معيار منع انتهاك الامتثال. تمت الموافقة على معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية

وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا في إطار تنفيذ جواز سفر برنامج الأولوية " إصلاح السيطرة و أنشطة الرقابة »تمت الموافقة على معيار الوقاية الشاملة من مخالفات المتطلبات الإلزامية.

الغرض الرئيسي من المعيار هو ضمان التنفيذ المنهجي للتدابير الوقائية في الأنشطة الحالية لهيئات الرقابة والإشراف. تلخص الوثيقة المعتمدة التجربة الحالية للعمل الوقائي للجهات الرقابية والإشرافية ، خبرة في الخارجو التطورات المنهجية.

تهدف التدابير المنصوص عليها في المعيار إلى:

منع انتهاكات المتطلبات الإلزامية ؛

منع مخاطر الضرر وتقليل مستوى الضرر ؛

إلغاء الشروط والأسباب التي تسهم في انتهاك المتطلبات الإلزامية والإضرار بالقيم المحمية قانونًا ؛

تشكيل نماذج للسلوك المسؤول اجتماعياً والضميري والقانوني للكيانات الخاضعة للرقابة ؛

زيادة شفافية نظام الرقابة وأنشطة الإشراف.

بالإضافة إلى التدابير الوقائية الموجودة بالفعل والتي ينظمها القانون الاتحاديبتاريخ 26.12.2008 رقم 294-FZ ، ينص المعيار على عدد من الأدوات الجديدة. من بينها تدابير تهدف إلى:

توضيح إجراءات المراقبة ؛

أحداث الحوافز (الإعلام عن نتائج المراقبة) ؛

الخدمات التفاعلية ، تطبيقات الهاتف الجوال;

آلية الاستئناف التمهيدية (خارج المحكمة) ؛

الانتقال من قائمة الإجراءات القانونية التنظيمية إلى قائمة المتطلبات الإلزامية.

وتجدر الإشارة إلى أنه سيتم تنقيح المعيار واستكماله مع تطور التشريع وتراكم ممارسة تطبيق التدابير الوقائية.

يسري المعيار على جميع الجهات الاتحادية التي تشارك في تنفيذ برنامج إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن استخدام المستند الهيئات التنفيذيةسلطات وهيئات الدولة حكومة محليةالمواضيع الاتحاد الروسي.

يمكنك التعرف على المستند باتباع الرابط: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

آخر أخبار تتارستان حول الموضوع:
تمت الموافقة على معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية

شارك روسدرافنادزور في مؤتمر "إصلاح نظام CPV: النتائج الأولى والتحديات الجديدة".- قازان

موظفو المكتب المركزي لروزدرافنادزور ، برئاسة رئيس الخدمة ، ميخائيل موراشكو ، شاركوا في المؤتمر الذي استمر لمدة يومين "إصلاح CPV:
17:40 15.12.2017 روزدرافنادزور

تمت الموافقة على معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية- قازان

وافقت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ، كجزء من تنفيذ جواز سفر البرنامج ذي الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف" ، على معيار الوقاية الشاملة لانتهاكات المتطلبات الإلزامية.
11:41 15.12.2017 وزارة الاقتصاد بجمهورية تتارستان

وتحدث نائب مدير الدائرة عن معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية ، والذي تم إعداده في سياق إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف. تسيطر عليها الحكومةوزارة التنمية الاقتصادية لروسيا Anton LEBEDEV.

لا تقتصر أنشطة أي هيئة رقابية أو إشرافية على عمليات التفتيش والغرامات فحسب ، بل تشمل أيضًا منع الانتهاكات. يجب ألا يرى المفتش المخالفين المحتملين في الكيانات التجارية. يجب عليه أولاً وقبل كل شيء تقييم المخاطر التي تتحملها أنشطة المنظمة ، ومنعها ليس فقط بمساعدة عمليات التفتيش ، ولكن أيضًا من خلال توضيح التشريعات ، وإبلاغ الكيانات الخاضعة للرقابة. للقيام بذلك ، تحتاج إلى تغيير عقلية المراجعين.

إن نموذج "الخدمة" هذا لنشاط الرقابة والإشراف هو المنصوص عليه في معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية. تم تطويره من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بمشاركة مجتمع الخبراء كجزء من تنفيذ البرنامج ذي الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف".

المعيار هو مفتاح تطوير التحكم في "الخدمة" على المدى المتوسط ​​، وبالتالي ، فإنه يفي بالعديد من المبادئ الأساسية.

أولاً ، إنه تعقيد المعيار. ولخصت الوثيقة التجربة العملية في تنفيذ الإجراءات الوقائية في روسيا وخارجها كذلك القواعد الارشاديةوضعت في سياق إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف.

ثانيًا ، التفاصيل. يحدد المعيار المتطلبات التفصيلية لتنظيم الأنشطة الوقائية داخل سلطات الرقابة والإشراف.

ثالثًا ، التوضيح. يحتوي المستند على شكل يسهل الوصول إليه ومفهوم أمثلة محددةمن ممارسة السلطات التنظيمية الأجنبية والروسية.

الرابع ، منظور المعيار. وهي تنص على أشكال وأدوات جديدة للعمل الوقائي غير منصوص عليها في التشريع الحالي ، ولكنها لا تتعارض معها أيضًا. يمكن لكل هيئة رقابة وإشراف أن تختار الأفضل لنفسها ، بناءً على تفاصيل نوع التحكم الذي تمارسه وحالة البيئة الخاضعة للسيطرة.

يجب أن يضمن المعيار التنفيذ المنتظم للعمل الوقائي في أنشطة هيئات الرقابة والإشراف. من المهم الانتقال إلى منع انتهاكات المتطلبات الإلزامية ، ومنع مخاطر الضرر وتقليل مستوى الضرر الذي يلحق بالقيم المحمية قانونًا ، وكذلك القضاء على أسباب الانتهاكات وتشكيل نموذج للسلوك المسؤول اجتماعيًا للكيانات الخاضعة للرقابة.

يتم الآن تنفيذ جزء من العمل على منع الانتهاكات. قانون "حماية الحقوق الكيانات القانونيةو رواد الأعمال الأفرادفي تنفيذ سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية "ينص على تجميع قوائم الأفعال القانونية التي تحتوي على متطلبات إلزامية ، وإبلاغ الكيانات الخاضعة للرقابة ، وعقد الندوات والتعميم المنتظم لممارسة أنشطة الرقابة والإشراف ، بما في ذلك وصف للأنشطة النموذجية و الانتهاكات الجسيمة للمتطلبات الإلزامية. كما ينص التشريع على إصدار تحذيرات بشأن عدم جواز مخالفة المتطلبات الإلزامية.

تم تطوير هذه الأدوات بشكل أكبر في المعيار. توضح الوثيقة كيفية التعامل مع تجميع قوائم الانتهاكات وكيفية تجميعها. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الانتهاكات النموذجية والجسيمة تختلف اختلافًا كبيرًا ليس فقط اعتمادًا على نوع الرقابة ، ولكن أيضًا على مناهج تصنيف الكيانات الاقتصادية.

يتم تلقي مزيد من التطوير في المعيار من قبل مؤسسة ما يسمى "قوائم المراجعة" أو ، باستخدام مصطلحات التشريع ، القوائم أسئلة التحكم (قوائم المراجعة). الغرض من "قوائم المراجعة" هو تنظيم المتطلبات الإلزامية لاحتياجات تدبير الرقابة والإشراف. نظرًا لاستخدامها ، يمكن للكيان الخاضع للرقابة أن يتعرف مسبقًا على ما سيتم تقييمه أثناء المراجعة ، والمتطلبات التي يمكن تطبيقها على وجه التحديد على أنشطته. على أساس "قوائم المراجعة" ، من المخطط إدخال آليات للفحص الذاتي لكيانات الأعمال من أجل امتثال أنشطتها للمتطلبات الإلزامية. يتمتع Rostrud بتجربة مماثلة داخل المورد عبر الإنترنت oninininspektsiya.rf.

بالإضافة إلى أدوات الوقاية الحالية ، يقدم المعيار حلولًا جديدة. هذا ، على سبيل المثال ، شرح لإجراءات الرقابة مباشرة في إطار حدث التحقق. أحد الأشكال الممكنة هو عقد اجتماع تمهيدي قبل التدقيق ، حيث يتم الإبلاغ عن محتواه وتوقيته ونقاط إجرائية معينة. يجب أن تخلق هذه الآلية جوًا من الثقة بين المراقب والشخص الخاضع للسيطرة ، وتحدد بوضوح مهام المراجعة وتوقيتها ومسار إجرائها.

آلية أخرى جديدة بشكل أساسي هي تحفيز السلوك الواعي للمنظمات. أوضح تشبيه هو الخصم على دفع الغرامات لخرق القواعد. حركة المرور... إدخال مثل هذه الآليات يتطلب التسجيل التشريعي. لكن يمكن اتخاذ بعض الإجراءات الآن. لقد تعودنا على نشر المعلومات حول الجانب السلبي لسيطرة الدولة: من الذي انتهك ماذا ، ومن الذي قدم إلى العدالة ، وأين وقع الحادث أو التسمم. قلة هم الذين يعرفون عن نفس الكيانات الاقتصادية التي فحصتها الدولة ولم تكشف عن أي انتهاكات. في الوقت نفسه ، توجد بالفعل أدوات لإعلام المستهلكين بالمشاركين في السوق ويتم استخدامها في القطاع التجاري. هذه هي جميع أنواع تقييمات الفنادق أو المطاعم (موارد على الإنترنت: booking.com ، tripadvisor.ru). يمكن استخدام ممارسات مماثلة في عمل هيئات الرقابة والإشراف.

ويقترح أيضًا تقديم أدوات للاستئناف السابق للمحاكمة (خارج المحكمة) للإجراءات أو القرارات التي تتخذها الهيئات الرقابية. بمعنى واسع ، يعد هذا أيضًا عنصرًا من عناصر العمل الوقائي. نظرًا لأن مؤسسة الاستئناف السابق للمحاكمة لا ينظمها القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، في معظم الحالات ، يتم حاليًا النظر في النزاعات مع السلطات التنظيمية والإشرافية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 59 "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من المواطنين الاتحاد الروسي "والأحكام المقابلة من اللوائح الإدارية. فقط أنواع السيطرة مع الصناعة الجادة التنظيم التشريعيإجراءات استئناف ما قبل المحاكمة مكتوبة ذاتيًا. الأمثلة الكلاسيكية هي الاستئنافات ضد إجراءات السلطات الضريبية وفقًا لأحكام قانون الضرائب أو الاستئناف ضد إجراءات هيئة الاعتماد الوطنية في لجنة الاستئناف وفقًا لأحكام القانون الاتحادي "بشأن الاعتماد في نظام الاعتماد الوطني". بناءً على هذا ، في المعيار ، مع الأخذ في الاعتبار التجربة الحالية ، الإجراءات القضائية ، تم وصف آلية معينة للنظر قبل المحاكمة: من وماذا يمكنه الاستئناف ، في أي إطار زمني ، ما هي الأدلة التي يجب أن تكون ، وبأي شكل الاستئناف ونفذت. في المستقبل ، من الممكن تقديم منصة إلكترونية للاستئناف السابق للمحاكمة.

يحدد المعيار المراحل التنظيمية الرئيسية لتنفيذه. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن تحديد مسؤول تنسيق الأنشطة الوقائية في الهيئة الإشرافية ، واعتماد إجراء لتنظيم العمل الوقائي ، واعتماد برنامج التدابير الوقائية ، وإجراء تغييرات على الوثائق التنظيمية (أحكام بشأن الانقسامات الهيكلية، لوائح العمل ، وما إلى ذلك) ، وكذلك عند الانتهاء من الموقع.

تنظيم نظام العمل الوقائي من مهام رئيس السلطة الإشرافية أو نائبه. في نفس الوقت ، أود أن أؤكد ذلك يأتييتعلق الأمر بالعنصر التنظيمي ، والوقاية ذاتها التي يجب أن يتعامل معها المفتش في سياق أنشطته الرقابية والإشرافية اليومية. من المستحيل تقسيم الأشخاص الذين يذهبون إلى الفحوصات بشكل مصطنع والذين يشاركون في الوقاية.

يجب أن يكون التركيز الوقائي متأصلًا في نفس النشاط الرقابي والإشرافي ، وأن يكون له طابع "شامل".

بالإضافة إلى ذلك ، يجب كتابة التدابير الوقائية في وثائق السلطة الإشرافية. على سبيل المثال ، يجب دمج أحكام إدارة الرقابة في التوصيفات الوظيفية للمفتشين.

أخيرًا ، في كل هيئة رقابة وإشراف ، يجب اعتماد وثيقتين إرشاديتين: الإجراء وبرنامج الوقاية. يجب أن يحتوي الإجراء على قائمة بأنواع المعلومات التي يتم جمعها لتخطيط وتنظيم العمل الوقائي ، والموارد المستخدمة لصيانته ، وإجراءات تحليل وتقييم والتنبؤ بحالة البيئة الخاضعة للرقابة ، ومراقبة تنفيذ برنامج الوقاية في الأقسام والتفاعل مع الهيئات الإقليمية بشأن تنفيذ التدابير الوقائية وما إلى ذلك.

يجري بالفعل اعتماد برنامج العمل الوقائي وفقاً لأحكام القانون الاتحادي رقم 294 "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية". في عام 2018 ، ستحتاج السلطات التنظيمية إلى دمج أحكام المعيار فيها. قد يشتمل برنامج الوقاية على مستوى الأقسام ، كقاعدة عامة ، على تحليل للوضع الحالي للبيئة الخاضعة للرقابة ، والأهداف والغايات الرئيسية للأنشطة الوقائية ، مع مراعاة خصوصيات نوع سيطرة الدولة ، ومقاربات تصنيف الكيانات الخاضعة للرقابة ، قائمة التدابير الوقائية ، توقيت تنفيذها ، الجمهور المستهدف، مؤشرات اكتمال وجودة تنفيذ البرنامج.

لا يحدث تطوير المكون الوقائي لأنشطة الرقابة والإشراف في وقت واحد. تحتاج إلى التحرك بسرعة ولكن باستمرار. لهذا ، تم اعتماد نهج عام ، مرتبط بانتقال الهيئات الحكومية بين "مستويات النضج" المشروطة لأنظمتها الإدارية ، سواء كان ذلك نظامًا لإدارة المخاطر أو تقييم الأداء أو الكفاءة ، أو ، كما في هذه الحالة ، نظام لتنظيم التدابير الوقائية. بناءً على ذلك ، يقدم المعيار ثلاثة مستويات لتطوير أنظمة الوقاية في الأقسام.

بلوغ النضج صفر في 2017-2018. يتضمن وضع قوائم الأفعال القانونية التي تحتوي على متطلبات إلزامية ، وتدابير لإعلام الكيانات الخاضعة للرقابة ، بما في ذلك من خلال إعداد مبادئ توجيهية بشأن الامتثال للمتطلبات الإلزامية ، وتعميم الانتهاكات النموذجية والجسيمة للتشريعات ، وإدخال ممارسة إصدار التحذيرات في الأنشطة هيئة الرقابة بشأن عدم قبول انتهاكات المتطلبات الإلزامية ، وكذلك استخدامه لقوائم المراجعة. بمعنى آخر ، يفترض هذا المستوى مسبقًا الاستخدام الكامل للأدوات الموجودة والمتوفرة قانونًا.

في 2018-2019 ، هناك انتقال إلى المستوى الأول من نضج أنظمة الوقاية في الإدارات. في هذه المرحلة ، يتم التمييز بين جميع هذه الأدوات وفقًا لأنواع الكيانات الخاضعة للرقابة وتتم مراجعتها بشكل دوري.

معنى المستوى الأول من النضج هو تكييف أدوات الوقاية مع خصائص الموضوعات الخاضعة للرقابة. من الواضح أن هناك حاجة إلى نهج مختلف لمجموعات مختلفة من الكيانات الخاضعة للرقابة ، مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط خصائص الوضع القانوني(وهذا يعني ، وجود تمايز موضوعي للمتطلبات الإلزامية) ، ولكن أيضًا الخصائص التي تصف أنشطتهم ، وتاريخ سلوكهم القانوني أو غير القانوني.

السيطرة على الحرائق السكنية نهج واحد ، ل مؤسسة صناعية- آخر ، وفي مصفف الشعر - الثالث. إنهم يعملون مع كيان خاضع للرقابة على الدوام بطريقة واحدة ، مع شخص ينتهك القانون بشكل منهجي - بطريقة مختلفة. سيسمح لك ذلك بالوصول إلى نقطة أكثر ومن هذا المزيد نهج فعالللتدابير الوقائية. يتضح أيضًا أن تكييف أدوات الوقاية يعني أيضًا مراجعتها الدورية ، مع مراعاة الخصائص المتغيرة للكيانات الخاضعة للرقابة ، وتطوير نظام المتطلبات الإلزامية لأنشطتها ، ونتائج تدابير الرقابة ، وما إلى ذلك.

بدءًا من عام 2019 ، تم التخطيط للانتقال إلى مستوى النضج الثاني لأنظمة الوقاية في الإدارات. إنه ينطوي على مزيد من الضبط الدقيق للتدابير الوقائية. بالإضافة إلى الخصائص الرسمية للكيانات الخاضعة للرقابة ، والتي يتم أخذها في الاعتبار بالفعل عند المستوى الأول من النضج ، تشرع هيئة الرقابة في تقييم سلوكها والتنبؤ به. هذا يؤدي إلى صف جديدالأسئلة - ما هي الدوافع التي تسترشد بها الكيانات الخاضعة للرقابة ، وما هي الحوافز التي تؤثر عليها أو التي يمكن أن تؤثر عليها ، وما هو نموذج أعمالها ، وتاريخ السلوك ، وخصائص الصناعة التي تعمل فيها ، والعلاقات مع الأطراف المقابلة ، والمكان في السوق وأكثر من ذلك بكثير. يؤدي تصنيف معين للنتائج المشار إليها للعمل التحليلي إلى انتقال نوعي من المحاولات المتفرقة للتأثير على السلوك شخص معينللتأثير على قطاعات البيئة الخاضعة للرقابة والمعرضة لنوع معين من النشاط الرقابي والإشرافي.

ونتيجة لذلك ، يجب أن يختفي الحد الفاصل بين المنع والتحقق. في الواقع ، نحن نتحدث عن حقيقة أن الهيئة الرقابية تختار ، ضمن إطار تشريعي معين ، الأدوات المناسبة للتأثير على السوق لتحقيق نتائج ذات أهمية اجتماعية. تصبح النتائج التي تم الحصول عليها من أنشطة الرقابة والإشراف حاسمة عند تغيير المستندات تخطيط استراتيجيمراجعة اللوائح التنظيمية التنظيم القانونيمجالات العلاقات العامة ذات الصلة.

هذا النهج هو الذي سيجعل من الممكن في النهاية الحديث عن تغيير نوعي في نظام سيطرة الدولة ، والانتقال في بنائه إلى مبادئ "التنظيم الذكي".

استعرضت لجنة مشروع البرنامج ذي الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف" معيار الوقاية الشاملة من انتهاكات المتطلبات الإلزامية ووافقت عليها ، واعتبرت أنه من الضروري استكماله بخدمات تفاعلية ، والتي ينبغي تحديدها بشكل معياري بحلول الأول من مايو. تمت الموافقة أيضًا على قوائم مؤشرات الأداء والكفاءة من خلال أنواع الرقابة الحكومية (الإشراف) التي تنفذها ثلاث هيئات رقابة وإشراف - Rostekhnadzor و FAS و FCS. بحلول 31 أكتوبر ، يجب أن تتم الموافقة على مؤشرات الأداء الرئيسية هذه من قبل جميع وكالات الرقابة الـ 12 المشاركة في برنامج الأولوية. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا لقوائم المراجعة (قوائم المراجعة) ، فقد تقرر وضع تعليمات واضحة حول كيفية استخدامها ، وعند تقديمها ، سيتم تقديمها الفترة الانتقاليةلتحليل العمل. سيكون من الممكن تقديم مقترحاتك للعمل مع قوائم المراجعة حتى 15 ديسمبر. رأس الاجتماع وزير الاتحاد الروسي للحكومة المفتوحة ميخائيل أبيزوف ، الذي أشرف على تنفيذ إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف.

تم تطوير معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية من قبل وزارة الاقتصاد بالتعاون مع مركز التحليل التابع للحكومة والخبراء ومجلس الأعمال والعامة الذي تم إنشاؤه في إطار لجنة المشروع. يتم تشجيع جميع وكالات الرقابة على تحديد نائب الرئيس المسؤول عن الوقاية وتعديل الوثائق المتعلقة بالوقاية بناءً على ما هو مقترح في المعيار. سيتم اختصار المستند نفسه ، مع استكماله بخدمات تفاعلية توضح كيفية استخدام هذا المعيار وكيفية تطبيقه.

من الضروري إعداد مقترحات لتطوير الخدمات التفاعلية الفيدرالية والصناعية ، وخدمات الوقاية لاستخدامها من قبل الموظفين والمفتشين. يجب أن يكون الأشخاص الخاضعون للإشراف قادرين على استخدام مواد عرض تقديمية واضحة حول كيفية استخدام المعيار ، ربما في شكل صور تفاعلية ، لأن الوقاية بالنسبة لهم هي عكس ما نقوم به هنا. وقال ميخائيل ابيزوف "ايضا انه فى غضون شهر ووفقا للمعيار فانه من الضرورى عقد ندوة عامة بمشاركة مفتشين من هيئات الرقابة الفيدرالية والاقليمية".

بالإضافة إلى ذلك ، أوصى الوزير حتى 1 مارس بتحديد جثتين ، حيث يوجد حرفيا في الوضع اليدويسيتم تطبيق المعيار لتقييم جودة تنفيذه. وبالتالي ، بحلول 1 مايو ، من الضروري أن يكون لديك الوقت لإجراء التغييرات اللازمة والإضافات على المعيار وإصلاحه وفقًا لذلك ، أوضح الوزير.

تمت مناقشة قوائم مؤشرات الأداء بالتفصيل مع الخبراء ومجموعات العمل التابعة لمجلس الأعمال والعامة والتي تضم رواد الأعمال والمسؤولين. تقرر تقديم مزيد من التفاصيل لبعض التعليقات ، على سبيل المثال ، التعليقات على قائمة وزارة الداخلية مع مؤشر في مجال السلامة على الطرق: على وجه الخصوص ، تعارض الدائرة إدراجها في المؤشرات أضرار ماديةمن حوادث المرور على الطرق ، حيث أن تعريف الضرر الناجم عن حوادث الطرق يقع ضمن نطاق عمل شركات التأمين ، وليس لدى هيئات الشؤون الداخلية الإحصاءات ذات الصلة.

وأوصى الوزير ميخائيل أبيزوف بدوره أن تقوم لجنة المشروع بإعداد مقترحات حول هذه المسألة ، مع مراعاة إحصاءات الصناعة والإحصاءات المشتركة بين الإدارات.

من الضروري النظر إلى المعلومات المتاحة لـ Rostransnadzor وتحليلها. على أي حال ، من الضروري التحرك في هذا الاتجاه ، لأن نظام التأمين بأكمله أصبح الآن شفافًا. سيكون من الجيد إجراء مناقشة على أساس وزارة الداخلية فيما يتعلق بإحصاءات الإدارات ، مع حدود المسؤولية ، وتحديد المخاطر بين الإدارات ، بمشاركة المستهلكين في هذا الإشراف والمناطق التي يتم فيها تسجيل الإحصاءات الأولية ، اقترح ميخائيل ابيزوف.

فيما يتعلق بمسألة الإجراءات القانونية التنظيمية التي تؤمن استخدام قوائم المراجعة ، فقد تقرر في المرحلة الأولية إدخال فترة انتقالية للشركات والمراقبين من أجل تمكينهم من التعرف على نماذج قائمة المراجعة من أجل تجنب المخاطر.

بحلول 1 يوليو 2018 ، يجب ترجمة جميع أنشطة الإشراف على الأعمال إلى قوائم مراجعة ، والتي سيتم نشرها مسبقًا بتنسيق مفتوح ومفهوم. بعد كل ترجمة ، إذا لزم الأمر ، يمكن تحديد فترة انتقالية للفهم. اعتبارًا من 1 أكتوبر ، سنطلق الدفعة الأولى من قوائم المراجعة ، والتي وفقًا لها ستبدأ السلطات الإشرافية الأولى في التحقق. سنقوم بتحليل هذه التجربة بعناية ، وستبدأ الدفعة التالية من قوائم المراجعة اعتبارًا من 1 يناير. في نفس الوقت ، في أي وقت حتى 15 ديسمبر ، سيكون من الممكن تقديم مقترحات إضافية للنماذج ، وسيتم التعامل مع هذا من قبل العامة ومجلس الأعمال ووزارة العدل ، أيد ميخائيل أبيزوف الفكرة.

Rospotrebnadzor ووزارة حالات الطوارئ هما المشرفان الوحيدان اللذان يحللان قوائم المراجعة بسهولة وفقًا لطبيعة الكيان الاقتصادي الخاضع للإشراف ، ولكل منهما قائمة مرجعية خاصة به: صالون تصفيف الشعر - قائمة المراجعة ، التجارة - قائمة المراجعة ، تقديم الطعام - قائمة المراجعة. هكذا يجب أن تبدو الصورة بشكل مثالي. وشدد الوزير على أنه لا يمكن لجميع المشرفين القيام بذلك ، ولكن يجب أن نسعى جاهدين من أجل التفرد.

في رأيه ، ما فعلته هذه الإدارات فيما يتعلق بالكيانات الخاضعة للإشراف هو بالضبط كيف يجب أن يبدو العمل على قوائم المراجعة في المستقبل.

كل شيء هنا يجب أن يكون معلوماتيًا: يدخل الكائن الخاضع للإشراف الملف الشخصي ، ويملأ استبيانًا من 15 سؤالًا ، ويحدد نفسه ، ويتلقى قائمة تحقق بالمتطلبات التي يجب أن يفي بها. وكل هذا يتم عبر الإنترنت. واضاف ميخائيل ابيزوف "من الضروري نقل قاعدة المتطلبات بالكامل الى قضبان المعلومات".

بموجب قرار البروتوكول ، تم توجيه سلطات الرقابة والإشراف لوضع اللمسات الأخيرة على قوائم المراجعة وفقًا للتعليقات المتاحة ، وكذلك عند تقديم قوائم المراجعة ، لإجراء تحليل شهري لاستخدامها من أجل تحديد حقائق الضغط الإداري المفرط ، والتي عفا عليها الزمن. والمتطلبات الإلزامية المفرطة ، مع التعديلات اللاحقة على قوائم المراجعة. سيتم إجراء تحليل الأنشطة ذات الصلة من قبل مؤسسة الفكر والرأي الحكومية.

ولفت الخبراء مرة أخرى انتباه رؤساء الإدارات الإشرافية إلى الحاجة إلى العمل داخل الإدارات مع موظفي المفتشين ومع الهيئات الإقليمية ، لشرح إجراءات إنفاذ القوائم المرجعية.

توجه وزير الاتحاد الروسي إلى المركز التحليلي التابع للحكومة مع اقتراح لتطوير تعليمات بسيطة ومفهومة لهذه الأغراض ، وعروض تقديمية حول إجراءات استخدام قوائم المراجعة ، ويجب أن يكون لدى كل قسم هذه التعليمات. بالإضافة إلى ذلك ، يتعين على السلطات ، جنبًا إلى جنب مع وزارة الاتصالات والاتصال الجماهيري ، النظر في إمكانيات استخدام حلول تكنولوجيا المعلومات الحديثة عند العمل مع قوائم المراجعة من أجل ضمان الشفافية وتحسين الراحة لكل من الهيئات الخاضعة للرقابة والمفتشين.

في الختام ، نظرت لجنة المشروع في خرائط الطريق ووافقت عليها لتحديث وتحسين وإلغاء المتطلبات الإلزامية في المناطق الطيران المدني, بيع بالتجزئةوإنتاج الغذاء. ومع ذلك ، توصل الخبراء إلى استنتاج مفاده أن هناك مشكلة في المتطلبات في هذه الوثائق: هناك متطلبات متقادمة تقنياً وأخلاقياً.

وفقًا لوزير الخارجية ، نائب وزير العدل في الاتحاد الروسي ، يوري ليوبيموف ، فإن بعض البطاقات غالية جدًا بالنسبة لمجتمع الأعمال. على سبيل المثال ، ليوبيموف يغرق ، وهو مطلب عفا عليه الزمن في مجال ترخيص المشروبات الكحولية ، حيث وفقًا لحسابات وزارة العدل ، يمكن أن يصل الاقتصاد إلى أكثر من مليار روبل سنويًا. أو نقطة تغيير الإجراء الخاص بالعمل مع النفايات البيولوجية من خلال توضيح السمات التنظيمية للنفايات البيولوجية ، والتي كانت مدعومة من قبل Rosselkhoznadzor - وهنا التوفير في سلاسل البيع بالتجزئةسيصل إلى أكثر من 4 مليارات روبل في السنة ، وشدد نائب الوزير.

بدوره ، أكد ميخائيل أبيزوف أن هذه هي التجربة الأولى للعمل مع المتطلبات الإلزامية.

تم إرسال جميع مسودات خرائط الطريق إلى المجلس العام والتجاري.

يدخل البرنامج ذو الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف" في عدد المشاريع التي يتم تنفيذها في موقع المجلس الرئاسي لـ التطوير الاستراتيجيوالمشاريع ذات الأولوية. تمت الموافقة على جواز سفر برنامج الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف" في اجتماع لهيئة رئاسة هيئة رئاسة المجلس الرئاسي للتنمية الاستراتيجية والمشاريع ذات الأولوية ، الذي عقد يوم 21 ديسمبر برئاسة رئيس الوزراء الروسي ديمتري. ميدفيديف. يحدد جواز سفر برنامج الأولوية ثلاثة أهداف رئيسية للإصلاح: تقليل الأضرار التي تلحق بالمخاطر التي تسيطر عليها الدولة ، وتقليل العبء الإداري على الأعمال التجارية وتحسين جودة نظام سيطرة الدولة بأكمله. كما تحدد الوثيقة النتائج المستهدفة للإصلاح فيما يتعلق بشروط محددة.

لقد بدأ بالفعل إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف في تحقيق النتائج الإيجابية الأولى. بالنسبة لعدد من أنواع الرقابة (الإشراف) ، تم تطوير معايير لتعيين موضوعات رقابة الدولة (الإشراف) على المجموعات المعرضة للخطر كجزء من تنفيذ نهج قائم على المخاطر ، ونتيجة لذلك ، بدءًا من 2018 ، تردد ال عمليات التفتيش المقررةستعتمد على درجة خطر الكائن واحتمال الضرر. للسلطات التنفيذية الاتحادية - المشاركون في المشروع تمت الموافقة على مؤشرات الأداء والكفاءة بهدف تقليل عدد الوفيات والإصابات وتقليل الأضرار المادية.

بالنسبة لعدد من السلطات التنفيذية الفيدرالية - المشاركون في المشروع ، بدءًا من أكتوبر 2017 ، يدخل الالتزام باستخدام قوائم المراجعة (قوائم المراجعة) عند إجراء عمليات التفتيش المجدولة حيز التنفيذ. في هذه الحالة ، يقتصر موضوع التحقق على المتطلبات المنصوص عليها في قائمة التحقق. بالتوازي مع ذلك ، يتواصل عمل مجموعات عمل الخبراء جنباً إلى جنب مع السلطات التنفيذية الاتحادية المهتمة ، ووزارة العدل لمراجعة المتطلبات الإلزامية من أجل إلغاء المتطلبات الزائدة عن الحاجة والمتقادمة والمكررة.

عقد الوزير ميخائيل أبيزوف ، جنبًا إلى جنب مع رؤساء السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية الفيدرالية الإقليمية ، ورؤساء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، عددًا كبيرًا من أحداث التوازن العام حول ممارسات إنفاذ القانون.

في 11 أكتوبر من هذا العام ، عُقدت ندوة حول تنفيذ معيار المنع الشامل لانتهاكات المتطلبات الإلزامية برئاسة وزير الاتحاد الروسي للحكومة المفتوحة ميخائيل أبيزوف. وتألف الحدث من كلمات لممثلي المكاتب المركزية والإدارات الإقليمية للإدارات المشاركة في إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف. الخدمة الفيدراليةحول الإشراف البيطري والصحة النباتية في الندوة مثل رئيس الخدمة سيرجي دانكفيرت.

تمت الموافقة على معيار منع الامتثال الشامل للامتثال في سبتمبر من قبل لجنة صياغة إصلاح الرقابة. وهي تحدد مبادئ الانتقال من نظام "العصا" إلى نظام الشريك ، من تحديد الانتهاكات التي حدثت بالفعل إلى منعها. ينص المعيار على وضع قوائم المراجعة في المجال العام - قوائم أسئلة الفحص التي يستخدمها المفتشون أثناء عمليات التفتيش ؛ تقديم المشورة لأصحاب المشاريع وإجراء أحداث "توازن" عامة بناءً على نتائج عمليات التفتيش ؛ تشجيع رجال الأعمال الضميريين ؛ إدخال إجراءات تسوية المنازعات قبل المحاكمة ، وكذلك استخدام الأدوات السيطرة العامةفاعلية أجهزة الرقابة والإشراف.

أشار ميخائيل أبيزوف إلى أن عددًا من هيئات الرقابة والإشراف قد استخدمت في السابق بعض أدوات الوقاية ، ولكن نظامًا متكاملًا للتدابير الوقائية ، والتي ستشمل تدريب الأفراد على منع الانتهاكات ، وعناصر تحليل فعالية وكفاءة التدابير الوقائية ، - في نظام الدولةلم تكن هناك رقابة وإشراف على المستوى الاتحادي أو الإقليمي.

"في نفس الوقت الممارسة الدولية، ويظهر فهمنا المشترك لمهام إصلاح الرقابة والإشراف أن توازن تدابير الرقابة والإشراف المتعلقة بالتحقق من الامتثال للمتطلبات الإلزامية وتوازن التدابير الوقائية الهادفة إلى إعداد وتدريب الكيانات الخاضعة للإشراف للعمل على الامتثال مع هذه المتطلبات يجب أن تتحول بشكل كبير نحو الوقاية. قبل عام ، وفقًا لقياساتنا ، كان هذا الرصيد 90-95٪ لصالح إجراءات التحكم التي اعتدنا عليها ، و 5-10٪ فقط كانت مرتبطة بالتدابير الوقائية. مهمتنا الآن هي تغيير هذا التوازن بشكل جذري. وقال الوزير إنه في المستقبل القريب ، في السنوات الثلاث المقبلة ، يجب أن تزيد حصة العمل الوقائي في عمل المفتشين عن 50٪.

وبحسب ميخائيل أبيزوف ، فإن طبيعة العلاقة بين المشرفين والموضوعات أصبحت شراكة. وقد تم تسهيل ذلك ، في جملة أمور ، من خلال عقد مناقشات شهرية حول ممارسات إنفاذ القانون في الهيئات الإقليمية التابعة للوزارات الفيدرالية ، والتي يشارك فيها المفتشون ورجال الأعمال والقادة الإقليميون. وشدد الوزير على أن المهمة الرئيسية ليست التحديد والمعاقبة ، ولكن منع الانتهاكات والقضاء على مخاطر الضرر والإضرار بالحياة والصحة. للقيام بذلك ، تحتاج إلى أن تشرح للأعمال التجارية تعقيدات الإطار التنظيمي الذي يحتوي على المتطلبات.

أوصى ميخائيل أبيزوف بتقديم مزيد من معايير الوقاية في شكل "صور مضحكة" ، رسوم بيانية ، تصورها وجعلها مفهومة للمفتشين وقادة الوكالات الإقليمية. وأشار الوزير إلى أنه سيتم إيلاء اهتمام كبير لتدريب موظفي الجهات الرقابية على العمل الوقائي.

هذا العام نطلق برنامج تدريبي كبير لقادة الوكالات الإقليمية والمفتشين. تم وضع مهمة طموحة للغاية للعام المقبل - لتدريب أكثر من 25 ألف مفتش عن بعد من خلال منصة تدريب واحدة. لا يعني التدريس جعلهم يشاهدون نوعًا من العروض التقديمية. وهذا يعني إجراء الشهادات والاستبيانات التي من شأنها أن تظهر مدى فعالية هذا التدريب. الشيء الرئيسي هو جعل هذه الأداة ليست نظرية ، ولكن عملية بقدر الإمكان ، "أكد ميخائيل أبيزوف.

قال رئيس قسم الإشراف على احترام حقوق رواد الأعمال في مكتب المدعي العام أليكسي بوخوف ، إن الجهات الرقابية تحتاج إلى تطوير برامج سنوية لمنع الانتهاكات. وأشار إلى أن هذه البرامج يجب ألا تكرر ما تم كتابته قبل عام ، بل يجب أن تتغير مع مراعاة الممارسة الحالية. وقال إن مكتب المدعي العام سيراقب الامتثال لبنود المعيار.

يجب نشر أفضل ممارسات السلطات الإشرافية للوقاية من الانتهاكات على البوابة الإلكترونية الخاصة بإصلاح الرقابة على أنشطة الرقابة والإشراف - الإشراف.

"يجب أن يكون لهذا المورد قاعدة أفضل الممارساتعلى الوقاية. من الضروري إلزام السلطات الرقابية بتحصيل الأموال من تلقاء نفسها الهيئات الإقليمية 5-7 أفضل الممارسات وتحميلها على الموقع. سيكون هذا بمثابة حافز للسلطات الإشرافية الأخرى "- قال ميخائيل أبيزوف.

كما اقترح إجراء مسابقة بين موظفي أجهزة الرقابة الحكومية خلال العام ومنح الشهادات الحكومية لمن تميزوا في تنفيذ الإجراءات الوقائية.

كما تحدث الوزير لصالح إحياء الثقافة السوفييتية المتمثلة في نشر ملصقات حول مراعاة قواعد السلامة في مختلف المجالات وعرض مقاطع الفيديو ذات الصلة في الأماكن العامة.

بدوره ، قال رئيس Rosselkhoznadzor سيرجي دانكفيرت عن مشكلة "تنظيم الدولة الذي لا ينظم". وغالبا ما تكون العقوبة على الانتهاكات ، حسب قوله ، ضئيلة ، والخسائر كبيرة بشكل غير متناسب. كما اقترح تحليل فعالية إجراء RIA ، والذي ، حسب قوله ، يمكن استخدامه كأداة للفساد والضغط.

"يجب علينا الإطار التنظيميافعل ذلك بطريقة تجعلنا نمتلك مجموعة أدوات كاملة. يجب أن تكون الرقابة معقولة وشفافة حتى نضمن الأمن من جهة ، ومن جهة أخرى لا نشكل عناصر من التجاوزات والفساد والضغط الإداري. لسنا بحاجة إلى سيطرة ضعيفة ، لا سيطرة قمعية ، بل سيطرة ذكية. واختتم ميخائيل أبيزوف حديثه قائلاً: "يجب على الجميع أن يديروا رؤوسهم رأساً على عقب.

تم إعداد الوثيقة من قبل وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا مع ممثلين عن مجتمع الخبراء والسلطات التنفيذية الفيدرالية كجزء من تنفيذ جواز سفر البرنامج ذي الأولوية "إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف" ، الذي تمت الموافقة عليه في 21 ديسمبر 2016 عقب اجتماع هيئة رئاسة المجلس برئاسة رئيس روسيا للتنمية الاستراتيجية والمشاريع ذات الأولوية. ولخص الخبرة الموجودة في العمل الوقائي لوكالات الرقابة والإشراف ، والخبرة الأجنبية ، وكذلك الوثائق المنهجية التي تم تطويرها في إطار اللجنة الفرعية لتحسين وظائف الرقابة والإشراف.

بحسب نائب الوزير النمو الإقتصادي RF Savva Shipov ، الهدف الرئيسي للمعيار هو ضمان التنفيذ المنهجي للتدابير الوقائية في الأنشطة الحالية لهيئات الرقابة والإشراف.

"يجب أن تصبح المنع جزءًا لا يتجزأ من عمل أي مفتش ، لأن النموذج" العقابي "المعتمد حاليًا للرقابة والإشراف لا يحل بفعالية مشكلة حماية المنافع الاجتماعية المهمة. يحتوي المعيار الذي قمنا بتطويره على مفهوم جديد لتنفيذ الوظائف التنظيمية والحمائية للدولة ، والتي تنص على منع انتهاكات المتطلبات الإلزامية والمشاركة الواسعة لكيانات الأعمال في عمليات إدارية"، - قال نائب الوزير.

بالإضافة إلى التدابير الوقائية الموجودة بالفعل ، والتي ينظمها القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، يوفر المعيار عددًا من الأدوات الجديدة. وتشمل هذه التدابير التي تهدف إلى تعزيز السلوك الجيد ، وإبلاغ إجراءات التحكم ، وتطوير خدمات وتطبيقات تفاعلية تستهدف ممثلي الأعمال ، وأكثر من ذلك بكثير.

"يتميز المعيار بأقصى قدر من التعقيد والتفاصيل والتوضيح. الأمر ليس بسيطا كتاب جميلوالتي يمكنك نشرها على الموقع ونسيانها والأداة عمل فعليالمفتش ، تنظيم جميع أشكال العمل الوقائي في مكان واحد "- أوضح ساففا شيبوف.

مرة اخرى سمة مميزةالمعيار - ديناميكيته: سيتم صقله واستكماله مع تطور التشريعات وتراكم ممارسة تطبيق التدابير الوقائية.

ينطبق المعيار على جميع سلطات الرقابة والإشراف التي تشارك في تنفيذ برنامج إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف (وزارة الشؤون الداخلية ، وزارة الطوارئ ، FAS ، دائرة الضرائب الفيدرالية ، Rosselkhoznadzor ، Rospotrebnadzor ، Roszdravnadzor ، Rostransnadzor ، Rosprirodnadzor ، Rostrud و Rostekhnadzor و FCS). بالإضافة إلى ذلك ، يمكن استخدام الوثيقة من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، وكذلك من قبل المراقبين على المستويين الإقليمي والبلدي.

في المرحلة الأولى ، سيتعين على هذه الإدارات المشاركة في برنامج الأولوية اعتماد برنامج وقائي لعام 2018 ، وتحديد مسؤول مسؤول عن تنفيذ الإجراءات الوقائية على مستوى لا يقل عن نائب الرئيس ، واعتماد مبادئ توجيهية تنظم تنظيم الداخلية. العمل الوقائي.