnih razlika u uvjetima funkcioniranja općinskih vlasti u stranim zemljama iu Ruskoj Federaciji, ponekad su ograničene mogućnosti korištenja znanstvenih rezultata do kojih su došli strani istraživači. Jedinstveni karakter dodaje dodatnu složenost prijelazno razdoblje, što se trenutno doživljava u Ruskoj Federaciji, često nepredvidivo mijenjaju “pravila igre” u sferi preraspodjele ovlasti između razina vlasti.

Veliki doprinos razvoju teorije lokalne samouprave dali su početkom stoljeća ruski znanstvenici: H.H. Avinov, L.A. Velihov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Radovi ovih autora sadrže kako detaljnu analizu temelja nastanka zemstva i gradske samouprave, komunalne djelatnosti i gradskih financija, tako i praktične pristupe njihovom razvoju. Mnoge teorijske tvrdnje koje su razvili ruski znanstvenici početkom stoljeća nisu izgubile svoju važnost u današnje vrijeme.

Među suvremenim ruskim studijama u području lokalne samouprave i društveno-ekonomskog razvoja teritorijalno-administrativnih formacija, radovi A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumjancev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek i drugi. Studije ovih autora usmjerene su na različite aspekte društveno-ekonomskog razvoja teritorija, strateško planiranje, općinsko upravljanje itd. Istodobno, kako sami istraživači često primjećuju, još je preuranjeno govoriti o formiranju jedinstvene metodološke i organizacijske potpore za izradu i provedbu strateških planova razvoja u općinama.

Ciljevi i zadaci istraživanja... Osnovni cilj ovog rada je izrada preporuka za unapređenje procesa teritorijalnog strateškog planiranja na temelju generalizacije i analize postojećeg znanstvenog i praktičnog iskustva, uočavanja problema i nedostataka u organizacijskoj i metodološkoj potpori ovog procesa.

Ostvarenje ovog cilja odredilo je potrebu rješavanja sljedećih zadataka:

Odrediti mjesto i svrhu teritorijalnog strateškog planiranja u sustavu upravljanja općinom;

Utvrditi razloge zašto je strateško planiranje postalo rašireno danas u praksi upravljanja razvojem općina u Ruskoj Federaciji;

Formulirati i sažeti organizacijske i metodološke temelje teritorijalnog strateškog planiranja;

Odrediti faze procesa teritorijalnog strateškog planiranja i zahtjeve za njegovu organizaciju;

Istražite praktična iskustva izrade strateških planova razvoja općina u sadašnjoj fazi u Rusiji, provesti kritičku analizu ovog iskustva kako bi se identificirali najtipičniji problemi i nedostaci;

Razviti i ponuditi općinskim službenicima i stručnjacima uključenim u strateško planiranje alat za provođenje samoprocjene i praćenje usklađenosti dokumenata koji se izrađuju sa zahtjevima za strateški plan.

Predmet i predmet istraživanja... Predmet istraživanja su općine urbanog tipa.

Predmet istraživanja je strateško planiranje socio-ekonomskog razvoja općina urbanog tipa, organizacijska i metodološka potpora ovom procesu i praktična iskustva njegove primjene.

Teorijski i metodološka osnova Studiji su bili radovi domaćih i stranih istraživača iz područja teorije lokalne samouprave, gradskog i općinskog gospodarstva, strateškog planiranja.

Koristio sam opće znanstvene metode spoznavanja društveno-ekonomskih procesa, kombinaciju deduktivne i induktivne analize, metode apstrakcije. Metodom analize sadržaja proučavani su strateški planovi, koncepti socio-ekonomskog razvoja gradova. Analiziran je statistički materijal i podzakonski akti federalne i lokalne razine koji se odnose na predmet istraživanja. U generalizacijama se široko koristila sistemska metoda.

POGLAVLJE 1. SADRŽAJ I KONTEKST DRUŠTVENO-GOSPODARSKOG RAZVOJA OPĆINSKIH FORMACIJA URBANOG TIPA

1.1. Osnovni pojmovi i definicije

Suvremena ruska znanost o općinskom upravljanju, iako ima duboke povijesne korijene, trenutno proživljava razdoblje brzog razvoja u promijenjenim političkim i gospodarskim uvjetima. I kao svaka znanost koja prolazi kroz razdoblje brzog gomilanja novih znanja i promišljanja dostignuća iz prošlog razdoblja, zahtijeva pažljiviji odnos prema korištenoj terminologiji. Stari pojmovi možda skrivaju novi sadržaj, a novi pojmovi još nisu ušli u objašnjavajuće rječnike. U biti, ovaj dio je uvodni, jer se usredotočuje na tumačenje nekoliko ključnih pojmova, bez kojih, međutim, nije moguće ispravno razumijevanje daljnje logike izlaganja gradiva.

Neki autori, stručnjaci iz područja općinske samouprave i općinske ekonomije, ukazuju na postojanje uporne zablude da se općinsko gospodarstvo često izjednačava sa samom općinom, t.j. mnogi smatraju da je općinsko gospodarstvo gradsko ili drugo općina... Međutim, pojam grada (općine), kako je ispravno navedeno u radovima L.A. Velikhova je mnogo složenija i, ako se općinska tvorevina promatra kao integralni društveno-ekonomski sustav, onda je općinsko gospodarstvo dio tog složenog sustava.