التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. التخطيط الاستراتيجي لتنمية المنطقة. مفهوم وجوهر التخطيط الاستراتيجي. أصول ونظرية التخطيط الاستراتيجي الإقليمي

لا يمكن تحقيق تطوير المنطقة إلا من خلال الأنشطة المنهجية التي تركز على تحقيق مزايا محددة للإقليم في السوق مقارنة بالمنافسين. من الأدوات المهمة لإدارة الأراضي التخطيط الاستراتيجي للتسويق ، والذي بدأ مؤخرًا استخدامه في مفهوم التنمية المكانية.

يُعرَّف التخطيط التسويقي الاستراتيجي للتنمية الإقليمية بأنه عملية اتخاذ قرارات منهجية وواضحة تحدد الأولويات وتسمح بالاختيار الصحيح في تخصيص الموارد المحدودة (مثل الوقت والمال والمهارات) لتحقيق الأهداف المتفق عليها التي تعكس القيم الاجتماعية المحلية. إنها أيضًا عملية إيجاد وخلق التناسق بين أهداف المناطق وفرص السوق والموارد المتاحة للإقليم ، مع التركيز على الأهداف طويلة الأجل.

يعتمد التخطيط التسويقي الاستراتيجي للمنطقة على افتراض أن مستقبل المنطقة غير مؤكد للغاية ، ولكن يجب أن تكون المنطقة نظامًا مرنًا يمكنه قبول التغييرات المحتملة في البيئة والتكيف معها بسرعة وكفاءة. هذا يعني أنه يجب على الإقليم إنشاء أنظمة قادرة على التحكم في التغييرات في البيئة واستخدام قدراتها بشكل بناء. وهي تشمل التخطيط والتنفيذ وأنظمة التحكم ونظام المعلومات.

استهدافالتخطيط التسويقي الاستراتيجي للإقليم هو تلبية الاحتياجات والتوقعات التجارية وغير التجارية لأصحاب المصلحة في الإقليم من خلال الاستعادة و (أو) الاستخدام الأمثل لإمكاناته. في الوقت نفسه ، من الضروري مراعاة التغييرات في السوق ، في البيئة الخارجية والتنافسية ، وفرص الترويج في الفضاء الوطني والدولي ومصالح سكان الإقليم.

لإنجاز هذه المهمة ، من الضروري تحليل الوضع الحالي للتنمية الإقليمية ، ونقاط القوة والضعف في الإقليم ، والمنافسة والاتجاهات العالمية ، والسوق ، والقطاعات المستهدفة واحتياجاتهم ، وكذلك تحديد مراسلات الإنتاج الإقليمي و الصادرات لاحتياجات السوق.

كل هذا شرط أساسي لإنشاء استراتيجية مثالية لتنمية الإقليم.

الرئيسية مبادئالتخطيط التسويقي الاستراتيجي في سياق إدارة الأراضي وتطويرها كالتالي:

• تعقيدالتنمية الإقليمية والمناطقية المكانية ، بما يعني تغطية الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والبيئية للإقليم ؛
• العزيمةالسماح بتحديد الأهداف الاستراتيجية والسياسية للإقليم من أجل الاستجابة المثلى للاحتياجات والمشاكل الحالية ؛
• التركيز على الاحتياجات والمشاكلالسكان والشركات والسياح والمستثمرون بوصفهم أصحاب مصلحة في الإقليم ؛
• إنشاء منصة واحدةلأشكال مختلفة من الشراكة بين أصحاب المصلحة والجماعات في الإقليم.

هناك طرق مختلفة لتسليط الضوء مراحلعملية التخطيط التسويقي الاستراتيجي. في الوقت نفسه ، يتلخص كل منهم في حقيقة أن التخطيط التسويقي الاستراتيجي للمنطقة يشمل خمس مراحل: المرحلة المفاهيمية ، ومراحل التحليل ، وتطوير الاستراتيجية ، والتنفيذ ، والمراقبة والتقييم.

المراحل مترابطة ، وكل منها تخضع للتقييم والمراقبة (الجدول 4.2).

الجدول 4.2

عملية التخطيط الاستراتيجي لتسويق الأراضي

في عملية التخطيط التسويقي الاستراتيجي للتنمية الإقليمية ، يتم تحديد المتطلبات الأساسية لإنشاء خيارات متنوعة للتنمية المكانية في المستقبل ، وكذلك الأساليب والأدوات التي تكون فعالة في ظروف محددة.

المرحلة المفاهيمية. تشير التنمية الإقليمية المعاصرة إلى أنه إذا لم تبدأ عملية التخطيط الإقليمي بصياغة الرؤية والرسالة والأهداف ، فلن يكون من الممكن إجراء تحليل فعال ومن ثم إنشاء استراتيجية الجودة. هذا يقلل من فرص التأثير المفيد على تنمية المنطقة ويخلق البلبلة لجميع الأطراف المعنية.

في المرحلة المفاهيمية ، يتم تحديد القيم والأهداف العليا للتنمية الإقليمية ، مع مراعاة النتائج طويلة الأجل ، مع مراعاة العوامل التالية للإقليم:

• السياسة الحالية
• رؤى.
• البعثات.
• الهدف الرئيسي للتنمية الإقليمية ؛
• الهدف التسويقي للتنمية المكانية.

سياسةيغطي الآراء والمعتقدات والقيم الأساسية التي تؤثر على التفكير والعمل على المدى الطويل اللاعبين الرئيسيينمنطقة. تؤثر مبادئ السياسة المختارة على طريقة إنشاء استراتيجية التنمية المكانية ، وطبيعة الرؤية ، وتطوير الإقليم ، وجودة المنتجات الإقليمية ، والأسعار ، والاتصالات التسويقية ، سياسة الموظفينوالعلاقات العامة والعلاقات مع الموظفين ، إلخ. من وجهة نظر تسيطر عليها الحكومةتعني سياسة الدولة القائمة على الحكم الذاتي الإقليمي أو السياسة الإقليمية.

رؤيةهي فكرة عن مستقبل الإقليم على المدى الطويل. قد تكون الرؤية الأكثر عمومية لإقليم ما هي تحقيق الازدهار. يمكن تنفيذه بشكل مباشر أو غير مباشر. تتمثل إحدى الطرق غير المباشرة لتحقيق هذا الهدف في زيادة جاذبية البيئة ، والتي لا تتمتع فقط بأهميتها الخاصة ، ولكنها أيضًا عامل يؤثر على القرار بشأن موقع الشركات في منطقة معينة. يمكن أن تمثل الظروف الجذابة أحد مصادر الميزة التنافسية للإقليم.

إن صياغة رؤية لتطوير منطقة ما يعني إنشاء افتراضات موجزة ولكن موضوعية حول الكيفية التي يجب أن تبدو بها المنطقة في المستقبل من وجهة نظر المستهلكين وأولوياتهم الحقيقية.

تحتل صناعة خام الحديد مكانة خاصة في اقتصاد منطقة الأرض السوداء المركزية في منطقة كورسك المغناطيسية الشاذة (KMA). وبالتالي ، فإن حجم احتياطيات خام الحديد في هذه المنطقة يبلغ حوالي 60 ٪ من جميع احتياطيات خام الحديد المكتشفة في روسيا. في الوقت نفسه ، توجد حصة كبيرة من احتياطيات خام الحديد المكتشفة في منطقة بيلغورود.

تركز رؤية تطوير هذه المنطقة على تطوير مجموعة التعدين التي تطورت في منطقة بيلغورود. في الوقت نفسه ، توحد الشركات العاملة في استخراج المعادن ومعالجتها الأولية (خام الحديد والمنتجات الثانوية لعمليات التجريد) ، وإنتاج المعادن.

الطريقة المباشرة لزيادة الازدهار الإقليمي هي زيادة جاذبية المنطقة كموقع مناسب للشركات الحديثة.

بعثةيحتوي على الغرض من تطوير الإقليم ، وهو غرض عام واضح للنشاط ، والذي يعبر عن ماهية منطقة معينة ، ومن هم المستهلكون الرئيسيون لها ، وما هي فلسفتها الرئيسية ، وما هي القيم والمعايير الإقليمية الرئيسية ، وما هي المبادئ الأساسية لعمل وتطوير الإقليم ، وإدارتها. تأخذ مهمة الإقليم في الاعتبار الخيارات الاستراتيجية لتنميتها ووضع الإقليم داخل البيئة الكلية.

يجب التعبير عن مفاهيم تشكيل المهمة كتابةً حتى يمكن استخلاص أفكار جديدة منها وإعادة النظر فيها في حالة حدوث تغييرات مفاجئة.

تتم ترجمة مهمة الإقليم إلى أهداف التنمية المكانية التي تقيس نجاح المهمة.

تحت هدف، تصويبيُفهم التطور الإقليمي على أنه الموقف المطلوب ، والذي يتم التخطيط لتحقيقه في المستقبل. يجب أن تكون الأهداف "ذكية" (من SMART الإنجليزية):

س - محدد- محدد؛

م - قابل للقياس- قابلة للقياس كميا ؛

أ - قابل للتحقيق / مقبول- قابل للتحقيق / مقبول ؛

ص - حقيقي / ذو صلة- واقعية / مناسبة (الموارد) ؛

تي - وقت محدد / تتبعها- فترة زمنية محدودة.

يمكن صياغة أفضل الأهداف التي تعكس الرؤية والرسالة كأهداف نوعية وواسعة دون التركيز على القياس الكمي.

بالنسبة إلى لندن في كندا:

• الرؤية: شركة رائدة في التجارة والثقافة والابتكار - ربط المنطقة بالعالم ؛
• المهمة: شراكة الخدمات العامة المحترمة ، وبناء مدينة أفضل للجميع ؛
• الأهداف: المسؤولية الشخصية ، المسؤولية الجماعية ، التعاون ، الابتكار.

تحليل طلب المستهلك. يتضمن تحليل طلب المستهلك دراسة عوامل التطور المكاني ، وهي تحليل:

• البيئة التسويقية؛
• الطلب في سوق واحد أو أكثر ؛
• المنافسين؛
• جودة الإدارة الإقليمية.

كل نوع من أنواع التحليل هذه ، باستثناء تحليل جودة الإدارة الإقليمية ، هو جزء منفصل من هذه المرحلة. يمكن أن يكون تحليل جودة الإدارة الإقليمية جزءًا منفصلاً ، ولكنه غالبًا ما يكون أحد مكونات تحليل البيئة الداخلية.

مصدر المعلومات للتحليل وبالتالي لاستراتيجية التطوير والتنفيذ والرقابة هو أنظمة معلومات التسويق - داخلية نظام معلوماتونظام الإبلاغ و بحوث التسويق.

تحليل البيئة التسويقية... يغطي تحليل البيئة التسويقية البيئة الداخلية والخارجية للإقليم.

تحليل البيئة الداخليةيهدف إلى وصف وتوصيف الوضع الحالي ، لمناقشة الميزات والفوائد والتحديات المرتبطة بالاتجاهات الحالية والمستقبلية. إنه يقوم على معرفة الأهمية الإقليمية وتقييم موقفها.

يقوم تحليل الموقع بتقييم موقع المنطقة فيما يتعلق بما يلي:

• تنمية الأراضي؛
• حجم المساحة (مساحة كبيرة ومتوسطة وصغيرة) ؛
• سهولة النقل؛
• طبيعة التغيرات الاجتماعية والاقتصادية في الإقليم.

تحليل الوضع الحالي هو تحليل لحجم المنطقة (المنطقة والسكان) والعناصر المادية وغير المادية للبيئة.

من الناحية النوعية ، يتم تقييم صورة الإقليم وجاذبيته وسحره وقيمه الجمالية. يتم تعريف النظرة العامة للمنطقة على أنها تصورها البصري والعقلي. يُفهم سحر المنطقة وجاذبيتها وقيمتها الجمالية على أنها اعتراف بجودة البيئة الطبيعية والمبنية. هذه الخصائص يصعب تحديدها أو قياسها. وهي تتكون من مجموعة من الصفات التي يمكن أن تكون جزءًا من مساحة إقليمية أو تنعكس في الخصائص المادية أو الرموز أو الارتباطات المرتبطة بالإقليم. هذه المعلمات هي أيضًا عوامل نشطة في نجاح أو فشل منطقة في السوق وتحديد ميزتها التنافسية.

يشمل مصطلح "البيئة الخارجية" محيط منطقة الدراسة. التحليلات بيئة خارجية تعكس معلومات إيجابية أو سلبية تؤثر من الخارج في منطقة معينة وتعكس التغييرات المحتملة في البيئة الخارجية.

تجمع هذه المعلومات بين تأثير مجموعة من العوامل التالية:

• اقتصادي؛
• اجتماعي؛
• السكانية؛
• سياسي؛
• تشريعي ؛
• التكنولوجية.
• بيئي؛
• الاتجاهات العالمية.

يجب تحليل تطور البيئة الخارجية ليس فقط في الزمن الماضي والحاضر ، ولكن أيضًا في المنظور. وبالتالي ، من الضروري رصد أهم الاتجاهات في العالم في مجالات الحياة المختلفة التي يمكن أن تؤثر على منطقة الدراسة. هذا مهم بشكل خاص عند البحث عن خيارات للمناطق المحتملة لتطوير منطقة ما ومزاياها التنافسية والأسواق المحتملة والابتكارات الواعدة.

في هذا الصدد ، من بين الاتجاهات العالمية الرائدة ، من الضروري إبراز ما يلي:

• اتجاه طويل الأجل لزيادة الوعي البيئي (السكان والشركات والسائحون لا يظهرون اهتمامًا بالأماكن التي تم فيها تجاوز مستويات التلوث. على العكس من ذلك ، هناك اهتمام متزايد بالبيئة الطبيعية الأقل تلوثًا ، والتي يمكن أن تكون مكانًا للإسكان ، والترفيه ، وما إلى ذلك) ؛
• التغييرات في تكوين الأسرة (هناك تغيير في نموذج الأسرة النموذجي ، وعدد الأسر المعيشية لشخص واحد آخذ في الازدياد ، ومعدل المواليد آخذ في التناقص ، والهيكل العمري للسكان آخذ في التغير) ؛
• تغييرات في نمط الحياة (الميول السائدة "للهروب من الإجهاد اليومي" ، "ضبط النفس الطوعي" ، الرغبة المتزايدة في التعلم ، صنع القرار المستقل ، زيادة فرص التواصل ، إلخ).

هذه الحقائق لها تأثير كبير على تغيير احتياجات أصحاب المصلحة في المنطقة ، والتي لها تأثير على تشكيل العروض التنافسية للمنطقة ، باستخدام مزاياها الحالية أو المحتملة.

تحليل السوق.يعد تحليل السوق جزءًا مهمًا من تحليل طلب المستهلك. يتضح من فلسفة التسويق أن مفتاح نجاح السوق هو فهم الاحتياجات الحالية و العملاء المحتملين(العميل والمشتري والمستهلك). منذ الإقليم كمنتج يرضي مجموعات مختلفةالعملاء ، من الضروري مراعاة أسواق العملاء عند نقطة البيع.

في شكله الأكثر عمومية ، ينقسم السوق إلى سوق المستهلكين وسوق المنظمات. سوق المستهلكيتكون من جميع الأشخاص الذين يستخدمون المنتج لتلبية احتياجاتهم أو احتياجات أسرهم. سوق المنظماتيتكون من جميع الأشخاص داخل المنظمة الذين يشترون أو يستخدمون منتجًا يلبي احتياجاتهم.

تحدد نظرية تسويق المنطقة أربعة السوق المستهدف:الزائرين؛ المقيمين وموظفي الشركات ؛ رواد الأعمال والمستثمرون. أسواق التصدير.

في تحليل السوق في تسويق المنطقة ، يمكن تمثيل الأسواق المستهدفة من قبل عميل واحد أو أكثر. لذلك هناك:

• سوق السكان
• سوق الزوار (السياح) ؛
• سوق العمل (قوة عاملة ذات مهارات عالية ، قوة عاملة ماهرة أو قوة عاملة بدون مهارات خاصة) ؛
• سوق رواد الأعمال والمستثمرين (مصنعي السلع ومقدمي الخدمات والمنتجين الزراعيين والشركات الصناعية وشركات التعدين والمؤسسات والمنظمات ذات التقنيات العالية والمستثمرين وممثلي الشركات الكبرى ، الشركات التجارية);
• سوق المنظمات (هيئات الحكم الذاتي ، والإدارة العامة ، والتجارية العامة والخاصة أو منظمات غير ربحية);
• أسواق التصدير (قادرة على إنتاج السلع والخدمات التي تهم مناطق أخرى في الأسواق المحلية والدولية).

كل من هذه الأسواق لها هيكلها الخاص. أسواق السكان وأسواق الزوار والأسواق الاستهلاكية والأسواق الصناعية وأسواق التصدير هي أسواق المنظمات.

يعتمد النجاح في التنافس مع المناطق الأخرى على القدرة على تحليل السلوك والاحتياجات المتغيرة للعملاء الحاليين والمحتملين في السوق ، وكذلك على القدرة على تلبية احتياجاتهم وتوقعاتهم بشكل أفضل من المنافسين.

يشمل عملاء الإقليم العملاء الحاليين أو المحتملين الذين يعيشون في المنطقة أو يزورونها أو يلبون احتياجاتهم من خلال أنشطة مختلفة. من أجل تحديد العملاء الذين يمكن تلبية احتياجاتهم ومتطلباتهم للمنطقة بشكل أفضل ، من الضروري تحليل السوق باستخدام أبحاث السوق. يمكن تنفيذها من خلال جمع البيانات الأولية والثانوية. نظرًا لأن احتياجات السوق تتغير وتتطور باستمرار ، فمن الأكثر فعالية إجراء أبحاث السوق الأولية.

تقسم معظم الدراسات المختلفة التي تقيم تطور الإقليم جميع المستهلكين إلى المجموعات التالية: ديموغرافية ، اجتماعية ، وظيفية ، لا تعكس سلوك المستهلك.

يتطلب نموذج الاستهلاك الحالي ، الذي يعتمد على عملية العولمة ، وزيادة المرونة ، والتنقل ، والفردية ، والمنافسة ، والمنتجات البديلة وتشبع السوق ، نهجًا مرنًا للأسواق الاستهلاكية والتنظيمية. العملاء الحاليون أو المحتملون في الإقليم لديهم أكثر من دافع واحد للاستهلاك ، ويستخدمون أكثر من وظيفة في الإقليم ، والمعدات ، والخدمات ، وما إلى ذلك ، ويتحدد سلوك المستهلك من خلال الموقف تجاه المنتجات المستخدمة في الإقليم.

لتحديد استراتيجية تسويق عالية الجودة ، من الضروري تعديل عرض المنطقة ، مع مراعاة احتياجات العملاء ومتطلباتهم ودوافعهم ، بناءً على المعرفة التفصيلية بخصائصهم الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية والجغرافية والنفسية والسلوكية. مميزات. بالنسبة لقرارات التسويق ، تعني الأنا الحاجة إلى تكوين ملف تعريف ديموغرافي لعملاء المنطقة ، والتي تشملهم الحالة الاجتماعية، الاحتياجات ، المصالح ، الدوافع ، طرق الحصول على معلومات حول الإقليم ، إلخ.

يلبي الإقليم كمنتج متعدد الوظائف الاحتياجات المختلفة للعملاء المتنوعين ، مما يزيد من الحاجة إلى تقسيم السوق المناسب. لكل منطقة ، من المهم تحديد مجموعات العملاء الذين يمكن تلبية احتياجاتهم وتوقعاتهم بشكل أفضل. يعتمد النجاح الاستراتيجي للمنطقة على تجزئة السوق ، وتوجيه العرض الإقليمي ووضعه في أجزاء معينة من السوق.

حاليًا ، يُعرف النهج الأكثر تفضيلاً لإجراء تحليل السوق باسم التسويق المستهدفحيث الخطوات الرئيسية هي:

• 1) تجزئة السوق.
• 2) اختيار الشريحة المستهدفة وشرائح المسؤولية ؛
• 3) تحديد وضع السوق.
• 1. تجزئة السوق.في المرحلة الأولى ، ينقسم السوق إلى شرائح ، ثم يتم تطوير ملفات تعريف هذه الأخيرة. تجزئة السوق هي عملية تخصيص أسواق غير متجانسة لمجموعات متجانسة مختلفة ، يمكن وصف كل منها على أنها سوق / شريحة مستهدفة. يتم تطوير مزيج تسويقي محدد لكل مجموعة على حدة.

تجزئة المنطقة فعالة إذا تم تطبيق المعايير التي تسمح بتحديدها وقياسها.

في مجال التسويق ، هناك نوعان طرق فعالةلتحديد وقياس قطاعات السوق:

• التجزئة على أساس علاقة السوق بالمنتج ،
• التجزئة على أساس خصائص العميل.

في تحليل التسويق الإقليمي ، يمكنك استخدام كلتا الطريقتين في نفس الوقت أو إحداهما.

تساعد الطريقة الأولى للتجزئة مع التركيز على المنتج في تحديد المستهلكين الذين يفضلون منطقة معينة أو منتجات محددة لإقليم ما.

الجبن والساعات والشوكولاتة السويسرية هي العلامات التجارية للبلاد التي تشتهر سويسرا بها في جميع أنحاء العالم. إن وجود العديد من المنتجات المقلدة يؤكد فقط ارتفاع الطلب على الشوكولاتة ذات الأصل السويسري. بعد كل شيء ، بفضل براعة هذه الأمة ، اكتسبت الشوكولاتة السويسرية ، التي يسمعها الكثيرون أسماء العلامات التجارية ، مذاقها الفريد. حقق السويسريون اكتشافات ليس فقط في مجال وصفات الشوكولاتة. وُلدت العديد من الأفكار الحاصلة على براءات اختراع في هذه الأرض - على سبيل المثال ، خلاط لخلط مسحوق الكاكاو الجاف والسكر.

تجزئة, على أساس العلاقة بين السوق والمنتجيتكون من مرحلتين:

• 1) تعريف المنتج الذي تم فحصه ؛
• 2) تحليل الجوانب التي تميز مستهلكي المنتجات الإقليمية عن المستهلكين الذين لا يستهلكونها. يمكن استخدام هذا النهج كأساس لدراسة كيفية إدراك المستهلكين للعروض المختلفة للمناطق وما هي الحجج ذات الأهمية الخاصة بالنسبة لهم. يسمح لنا تحليل العروض الحالية للسوق الإقليمي بتحديد الوضع التنافسي للإقليم ، ويمكن أن تصبح المقترحات المقترحة ميزة تنافسية محتملة للإقليم.

تجزئة, المستندة إلى المستهلكيتم على النحو التالي.

بادئ ذي بدء ، من أجل تحديد وقياس قطاعات السوق ، يتم تقسيم السوق الإقليمية إلى قطاعات وفقًا لمعايير معينة. في سياق استخدام مجموعة واسعة من المعايير ، يمكننا التحدث عن التجزئة متعددة الأبعاد.

يمكن تقسيم جميع معايير تقييم السوق الإقليمية إلى نوعين رئيسيين من القطاعات: السوق الاستهلاكية أو سوق الشركة المصنعة (الجدول 4.3).

الجدول 43

خصائص المستهلكين

سوق المستهلك	سوق الشركات المصنعة
السكانية(العمر ، الجنس ، الحالة الزوجية، الشباب ، المتقاعدين ، الذين ليس لديهم أطفال ، إلخ.)	الهيكلي(صناعة ، خدمات ، الزراعة، السياحة ، إلخ.)
الجغرافي(منطقة المستهلك - البلد ، الموقع ، حجم المنطقة - المدن الكبرى ، المدينة ، القرية ، المناخ ، الكثافة السكانية ، إلخ.)	الجغرافي(محلي ، إقليمي ، وطني ، أجنبي)
نفسيو التخاطر في على النفس(نمط الحياة ، شخصيات سلطوية طموحة ، القدرة على التكيف مع الموقف ، الخصائص الشخصية)	إلى حجم(عدد الموظفين) و حسب مستوى البنية التحتية(ارتفاع منخفض المتوسط)
الاجتماعية والاقتصادية(الدخل ، المهنة ، التعليم / التخصص ، الوظيفة ، الفئة الاجتماعية)	نوع(تجارية - غير تجارية ، عامة - خاصة ، تعاونية ، فردية ، شركة ذات مسؤولية محدودة ، شركة مساهمةإلخ.)
سلوكية(من حيث المعرفة ، والاستخدام ، وإدراك فوائد ومزايا المنتج ، والرضا عن المنتج ، وفرص الشراء ، وحالة العميل ، وكثافة الاستخدام / الزيارة / الاستهلاك ، ودرجة الولاء للإقليم ، والموقف ، وإعداد مرحلة الشراء)	سلوكية(تأثير السلامة ، فوائد القرار)

في نقاط البيع الجغرافيالتجزئة له أهمية خاصة. من حيث وظيفة المنطقة (التجارة ، الإسكان ، العمل ، الترفيه ، إلخ) ، يمكن تقسيمها إلى خمسة شرائح رئيسية من المستهلكين الحاليين والمحتملين:

• المستهلكين المحليين
• المستهلكين من المنطقة المحيطة ؛
• المستهلكين من المناطق / المناطق النائية ؛
• المستهلكون الوطنيون / المحليون ؛
• المستهلكين الأجانب.

من أجل تشكيل ملف تعريف للمستهلك النموذجي لإقليم ما ، من المهم الجمع بين الخصائص الجغرافية والخصائص الأخرى. تتأثر احتياجات العملاء وتفضيلاتهم بشكل كبير بالخصائص الديموغرافية (العمر ، الحالة الاجتماعية ، التعليم ، إلخ). وبالتالي ، هناك معيار آخر شائع الاستخدام هو السكانيةمعيار يمكن قياس خصائصه وتحديدها بسهولة.

نفسيتجعل المعايير في كثير من الأحيان من الممكن تحديد أسباب تفضيلات منطقة معينة. نمط الحياة هو عامل مهم في هذا.

نظرًا لقلة عدد سكانها ، تعد آيسلندا واحدة من أقل البلدان تلوثًا في العالم. لكن الهواء النظيف ليس هو السبب الوحيد لصحة الآيسلنديين. هم أيضا يتفوقون في الجمباز. بسبب الطقس البارد في معظم أوقات العام ، ينخرط الناس في أيسلندا في النشاط البدني ، بما في ذلك من أجل الحصول على أفضل من كآبة الشتاء. تتمتع البلاد بواحد من أعلى متوسطات العمر المتوقع (72 عامًا للرجال و 74 عامًا للنساء). كما أن لديها واحدة من أدنى معدلات وفيات الرضع (2 وفاة لكل 1000 طفل). مجلة فوربسصنفت آيسلندا على أنها أصح دولة في العالم.

سلوكيةيتم استخدام المعيار لتجزئة المستهلكين الذين يستخدمون العرض في المنطقة والذين لا يستخدمونه بالتفصيل ، على سبيل المثال ، العملاء العامين والمنتجات والعملاء المحتملين الذين لا يبدون اهتمامًا بالمنطقة المحددة. هذا يجعل من الممكن ليس فقط تحديد العملاء المخلصين وإنشاء عرض خاص لهم ، ولكن أيضًا لمعرفة سبب عدم عودة بعض العملاء إلى المنطقة. يمكن أن تكون هذه النتائج مصدرًا للاقتراحات والأفكار ، والتي تمثل نقطة البداية لإنشاء ميزة تنافسية للمنطقة ، والتي يمكن أن تساعد في جذب العملاء من مناطق أخرى.

حسب كثافة الاستهلاكينقسم المستهلكون إلى أولئك الذين أبدوا اهتمامًا متكررًا بالمنطقة ، وأولئك الذين أعربوا عن اهتمامهم بالمنطقة مرة واحدة ، وكذلك المناطق التي تتكيف بسرعة أو ببطء مع المقترحات الجديدة.

يشمل التحليل السلوكي أيضًا تحليل رضا العملاء ، والذي يمكن أن يحدد العوامل المهيمنة في عملية صنع القرار لتفضيل منطقة معينة. إنه يركز على معايير مثل الأسباب ومدة الإقامة في الإقليم وتواتر زيارته.

ساهم اتجاه الهجرة السكانية من المدن إلى المستوطنات القريبة في التكوين مجموعة معينةالعملاء مع متطلبات جودة الحياة الأعلى. مثال نموذجي هو بناء المستوطنات الريفية في منطقة الضواحي.

تتميز هذه المجموعة باحتياجات أعلى للمرافق ، والبيئة ، وما إلى ذلك. وتخلق الطلبات المتزايدة للمواطنين "الجدد" في الإقليم مشاكل كبيرة مرتبطة بتمويل هذه الاحتياجات ونقص الأموال اللازمة لذلك.

تحاول بعض المحليات تلبية احتياجات النازحين من خلال خلق فرص جديدة للحياة الاجتماعية والثقافية. على وجه الخصوص ، من خلال فتح متاجر جديدة وتشكيل مجموعة متنوعة من الخدمات.

يمكن أن تكون أغراض الوصول إلى الإقليم: الأعمال التجارية ، والاستثمار ، والعمل ، والتجارة ، والإسكان ، ووقت الفراغ ، والترفيه ، والتعليم ، إلخ.

لكل شريحة ، يتم تخصيصها بناءً على المعايير المحددة ، من الضروري تطوير ملف تعريف المستهلك.

2. اختيار الشريحة المستهدفة وشرائح المسؤولية.الخطوة الثانية للتسويق المستهدف هي اختيار شريحة مستهدفة أو شرائح مستهدفة خاصة. من أجل عملية تجزئة فعالة ، يجب الحكم على القطاعات المختارة من حيث جاذبية وطبيعة المنتجات.

في علمي المؤلفاتمعايير جاذبية الإقليميشمل:

• الكمية (حجم القطعة) ؛
• الربحية (قدرة المنطقة على توليد أرباح للنمو الاقتصادي) ؛
• القدرة التشغيلية (القدرة على تنفيذ تسويق فعال للقطاع المستهدف) ؛
• الاستقرار (القدرة على مقاومة التغيرات في البيئة الخارجية ، مقترحات المنافسين) ؛
• دراسة الجدوى (القدرة على تحمل التكاليف المقبولة) ؛
• الربحية (القدرة على تقديم مزيج تسويقي محدد للشريحة المختارة ، عروض فريدة ، ميزة تنافسية) ؛
• القوة الشرائية (قدرة الشريحة المختارة على استهلاك المنتج المقترح في الوقت الحاضر وفي المستقبل) ؛
• حسن التوقيت (القدرة على تلبية احتياجات القطاع في الوقت الحاضر).

يجب أن تكون كل شريحة محددة جيدًا ، وكبيرة بما يكفي ، ويمكن الوصول إليها وقابلة للقياس. يجب على قادة الأقاليم أن يقرروا عدد القطاعات التي تستهدف مقترحًا إقليميًا محددًا وأيها يستهدفها.

هناك ثلاث طرق لتشكيل إستراتيجية إقليمية في السوق: إستراتيجية غير متمايزة ، إستراتيجية متباينة وتركيز السوق.

استراتيجية غير متمايزةينطبق إذا كان السوق المختار أكثر أو أقل تجانسًا. في بيئة تنافسية بشكل متزايد ، هذا النهج غير مناسب لأنه يتجاهل الاختلافات في احتياجات العملاء وتوقعاتهم.

عكس الاستراتيجية غير المتمايزة هو استراتيجية التركيز.في ظروف الفرص المحدودة لإنشاء اقتراح إقليمي ، من الضروري التركيز على جزء واحد. عادة ما تعتمد الإستراتيجية المركزة على مزيج تسويقي واحد يلبي احتياجات وتوقعات العملاء في الشريحة المستهدفة. إنها مناسبة للمناطق ذات التسويق المستهدف الضعيف.

استراتيجية متباينةتستخدم عندما تركز المنافسة على جميع قطاعات السوق. في مثل هذه الحالة ، فإن الفائدة الإقليمية من اقتراح معين ، بناءً على ميزة تنافسية واحدة أو أكثر ، ستركز على عدة قطاعات. يجب النظر في اختيار هذه القطاعات المستهدفة بحذر ، لأن مثل هذا القرار سيكون له عواقب طويلة الأجل على تطوير المنطقة. عادة ، تتجاوز تكاليف الاستراتيجيات المتمايزة تكاليف الاستراتيجيات غير المتمايزة.

في بيئة تقدم فيها منطقة ما مجموعة متنوعة من المنتجات لتناسب شرائح مختلفة ، يستخدم تسويق المنطقة جميع استراتيجيات الوصول إلى السوق.

3. تحديد موقف السوق.الخطوة الثالثة للتسويق المستهدف هي تحديد موقع السوق للإقليم (موقعه).

نقطة البداية لتحديد موقع المنطقة في السوق هي اختيار الشريحة أو القطاعات المستهدفة. يعتمد تحديد موقع السوق الحالي للإقليم في السوق وإنشاء مركز جديد بناءً على تحليل SWOT للإقليم على تحديد المعايير الرئيسية التي يتم من خلالها تقييم القطاعات المستهدفة واختيار المنطقة.

غالبًا ما يحتل موقع السوق أحد الأماكن الرئيسية في أذهان المستهلكين ، وهو معيار مهم للتمييز بين منطقة معينة وعروض المنافسين ؛ يعكس تصور العرض الإقليمي للسوق المستهدف. يعد بناء مركز في السوق خطوة مهمة للغاية لتحقيق النجاح على المدى الطويل. يعتبر التقسيم شرطًا أساسيًا لتحديد وضع السوق الحالي ويساعد على تكوين مركز في سوق جديد من خلال إنشاء عرض يلبي التوقعات ويزيد من إرضاء السوق المستهدف أو المستهلكين المستهدفين.

تعتمد مراكز السوق على ميزات محددة للمنطقة مثل تفردها ؛ الأهداف التي تم توجيه الاقتراح من أجلها ؛ توسيع مجموعات المستهلكين والمقارنة المباشرة للعرض الإقليمي مع المنافسين.

يمكن أن يعتمد تحديد موقع حقيقي أو إنشاء مركز جديد في السوق على مقارنة مباشرة لإقليم معين مع مناطق متنافسة أو بدون هذه المقارنة.

إن وجود مناطق متنافسة بديلة في السوق يخلق الحاجة إلى فهم عملية صنع القرار من قبل مختلف الجهات الفاعلة (المقيمون ، والمستثمرون ، والسياح ، وما إلى ذلك) ، وتحديد الميل لتحويل اهتمام هذه الموضوعات إلى نشاطهم (القدرة على التصرف) ) فيما يتعلق بالاستهلاك الإقليمي. عادة ما يتم التعبير عن هذا النشاط في القرارات التالية:

• من مستثمر - للاستثمار في المناطق ؛
• للمقيم - للعيش في الإقليم ؛
• سائح - لزيارة الإقليم ، إلخ.

يقارن العملاء البدائل المختلفة ومعايير الاختيار لتحديد المنطقة الأكثر ملاءمة.

من بين معايير اتخاذ القرارات ، هناك معايير مثل:

• جاذبية الإقليم (الفرص الطبيعية والثقافية والتاريخية ، وجاذبية الضاحية ، والنظر العام للإقليم ، والمناخ ، وما إلى ذلك) ؛
• انطباعات عن المنطقة (ضوضاء أو صمت ، شوارع مزدحمة ، نظافة ، هندسة معمارية حديثة ، إلخ) ؛
• الجوانب النفسية والاجتماعية (الشعور بالأمن الشخصي ، والأسرة ، والأصدقاء ، والزملاء ، والجريمة ، وما إلى ذلك) ؛
• الجانب الزمني (وقت السفر من وإلى الإقليم والطرق السريعة وأنظمة النقل الأخرى ؛ الوقت اللازم لحل المشكلات مع الإدارة ، للحصول على المعلومات ، وما إلى ذلك) ؛
• تكلفة المعيشة (تكلفة السكن ، الخدمات ، النقل ، إمكانية الحصول على مزايا مالية مختلفة ، تخفيض الضرائب أو الرسوم ، العائد على الاستثمار ، إلخ) ؛
• العمل والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والفرص الترفيهية ، إلخ.

تحليل المنافسين.يمكن إنشاء استراتيجيات التنمية المكانية الناجحة من خلال البحث عن فرص فريدة تخلق ميزة تنافسية قوية. لذلك ، جزء تحليل التسويقالإقليم هو تحليل المنافسين ، والذي يعتمد على مقارنة منطقة معينة مع مناطق أخرى. يسمح لك تحليل المناطق التنافسية باستخدام نقاط القوةومزايا محددة للإقليم والقضاء على التهديدات المحتملة.

في الماضي ، كان تخطيط التسويق يركز بشكل أساسي على احتياجات العملاء. ظهر التركيز على المنافسة فقط في الثمانينيات. كان أحد أسباب الاهتمام بالمنافسين هو الانتقال من التعايش السلمي بين المناطق إلى المنافسة الشرسة.

تحفز المنافسة نمو الابتكار ، وتزيد من كفاءة وفعالية الأساليب.

يستخدم التسويق الإقليمي تقنيات وأدوات يمكن أن تساهم بشكل أكبر طرق فعالةالتفاعلات ، خاصة في سياق المنافسة غير السعرية.

لإجراء تحليل منهجي للمنافسة ، من المناسب تحديد المنافسين الحاليين والمحتملين ، وتحديد مهامهم وأهدافهم واستراتيجياتهم ، ومواقعهم وجاذبيتهم في السوق ، ونقاط القوة والضعف ، وأكثر من ذلك بكثير.

تسلسل الخطوات في تحليل المنافسة على النحو التالي.

• 1. تحديد المنافسين.في بداية مرحلة التحليل ، من الضروري تحديد ما إذا كان هذا تحليل منافس يعتمد على المنتج أو توفر السوق. بعد ذلك ، يجب اتخاذ قرار بشأن نوع المنافسة ، والتي سيتم تحليلها بشكل أكبر من حيث الوقت والجغرافيا.
• 2. تحليل أهداف المسابقة.تساعد معرفة أهداف المنافسين في معرفة ما إذا كان المنافس راضيًا عن النتائج المحققة وما هي خططه للمستقبل. يتم تحديد أهداف المنافسين من خلال العديد من العوامل ، على سبيل المثال ، حجم المنطقة والتاريخ والإدارة الحالية والاقتصاد.
• 3. تحليل الإستراتيجية.تحليل استراتيجيات المنافسين في الماضي والحاضر له تأثير كبير على التنمية المستقبلية. بالإضافة إلى الاستراتيجية الأساسية ، من الضروري إجراء تقييم مقارن للمنافسين من خلال استراتيجيات أدوات التسويق ، مثل مقارنة عرض منطقة مع منافس من حيث الإمكانات الإقليمية ، والسعر ، والتكلفة ، والخلفية المالية ، والتوافر ، وشعبية المنطقة وعلاقة المنافسين بالمنافسين الآخرين. في دراسة الموقف في المنافسة ، يجب تحليل سلوك كل منافس على حدة.
• 4. تحليل SWOT للمنافسة.بناءً على الخطوات السابقة ، يتم تحديد نقاط القوة والضعف لدى المنافسين واستكمالها. تتعلق المعلومات ، على وجه الخصوص ، بحصة المنافسين في السوق ، وحجم ميزانياتهم ، والديون ، والأموال الواردة من مصادر أجنبية ، والاستثمارات الجديدة واستخدام مرافق الانتاج... يمكن الحصول على معلومات عن المنافسين من مصادر ثانوية ، والخبرة الشخصية ، والشائعات.
• 5. تقييم السلوك المحتمل للمنافسين واستجابتهم للتغيرات في السوق.من المهم النظر في مدى سرعة ومدى استجابة المنافسين لاستراتيجيات المنافسين الآخرين ومدى احتمالية دخول المنافسين الجدد إلى السوق.

مرحلة التطوير استراتيجية التسويقمنطقة. تحدد الاستراتيجية الأهداف ، وكذلك الوسائل والموارد لتحقيقها.

استراتيجية تسويق المنطقة هي إجراء تسويق منظم من المتوقع أن يحقق أهداف التسويق. يتضمن استراتيجيات محددة للأسواق المستهدفة ، والمزيج التسويقي ومستوى تكاليف التسويق. يجب أن يعتمد إنشاء استراتيجية التسويق على احتياجات السوق والتأثيرات البيئية.

في تسويق المنطقة ، تحدد استراتيجية التسويق ما يجب فعله إذا كان مستقبل المنطقة غير واضح وصعب تقييم الأحداث المستقبلية. إذا كانت المنطقة تريد التعامل بفعالية مع التغييرات المختلفة والتكيف بسرعة مع الفرص الجديدة ، فمن الضروري وضع خطة للإجراءات والتدابير ، والتي ستوفر حلولًا للقضايا المتعلقة بالخدمات والإنتاج والأنشطة.

تقدم استراتيجية تسويق التطوير المكاني اتجاهات للتطوير المستقبلي ، وأدوات وطرق لتحقيقها. هذه خطة طويلة المدى وبالتالي لها عدة معالم.

يتم تحقيق الأهداف العامة الموضحة في مرحلة المفهوم وفقًا للجدول الزمني المحدد. يجب تحديد أهداف التسويق لمختلف المجالات التي تؤثر على ازدهار وتنمية المنطقة. إنهم يحددون بشكل أساسي الموقع في السوق والحاجة إلى الابتكار والمواد و الموارد الماليةورفع مستوى إنتاجية ومهارات العاملين والمسؤولية الاجتماعية وربح البلدية.

في استراتيجية التسويق للتنمية المكانية ، نأخذ في الاعتبار حقيقة أن كل منطقة لها طابعها الخاص وإمكاناتها. يتطلب إنشاء استراتيجية تسويق لمنطقة ما نهج فريق متعدد التخصصات.

تجيب كل استراتيجية تطوير مكاني على الأسئلة: كيف ستتطور المنطقة ، وكيف تكتسب ميزة تنافسية ، وما هي نقاط القوة والفرص التي يجب استخدامها وما إذا كانت هناك موارد ضرورية للتنفيذ الناجح للاستراتيجية.

أحد المبادئ المهمة في التسويق الإقليمي هو تحليل عدة خيارات لاستراتيجية التسويق. يجب أن يأخذوا في الاعتبار الخيارات المختلفة للنضال من أجل تطوير الإقليم. يجب أن تكون استراتيجيات التسويق البديلة مدعومة بنظرية وشروط للتنفيذ في الممارسة العملية.

هناك أربعة أنواع رئيسية من استراتيجيات التسويق للتنمية الإقليمية: النمو ، الاستقرار ، الركود ، الإستراتيجية المختلطة. استراتيجية النموهي نوع تدريجي من الإستراتيجيات التي تهدف إلى زيادة حصتها في السوق أو دخول أسواق جديدة. الغرض استراتيجيات الاستقرارهو الحفاظ على المراكز المحققة في السوق وإجراء التغييرات عند الضرورة فقط. استراتيجية الركوديأخذ شكل الاندماج أو الاختزال إذا كان التركيز الحالي للتنمية في الإقليم غير ناجح في المنطقة المختارة. استراتيجية مجتمعةعبارة عن مزيج من نوعين أو ثلاثة من أنواع الاستراتيجيات السابقة. إنه ذو أهمية خاصة لأنه يحل المشاكل على المدى الطويل ويضمن التكيف مع الوضع الحالي.

استنادًا إلى افتراض أن تشكيل استراتيجية تسويق للتنمية الإقليمية يعتمد على القطاع المستهدف ، وعلى استخدام نقاط القوة في المنطقة والقضاء على المخاطر ، يجب أن يعتمد إنشاء خيارات بديلة على تحليل SWOT (لمزيد من التفاصيل حول تحليل SWOT ، انظر الفصل 11).

تعتمد استراتيجيات التسويق للتنمية الإقليمية على الوضع الحالي للإقليم في السوق وتختلف اعتمادًا على الغرض من المنطقة - التوسع في سوق جديد ، واكتساب مكانتها في السوق أو الحفاظ عليها ، وما إلى ذلك. من بين الخيارات المختلفة ، يتم اختيار الاستراتيجيات التي هي أفضل عملية في وقت معين.

يمكن تحقيق تنمية الأراضي وخلق مركز تنافسي من خلال ميزة تنافسية في السوق من خلال خمس استراتيجيات للأسواق المستهدفة:

• استراتيجية تهدف إلى جذب السياح ورجال الأعمال ورجال الأعمال في قطاع السياحة ؛
• استراتيجية لجذب الشركات ؛
• استراتيجية لدعم وتطوير الأعمال القائمة ؛
• استراتيجية تنمية الصادرات وجذب المستثمرين الأجانب ؛
• استراتيجية النمو السكاني والتغيرات في التركيبة السكانية.

لا توجد استراتيجية ذات مقاس واحد يناسب الجميع لحالة معينة في السوق. لا توجد قوانين محددة بوضوح من شأنها أن تساعد في بناء أفضل مزيج تسويقي. تم تأكيد هذه الحقيقة من خلال بحث من كلية هارفارد للأعمال في عام 1929. الأساليب العلميةالمساعدة في تحليل السوق ، واختيار الشرائح المستهدفة ، وقياس الإنجازات ، ولكن لا يزال التسويق يعتمد على الخبرة والحدس. وبالتالي ، غالبًا ما يوصف التسويق بأنه فن.

تعتبر أدوات التسويق مهمة جدًا لإنشاء عروض إقليمية ومزايا تنافسية للإقليم. يضمن تكامل التسويق الاتساق في إستراتيجيتك التسويقية ككل. يتيح لك التسويق تحديد العرض الإقليمي ، على عكس عروض المنافسين ، الأنسب للقطاعات المستهدفة.

يختلف معنى واستخدام أدوات التسويق المختلفة اعتمادًا على الموقف المحدد ؛ فهي فعالة فقط عندما تكون مثالية بشكل متبادل. يعد إنشاء مجموعة فعالة من أدوات التسويق المختلفة شرطًا أساسيًا لإنشاء اقتراح ناجح في السوق وتنفيذه.

مرحلة التنفيذ. تنفيذ الاستراتيجية الإقليمية يعني تطبيقها. في هذه المرحلة يتم اعداد الخطط والاستراتيجيات للتنفيذ في المناطق.

خطط العمل للتنفيذ مطلوبة على جميع مستويات إدارة الإقليم. يمكن بعد ذلك وضع ميزانية مفصلة وجدول زمني لجميع مجالات التسويق ، بما في ذلك تلك الموجودة خارج المؤسسة (على سبيل المثال ، الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، ووكالات الإعلان ، وما إلى ذلك). لقد أكدنا حتى الآن على الحاجة إلى خطة عمل مفصلة وشاملة ، ولكن من المهم ملاحظة أن هذه الخطة عملية المنحى وتحتوي على برامج مصممة لتوفير إرشادات واضحة للتنفيذ ، والتقييم المستمر للأنشطة التسويقية للإقليم و السيطرة عليه.

مرحلة التحكم وردود الفعل على الإستراتيجية الإقليمية. المرحلة الأخيرة من عملية التخطيط هي إنشاء نظام فعال للحصول على التغذية الراجعة ورصد خطة التنمية الإقليمية. يجب اعتبار نظام التغذية الراجعة والتحكم جزءًا لا يتجزأ من عملية التخطيط بأكملها ، حيث يلعب دورًا مهمًا ليس فقط في التنفيذ ، ولكن أيضًا في تغيير شروط خطط التسويق.

تعد خطة التسويق أداة إدارة التسويق الرئيسية ، وتعد مرونتها - القدرة على الاستجابة بسرعة لحالة سوق معينة - أحد المبادئ الرئيسية. يمكن أن تؤدي بعض الكوارث الطبيعية أو الكوارث الطبيعية أو التغيرات في أسعار الصرف أو الأسعار أو التغيرات في طلب المستهلكين إلى زيادة وتقليل جاذبية الإقليم. عندما يحدث هذا ، تحتاج إلى الرد بسرعة وإجراء تغييرات على الخطة. يستخدم نظام التغذية الراجعة لمراقبة التغييرات.

موجود ثلاثة عناصر لعملية التحكم.

• وضع المعايير. يجب أن تكون المعايير مفهومة وقابلة للتحقيق ومتسقة مع الأحكام في كل إقليم ؛
• قياس الأداء مقابل المعايير:
  • - الحصول على القياسات ،
  • - تقديم ملاحظات سريعة ،
  • - استخدام الأساليب الإقليمية المختلفة ، بما في ذلك التقارير والاجتماعات والقياسات الخاصة للأجزاء الفردية من برنامج التسويق ، على سبيل المثال ، تحليل التكلفة والعائد للعملاء ، ومراجعات التسويق ، وما إلى ذلك ،
  • - تحليل مقارنيسمح بالمقارنة مع المنافسين ؛
• تصحيح الانحرافات عن الخطة: ربما تكون أصعب القرارات التي يجب اتخاذها لتحديد متى ينحرف الأداء بدرجة كافية عن الخطة لتتطلب اتخاذ إجراء تصحيحي.

• Shulgina N.Ya ، Ermolaev D.V. آفاق تطوير مجموعة التعدين في منطقة بيلغورود بناءً على احتياطيات خام الشذوذ المغناطيسي كورسك // مشاكل معاصرةالعلم والتعليم. 2015. رقم 1-1. URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view؟id=l 7661
• ماركات الشوكولاتة السويسرية // AllChoco. عنوان URL: http://allchoco.com/interesnoe-o-shokolade/brendy-shvejcarskogo-shokolada.html
• Biktimirova N. 7 دول يعيش فيها الأشخاص الأكثر صحة // Facepla.net. 09.08.2011.URL: http://www.facepla.net/the-news/nature-news-mnu/1529-healthy-countries.html

نتيجة دراسة هذا الفصل يشترط على الطالب:

• أعرف المؤسسات والأدوات الرئيسية لتنظيم التنمية الإقليمية ؛ نشأة ، أسباب الظهور ، أهداف وخصائص التخطيط الاستراتيجي الإقليمي ؛ أنظمة التخطيط المكاني للأقاليم على مختلف المستويات (الوطنية والإقليمية والمحلية) ؛ العلاقات بين الميزانيات كأداة لتسوية توفير الميزانية للأقاليم وتنفيذ السياسة الإقليمية ؛
• يكون قادرا على تحليل ومقارنة أنظمة وأساليب التخطيط الاستراتيجي الإقليمي والتخطيط المكاني والعلاقات بين الميزانيات في مختلف الوحدات والوحدات الولايات الاتحادية؛ تحليل التجربة والحالات الروسية في مناطق فردية من روسيا في مجالات التخطيط الاستراتيجي الإقليمي والتخطيط المكاني والعلاقات بين الميزانية ، مع مراعاة خبرة دوليةوالأمثلة افضل تمرين؛ تحليل وتقييم نقدي لوثائق التخطيط الإقليمي وخطط وبرامج التنمية الاقتصادية الإقليمية ؛
• ملك المهارات (لاكتساب الخبرة) في تطبيق المناهج والأساليب الرئيسية للتخطيط الاستراتيجي الإقليمي والتخطيط المكاني والعلاقات الحكومية الدولية في تطوير وثائق برنامج التخطيط الإقليمي ؛ البحث عن وثائق التخطيط الاستراتيجي والمكاني للتنمية الإقليمية ومعالجتها وتحليلها ؛ تقييم أنظمة العلاقات بين الميزانيات كأداة لتحقيق أهداف السياسة الإقليمية للدولة في الأدبيات العلمية الروسية والأجنبية.

مفاهيم أساسية: SWOΤ-التحليلات؛ نظام الميزانية أمن الميزانية فدرالية الميزانية ؛ انحياز عمودي؛ المسح العام خطة رئيسية / شاملة ؛ محاذاة أفقية خطة تخطيط المدينة قطعة أرض؛ الإعانات؛ تقسيم الأراضي مناطق ذات شروط خاصة لاستخدام الأراضي ؛ التخطيط التواصلي مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية ؛ خطوط حمراء؛ العلاقات بين الميزانيات ؛ التحويلات بين الميزانية؛ مسح الأراضي في الإقليم ؛ مهمة المدينة (المنطقة) ؛ تحويل الضرائب المشاركة العامة في التخطيط ؛ خطط وبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة ؛ قواعد استخدام الأراضي وتطويرها (لوائح المنطقة) ؛ إطار طبيعي (بيئي) ؛ مشروع مسح الأراضي؛ مشروع تخطيط المنطقة التخطيط المكاني (الإقليمي) ؛ جلسات استماع عامة؛ الفصل. خطة ظرفية التخطيط المتداول التخطيط الاجتماعي والاقتصادي؛ أصحاب المصلحة؛ التحليل الاستراتيجي؛ خطة استراتيجية؛ إعانات الإعانات؛ مخططات التخطيط الإقليمي ؛ التخطيط الإقليمي التخطيط الاستراتيجي الإقليمي ؛ تنمية مستدامة؛ المشاريع الاستراتيجية الرائدة.

التخطيط الاستراتيجي الإقليمي

أصول ونظرية التخطيط الاستراتيجي الإقليمي

التخطيط: المفاهيم الأساسية

ل تطوير ناجحيحتاج أي مجتمع إقليمي إلى اليقين ووجود أفكار موحدة حول المستقبل. هذه احتياجات مهمة للأعمال والمجتمع ، والتي يتم تلبيتها من خلال آلية التخطيط الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي ، أولاً وقبل كل شيء - تخطيط استراتيجي... إن وجود إستراتيجية مدينة (منطقة) ، والأهم من ذلك ، إجراءات قابلة للتكرار للحوار العام حول المستقبل يساهم في تعزيز الثقة وظهور المعايير ، ويعمل كأحد المتطلبات المؤسسية الأساسية للتنمية والنمو الاقتصادي.

تطوير أي وحدة إقليمية - مدينة ، مستوطنة ، منطقة - هو نتيجة كمية ضخمةعوامل. بعض هذه العوامل لا تعتمد على إرادة الناس ، على سبيل المثال ، المناخ ، وتوافر الموارد الطبيعية. بعض العوامل ذاتية ، أي المتعلقة بمصالح الناس وأفعالهم. في الوقت نفسه ، قد تكون هناك ابتكارات لم يتم اعتبارها في البداية بمثابة إجراءات لتطوير منطقة معينة. على سبيل المثال ، أدى اختراع محرك الاحتراق الداخلي إلى تغيير مصير البلدان والمناطق اعتمادًا على وجود أو عدم وجود احتياطيات نفطية ، ولكن هذا لم يكن بأي حال من الأحوال هدف المخترع. ولكن هناك أيضًا تصرفات مجموعات من الناس تهدف إلى التأثير على تنمية مدينة أو منطقة معينة. في كثير من الأحيان ، تحاول مجموعات من الناس ، غالبًا السلطات ، صياغة أهداف معينة وتحديد مصادر الأموال لتحقيقها فيما يتعلق بإقليم معين ، أي مخطوبون تخطيط التنمية الإقليمية... إذا كانت هذه المجموعة من الناس خارج الإقليم ، فيمكننا التحدث عن التخطيط الخارجي. وبالتالي ، قد تقرر السلطات المركزية أن جزءًا معينًا من البلاد بحاجة إلى التطوير بشكل أسرع ، وأنه يجب إلغاء بعض أنواع المستوطنات تدريجياً ، وإعادة توطين الناس في أجزاء أخرى من البلاد. يمكن أن تؤخذ آراء ومصالح الأشخاص المرتبطين مباشرة بالمنطقة المخططة ، الذين يعيشون عليها ، في الاعتبار ، أو يمكن تجاهلها (مخططات الاستعمار المختلفة).

نوع مختلف جذريًا من التخطيط - التخطيط التشاركي، أو تخطيط الاتصال- ينطوي على مشاركة حقيقية في التخطيط لأصحاب المصلحة الرئيسيين والمجموعات (ما يسمى أصحاب المصلحة).

تخطيط- نوع النشاط الإداري الذي يهدف إلى اختيار البديل الأمثل لتطوير عنصر التحكم ، المحسوب لفترة زمنية معينة ؛ إنه جوهري في النشاط البشري الواعي ، وهو موجود بدرجة أو بأخرى في جميع المجالات. الأكثر تطورا تخطيط الأعمال- تخطيط النتائج والعمليات التجارية داخل الشركات والمؤسسات والشركات.

موضوع التخطيطيمكن أن يكون إما فردًا أو مجموعة من الأشخاص في علاقة معينة. يتم تنفيذ تخطيط الأعمال لمصلحة أصحاب الأعمال ، والموضوع الذي يتخذ القرار النهائي بشأن اختيار خطة معينة هو المالك. ومع ذلك ، يمكن أن يشارك الخبراء في المنطقة المخططة والمخططون (وعادة ما يشاركون) في إعداد خيارات الخطة. يهدف التخطيط ، كقاعدة عامة ، إلى إيجاد أفضل استخدام للموارد (المالية ، والبشرية ، والمادية ، والتنظيمية ، وما إلى ذلك) للحصول على أقصى نتيجة ممكنة.

إذا لم تكن هناك شك في الحاجة إلى التخطيط داخل الشركة ، فلن تهدأ الخلافات الشديدة حول جدوى وإمكانية تخطيط العمليات الاجتماعية والاقتصادية في جميع أنحاء البلاد أو المنطقة أو المدينة. بادئ ذي بدء ، السؤال الذي يطرح نفسه حول موضوع وموضوع مثل هذا التخطيط. خطة شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليمتغطي جميع المجالات والصناعات في ظروف السوقممكن فقط كخطة إجماع ، الخطة هي عقد موافقة الجمهور. عند وضع مثل هذه الخطة ، يتم تنسيق مصالح ونوايا كل من الهيئات الإدارية على مختلف المستويات (المركز - المنطقة - البلدية) والأعمال التجارية والمجتمع.

في هذا السياق ، من المهم التمييز موضوع التخطيط(من يطور الخطة) و موضوع التنفيذ(من يقوم بتنفيذ الخطة). يتم تحقيق أفضل النتائج عندما يتم الجمع بين هذه الموضوعات ويتم تنفيذ الخطة من قبل الشخص الذي طورها. الخطط المفروضة من الخارج أكثر صعوبة في التنفيذ. لذلك ، في التقنيات الحديثةيركز التخطيط على العملية ، وليس فقط نتيجة التخطيط. تسمح عملية التخطيط جيدة التنظيم لغالبية أصحاب المصلحة والمجتمع الأوسع بالمشاركة في تطوير الخطة.

وفقا للكائن وموضوع التخطيط ، هناك التخطيط الاجتماعي والاقتصادي والمكاني والمالي(الجدول 11.1).

الجدول 11.1

أنواع التخطيط

أنواع التخطيط	المهام والتخطيط
التخطيط الاجتماعي والاقتصادي	تحديد المعايير الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية - الناتج المحلي الإجمالي ، ومعدل التضخم ، والاستثمار العام ، ومستوى التوظيف ، وحجم السكان ، والهيكل الاقتصادي ، ودرجة تطوير البنية التحتية والصناعات المجال الاجتماعيوالدخل والعمالة للسكان ، إلخ.
التخطيط المكاني (الإقليمي أو المادي)	يحدد إسقاط الخطة الاجتماعية والاقتصادية على المنطقة ، ويوضح بالضبط أين وكيف ستتطور البنية التحتية وكيف سيتم توزيعها على أراضي مكان الإقامة والعمل والترفيه ، إلخ.
التخطيط المالي	يعالج قضايا التنبؤ بإيرادات الموازنة وتحديد اتجاهات إنفاق الأموال العامة

تتشابك هذه الأنواع من التخطيط في الممارسة وتتفاعل بشكل وثيق.

من بين وثائق التخطيط الاجتماعي والاقتصادي ، يمكن الإشارة إلى ما يلي:

• - مفهوم؛
• - إستراتيجية؛
• - برنامج شامل ؛
• – البرنامج المستهدف;
• - خطة؛
• - مشروع.

الوثائق المدرجة تختلف في درجة التفصيل والصلاحية. مفهومعادة ما يحتوي على الأفكار الأكثر عمومية ، الفكرة الرئيسية للتنمية. في بعض الأحيان تسمى هذه الأنواع من الوثائق مذاهب أو مفاهيم الإستراتيجية... الخامس إستراتيجيةيتم النظر في الأهداف والاتجاهات الرئيسية لتحقيقها ، في البرامج - يتم تحديد المهام والإجراءات (التدابير) اللازمة لتحقيق الأهداف المحددة بمزيد من التفصيل ولفترة أقصر. الخطط التي يطلق عليها الآن غالبًا خطط العمل، تحتوي على قائمة بالإجراءات المحددة مع المواعيد النهائية والموارد المسؤولة والمخصصة. في الخطط الحديثة ، تعد الأهداف (الأهداف) والموارد والإجراءات موضوع التخطيط. يحتوي الحل المخطط ، على التوالي ، على مجموعتين على الأقل من الخصائص: خصائص الحالات المرغوبة لكائن التحكم في نقاط زمنية مرجعية (مؤشرات النتائج) وخصائص طرق تحقيق هذه الحالات (مؤشرات الموارد المستخدمة والإجراءات والهيئات التنظيمية) . في نفس الوقت ، يتم التركيز في الوثائق المختلفة على مكونات مختلفة.

لذا ، في إطار المفهوم والاستراتيجية ، من المهم إيجاد إجابة لسؤال "لماذا؟". في الاستراتيجيات يتم الاهتمام بإيجاد الصياغة " البعثات"- الغرض الرئيسي ، نوع من" الفكرة الوطنية "لحجم بلد أو منطقة أو مدينة. تجيب البرامج على أسئلة أكثر واقعية ، على سبيل المثال ، أين وبأي سرعة تتحرك ، وفي الخطط التي نتحدث عنها حول وسائل الحركة المحددة وطرق تنفيذ المهام.

وفقًا للتسلسل الهرمي المدروس ، تم استخدام مفاهيم "الإستراتيجية - البرنامج - الخطة" وضع الاستراتيجيات – برمجة – تخطيط"،على الرغم من أنه ، بالمعنى الدقيق للكلمة ، يجب تسمية كل هذه العمليات بالتخطيط.

من حيث فترات الصلاحية ، تنقسم وثائق التخطيط إلى طويل الأمد(أكثر من 10 عاما)، منتصف المدة(ثلاث إلى ست سنوات) و المدى القصير،أو الحالي (حتى عامين). يمكن فقط أن تكون فعالة في الظروف الحديثة ذات التقلبات العالية للبيئة الخارجية التخطيط المتداول، عندما تتم مراجعة وثائق التخطيط متوسطة الأجل سنويًا وطويلة الأجل - مرة كل سنتين إلى ثلاث سنوات ، وتمديدها لفترة مناسبة مسبقًا.

تاريخ المنشأ والمبادئ الأساسية للتخطيط الاستراتيجي

تم تطوير وتنفيذ أفكار وأساليب التخطيط الاستراتيجي في الأصل فيما يتعلق بالشركات الدولية الكبيرة التي تحدد ذلك استراتيجيات تنافسيةفي فتح أسواق جديدة ، ومن ثم نقلها إلى مستوى المنظمات العامة والهيئات الإدارية للمدن والأقاليم. منذ أوائل الثمانينيات. بدأت هذه الأفكار في التحديث وإدخالها في مجال الإدارة الأنظمة الاجتماعية(الأراضي) وبدأ استخدامها في المقام الأول كأداة جديدة للتنمية الحضرية. وعادة ما يتم الاستشهاد بسان فرانسيسكو وبرشلونة بين الرواد.

تشبيه مثمر يسمح لنا بالنظر إلى منطقة (مدينة ، حي) كنوع من المؤسسات التي تخدم العملاء - السكان ، والأعمال التجارية ، والزوار - والتنافس على هؤلاء العملاء مع مناطق أخرى ، أصبح نقطة البداية لترجمة العديد من تقنيات الإدارة من الأعمال إلى القطاع العام.

تتنافس المناطق مع بعضها البعض: لجذب أموال الاستثمار في تطوير البنى التحتية الهندسية والمجتمعية والشركات الموجودة في المناطق ؛ فرصة تقديم البنية التحتية الخاصة بك للمستخدمين الدوليين والأقاليم ؛ دخول أسواق جديدة لمنتجات المؤسسات المحلية ؛ جذب القوى العاملة المتعلمة والماهرة ، إلخ. في الوقت نفسه ، تجد المدن والأقاليم نفسها في وضع سياسي وثقافي واجتماعي واقتصادي ديناميكي جديد تمامًا ، تحدد سماته العمليات العالمية العالمية ، والتغيرات على مستوى البلدان والمناطق. كل هذا يتطلب تحديثًا جادًا للإدارة ، علاوة على ذلك ، تحديث كل من نهج إدارة تطوير المناطق والتقنيات الجديدة والأشكال التنظيمية لهذه الإدارة. مع تطور الأسواق والعولمة ، بدأت عوامل جديدة تلعب دورًا مهمًا ، حيث حددت المزايا التنافسية للمدن (الأقاليم) كأماكن للعيش والقيام بالأعمال التجارية والإقامة المؤقتة: توافر مرافق الإنتاج الفعالة وإمكانية التوظيف ؛ تعدد الوظائف. الموقع الجغرافي المفيد (ممرات النقل ، الرواسب المعدنية) ؛ ظروف طبيعية مواتية التكلفة المتناسبة ونوعية الحياة العالية ؛ تطوير البنى التحتية الداعمة للحياة الحضرية ؛ مناخ الاستثمار ، إلخ. تخطيط استراتيجييصبح عنصرًا ضروريًا للإدارة كرد فعل على السرعة المتزايدة للتغييرات التي تحدث في الاقتصاد والمجتمع والمنافسة الأكثر صرامة في جميع المجالات. التخطيط التقليدي غير قادر على التعامل مع هذه التحديات الحديثة.

للتمييز بين التخطيط الاستراتيجي على مستوى الشركة والمؤسسة والوزارة التنفيذية والتخطيط الاستراتيجي على مستوى الوحدات الاجتماعية الإقليمية ، تم تقديم المفهوم "التخطيط الاستراتيجي الإقليمي".

الفكرة الأساسية للتخطيط الاستراتيجي هي أن المسؤولية عن مستقبل الإقليم - منطقة أو بلدية (مدينة أو منطقة) - تقع على عاتق المجتمع الذي يعيش في هذه المنطقة. موضوع التخطيط الاستراتيجي الإقليمي- مجتمع إقليمي (سكان منطقة ما) يفوض حقوق الإدارة للسلطات الإقليمية ويشاركون بشكل مباشر في صنع القرار الاستراتيجي باستخدام مؤسسات المجتمع المدني ، فضلاً عن ممثلي السلطات الفيدرالية وهياكل الإدارة والأعمال ذات المصالح الاستراتيجية في المنطقة. بمعنى آخر ، المجتمع الإقليمي هو الموضوع الأخير للتخطيط الاستراتيجي ، والسلطات الإقليمية هي الموضوع المباشر.

الجانب الرئيسي من "الاستراتيجية"المرتبطة بالحاجة إلى تحديد الأولويات الاستراتيجية ، لتركيز جهود "الكيان الاستراتيجي" الذي يدرك المسؤولية عن مستقبله ولديه الموارد اللازمة لتنفيذ الخطط. إن أحد الجوانب المهمة ، ولكن غير الحاسمة ، من "الإستراتيجية" هي الخطط طويلة المدى. بالنسبة للأنظمة المعقدة مثل المدن والمناطق ، فإن التخطيط طويل الأجل وتركيز الجهود يعني تنسيق الأهداف (صور المستقبل) للموضوعات الرئيسية للإقليم - أصحاب المصلحة. مفهوم " أصحاب المصلحة"- شخص أو منظمة ترتبط اهتماماتها ارتباطًا وثيقًا بمنطقة معينة (مدينة) والتي يمكن أن تؤثر مواردها بشكل كبير على تطورها - أمر أساسي للتخطيط الاستراتيجي.

فقط من خلال تحقيق المشاركة المهتمة والاتفاق العام بين أصحاب المصلحة يمكننا أن نأمل في تنفيذ الاستراتيجية.

هدف التخطيط الاستراتيجي الإقليميهي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للنظام الإقليمي في وحدة الموارد البشرية والطبيعية وإمكانات الإنتاج والبيئة المؤسسية. من حيث المحتوى ، فإن التخطيط الاستراتيجي هو ، أولاً وقبل كل شيء ، اختيار الأهداف والمعايير ، ورسم المستقبل المنشود للإقليم ، وتحديد الاستراتيجية وتوجهات التنمية التي تضمن القدرة التنافسية للمنطقة ككل كمكان للحياة ، النشاط الاقتصادي والإقامة المؤقتة والقدرة التنافسية صناعات مختارةالاقتصاد الإقليمي والمجال الاجتماعي. من الناحية المثالية ، يجب أن تتضمن الخطة الإستراتيجية مهمة مدروسة جيدًا ومهمة محددة وأهدافًا واضحة ومجموعة صغيرة نسبيًا من الأهداف و المشاريع الاستراتيجية الرائدة.يجب أن تتطرق الخطة الإستراتيجية ، على عكس الخطة الشاملة ، إلى أهمها فقط للتنمية المستدامة لمدينة (منطقة) في بيئة سوق تنافسية.

يتم تحديد خصوصية التخطيط الاستراتيجي كعملية من خلال حقيقة أن إحدى مهامها الرئيسية هي تقليل عدم اليقين في المستقبل. ويتحقق ذلك بشكل خاص من خلال المناقشة والتوضيح وتنسيق أعمال المشاركين المهتمين بالتنمية المحلية. هذا يعني أنه لا يمكن وضع خطة إستراتيجية إلا في حوار متعدد الأطراف وبناء بين قطاع الأعمال والحكومة والمجتمع.محاولة التخلي عن هذا الحوار أو تقليده تجعل التخطيط الاستراتيجي بلا معنى.

تخطيط استراتيجي- هذا هو تقرير مستقل من قبل المجتمع الإقليمي للأهداف والاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة في بيئة تنافسية ديناميكية.بالمعنى التشغيلي ، يعني تنظيم الأنشطة لإضفاء الطابع الرسمي على مصالح أصحاب المصلحة وتنسيقها فيما يتعلق بمستقبل المنطقة (البلدية) ، وإنشاء البرامج والمشاريع التي تجسد صورة المستقبل.

الخصائص المميزة للتخطيط الاستراتيجي:

• - نظرة من المستقبل إلى الحاضر ؛
• - وصف لرؤية المستقبل المنشود.
• - بيان المهمة؛
• - تخصيص عدد قليل من الأولويات ؛
• - تحليل القدرة التنافسية.
• - تحليل القوى الدافعة الخارجية للتنمية ؛
• - تحليل موضوعات التنمية مع مراعاة اهتماماتهم ؛
• - مشاركة أصحاب المصلحة ، المفاوضات ؛
• - حضور موضوع التنفيذ ؛
• - يراقب.

أسئلة منهجية

تم إعداد الخطة الإستراتيجية بالتشاور الواسع مع اللجان المختلفة داخل الإدارة ومع المنظمات الخارجية. الدوائر الحكومية المعنية بوضع وتنفيذ الخطة الاستراتيجية والعلمية والعلمية المنظمات العامةيجب أن تعمل بطريقة منسقة ، ومراجعة الإستراتيجية بشكل دوري ، وتحليل درجة تحقيق الأهداف والغايات المحددة بناءً على نظام من التدابير والمؤشرات. لكي يتم خلق هذا الهياكل التنظيمية: ينبغي عقد لجان ومجموعات عمل وندوات ومناقشات لتنفيذ مبدأ الملكية.

عادة ما تتضمن إستراتيجية المنطقة عدة أقسام:

• - الديباجة (صياغة الحوافز لتطوير خطة إستراتيجية ، تحديد الأهداف: لمن ولأي غرض يتم تطوير الخطة الإستراتيجية) ؛
• - التحليل الاستراتيجي (تحليل البيئة الداخلية والخارجية ، التحليل التنافسي ، المقارنة مع نظائرها ، إلخ) ؛
• - سيناريوهات التنمية واختيار أفضلها ؛
• - رؤية المستقبل والرسالة وأهداف التنمية ؛
• - التوجهات الاستراتيجية ، بما في ذلك الأنشطة اللازمة لتحقيق الأهداف المحددة ؛
• - آلية لإدارة تنفيذ الخطة الاستراتيجية ومشاريعها ، ونظام لمتابعة وتعديل الخطة.
• - خطة عمل لتنفيذ الاستراتيجية في المستقبل القريب (عام إلى عامين).

يتطلب التخطيط الاستراتيجي كعملية خاصة إدارة محترفةعلى أساس الأيديولوجية نهج المشروع.في شكل معمم ، يتم تنظيم عملية التخطيط الاستراتيجي في ثلاث مراحل (الشكل 11.1).

أرز. 11.1.

في كل مرحلة ، يمكن التمييز بين أربعة خطوط عمل ، وهي ضرورية بنفس القدر لنجاح التخطيط الاستراتيجي. تم تطوير تقنية التخطيط الاستراتيجي التي تربط بين خطوط النشاط هذه بواسطة مركز Leontief وحصلت على اسم "KREP".

تنسيق... أنشطة لإدارة عملية التخطيط الاستراتيجي ، بما في ذلك الوظائف التنظيمية والتمويلية.

تطور ال... تم تطوير الخطة الاستراتيجية من قبل أصحاب المصلحة بدعم من الخبراء. وهذا يتطلب جهودًا خاصة لتنظيم العملية الإبداعية لطرح الأفكار ومناقشة واتخاذ القرارات المتفق عليها من قبل أصحاب المصلحة أنفسهم. لهذا ، يتم إنشاء لجان مواضيعية ، توحد أصحاب المصلحة ، حيث يتم وضع خطة استراتيجية.

خبرة... تتمثل مهمة الخبرة في توفير الظروف للأنشطة الإنتاجية لأصحاب المصلحة ، وتوفير المواد الوقائعية والإحصائية الأولية اللازمة ، وتسجيل نتائج المناقشات ومعالجتها ، وتقييم المشاريع المقترحة ، وإضفاء الطابع الرسمي على إجراءات الاختيار من البدائل المتاحة ، والتحضير مشروع النصوص النهائية لأقسام الخطة الاستراتيجية.

ترقية وظيفية... العمل على إعلام وإشراك أصحاب المصلحة والجمهور في عملية وضع وتنفيذ خطة استراتيجية ، وكذلك تسويق وعرض الخطة الاستراتيجية والمشاريع الاستراتيجية.

في سياق التخطيط الاستراتيجي ، يتم تحليل الحالة الحالية ، ويتم تحديد المظهر المنظور (المرغوب) للمنطقة ، وتشكيل استراتيجية للانتقال من الحالة الحالية إلى الحالة المطلوبة. تحدد الخطة الإستراتيجية نظام إجراءات لتحقيق الحالة المرجوة. في الوقت نفسه ، يجب تشكيل آلية قابلة للتكرار باستمرار للتخطيط الاستراتيجي ، على أساس الشراكة بين السلطات وقطاع الأعمال والمجتمع.

جزء لا يتجزأ من التخطيط الاستراتيجي التحليل الاستراتيجي، إحدى أدواته تحليل SWOT(اختصار للكلمات الإنجليزية قوي- فرض، ضعف- ضعف، فرص- الاحتمالات، التهديدات -التهديدات). باستخدام هذه الطريقة ، من الضروري تحديد نقاط القوة والضعف (البيئة الداخلية) من جهة ، وتحديد الفرص والتهديدات الموجودة في البيئة الخارجية من جهة أخرى. تتمثل الخطوة التالية في تصنيف نقاط القوة والضعف إلى تلك التي يمكن تنفيذها على أفضل وجه مع مراعاة الفرص الخارجية المتاحة ، وتلك التي تحتاج إلى التعزيز أو التوقف عن أن تكون قوية ، مع مراعاة التهديدات الخارجية. المهمة الرئيسية للتحليل الاستراتيجيالعثور على نقاط القوة التي تضمن تفرد المزايا التنافسية ، مع مراعاة الفرص المواتية للبيئة الخارجية.

تتضمن الخطة الإستراتيجية ، بالإضافة إلى بيانات الأهداف الواسعة وغير المحددة دائمًا ، صياغة الأهداف ، والتي ، كقاعدة عامة ، لها يقين كمي وزمني ومصممة ليتم تنفيذها في غضون عام إلى عامين.

محدد- محدد؛

قابل للقياس- قابل للقياس.

دقيق- دقيق؛

ذو صلة -ذو صلة؛

زمنملزمة - مع فترة قرار محددة.

تحدد الأهداف والغايات الاتجاهات الاستراتيجية التي يتم من خلالها تطوير البرامج والخطط والمشاريع وخطط العمل.

الكلمات الدالة

استراتيجية التنمية المكانية / التخطيط الأرضي / تخطيط استراتيجي / مخطط التوزيع العام / التكتلات الحضرية / خطة عامة / استراتيجية التنمية المكانية/ التخطيط الإقليمي / التخطيط الاستراتيجي / المخطط العام للتسوية / التجمعات الحضرية / الخطة العامة

حاشية. ملاحظة مقال علمي عن الجغرافيا الاجتماعية والاقتصادية ، مؤلف العمل العلمي - ليبيدينسكايا جالينا ألكساندروفنا

ويثبت المقال فرضية الانتماء إلى النظام ؛ الدليل هو وجود مخطط ، وثلاثية الأبعاد للفضاء ، وطرق وصفها وهيكلتها (النقل ، الإطارات الطبيعية ، إلخ). استراتيجية التنمية المكانيةإنه في الأساس جزء مفاهيمي متكامل التخطيط الإقليمي، وتسلسل واتجاه تطوير الفضاء ، واختيار الاتجاهات ذات الأولوية لتطوير النظم الإقليمية والاقتصادية ، وتحديد نسبة المناطق الحضرية والطبيعية ، وضمان التنمية المستدامة. حيث استراتيجية التنمية المكانيةكجزء من النظام التخطيط الإقليمي الاتحاد الروسيلم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها وتعتبر الحلقة المفقودة في نظام وثائقها ؛ مستوياتها المفقودة ، والتي من الضروري إعطاء المفهوم في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي استراتيجيات التنمية المكانية، هي مستويات البلد ككل ، و macroregion و التجمعات الحضرية. استراتيجية التنمية المكانيةيُقترح تعريف الخطة الرئيسية والعامة لتطوير كائن إقليمي (نظام الاستيطان ، موضوع الاتحاد الروسي ، منطقة بلدية ، مدينة ، تكتل) ، تم وضعها في شكل وثيقة تخطيط استراتيجيتحديد الأولويات والأهداف والتركيز والنطاق وحدود التنمية المكانية على المدى الطويل. ل التجمعات الحضريةهذا هو الحد الأدنى ملفات مطلوبهتوقع التخطيط الإقليميعلى مستوى المدن والمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية ، الأساس لوضع برنامج تدابير لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرنامج لتنفيذه ، من أجل التخطيط المشترك للمستوطنات الحضرية والريفية ؛ يجب تحديد الطبيعة الإلزامية لتخطيطهم في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي وفي قانون “On تخطيط استراتيجي».

مواضيع ذات صلة المؤلفات العلمية في الجغرافيا الاجتماعية والاقتصادية ، مؤلف العمل العلمي - ليبيدينسكايا جالينا ألكساندروفنا

• الجوانب النظرية والقانونية لتطوير التخطيط الإقليمي الاستراتيجي في الاتحاد الروسي

  2011 / إيلينا ديميدوفا

• التنمية المترابطة لمنطقة موسكو ومدينة موسكو: القضايا القديمة والتحديات الجديدة

  2016 / AR Vorontsov، AV Kuzmin، L.Ya. Tkachenko

• التخطيط الإقليمي والاستراتيجي: أهم المشاكل والاتجاهات في تطوير التشريعات

  2013 / تاتيانا كرامكوفا

• تحليل حالة التخطيط الاستراتيجي والإقليمي في منطقة تومسك

  2016 / كورينيف فلاديمير إنوكينيفيتش ، بازافلوك فلاديمير أليكسيفيتش ، كوزينا ماريا فيكتوروفنا

• مشاكل التخطيط المكاني ونوعية البيئة المعيشية

  2015 / هيرزبرغ لورا ياكوفليفنا ، بوديلوفا إيلينا فينيامينوفنا

• التخطيط الإقليمي للتنمية الحضرية في الاتحاد الروسي: المراحل الرئيسية للتكوين

  2016 / Turgel ID، Vlasova N.Yu.

• إطار مفاهيمي لتطوير استراتيجية التنمية المكانية في البلدية

  2016 / أنتيبين إيفان ألكساندروفيتش ، كازاكوفا ناتاليا فيكتوروفنا

• نهج لتعريف حدود التخطيط الحضري للإقليم على سبيل المثال كوزباس

  2016 / سامويلوفا ناديجدا أليكساندروفنا

• التجمعات الحضرية: التكوين والآفاق (على سبيل المثال تكتل فلاديفوستوك)

  2018 / سلطانوفا إيكاترينا فلاديميروفنا ، باتيشيفا ماريا نيكولاييفنا

• الخطة العامة لسانت بطرسبرغ 2019-2043: الإستراتيجية والتكتيكات

  2016 / ألبين إيغور نيكولايفيتش

حول مكان استراتيجية التنمية المكانية في نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي

تثبت المقالة الأطروحة حول انتماء استراتيجية التنمية المكانية إلى نظام التخطيط الإقليمي ؛ البراهين هي وجود خطة ، ثلاثية الأبعاد للفضاء ، طرق وصفها وهيكلتها (النقل ، الأطر الطبيعية ، إلخ). استراتيجية التنمية المكانية هي في الأساس جزء مفاهيمي متكامل من التخطيط الإقليمي ، واتساق واتجاه تطوير الفضاء ، واختيار الاتجاهات ذات الأولوية لتطوير النظم الإقليمية والاقتصادية ، وتحديد نسبة الأراضي الحضرية والطبيعية التي تضمن تنميتها المستدامة. في الوقت نفسه ، فإن استراتيجية التنمية المكانية كجزء من نظام التخطيط الإقليمي لل الاتحاد الروسيلم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها وتعتبر حلقة مفقودة في نظام وثائقها ؛ المستويات المفقودة التي من الضروري في قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي إعطاء مفهوم استراتيجية التنمية المكانية هي مستويات البلد ككل ، والتجمعات الحضرية والتجمعات الحضرية. يُقترح تعريف استراتيجية التنمية المكانية على أنها الخطة الرئيسية والعامة لتطوير الكائن الإقليمي (نظام إعادة التوطين ؛ موضوع الاتحاد الروسي في منطقة بلدية ، مدينة ، تكتل) ، مصممة كوثيقة تخطيط استراتيجي التي تحدد أولويات وأهداف واتجاه ونطاق وحدود التنمية المكانية على المدى الطويل. بالنسبة للتجمعات الحضرية ، هذا هو الحد الأدنى من الوثيقة الضرورية التي تسبق التخطيط الإقليمي على مستوى المدن والمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية ، والأساس لتطوير برنامج تدابير لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرنامج تنفيذها ، من أجل مشتركة تخطيط المستوطنات الحضرية والريفية ؛ يتم تحديد الطبيعة الإلزامية لتخطيطهم في قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي وفي قانون "التخطيط الاستراتيجي".

نص العمل العلمي حول موضوع "مكان استراتيجية التنمية المكانية في نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي"

DOI: 10.22337 / 2077-9038-2018-1-59-66

مكانة استراتيجية التنمية المكانية في نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي

ليبيدينسكايا ، معهد البحوث المركزي للبناء التابع لوزارة البناء الروسية

تثبت المقالة الأطروحة القائلة بأن استراتيجية التنمية المكانية تنتمي إلى نظام التخطيط الإقليمي ؛ الدليل هو وجود مخطط ، وثلاثية الأبعاد للفضاء ، وطرق وصفها وهيكلتها (النقل ، الإطارات الطبيعية ، إلخ). استراتيجية التنمية المكانية هي في الأساس جزء مفاهيمي لا يتجزأ من التخطيط الإقليمي ، وتسلسل واتجاه تنمية الفضاء ، واختيار المناطق ذات الأولوية لتطوير النظم الاقتصادية الإقليمية ، وإنشاء نسبة المناطق الحضرية والطبيعية ، وضمان استدامتها. تطوير. وفي الوقت نفسه ، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على استراتيجية التنمية المكانية كجزء من نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي وتعتبر حلقة مفقودة في نظام وثائقه ؛ المستويات المفقودة ، والتي من الضروري إعطاء مفهوم استراتيجية التنمية المكانية في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي ، هي مستويات الدولة ككل ، والتجمعات الحضرية والتجمعات الحضرية. يُقترح تعريف استراتيجية التنمية المكانية على أنها الخطة الرئيسية والعامة لتطوير كائن إقليمي (نظام تسوية ، كيان مكون من الاتحاد الروسي ، منطقة بلدية ، مدينة ، تكتل) ، تم وضعها في النموذج وثيقة تخطيط استراتيجي تحدد الأولويات والأهداف والتركيز والنطاق وحدود التنمية المكانية على المدى الطويل ... بالنسبة للتجمعات الحضرية ، هذا هو الحد الأدنى من الوثيقة المطلوبة التي تسبق التخطيط الإقليمي على مستوى المدن والمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية ، والأساس لتطوير برنامج تدابير لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرنامج تنفيذها ، من أجل مشتركة تخطيط المستوطنات الحضرية والريفية ؛ يجب تحديد الطبيعة الإلزامية لتخطيطهم في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي وفي قانون "التخطيط الاستراتيجي".

الكلمات المفتاحية: استراتيجية التنمية المكانية ، التخطيط الإقليمي ، التخطيط الاستراتيجي ، المخطط العام للاستيطان ، التجمعات الحضرية ، المخطط العام.

فيما يتعلق بدور استراتيجية التنمية المكانية في نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي.

G.A. Lebedinskaya ، المعهد المركزي للبحوث والتصميم التابع لوزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي.تدعم المقالة أطروحة حول انتماء استراتيجية التنمية المكانية إلى النظام الإقليمي

تخطيط؛ البراهين هي وجود خطة ، ثلاثية الأبعاد للفضاء ، طرق وصفها وهيكلتها (النقل ، الأطر الطبيعية ، إلخ). استراتيجية التنمية المكانية هي في الأساس جزء مفاهيمي لا يتجزأ من التخطيط الإقليمي ، واتساق واتجاه تطوير الفضاء ، واختيار الاتجاهات ذات الأولوية لتطوير النظم الإقليمية والاقتصادية ، وإنشاء نسبة المناطق الحضرية والطبيعية التي تضمن تنميتها المستدامة. في الوقت نفسه ، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على استراتيجية التنمية المكانية كجزء من نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي وتعتبر حلقة مفقودة في نظام وثائقه ؛ المستويات المفقودة التي من الضروري في قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي إعطاء مفهوم استراتيجية التنمية المكانية هي مستويات البلد ككل ، والتجمعات الحضرية والتجمعات الحضرية. يُقترح تعريف استراتيجية التنمية المكانية على أنها الخطة الرئيسية والعامة لتطوير الكائن الإقليمي (نظام إعادة التوطين ، موضوع الاتحاد الروسي في منطقة بلدية ، مدينة ، تكتل) ، مصممة كوثيقة تخطيط استراتيجي التي تحدد أولويات وأهداف واتجاه ونطاق وحدود التنمية المكانية على المدى الطويل. بالنسبة للتجمعات الحضرية ، هذا هو الحد الأدنى من الوثيقة الضرورية التي تسبق التخطيط الإقليمي على مستوى المدن والمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية ، والأساس لتطوير برنامج تدابير لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرنامج تنفيذها ، من أجل مشتركة تخطيط المستوطنات الحضرية والريفية ؛ يتم تحديد الطبيعة الإلزامية لتخطيطهم في قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي وفي قانون "التخطيط الاستراتيجي".

الكلمات المفتاحية: استراتيجية التنمية المكانية ، التخطيط الترابي ، التخطيط الاستراتيجي ، المخطط العام للاستيطان ، التجمعات العمرانية ، المخطط العام.

أثيرت مسألة انتماء مفهوم "استراتيجية التنمية المكانية" ، الذي أدخل إلى المجال القانوني بموجب قانون "التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ ، إلى نظام التخطيط الإقليمي نظرًا لحقيقة أن التخطيط الإقليمي مع اعتماد القانون المحدد تم إدراجه في نظام التخطيط العام في البلاد ، ولكن في نفس الوقت لم يتم استكمال محتواه ، ولم يتم تحديد مكان التنمية المكانية حتى الآن يجب أن تأخذ في ذلك الاستراتيجية. فيما يتعلق بأراضي روسيا (المادة 1 فقرة 20): استراتيجية التنمية المكانية هي وثيقة استراتيجية

التخطيط وتحديد أولويات وأهداف وغايات التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي ويهدف إلى الحفاظ على استقرار نظام الاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي.

يتم تقديم تعريف مفهوم الاستراتيجية المكانية الوارد في القانون فيما يتعلق بنظام الوثائق ، حيث تحتل هذه الوثيقة مكانًا معينًا ، وليس بمحتواها المحدد ، ولا تحمل عبئًا دلاليًا شاملاً ؛ لأن الكلمة الأساسية في التعريف هي مستند ، ويتم تحديد الغرض الرسمي من المستند. لم يتم فك شفرة محتوى الاستراتيجية في القانون ، بل يتم تحديده بموجب مرسوم منفصل صادر عن حكومة الاتحاد الروسي. إن تفسير محتوى مفهوم استراتيجية التنمية المكانية ، في رأينا ، هو سؤال مفتوح ويتطلب مناقشة مهنية.

السؤال الرئيسي الذي يستحق الاهتمام في هذا السياق: هل استراتيجية التنمية المكانية هي الحلقة المفقودة في نظام التخطيط الإقليمي في الاتحاد الروسي أم جزء موجود ، ولكن غير رسمي ، من وثائق التخطيط الإقليمي؟

إن الأهمية الخاصة للتخطيط الإقليمي في الاتحاد الروسي محددة مسبقًا بخصائص مساحتها ، أولاً وقبل كل شيء - حجم الإقليم ، وتنوع الظروف الطبيعية ، والاختلافات الإقليمية الكبيرة ، وتباين الاستيطان والتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والتي في غياب استراتيجية موحدة

يؤدي تنظيم الفضاء إلى استقطاب أكبر للاستيطان ، وإلى نمو متضخم لأكبر المدن والتجمعات وزيادة في تباينها.

مهام تحسين الاستيطان ، وتنظيم العمليات التي تؤدي إلى تعميق الاختلالات في التنمية المكانية على نطاق وطني ، محددة سلفا صياغة استراتيجية التنمية المكانية في عدد الوثائق التي تم تطويرها في إطار تحديد الأهداف وفقا للمبدأ القطاعي والإقليمي (المادة 11 ، البند 2) ؛ وفقا للفن. 20 من قانون التخطيط الاستراتيجي ، تحدد استراتيجية التنمية المكانية أولويات وأهداف وغايات التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي والتدابير اللازمة لتحقيقها وحلها.

يتم توضيح كيفية حل هذه المهام وكيفية تفسيرها بوضوح من خلال الموارد الإلكترونية للدائرة الفيدرالية المسؤولة عن تنفيذ هذا القانون (الشكل 1). الأطروحة التالية موجودة على موقع وزارة التنمية الاقتصادية: " القانون الاتحاديبتاريخ 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" ، من المتصور إعداد نوع جديد جوهري من الوثائق لروسيا يجمع بين نهج التخطيط الاستراتيجي والإقليمي - استراتيجية التنمية المكانية لروسيا الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي بالاستراتيجية) ، المصمم ليصبح "عرضًا" لأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على الإقليم ، لتقييم نظام الاستيطان الحالي

وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا الاتحادية

وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا

حول وثائق نشاط الوزارة

خدمة استئناف المواطنين الصحفية

الروسية ЕпоНзИ

جهات الاتصال

الاتجاهات

الاقتصاد الكلي

تخطيط استراتيجي

بروتوكول نقل الملفات. FAIP و VTsP

تطوير المنافسة

صغيرة و الأعمال المتوسطة

النشاط الاقتصادي الأجنبي

مكافحة الفساد البحث والتطوير / البحث والتطوير

ضمانات الدولة العقارية نظام الإدارة الإلكترونية الحكومة الإلكترونية حوكمة الشركاتتعميم الأسواق المالية لمراقبة التقدم

طب العيون - »الأنشطة -> الاتجاهات -» التخطيط المكاني المتقدم ->

استراتيجية التنمية المكانية لروسيا

تهدف سياسة الدولة للتنمية الإقليمية للاتحاد الروسي إلى ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بما في ذلك من خلال إزالة قيود البنية التحتية والاستخدام الكامل لإمكانات المناطق والمدن.

ينص القانون الاتحادي رقم 172-FZ المؤرخ 28 يونيو 2014 "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" على إعداد نوع جديد جوهري من الوثائق لروسيا يجمع بين نهج التخطيط الاستراتيجي والإقليمي - استراتيجية التنمية المكانية الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم الاستراتيجية) ، المصمم ليكون "إسقاطًا" لأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على الإقليم ، لتقييم نظام الاستيطان الحالي في الاتحاد الروسي ، لتقديم مقترحات لمواءمته.

يجب أن تحدد الاستراتيجية أولويات وأهداف وغايات التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن التدابير اللازمة لتحقيقها وحلها. كجزء من الاستراتيجية ، يتم وضع مقترحات لتحسين نظام الاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي ومجالات التنسيب ذات الأولوية القوى المنتجة.

وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 20 آب / أغسطس 2015 رقم 870 "بشأن المحتوى والتكوين وإجراءات تطوير استراتيجية التنمية المكانية والموافقة عليها ، وكذلك إجراءات رصد ومراقبة تنفيذها" يجري تطوير الاستراتيجية لكامل أراضي الاتحاد الروسي بالتفصيل أحكامها في السياق

في الاتحاد الروسي ، لتقديم مقترحات لتنسيقها ".

في هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن أطروحات معينة تثير تساؤلات حول مزايا الأحكام المذكورة أعلاه:

1) حول مزيج من مناهج التخطيط الاستراتيجي والإقليمي: هل من الصحيح الجمع بين مقاربات النظام ككل وجزءه ، ولماذا يجب التأكيد عليه إذا كان التخطيط الإقليمي في القانون نفسه منصوصًا عليه كجزء من الاستراتيجية التخطيط وهم يشكلون نظام موحد.

2) أن الاستراتيجية هي وثيقة جديدة في الأساس: ما مدى حداثتها ، إذا كانت معروفة على نطاق واسع بوثائق تحديد الأهداف على مستوى الدولة التي كانت موجودة في الثمانينيات من القرن الماضي في النظام العام لتخطيط الدولة (المخطط العام) التسوية على أراضي الاتحاد السوفياتي ، المخطط العام للتنمية ووضع القوى المنتجة ، المفهوم التقدم العلمي والتكنولوجي) ، الاسم فقط هو جديد وفقط فيما يتعلق بوثيقة مستوى الدولة: فكرة تحديد الأهداف في مجال التنمية المكانية تكمن وراء جميع الأنشطة في التخطيط الإقليمي (في المصطلحات الجديدة) ، ومفهوم " تم تطبيق الاستراتيجية الإقليمية "على المستوى الإقليمي في تخطيط المنطقة منذ الثمانينيات والتسعينيات.

3) تطرح أطروحة "الإستراتيجية كإسقاط للأولويات الاجتماعية والاقتصادية على الإقليم" السؤال: هل من السهل جدًا وضعها التنمية الإقليميةاعتمادًا على الأولويات الاجتماعية والاقتصادية ، ألا يجب أن تمر الأولويات بطريقة ما عبر الفضاء كمجلد ، ولكن يمكن ببساطة إسقاطها على المنطقة ، كما لو كانت على مستوى ، كما لو كانت ورقة؟ وهكذا يتم "إسقاط" الأولويات الاجتماعية والاقتصادية على أرض مأهولة بالفعل والتي ، لكونها كائنًا معقدًا ، لها قوانينها الخاصة بالتنمية ؛ نظرًا لأن المستوطنة المنشأة تاريخيًا ، فإن أشكال التنمية الاقتصادية ، وما إلى ذلك ، يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال الظروف والاختلافات الطبيعية ، ومثل هذا الإسقاط هو أحد النهج الممكن ، ولكن ليس الوحيد ، لتشكيل وثيقة الدولة ، حيث يتم تحديد الأحكام من دستور الاتحاد الروسي بشأن سلامة أراضي الدولة ووحدة الفضاء الاقتصادي (المواد 4 و 8 و 67 من القانون الأساسي). ومن المنطقي أيضًا افتراض أن الأولويات يجب أن تكون استراتيجية ، وأن الإشارات إلى دستور الاتحاد الروسي ينبغي أن تكون هي الإشارات الرئيسية.

بدون دراسة المساحة ، دون معرفة ما يحدث في المنطقة ، من الصعب "عرض" شيء ما - يمكنك الدخول إلى الخزان ، على طريق السكك الحديدية، هيكل ثقيل أو مكب نفايات ، في مستنقع ، في وسط الغابة ، أو ، بتوجيه من الخريطة ، قم بالسير عبر التايغا داخل حدود المدينة في منطقة كومسومولسك أون أمور الحضرية وقابل دبًا أو تتعثر في مستنقعات منطقة شاتورا الحضرية (وهذه منطقة سابقة بالكامل في منطقة موسكو) ، وهناك العشرات من هذه الأمثلة. يؤدي إلى مثل هذه الفضول

في بعض الحالات ، عدم إيلاء اعتبار كافٍ "للخلفية" الطبيعية عند تحديد حدود المناطق الحضرية.

الأطروحة الرئيسية ، والتي يتم تقديمها في هذه المقالة للدفاع ، هي البيان بأن استراتيجية التنمية المكانية تنتمي إلى نظام التخطيط الإقليمي. من أجل إثبات هذا البيان ، للإجابة على السؤال: لماذا يجب أن ترتبط استراتيجية التنمية المكانية بنظام التخطيط الإقليمي ، يجب على المرء مرة أخرى الرجوع إلى منهجية التخطيط الإقليمي ، أو ، في المصطلحات الحديثة ، التخطيط الإقليمي (مجردة من تعريفها المحدود في المجال القانوني) وعلوم الأرض.

بالانتقال إلى منهجية الجغرافيا النظرية ، لنتذكر أن الاختلاف الرئيسي بين الفضاء هو أبعاده الثلاثية. "تأكيدًا على الحاجة إلى نهج ثلاثي الأبعاد للأجسام الجغرافية ، لا يمكننا أن ننسى للحظة أنه عند دراسة مناطق شاسعة من الأرض ، عندما تُقاس المسافات بعشرات ومئات الكيلومترات ، نادرًا ما يكون الاتجاه الرأسي وأي من الاتجاهات الأفقية مساو. بين الحين والآخر ، يتم تشتيت انتباههم عن الوضع الرأسي ، ويتذكرونه كشيء إضافي ، ثانوي ، ويمثلون المناظر الطبيعية على أنها مسطحة "، يشير ب. رودومان.

ترتبط الأبعاد الثلاثة للفضاء الجغرافي أيضًا باستخدام البعد الثالث لتسجيل التغيرات الزمنية. "بعد تجاهل الاتجاه الرأسي ، نحرر بعدًا واحدًا ويمكننا الانتقال مرة أخرى إلى نموذج ثلاثي الأبعاد ، حيث لم يعد المكون الرأسي يعكس التضاريس الحقيقية لسطح الأرض ، ولكنه يميز المنطقة بطريقة ما ؛ يمكن استخدام هذا البعد الثالث لوصف كثافة الظاهرة وديناميتها ... وبهذا المعنى ، فإن البعد الثالث هو المجال الرئيسي لنشاط رسم الخرائط ". الفضاء الجغرافي عبارة عن فئة مفاهيمية فلسفية - شكل موضوعي وعالمي ومعرفة لوجود التكوينات والأشياء الجغرافية المادية. إ. ب. عرّف علييف الفضاء الجغرافي بأنه مجموعة من العلاقات بين الكائنات الجغرافية الموجودة في منطقة معينة والتي تتطور بمرور الوقت.

الطريقة الأساسية للتوصيف للعمل مع البيانات المكانية هي طريقة رسم الخرائط ، والتي تحتل مكانة خاصة في الدراسات الاقتصادية والجغرافية والإقليمية. بواسطة تعبير رمزي V. Kagansky ، المناظر الطبيعية والسجاد متشابهة - ينظرون إليها ويمشون عليها بالأقدام ، لكن الفارق كبير أيضًا. سجادة المناظر الطبيعية كبيرة ، لا حدود لها ، عشوائية ، غامضة ومستمرة. إن عقده ليست فقط عناصر من النمط ، ولكن أيضًا أماكن الحياة والمجتمعات المختلفة والمتضاربة الكيانات الإقليمية... مفهوم المناظر الطبيعية المستقطبة من قبل B.B. يفترض رودومانا التعايش المتناغم بين المناطق الطبيعية والأنشطة البشرية ، لكن المؤلف يعتبرها متساوية في الأهمية وأجزاء متقابلة (قطبية) من البيئة. عكس ومتناقض

إن شدة التطور المكاني ، والظواهر المتولدة ، بما في ذلك آثار التركيز المفرط في المدن ، تثير الشكوك: هل التوحيد ضروري إذا كان التباين والقطبية هما قانون التطور المكاني؟ يمكن أن يكون مفهوم المناظر الطبيعية المستقطبة ، والمفهوم المرتبط بالإطار الطبيعي ، والمستوطنة المترابطة ، وأفكار تنظيم الفضاء بمثابة أساس منهجي لتشكيل الهيكل المكانيإعادة التوطين.

في التخطيط الإقليمي (والتخطيط الإقليمي بشكل عام) فيما يتعلق بالفضاء ، كانت الاستراتيجية تعني تسلسل واتجاه تطورها ، واختيار الاتجاهات ذات الأولوية لتطوير النظم الاقتصادية الإقليمية ، وتحديد نسبة المناطق الحضرية والطبيعية ، ضمان تنميتها المستدامة وعدم انتهاك التوازن البيئي.

في التخطيط الإقليمي ، في الخطة العامة ، كان تخصيص الإطار دائمًا بمثابة طريقة ضرورية لتحديد هيكل كائن إقليمي ؛ إطار النقل ، وتم تسليط الضوء على هيكل التخطيط وتم بناء مخطط الإطار الطبيعي كثقل موازن. مهندس معماري ، جغرافي ، مخطط يفكر في الفضاء ، يبنيه ، يعمل ببنية ؛ في نفس الوقت ، الرسم التخطيطي لهيكل التخطيط ، إطار النقل يسبق جميع الإنشاءات الأخرى.

يتم تقديم التعريفات المقابلة في كتيب المصمم "تخطيط المنطقة" (1986): تنظيم التخطيط للإقليم - التنسيب العقلاني للعناصر الوظيفية المختلفة ، مما يوفر الطريقة المثلى لتفاعلهم ؛ هيكل التخطيط - نموذج مخطط للإقليم ، يعكس خصوصيات التنسيب المتبادل لأهم عناصر البيئة الطبيعية والأشياء الاقتصادية الوطنية الرئيسية. في المواد التنظيمية والمنهجية ، تم أيضًا تقديم تعريفات للإطار البيئي والطبيعي فيما يتعلق بمهام تخطيط المناطق والتخطيط الحضري ، مع مراعاة البحث في مجالات المعرفة ذات الصلة: الإطار البيئي - نظام المناطق الطبيعية التي تضمن الحفاظ على الموارد الطبيعية وتكاثرها وتكاثرها ، وتنظيم وتعويض بنية النظم البيئية ، والحفاظ على التوازن البيئي ؛ تتميز المكونات التالية: حماية الموارد وحماية البيئة ؛ الإطار الطبيعي - مجموعة من العناصر المكانية الأكثر نشاطًا وترابطًا بيئيًا (الأنهار ووديان الأنهار والغابات وما إلى ذلك) ، والتي تعتمد عليها صلاحية البيئة الطبيعية.

دور حيويفي نظام التعريفات ، تحتل فئة الفضاء الحضري كجزء من موضوع علم العمليات الحضرية. التطور المكاني للمجتمع هو فئة أساسية تغطي في

بما في ذلك مجال الوعي الذاتي العام ، ووعي المجتمع بالبيئة ، والبيئة المكانية التي يقع فيها المجتمع. الفضاء كفئة أساسية للتنمية الاجتماعية له اختلاف كبير عن النهج الجغرافي. في الوقت نفسه ، يتم التعبير عن الارتباط الأساسي للفضاء الحضري بالمساحات الاقتصادية والقانونية في فئات التنمية الاجتماعية ، ومراكزها هي المدن.

لا يوجد تعريف مقبول بشكل عام للتطور المكاني ، ولكن ، في رأينا ، يجب فهم مصطلح "التطور المكاني" على أنه تغيير نوعي في خصائص الفضاء (بما في ذلك مساحة المدينة ، ونظام الاستيطان ، والمنطقة) نتيجة لذلك النشاط التحويلي البشري ، تحت تأثير التحضر ، والعمليات الحضرية ، والاجتماعية ، والاقتصادية ، والثقافية ، والديموغرافية ، والطبيعية ، والعمليات التي من صنع الإنسان. كانت استراتيجيات تطوير وتحويل الفضاء ، المنصوص عليها في العمل على التخطيط الإقليمي في العشرينات من القرن الماضي ، تهدف إلى تحقيق الاقتصاد ، مع تطوير التخطيط الإقليمي كمجال لنشاط الدولة - اجتماعي والأهداف البيئية.

من هذه المواقف ، فإن اعتماد قانون التخطيط الاستراتيجي هو محاولة لإعادة المعنى السابق للمفاهيم ، وهو صياغة بسيطة لمنطق التعامل مع كائن تم تطويره على مدى عقود ، باستخدام مصطلحات جديدة. والمبادئ المقابلة لهذا (الوحدة والنزاهة ، والاستمرارية والاستمرارية ، وتوازن النظام ، ومبدأ هدف البرنامج) منصوص عليها في القانون.

إن استعادة مكانة المفاهيم الأساسية وإنجازات المدرسة الوطنية للتخطيط الحضري في الظروف الحديثة بعد تغييرات كبيرة في نظام الإدارة والإدارة ، ابتداء من التسعينيات ، تشير إلى قابلية تطبيق مناهج التخطيط على مستوى نوعي جديد.

تنظيم الإقليم ، أو التخطيط المكاني ، هو المجال المهني الوحيد الذي يجمع كل المعارف الممكنة عن المنطقة ككائن للإدارة. لذلك ، من المستحسن ، جنبًا إلى جنب مع العمليات الاجتماعية والاقتصادية والاستيطان ، النظر في النظام الكامل للظروف والعمليات الطبيعية والبيئية ، والتي يحدد إسقاطها في الإقليم تغييراته.

من الممكن حدوث تغييرات في الاتجاهات السائدة بناءً على التأثير على العمليات التي أدت إلى النتائج المذكورة أعلاه في مجال الاستيطان وتنظيم الفضاء - وهي عمليات حضرية ، واجتماعية اقتصادية ، وديموغرافية ، وطبيعية ، من صنع الإنسان ، والتحضر ، والتي يتضمن دراستهم وتحديد الاتجاهات والتنبؤ واختيار الخيارات للتنمية المكانية.

وتجدر الإشارة إلى أن تركيبة استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأي إقليم

تتضمن المسودة ، وكذلك وثائق التخطيط الإقليمي ، بعض القضايا المذكورة أعلاه ، وتم اعتماد إجراءات مماثلة لتطويرها. لقد أشرنا بالفعل إلى تكرار بعض وثائق التخطيط الاجتماعي - الاقتصادي والتخطيط الإقليمي في المنتدى الاستراتيجي في عام 2013. بالإضافة إلى ذلك ، لوحظ أنه كان من الضروري تحديد نوع من التنظيم للتفاعل بين الإدارات من أجل تنميتها ، ومع ذلك ، فإن إدراج الوثائق من كلا النوعين - التخطيط الاجتماعي والاقتصادي والتخطيط الإقليمي - في اختصاص الوزارة وضع مكتب التنمية الاقتصادية لروسيا هذه المهمة ضمن القضايا الداخلية ، حيث أن مسؤولية تنفيذ كل من القانون المحدد ككل ، وتطوير وثائق التخطيط الاجتماعي والاقتصادي والتخطيط الإقليمي ، موكلة إلى إدارة واحدة - وزارة التنمية الاقتصادية .

في الوقت نفسه ، لا تزال هناك قضية خلافية حول ما إذا كانت التسوية هي الأساس والتأثير غير المباشر عليها من المفترض أن تكون آلية للتحسينات النوعية للمريض المتسقة ، أو أن تصبح التسوية وسيلة للتنمية الاقتصادية ، تابعة لمهام الإدارة الحالية ، في أخرى الكلمات ، مسألة أسبقية الأهداف الاجتماعية أو الاقتصادية ، ومن الناحية العملية - على العلاقة بين مناهج التخطيط الاجتماعي والاقتصادي والتخطيط الإقليمي. الفرق بين مناهج المدارس المختلفة (التخطيط الحضري والاقتصادي-الجغرافي) يتعلق بموضوع التخطيط الاستراتيجي: بالنسبة للتخطيط الحضري ، تتضمن استراتيجية التنمية المكانية تنظيم الفضاء ، بينما يفسره الاقتصاديون على أنه تنظيم القوى المنتجة. والسبب في ذلك هو القانون نفسه ، حيث تم في البداية (في المسودة) تصور إمكانية تطوير وثيقتين كجزء من استراتيجية التنمية المكانية - المخطط العام للتسوية والمخطط العام لتطوير وتوزيع المنتجات الإنتاجية. القوات ، وفي القانون المعتمد ، تتضمن الاستراتيجية مقترحات بشأن تحسين نظام الاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي والمجالات ذات الأولوية لتوزيع القوى المنتجة (المادة 20 ، البند 5) ، أي محتوى يتم دمج وثيقتين تم تنفيذهما بشكل منفصل مسبقًا في مستند واحد.

تم توضيح هذه الأطروحة حول ارتباط المناهج بشكل جيد من خلال مشروع مفهوم استراتيجية التنمية المكانية (SPD) الذي أعدته وزارة التنمية الاقتصادية ، والذي يكرر عمليا الهيكلية المميزة لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية. بسبب الصياغة المبسطة للقانون ، وإمكانية التفسير الحر من قبل المطورين ، فإن محتوى مفهوم استراتيجية التنمية المكانية فيه يتم إضعافه تقريبًا إلى مستوى استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية. في الوقت نفسه ، ضاع الجزء المتخصص من المحتوى ، المشتق من الاسم نفسه - الفضاء.

إذن ، ما الجديد الذي يجلبه مفهوم "استراتيجية التنمية المكانية" ، ويوحد كلتا الوثيقتين؟

(مخططات عامة - توطين وتوزيع القوى المنتجة) ولماذا؟ ربما من أجل تغيير المفاهيم بحرية وحل التناقضات داخل المستند.

إن مفهوم الإستراتيجية على مستوى الدولة ، الذي أعدته وزارة التنمية الاقتصادية ، هو في الواقع استراتيجية لتنمية وتنسيب القوى المنتجة ؛ فهي لا تجلب أي شيء جديد على مشاكل التنمية المكانية ، ولكنها تحل محل ( باسمها) وثيقة ضرورية حقًا - المخطط العام لإعادة التوطين على مستوى الدولة. من المستحيل عدم التذكير مرة أخرى بالمخطط العام للتسوية على أراضي الاتحاد السوفياتي في عام 1981 ، والذي كان برنامجًا علميًا لتحسين الاستيطان. في وقت سابق من التشريع ، تم تقديم المخطط العام للاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي (في الإصدار السابق من قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي لعام 1998) ؛ في الإصدار الحالي لعام 2004 ، لم يكن الأمر كذلك ؛ تم توضيح المخططات القطاعية للتخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ؛ ووثيقة شاملة على المستوى الاتحادي غير مطلوبة ، ومن المقرر تطويرها بموجب قرار منفصل (المادة 10 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، وبالتالي فإن نظام التخطيط الإقليمي على المستوى الاتحادي لم يكتمل.

في هذا الصدد ، يجب التأكيد مرة أخرى على أن استراتيجية التنمية المكانية تختلف عن مخطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية - الموضوع ينعكس في الاسم ، وبالتالي فإن محتواها الرئيسي ، في رأينا ، هو ربط جميع أفكار التنمية ، جميع إجراءات التحكم في فضاء روسيا ، والتي يجب أن تبدأ بدراسة شاملة لجميع الاختلافات في الإقليم لعدد من الظروف: الظروف المناخية ، علم الجبال ، الموارد ، توافرها ، إطار النقل ، التسوية السائدة ، إلخ. يتم تقديم مفهوم "الإستراتيجية" من خلال القانون الفيدرالي ، ويجب فك شفرته وإيضاحها في ذلك النظام ، الذي لا تنتمي إليه على أسس رسمية ، ولكن على أسس موضوعية ، وبالتالي أيضًا في نظام التخطيط الإقليمي.

في هذه الظروف ، يبدو من المهم تحديد موضوع ومحتوى استراتيجية التنمية المكانية ، لفك شفرة المفهوم الذي قدمه القانون المحدد فيما يتعلق بالتخطيط الإقليمي كجزء من التخطيط الاستراتيجي ، - بعد كل شيء ، يتم تحديد وثائق التخطيط الإقليمي بموجب القانون كجزء لا يتجزأ من نظام وثائق التخطيط الاستراتيجي ، باستثناء مستوى البلديات - الخطط الرئيسية للمدن والمناطق الحضرية.

كان المكون المكاني لأي استراتيجية تاريخيًا ، عند تطبيقه في إدارة الحروب وتطوير الفضاء ، يعني الارتباط بالتضاريس. بالنسبة لاستراتيجية التنمية المكانية ، يجب أن تظل هذه القيمة حاسمة. حدد تعقيد الفضاء وعدم استواءه في البداية الاختلافات في تطوره ، في نمط التسوية ، ويجب إظهار هذه الاختلافات ، وكذلك الديناميات اللاحقة للتسوية.

المستوطنة الحالية هي حقيقة موضوعية ، نظام يتسم بقصور ذاتي هائل ؛ يتركز السكان وإمكانات الإنتاج الرئيسية في المدن. وبالتالي ، من الضرورة الموضوعية دراسة التسوية ، والمضي قدمًا من خصائصها على أساس البيانات المتعلقة بديناميات التسوية على مدى فترة رجعية طويلة ، وتطبيق أساليب ومقاربات تحليل النظام والتنبؤ به عند تشكيل استراتيجية.

على عكس مفهوم أو مخطط أو استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، يجب أن تحتوي استراتيجية التنمية المكانية على خطة. في تخطيط المنطقة والخطة العامة ، كانت هذه الخطة موجودة بالضرورة ، وهذا هو المحتوى الرئيسي للنشاط والوثيقة. التعاريف المقابلة مذكورة أعلاه. هذا الظرف (وجود خطة - أساسي ، يظهر الترتيب المتبادل للأجزاء) هو الدليل الرئيسي على أن استراتيجية التنمية المكانية تنتمي إلى التخطيط الإقليمي. تتضمن طرق هيكلة الفضاء ووصفه ، استنادًا إلى أساليب رسم الخرائط والتحليل البياني ، تحديد البنية الأساسية لكائن إقليمي - هيكل تخطيط ، وإطار نقل ، وإطار طبيعي.

الإستراتيجية المكانية لأي كائن إقليمي - دولة ، منطقة ، كيان مكون من الاتحاد الروسي ، منطقة حضرية ، تكتل حضري - هي أساسًا نموذجها المستقبلي ، ومبدأ الهيكل ، وكيف تتناسب مع مساحة معينة ، و ما هي القرارات الإلزامية التي تمليها هذه الحالة المكانية (الطبيعية ، البشرية) ، ونظام الاستيطان السائد ، وموقع مراكز الاستيطان والمدن ، وكيف يحتاج هذا النظام القائم إلى التغيير من أجل الحفاظ على جودة البيئة للأجيال القادمة .

لذلك ، اقترحنا تحديد استراتيجية التنمية المكانية باعتبارها الخطة الرئيسية والعامة لتطوير كائن إقليمي (نظام الاستيطان ، كيان مكون من الاتحاد الروسي ، منطقة بلدية ، مدينة ، تكتل) ، تم وضعها في شكل وثيقة التخطيط الاستراتيجي ، وتحديد الأولويات والأهداف والتركيز والنطاق والقيود المفروضة على التنمية المكانية من منظور طويل الأجل ؛ الأساس لتطوير برنامج تدابير لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرنامج لتنفيذها ، من أجل التخطيط المشترك للمستوطنات الحضرية والريفية.

ما هي وثيقة التخطيط الاستراتيجي التي يجب أن تحتوي على هذه الخطة؟ سيكون من المنطقي لمثل هذه الخطة ، الرسم البياني المفاهيمي ، أن تسبق أي وثيقة تخطيط استراتيجي - التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتخطيط الإقليمي. يجب أن يكون تنظيم الإقليم هو النتيجة وفي نفس الوقت نقطة البداية للتخطيط الاستراتيجي الشامل لكل وحدة إقليمية تحصل فيها الخطط الإستراتيجية على مرجع مكاني (جغرافي) محدد.

استراتيجية التنمية المكانية هي في الأساس جزء مفاهيمي من التخطيط المكاني. تفترض الإستراتيجية مسبقًا خطة عامة ، وليس برنامجًا ، تم تطويره بالكامل في وثائق التخطيط الإقليمي. في الواقع ، تحتوي وثائق التخطيط الإقليمي في الجزء المفاهيمي بالفعل على القضايا المحددة ، فقط بشكل رسمي ، لا يُصلح التشريع مفاهيم مثل هيكل التخطيط ، إطار النقل ، النوى ، المحاور ، الإطار الطبيعي ، إلخ. جزء لا يتجزأ من المنهجية الإقليمية التخطيطات (المذكورة أعلاه).

بالنسبة لمستوى المنطقة (macroregion ، الكيان المكون للاتحاد الروسي) ، يجب أن تتضمن استراتيجية التنمية المكانية هيكل تخطيط ، نوى (مراكز حضرية ، تجمعات ، إن وجدت - مناطق حضرية) ، محاور ، مناطق ، تقسيم المناطق ، الأكثر قيود مهمة. هذه القضايا موجودة في STP لكل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ولكن لم يتم توضيحها كشرط في القانون ، ولكن يتم الوفاء بها لأنها جزء من المنهجية التي بدونها لا تعمل المنظمات المتخصصة تقليديًا. بالنسبة للبلدية ، تتشابه استراتيجية التنمية المكانية في مضمونها مع استراتيجية الكيان المكون للاتحاد الروسي. بالنسبة للمدينة ، فإن استراتيجية التنمية المكانية هي الخطة العامة نفسها في جزئها التوضيحي ، فهي ضرورية مكون، أو دراسة الجدوى للخطة الرئيسية (في ممارسة نظام التخطيط السوفيتي) ، والتي سبق المخطط الرئيسي ، ولكن في الممارسة الحديثة تم استبدالها بالمخططات الرئيسية. في الوقت نفسه ، فإن الخطة العامة ، خلافا للتوقعات ، لا تنعكس في نظام وثائق التخطيط الاستراتيجي (المادة 39 من قانون "التخطيط الاستراتيجي").

وبالتالي ، فإن إدخال مفهوم "الإستراتيجية" فيما يتعلق بالتطور المكاني من وجهة نظر المحتوى الفعلي النظام الحالييمكن اعتبار التخطيط الإقليمي غير ضروري ، لأنه جزء مفاهيمي وموجود بالفعل (بحكم الواقع) منه ، ولكن بما أن هذا المفهوم قد تم تقديمه بموجب القانون ، فهو سبب لإضفاء الطابع الرسمي عليه ، وهو أساس قانوني لفك التشفير. يجب الكشف عن هذا المفهوم وتوضيحه في النظام الذي يشير إليه ليس على أسس رسمية ، ولكن على أسس موضوعية (مبادئ تطوير كائن إقليمي ، معاييره والقيود الأكثر عمومية) ، وبالتالي في نظام التخطيط الإقليمي.

من الضروري تسمية الروابط الغائبة في نظام التخطيط الإقليمي. لا يحدد قانون التخطيط العمراني للاتحاد الروسي مستويات الدولة ككل ، والتجمعات الحضرية والتجمعات السكانية الكبيرة ؛ في رأينا ، يجب أن تصبح هدفًا لتسليط الضوء على موضوعها الخاص لاستراتيجية التنمية المكانية كوثيقة تخطيط استراتيجي .

لا يمكن اعتبار نظام التخطيط الإقليمي للبلد مكتملاً في الظروف التي لا يوجد فيها STP معقد على المستوى الفيدرالي في المجال القانوني (يمكنهم تطوير

بقرار من حكومة الاتحاد الروسي ، لكن هذه القاعدة ليست إلزامية). على المستوى القطري ، هناك حاجة إلى وثيقة تكاملية ذات أهمية فدرالية ، والتي تحدد استراتيجية ومعايير التنمية المترابطة للمدن والمستوطنات الأخرى في البلاد على المدى الطويل. لذلك ، من الضروري في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي تقديم مفهوم استراتيجية للتنمية المكانية للاتحاد الروسي وفك رموز محتواه - مساحة روسيا ، وسلامتها واختلافها في مجموعة من الشروط ، وإعادة التوطين (الديناميات والتوقعات ، خيارات التنظيم) ، تنظيم الإقليم.

يجب تحديد التجمعات الحضرية في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي وفي قانون التخطيط الاستراتيجي كأهداف للتنظيم والتخطيط الإقليمي ؛ تم اقتراح موضوع تنظيم التشريع. بالنسبة للتجمعات الحضرية ، فإن استراتيجية التنمية المكانية هي الحد الأدنى المطلوب من الوثيقة التي تسبق التخطيط الإقليمي على مستوى المدن والمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية ، والتخطيط المشترك لها ليس إلزاميًا وفقًا لتشريعات التخطيط الحضري (المادة 27 من القانون المدني لـ الاتحاد الروسي). يمكن أن تكون استراتيجية التطوير المكاني للتكتل وثيقة غير مرحلية (العمل المرحلي - يتم توفير STP للإقليم على مستوى الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بالكامل) ، ولكنها إلزامية للتخطيط المشترك والتنفيذ في وقت لاحق. وثائق التخطيط الإقليمي مع الكثافة السكانية العالية وتطوير أراضي التجمعات الحضرية ، والتي تتطلب معيارًا مناسبًا في القانون.

1 - إن استراتيجية التنمية المكانية هي في الأساس جزء لا يتجزأ من نظام التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ، ولكنها ليست رسمية ، وفي الوقت نفسه الحلقة المفقودة في نظام وثائقه فيما يتعلق بمستويات التخطيط الفردية.

2 - إن الروابط المفقودة في نظام التخطيط الإقليمي ، والتي ينبغي أن تقدم تعاريف أكثر دقة لمفهوم ومضمون استراتيجية التنمية المكانية في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي ، هي مستويات البلد ككل ، المنطقة الكلية والتجمعات الحضرية.

3. بالنسبة للتجمعات الحضرية ، فإن استراتيجية التنمية المكانية هي الحد الأدنى المطلوب من وثيقة التخطيط الإقليمي ، والتي تسبق التخطيط الإقليمي على مستوى المدن ، والمناطق الحضرية ، والمقاطعات البلدية ؛ يجب تحديد الطبيعة الإلزامية لتخطيطهم في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي وفي قانون "التخطيط الاستراتيجي".

المؤلفات

1. القانون الاتحادي المؤرخ 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" (مع تعديلات وإضافات) [مورد إلكتروني] // Garant. -

وضع الوصول: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ ragadgarr | / 315: 0 (تاريخ الوصول: 12/08/2017).

2. استراتيجية التنمية المكانية لروسيا [مورد إلكتروني] // الموقع الرسمي لوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي. - وضع الوصول: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (تاريخ الدخول: 15.01.2018).

3. رودومان ، ب الجوانب الرياضية لتشكيل خصائص المنطقة الجغرافية / B.B. رودومان // نشرة جامعة موسكو. مسلسل "الجغرافيا".

1967. - رقم 2. - ص 78.

4. علييف ، إ. المصطلحات الاقتصادية والجغرافية / E. B. Alaev. - م: الفكر ، 1977. - ص 159.

5. علييف ، إ. الجغرافيا الاجتماعية والاقتصادية: قاموس مفاهيمي ومصطلحي / E.B. علييف. - م: الفكر ، 1983. - ص 98.

6. رودومان ، ب. المناطق والشبكات الإقليمية. مقالات عن الجغرافيا النظرية / ب. رودومان. - سمولينسك: Oikumena ، 1999.

7. Kagansky، V.L. الفضاء في الجغرافيا النظرية لمدرسة B.B. Rodoman: النتائج ، المشاكل ، البرنامج / V.L. Kagansky // Izvestiya RAN. سلسلة جغرافية.

2009. - رقم 2. - س 1-10.

8. رودومان ، ب. بعض طرق الحفاظ على المحيط الحيوي أثناء التحضر / B.B. رودومان // نشرة جامعة موسكو. مسلسل "الجغرافيا". - 1971. - رقم 3. - ص 92-94.

9. فلاديميروف ، ف. أهمية ومتطلبات البرمجة البيئية في تخطيط المنطقة / V.V. فلاديميروف // أسئلة الجغرافيا. - 1980. - رقم 113. - س 109-117.

10. التخطيط الإقليمي: كتاب مرجعي للمصمم / VV Vladimirov، NI Naimark، GV Subbotin وآخرون - M: Stroyizdat، 1986.

11. Reimers، N.F. إدارة الطبيعة. القاموس المرجعي. - م: ميسل ، 1990. - 639 ص.

12. كوغان ، إل بي أسس التخطيط الاجتماعي والحضري لتطوير سياسة التنمية المكانية للمجتمع / ل.ب. كوجان // إدارة المدينة. - 2011. - رقم 12.

13. Skulmovskaya، L.G. البيئة الحضرية كركيزة أساسية لثقافة المدينة / L.G. Skulmovskaya // مدينة في الفضاء الثقافي للمنطقة: عامة وخاصة: دراسة - SPb: INFO-DA ، 2004. - ص 72-83.

14. فلاديميروف ، ف. حوار مع الفضاء: دراسة / V.V. فلاديميروف. - م: إنست حكومة البلدية، 2004. - 211 ص.

15. Lebedinskaya، G.A. تنظيم الفضاء واعادة التوطين في نظام التخطيط الاستراتيجي للدولة / G.A. Res. Lebedinskaya // مجموعة تقارير من المشاركين في المنتدى الثاني عشر لعموم روسيا لقادة التخطيط الاستراتيجي "التخطيط الاستراتيجي في مناطق ومدن روسيا: بناء نظام" / سان بطرسبرج. 21-23 أكتوبر 2013 إد. ب. زيكاريفيتش. مشكلة 16.-SPb: Leontief Center، 2014. - S. 63-65.

1. FederaL "nyj zakon ot 28 iyunya 2014 g. No. 172-FZ" O Strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii "(s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant. / وثيقة / 70684666 / فقرة / 315: 0 (بيانات obrashheniya: 08.12.2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http: // economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocransiya. / 2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. رودومان // جامعة فيستنيك موسكوفسكوجو. Seriya "Geografiya". - 1967.

- رقم 2. - ص 78.

4. الايف. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - م: MysL "، 1977. - ص 159.

5. أليف إي. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. عليف. - م: MysL "، 1983. - ص 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena، 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. رودومانا: إيتوجي ، مشكلة ، برومجية / في. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- رقم 2. - س 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii / B.B. رودومان // جامعة فيستنيك موسكوفسكوجو. Seriya "Geografiya". - 1971. - رقم 3. - ص 92-94.

9. فلاديميروف ف. فلاديميروف // Voprosy geografii. - 1980. - رقم 113. - س 109-117.

إن مجموعة أدوات التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم واسعة للغاية ، بالنظر إلى أنها تتجدد بشكل متزايد من خلال إدخال الممارسات الخاصة للإدارة التجارية في نظام الإدارة العامة. تحديث مبادئ الحوكمة البلدية ، والاستخدام الكفء لأدوات التخطيط الاستراتيجي في الإدارة العامة لا يمكن أن يزيد بشكل كبير من فعالية استخدام مال، ولكن أيضًا لجعل موضوعات التخطيط الاستراتيجي أكثر فعالية.

يمكن اعتبار البرنامج الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ليس فقط كعنصر من عناصر خطة استراتيجية متعددة المشاريع ، ولكن أيضًا كأداة رئيسية للتخطيط الاستراتيجي ذي الطبيعة المستهدفة للبرنامج ، علاوة على ذلك ، نموذجي لمجال الإدارة العامة. في هذه الحالة ، يوفر البرنامج وطريقة البرمجة الفعلية كأدوات للتخطيط الاستراتيجي توازنًا بين الأهداف والغايات والموارد. تسمح هذه الأداة بتمويل الميزانية متعدد المستويات ، فضلاً عن جذب الأموال من خارج الميزانية المهتمة بتنفيذ أنشطة برنامج المشاركين. يتم تقييم فعالية وكفاءة البرنامج على أساس نظام من المؤشرات والمؤشرات ، والذي يسمح بمراقبة وتقييم نهج (تحقيق) الأهداف والغايات المخطط لها من خلال مقارنة النتائج خطوة بخطوة مع القاعدة (البدء ) قيمة المؤشرات / المؤشرات الموضوعة.

ترتكز برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية على الأنشطة المترابطة فيما بينها من حيث الغايات والأهداف والموارد والتوقيت والمنفذين ؛ يجب أن تحتوي جميعها على آلية للإدارة الفعالة للنتائج ونظام مؤشرات مطور خصيصًا (مؤشرات) لقياس تحقيق الأهداف المخططة. Padilla Sarosa L.Yu. تخطيط التنمية الاقتصادية للبلديات: بيان المشكلة في الظروف الحديثة // إدارة تطوير الإقليم. 2008. رقم 1. ص 25 ..

في بعض الحالات ، لبناء هيكل مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة كبيرة ، من المفيد تطبيق طرق تحلل النظام Chistyakov V.M. البحث التنبئي والتحليلي وتصميم السيناريوهات في تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدينة كبيرة / المواد المنهجية... URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (تاريخ الوصول: 03.03.2011) .. في مجملها ، ربما تكون أعلى قوة بناءة هي التي يمتلكها نهج تحلل نظام "المدينة الكبيرة" ، القائم على بشأن استخدام ما اقترحته LG ... Shatikhin من طريقة المصفوفات الهيكلية Shatikhin LG المصفوفات الهيكلية وتطبيقها لدراسة النظم. م: Mashinostroenie، 1991.256 ص.

في أوائل التسعينيات ، استخدم مؤلف هذه الطريقة وطلابه هذا النهج بنشاط في تشكيل مفهوم تطوير مدينة كييف. التقليدية في نظام تحلل المهام تنمية المنظورالمدن ، المستخدمة في التصميم المفاهيمي لتطوير الاتجاهات الاستراتيجية وتقييم أولوياتها ، هي طريقة بناء "شجرة الأهداف". يتطلب تطبيق هذه الطريقة ، أولاً وقبل كل شيء ، تعريفًا واضحًا للهدف العام لتطوير نظام "المدينة الكبيرة" واختيار المبادئ لتحديد الأهداف الفرعية. كهدف عام لاستراتيجية التنمية الحضرية ، في كل من روسيا وخارجها ، غالبًا ما يتم أخذ توجه المجتمع نحو تحسين نوعية حياة سكان الحضر. كقاعدة عامة ، هذه صيغ عامة "وجها لوجه" مثل "التحسن المستقر في نوعية الحياة لجميع شرائح سكان المدينة" ، ولكن في بعض الأحيان يتم تحديد الهدف بشكل ضيق للغاية ، على سبيل المثال ، متوسط ​​الدخلالمواطنين لمدة n سنة إلى مستوى م ألف روبل. في عدد من المدن ، تم تعريف الهدف العام في تشكيل مفهوم التنمية على أنه التغلب على هجرة السكان والنمو السكاني على حساب المهاجرين (على سبيل المثال ، في السبعينيات في بالتيمور ، الولايات المتحدة الأمريكية) ، إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد (الثمانينيات ، دورتموند ، ألمانيا) ، جذب رأس المال (80-90 ، ميونيخ ، ألمانيا) ، إعادة بناء الجزء المركزي من المدينة (السبعينيات ، مينيابوليس ، الولايات المتحدة الأمريكية) ، إلخ.

يعد تطبيق طريقة بناء السيناريوهات في عملية التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم أداة أخرى تستخدم بشكل متكرر. التنبؤ هو نظام من الأفكار القائمة على أسس علمية حول اتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. طريقة السيناريو هي طريقة لتحليل مشكلة التنبؤ ، والتي تنص على اختيار مجموعة من السيناريوهات الفردية لتطوير الأحداث (أي السيناريوهات) ، بشكل إجمالي ، تغطي جميع سيناريوهات التنمية الممكنة. علاوة على ذلك ، يجب أن يسمح كل سيناريو فردي بإمكانية التنبؤ الدقيق بما فيه الكفاية ، ويجب أن يكون العدد الإجمالي للسيناريوهات متوقعًا. سيناريوهات لثلاثة الخيارات الممكنةالتطور المستقبلي: متفائل وواقعي وعامل.

إن احتمال حدوث مثل هذا التحلل ليس واضحًا. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مراحل التنبؤ بشكل جزئي فقط. يتم تنفيذ جزء كبير من التفكير على المستوى النوعي ، كما هو معتاد في العلوم الاجتماعية والاقتصادية والإنسانية. أحد الأسباب هو أن الرغبة في الإفراط في الصياغة والرياضيات تؤدي إلى التقديم المصطنع لليقين حيث يكون غائبًا أساسًا ، أو إلى استخدام الجهاز الرياضي المرهق Orlov A.I. سيناريوهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا للفترة حتى عام 2007 والقرن الحادي والعشرين. URL: http://www.thewalls.ru (تاريخ الوصول: 18.05.2011). ...

تستخدم الأنظمة التحليلية التي تستخدم النمذجة الحاسوبية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم بشكل متزايد لصياغة السيناريوهات. تتضمن هذه الأنظمة مجمعات من نماذج المحاكاة التي تم تطويرها على أساس أساليب ديناميكيات النظام وحلول التكنولوجيا الفائقة في مجال نمذجة الكمبيوتر وتسمح بما يلي:

• * توقع المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، بما في ذلك المالية والاقتصادية ، في السياق الإقليمي ، وإجراء تحليل شامل لتوازن السوق ، وتحليل وتوقع مستوى ونوعية حياة سكان المنطقة ؛
• * إجراء حسابات سيناريو متعددة المتغيرات بناءً على نماذج المحاكاة ، مع مراعاة معايير الضرائب والاستثمار والميزانية والهيكلية والسياسة النقدية والسياسة الاجتماعية والتعريفات ،
• * تحليل السيناريوهات والعواقب الاجتماعية والاقتصادية للإصلاحات في مجالات مثل الإسكان والرعاية الصحية والتعليم والمعاشات التقاعدية ،
• * لتخطيط الاقتراض البلدي باستراتيجيات مختلفة لإدارة الدين البلدي الخارجي والداخلي. Lychkina N.N. أنظمة دعم القبول قرارات الإدارةوأدوات تخطيط سيناريو التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. URL: http://www.mbiprogram.ru (تاريخ الوصول: 18.05.2011) ..

تعتبر الخطط الإستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن (في تلك الحالات التي يتم تطويرها فيها بشكل عام) أحيانًا على أنها بعض الوثائق الثابتة التي تم تبنيها من قبل ، والتي من خلالها وظيفة دائمةلتحديثها وتكميلها وتوضيحها وتصحيحها. من المهم تنظيم ليس فقط عمليات تطوير واعتماد وتنفيذ مفهوم وخطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية الاستراتيجية المتكاملة للمدينة ، ولكن أيضًا إجراءات تجديدها وتعديلها. هذا يعني أن هناك حاجة إلى أداة تشخيصية متطورة لتنفيذ الخطط. هو الذي سيسمح لنا بفهم التغييرات في الوضع الخارجي والداخلي ، وتحديد الأخطاء ، وفي النهاية ، تنفيذ "التحديثات والتعديلات". يبدو لنا أنه من الضروري ، أثناء دراسة وفهم إمكانيات تنفيذ الاستراتيجيات ، أن نلفت الانتباه إلى حقيقة أن أهم أداة للتخطيط الاستراتيجي يجب أن تكون مراقبة تنفيذ الخطط الاستراتيجية ، والتي ستعطي فكرة حقيقية عن التنفيذ أو التقدم نحو تنفيذ أهداف وغايات الخطة.

المراقبة هي عملية مراقبة مستمرة لتنفيذ التدابير المخطط لها وتحليل أسباب فشلها. Granberg A.G.، Lvov D.S.، Obozov S.A. الإدارة الإستراتيجية: المنطقة ، المدينة ، المؤسسة: الدورة التعليمية... م: Ekonomika ، 2004. ص 337 .. الغرض من المراقبة هو حل المشكلات بناءً على الرقابة المنظمة على تنفيذ الخطة في ظروف الوقت المحدد وقيود الموارد.

تعتمد المراقبة على بطاقة الأداء المتوازن (المشار إليها فيما يلي باسم BSC) ، والتي تشمل كلاً من المؤشرات المالية وغير المالية: العلاقات مع المستهلكين ، والعمليات التجارية الداخلية ، والتدريب والتطوير (المهارات والمعرفة). بشكل أساسي ، تعد BSC أداة لترجمة استراتيجية المنطقة إلى مجموعة شاملة من المؤشرات. تمثل هذه المجموعة أساس نظام الإدارة الاستراتيجي لتطوير المنظمة. تعتبر مؤشرات أداء الإستراتيجية من أهم آليات التغذية الراجعة اللازمة لتعديلها وتحسينها بشكل ديناميكي. لتجميع المؤشرات ، طور العلماء ما يسمى بخريطة الإستراتيجية. إنه تمثيل مرئي لاستراتيجية المنظمة والعمليات والأنظمة المطلوبة لتنفيذها. تُستخدم الخريطة الإستراتيجية لتطوير الخطة المتوسطة الأجل ، وهي ، بالمعنى الدقيق للكلمة ، أداة لرصد تنفيذ الخطة الاستراتيجية.

أظهرت التجربة الأوروبية في تطوير المناطق باستخدام أساليب البرنامج أن أحد الإجراءات المهمة في عملية التخطيط الاستراتيجي هو تقييم جودة هذه العملية. يسمح لك بتحديد ما تم إجراؤه بشكل جيد وفعال ، وفي أي مجال مطلوب عمل اضافي... التقييم ، بالإضافة إلى ذلك ، يسمح بالتحليل ، ومقارنة تأثير تنفيذ الخطة الاستراتيجية مع الأهداف والغايات التي تم التخطيط لتحقيقها.

الأداة التي تسمح لك بتقييم جودة التخطيط الاستراتيجي في منطقة معينة والإشارة إلى الاتجاهات التي يمكن تحسينها هي طرق مختلفة لتقييم تنفيذ الخطط الاستراتيجية. لهذا ، يتم تعيين مجموعة معينة من الميزات (المؤشرات) التي يجب أن تفي بعملية التخطيط الاستراتيجي والخطة الاستراتيجية ، ويتم صياغة المعايير لتقييم درجة التعبير عن هذه الميزات.

تقيم هذه الدراسة جودة التخطيط الاستراتيجي في مدينة يكاترينبورغ باستخدام المنهجية التي أعدها في عام 2001 ICSER ​​Leontief Center BS Zhikharevich، AE Yanovskiy. كيفية تقييم جودة التخطيط الاستراتيجي: دليل عملي: التخطيط الاستراتيجي الإقليمي. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center" ، 2002.43 ص.

تتيح لك هذه المنهجية لتقييم جودة التخطيط الاستراتيجي تقييم:

• - عملية التخطيط الاستراتيجي ونظام الشراكة الاستراتيجية.
• - النتيجة المباشرة للتخطيط الاستراتيجي - خطة استراتيجية (المحتوى والشكل) ؛
• - النتائج النهائية للتخطيط الاستراتيجي - التحسينات في الاقتصاد ونوعية الحياة لسكان المدينة ، الناتجة عن تنفيذ الخطة الاستراتيجية.

تقييم جودة التخطيط الاستراتيجي هو مجموعة من الإجراءات التي يسمح لك تنفيذها بالحصول على تقييم رسمي - في شكل مجموعة من النقاط وتقييم غير رسمي - نتيجة الخبير الذي أجرى التقييم.

الهدف العالمي للتقييم هو تعزيز نشر التخطيط الاستراتيجي الفعال على مستوى البلديات كوسيلة لتحقيق تغييرات إيجابية مهمة في حياة سكان المناطق.

يمكن لتطبيق منهجية تقييم فعالية التخطيط الاستراتيجي أن يسمح للمدن بحل مشاكلها المحلية المرتبطة بتنظيم التخطيط الاستراتيجي.

في بعض المناطق ، يسمح التقييم بما يلي:

• * تحديد الاتجاهات لتحسين عملية التخطيط الاستراتيجي (للمدن التي تواصل العمل على الخطة) ؛
• * تحديد الحاجة والتوجهات لوضع اللمسات الأخيرة على الخطة الاستراتيجية في الدورة الحالية أو التالية للتخطيط الاستراتيجي (للمدن التي أعدت نص الخطة الاستراتيجية) ؛
• * تقييم التقدم المحرز في التنفيذ واستخلاص استنتاجات حول الحاجة إلى تعديل الخطة أو تعزيز آلية التنفيذ (للمدن حيث يتم تنفيذ الخطة الاستراتيجية).

في المنهجية المستخدمة في هذه الدراسة ، يتم تعريف تقييم فعالية التخطيط الاستراتيجي على أنه ناقل لأربعة تقييمات للمكونات التالية:

عملية التخطيط الاستراتيجي ونظام الشراكة الاستراتيجية ؛

تسجيل الخطة الاستراتيجية والترويج لها ؛

نتائج عملية التخطيط الاستراتيجي وتنفيذ الخطة الاستراتيجية.

وبالتالي ، بناءً على المنهجية المطورة والأطر التنظيمية المدروسة للتخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، سنقوم في الفصل التالي بتقييم هذه العملية في بلدية مدينة يكاترينبورغ.

مقدمة ……………………………………………………………………… ... 3

بلديات حضرية… .. ……………………… 7

1.1 المفاهيم الأساسية والتعريفات ………………………………………؛ 7

بلديات حضرية ............................. ...... 9

الفصل 2. الأسس المنهجية الإقليمية الاستراتيجية

التخطيط ……………………… .. ………………… .. ……………………… ..16

2.1 المبادئ الأساسية لوضع خطة إستراتيجية ………… .. 16

2.2 تحليل ظروف وموارد التنمية الاقتصادية والاجتماعية

المدن …………………………………………………… ... …………………. …… 21

منهجية الدعم الإقليمي الاستراتيجي

التخطيط ………………………………………………………………… ... 24

3.1 تحسين التخطيط التنموي الاستراتيجي

البلديات ……………………………………. …………… 24

الخلاصة ……………………………………………………………………………………………… .30

المصادر والأدب ………………………………………………………… ... 32

المقدمة

أصبح الانتقال إلى نظام جديد للعلاقات الاجتماعية والهيكل الاقتصادي والسياسي للبلد والتحولات المرتبطة بهذه العملية أساسًا لتشكيل الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، تم تصميم نظام الحكم الذاتي المحلي من أجل "ضمان الحل المستقل من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية" ، والتي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للتنظيم المحلي الحكم الذاتي في الاتحاد الروسي "، يشمل أيضًا قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن والمستوطنات. ترجع أهمية الدراسة إلى حقيقة أن نظام التشغيل السابق للتخطيط الإداري المركزي تبين أنه غير قادر على حل المشكلات التي واجهته في اقتصاد السوق بشكل فعال وفقد أهميته. كان يجب أن تأتي لتحل محل نظام جديدوجهات النظر حول عملية التخطيط ، بناءً على مراعاة مبدأ توازن المصالح وإقامة نظام شراكة بين الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع المحلي. وفي الوقت نفسه ، أدت عملية إعادة هيكلة العلاقات بين الميزانية والأزمات الاقتصادية والمالية إلى زيادة الحاجة إلى السلطات المحلية لإدارة عملية التنمية البلدية على أساس الاستخدام الأكثر كفاءة للإمكانيات الحالية والتكيف مع التغيرات في البيئة الخارجية. أدى البحث عن جودة ومحتوى جديدين في التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات إلى ظهور أشكال وأساليب جديدة لهذا النشاط. أحد هذه الأشكال هو التخطيط الاستراتيجي الإقليمي ، الذي أصبح واسع الانتشار في البلدان المتقدمة منذ الثمانينيات.

ترجع أهمية موضوع هذا العمل أيضًا إلى حقيقة أن العلوم الروسية الحديثة للإدارة البلدية ، على الرغم من جذورها التاريخية العميقة ، تشهد حاليًا فترة من التطور السريع في ظل الظروف السياسية والاقتصادية المتغيرة. في الوقت نفسه ، لا يزال مفهوم "التنمية" في علاقته بالبلديات يثير الكثير من النقاش.

درجة تفصيل الموضوع... تثير مشاكل إدارة وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن والمستوطنات اهتمامًا كبيرًا في المجتمع ويتم اعتبارها على نطاق واسع في الأدبيات الاقتصادية الأجنبية والروسية. نظرية وخبرة التخطيط الاستراتيجي ، وتطوير الحكم الذاتي المحلي في الدول الأجنبية، ذات أهمية علمية وعملية لا شك فيها ، تمت مناقشتها بالتفصيل في أعمال R. Ackoff ، J. Bryson ، D. Wolfson ، G. Gordon ، L. Goodstine ، R. Kemp ، G. Mintzberg ، A. Miller. ومع ذلك ، نظرًا للاختلافات الكبيرة في ظروف عمل السلطات البلدية في البلدان الأجنبية وفي الاتحاد الروسي ، فإن إمكانيات استخدام النتائج العلمية التي حصل عليها الباحثون الأجانب محدودة في بعض الأحيان. تضيف الشخصية الفريدة تعقيدًا إضافيًا الفترة الانتقالية، الذي يتم تجربته حاليًا في الاتحاد الروسي ، غالبًا ما يغير "قواعد اللعبة" بشكل غير متوقع في مجال إعادة توزيع السلطات بين مستويات الحكومة.

قدم العلماء الروس في بداية القرن مساهمة كبيرة في تطوير نظرية الحكم الذاتي المحلي: H.H. أفينوف ، لوس أنجلوس فيليكوف ، م. سيرينوف ، ف. تفيردوكليبوف ، م. فريدمان. تحتوي أعمال هؤلاء المؤلفين على تحليل مفصل لأسس ظهور zemstvo والحكم الذاتي للمدينة ، والخدمات المجتمعية وتمويل المدينة ، والنهج العملية لتنميتها. العديد من الافتراضات النظرية التي طورها العلماء الروس في بداية القرن لم تفقد أهميتها في الوقت الحاضر.

من بين الدراسات الروسية الحديثة في مجال الحكم الذاتي المحلي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للتكوينات الإدارية الإقليمية ، كانت أعمال A.E. بالوبانوفا ، آي إن. برودسكي ، جي. Voblenko ، V.A. فوروتيلوفا ، ب. غرينشيل ، م. روساكوفا ، BS زيكاريفيتش ، م. كنيش ، أ. كوجوتا ، أو.ب. ليتوفكي ، أ. بيتروفا ، في. روخينا ، أ. روميانتسيف ، آي. سيجوفا ، أ. خوداشيك ، ف. خوداشيك وآخرين. تركز دراسات هؤلاء المؤلفين على جوانب مختلفة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، والتخطيط الاستراتيجي ، والإدارة البلدية ، إلخ. في الوقت نفسه ، كما يلاحظ الباحثون أنفسهم في كثير من الأحيان ، لا يزال من السابق لأوانه الحديث عن تشكيل دعم منهجي وتنظيمي موحد لتطوير وتنفيذ خطط التنمية الاستراتيجية في البلديات.

أهداف وغايات البحث... الهدف الرئيسي من هذا العمل هو وضع توصيات لتحسين عملية التخطيط الاستراتيجي الإقليمي على أساس تعميم وتحليل الخبرة العلمية والعملية الحالية ، وتحديد المشاكل وأوجه القصور في الدعم التنظيمي والمنهجي لهذه العملية.

إن تحقيق هذا الهدف حدد الحاجة إلى حل المهام التالية:

تحديد مكان وهدف التخطيط الاستراتيجي الإقليمي في نظام إدارة البلدية ؛

تحديد أسباب انتشار التخطيط الاستراتيجي اليوم في ممارسة إدارة تنمية البلديات في الاتحاد الروسي ؛

صياغة وتلخيص الأسس التنظيمية والمنهجية للتخطيط الاستراتيجي الإقليمي ؛

تحديد مراحل عملية التخطيط الاستراتيجي الإقليمي ومتطلبات تنظيمها ؛

استكشاف التجربة العملية لوضع الخطط الإستراتيجية لتطوير البلديات في المرحلة الحاليةفي روسيا ، لإجراء تحليل نقدي لهذه التجربة من أجل تحديد المشاكل وأوجه القصور الأكثر شيوعًا ؛

تطوير وتزويد مسؤولي البلدية والمتخصصين المشاركين في التخطيط الاستراتيجي بأداة لإجراء التقييم الذاتي ومراقبة مدى امتثال الوثائق التي يجري تطويرها لمتطلبات الخطة الاستراتيجية.

موضوع البحث وموضوعه... الهدف من البحث هو البلديات الحضرية.

موضوع البحث هو التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات الحضرية ، والدعم التنظيمي والمنهجي لهذه العملية والخبرة العملية لتطبيقها.

النظرية و الأساس المنهجيكانت الدراسات من أعمال الباحثين المحليين والأجانب في مجال نظرية الحكم الذاتي المحلي واقتصاد المدينة والبلدية والتخطيط الاستراتيجي.

لقد استخدمت طرقًا علمية عامة لإدراك العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، وهي مزيج من التحليل الاستنتاجي والاستقرائي ، وطرق التجريد. باستخدام أسلوب تحليل المحتوى ، تمت دراسة الخطط الإستراتيجية ومفاهيم التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمدن. تحليل المواد واللوائح الإحصائية على المستويين الاتحادي والمحلي المتعلقة بموضوع الدراسة. في التعميمات ، تم استخدام الطريقة النظامية على نطاق واسع.

الفصل الأول - محتوى وسياق التنمية الاجتماعية - الاقتصادية لتشكيلات البلديات الحضرية

1.1 المفاهيم والتعاريف الأساسية

إن العلم الروسي الحديث لإدارة البلديات ، على الرغم من جذوره التاريخية العميقة ، يشهد حاليًا فترة من التطور السريع في ظل الظروف السياسية والاقتصادية المتغيرة. ومثل أي علم يمر بفترة تراكم سريع للمعرفة الجديدة وإعادة التفكير في إنجازات الفترة الماضية ، فإنه يتطلب موقفًا أكثر انتباهاً للمصطلحات المستخدمة. قد تكون المصطلحات القديمة تخفي محتوى جديدًا ، والمصطلحات الجديدة لم تدخله بعد في القواميس التفسيرية. في جوهره ، هذا القسم تمهيدي ، لأنه يركز على تفسير العديد من المفاهيم الأساسية ، والتي بدونها ، ومع ذلك ، لا يمكن الفهم الصحيح للمنطق الإضافي لعرض المواد.

يشير بعض المؤلفين ، الخبراء في مجال الحكم الذاتي للبلديات واقتصاد البلديات ، إلى وجود فكرة خاطئة مستمرة مفادها أن اقتصاد البلدية غالبًا ما يكون مساويًا للبلدية نفسها ، أي يعتقد الكثيرون أن الاقتصاد البلدي هو مدينة أو غيرها البلدية... ومع ذلك ، فإن مفهوم المدينة (البلدية) ، كما هو مذكور بحق في أعمال L.A. يعتبر Velikhova أكثر تعقيدًا ، وإذا تم اعتبار تشكيل البلدية كنظام اجتماعي واقتصادي متكامل ، فإن الاقتصاد البلدي هو جزء من هذا النظام المعقد.