O organizație sau un antreprenor individual poate lucra în Rusia numai după înregistrare de stat la autoritatea fiscală.

În procesul de înregistrare a unei noi afaceri, trebuie să luați în considerare faptul că unele tipuri de muncă și servicii necesită un permis special - o licență. Cum este întocmit și ce tipuri activitate antreprenorială necesită licențiere, vom discuta în continuare.

Ce lucrări și servicii trebuie să fie licențiate?

Este necesară o licență pentru astfel de activități care pot afecta interesele și drepturile legitime, viața și sănătatea populației Federației Ruse, precum și apărarea și securitatea țării, ecologia și patrimoniul cultural al acesteia.

Lista lucrărilor și serviciilor pentru care este necesară permisiunea este destul de impresionantă și se schimbă frecvent. Este cuprins în art. 12 din Legea federală din 04.05.2011 nr. 99-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”:

• producția de produse farmaceutice;
• transportul de pasageri și mărfuri pe apă, feroviar sau aerian;
• pasageri rutieri, cu o capacitate de peste 8 persoane;
• activități de securitate privată și detectiv (detectiv);
• servicii de comunicare, difuzare de televiziune și radio;

Aceasta este o listă exhaustivă a activităților autorizate. Lucrările și serviciile care nu sunt incluse în această listă nu necesită un permis special.

Legea definește clar tipurile de activități care necesită o licență.

Ce persoane au voie să se angajeze în anumite tipuri de activități specificate în Legea 99-FZ?

Organizațiile de diferite tipuri au dreptul de a obține permisiunea. forma legalași antreprenori individuali. Cetățenii obișnuiți nu au voie să presteze lucrări și să ofere servicii enumerate în lege. Prin urmare, fără înregistrarea unui antreprenor individual sau persoană juridică, nu se poate elibera o licență.

Numai antreprenorii și organizațiile individuale pot obține o licență.

Cerințe pentru solicitanții de licență

Organizațiile și antreprenorii individuali care doresc să obțină o licență pentru orice tip de activitate trebuie să îndeplinească anumite cerințe. Acestea sunt enumerate la art. 8 din Legea nr. 99-FZ:

• disponibilitatea imobilelor, echipamentelor și mijloacelor tehnice necesare pentru realizarea tipurilor de activități declarate (deținute sau închiriate);
• disponibilitatea angajaților cu normă întreagă, cu studii adecvate, calificări și experiență profesională în specialitate;
• disponibilitatea unui sistem de control al producției la întreprindere;
• conformitatea formei organizatorice a afacerii cu cerințele legii. Această regulă nu este relevantă pentru toate locurile de muncă. Un exemplu îl reprezintă activitățile de producție a alcoolului care pot fi desfășurate numai de organizații.

Lista cerințelor poate fi extinsă, deoarece pentru fiecare tip de lucrare și servicii a fost elaborată propria dispoziție legislativă, care descrie nuanțele obținerii unei licențe.

Fiecare tip de activitate licențiat are propria listă de cerințe.

Procedura de autorizare a anumitor tipuri de activitate antreprenorială

Algoritmul pentru obținerea unei licențe poate fi împărțit în trei etape principale:

1. Colectarea și depunerea documentelor către autoritatea de acordare a licențelor

Pentru a afla unde să solicitați o licență în fiecare caz specific, trebuie să vă uitați la Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2011 nr. 957 „Cu privire la organizarea acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități”. Enumeră toate cazurile.

1. Luarea în considerare a cererii și luarea unei decizii

După transferul pachetului de documente către autoritatea de acordare a licențelor, angajații săi încep să verifice informațiile. Termenul de examinare a documentelor depinde de tipul de licență și este de obicei 45-60 de zile. Dacă totul respectă legea, se ia decizia de a elibera o licență. Dacă există încălcări, licența este refuzată.

1. Notificare solicitant

În cazul unei decizii pozitive, solicitantului îi este trimisă o notificare care indică detaliile contului și termenul limită pentru plata taxei de licență.

Un răspuns negativ este trimis, de asemenea, în scris solicitantului. Documentul prezintă motivele refuzului și trimiterile la legea aplicabilă.

Autoritatea de acordare a licențelor trebuie să vă notifice în scris decizia.

Perioada de valabilitate a permisului depinde în mod direct de tipul de activitate pentru care este eliberat. Perioada minimă este de 3 ani, cu excepția cazului în care solicitantul a indicat o perioadă mai scurtă. Licența este reînnoită la cererea proprietarului. Document de permis relevante pe întreg teritoriul Federației Ruse.

Documente pentru autorizarea anumitor tipuri de activitate antreprenorială

Va trebui să colectați și să trimiteți următoarele documente autorității de acordare a licențelor:

• cerere de licență;
• documentele constitutive ale organizației sau certificatul de înregistrare al antreprenorului individual (copii);
• TIN (copie);
• documente care confirmă conformitatea dvs. cu cerințele Legii nr. 99-FZ;
• primirea plății taxei de stat;
• lista documentelor depuse;
• împuternicirea unui reprezentant, dacă o altă persoană acționează în numele dvs.

Lista documentelor depinde de tipul de activitate licențiată și poate fi extinsă.

Documentele pot fi prezentate în trei moduri:

1. aduce personal autorității de acordare a licențelor;
2. trimite prin posta prin poștă recomandată cu o listă de atașamente și o chitanță de returnare;
3. prin internet - în formatul unui document electronic semnat de un EDS.

Dacă angajații autorității de acordare a licențelor au constatat erori în cererea dvs. sau nu ați atașat toate lucrările, veți fi informat despre aceasta în termen de 3 zile de la data depunerii documentelor. Este necesară eliminarea încălcării în termen de o lună. Amintiți-vă că la fiecare re-depunere a documentelor, va trebui să plătiți din nou taxa de stat.

Mărimea taxei de stat pentru furnizarea unei licențe este de 7.500 de ruble.

Motivele refuzului de a elibera o licență

Motivele refuzului de a elibera o licență pot fi:

• informațiile specificate în documentele solicitantului nu corespund realității;
• candidatul nu îndeplinește cerințele Legii nr. 99-FZ;
• licența emisă anterior a fost revocată (se aplică tipurilor de activități enumerate la punctul 38 al articolului 12 din Legea nr. 99-FZ).

Refuzul greșit poate fi atacat în instanță. Același lucru se poate face în cazul inacțiunii autorității de acordare a licențelor și a întârzierii în examinarea cererii.

Refuzul eliberării unei licențe este un motiv pentru a merge în instanță.

Responsabilitatea pentru desfășurarea activității antreprenoriale fără licență

Încălcătorii se confruntă cu sancțiuni administrative, fiscale sau penale:

1. Responsabilitatea administrativă

Desfășurarea activității antreprenoriale fără permisiune amenință cu răspunderea conform art. 14.1 din Codul administrativ al Federației Ruse. O persoană juridică va trebui să plătească o amendă de până la 50 de mii de ruble, oficiali - până la 5 mii de ruble, cetățeni - până la 2,5 mii de ruble. Este posibil să fi confiscat și produse fabricate, scule și materii prime.

1. Răspundere fiscală

Unele tipuri de activități sunt scutite de impozitare (articolul 149 din Codul fiscal al Federației Ruse). Dacă le faceți fără licență, va trebui să plătiți impozitul pe venit pentru toate operațiunile.

1. Răspunderea penală

Dacă munca fără licență a cauzat pagube majore cetățenilor, organizațiilor sau statului sau v-a adus un venit mare, pedeapsa va urma în conformitate cu art. 171 din Codul penal al Federației Ruse. Sancțiunea minimă este o amendă de până la 300 de mii de ruble, maximă este închisoarea de până la 5 ani.

Pentru munca fără permis, vă confruntați cu o amendă și, uneori, cu o pedeapsă cu închisoarea.

Obținerea unei licențe pentru orice tip de activitate antreprenorială este un proces complex și care necesită mult timp, care necesită cunoștințe profunde în domeniul legislației. Pentru o trecere rapidă și reușită a procedurii, este mai bine să solicitați ajutorul unui avocat.

Introducere

1. Conceptul de licențiere. Criterii și principii de licențiere

Concluzie

Introducere

Economia de piață în Federația Rusă provoacă necesitatea îmbunătățirii constante și a căutării de noi mijloace legale de reglementare de stat a activității antreprenoriale. În același timp, impactul asupra entităților de afaceri este implementat în formă cerințe obligatorii, care li se prezintă în diferite etape ale implementării anumitor tipuri de activitate antreprenorială. Într-o serie de astfel de cerințe, a fost stabilită cerința ca antreprenorul să obțină o licență. Mai mult, reglementarea acestei cerințe, atât la nivelul actelor legislative, cât și a regulamentelor adoptate în conformitate cu acestea, sugerează că a apărut o instituție juridică pentru acordarea licenței activității antreprenoriale. Luarea în considerare a problemelor legate de licențierea activității antreprenoriale este destul de relevantă, deoarece un număr semnificativ de tipuri de activități antreprenoriale sunt supuse licențierii. Printre acestea se numără activități bancare, asigurări, activități ale participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare, activitate de evaluare, activitate de audit etc. Și deși compoziția cantitativă a tipurilor de activități antreprenoriale autorizate a scăzut semnificativ după intrarea în vigoare a Legii federale din 8 august 2001 nr. 128-FZ „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”, influența a acestei instituții cu privire la activitățile antreprenorilor este, fără îndoială, grozavă. Relațiile care apar în același timp necesită nu numai o reglementare adecvată de reglementare, ci și o serioasă înțelegere teoretică.

Trebuie să se recunoască faptul că reglementarea legală existentă privind acordarea de licențe de afaceri nu este perfectă. Normele Legii 2001 privind licențierea nu prevăd în totalitate reglementarea acestei instituții juridice, nu a fost stabilită o listă generală a tipurilor de activități antreprenoriale autorizate, pentru înțelegerea acesteia este necesar să se facă referire la alte acte legislative. De exemplu, Legea Federației Ruse din 27 noiembrie 1992 nr. 4015-1 „Despre organizarea afacerilor de asigurări în Federația Rusă” definește tipurile de activități de asigurare și, în consecință, procedura de acordare a licențelor pentru desfășurarea acestor activități tipuri de activități.

Recent, legiuitorul a încercat să îmbunătățească legislația de licențiere existentă prin adoptarea de noi acte legislative. De exemplu, Legea federală adoptată „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” nr. 128 din 08.08.2001, Decretul Guvernului Federației Ruse din 26.01.2006. Nr. 45 „Despre organizarea acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități”. Numai în anul 2005 au fost aduse următoarele modificări: de la 1 ianuarie 2005 a intrat în vigoare capitolul 25.3 din Codul fiscal, stabilind cuantumul și procedura de plată a taxelor pentru eliberarea licențelor; La 2 iulie 2005 și 31 decembrie 2005, au fost aduse modificări Legii federale din 08.08.2001 nr. 128-FZ „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” (Legea federală din 02.07.2005 nr. 80-FZ și nr. . 200-FZ din 31.12.05); La 21 iulie 2005 a fost emisă Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 114-FZ „Cu privire la taxele pentru eliberarea licențelor de desfășurare a activităților legate de producția și circulația alcoolului etilic, a alcoolului și a produselor care conțin alcool” . De asemenea, Legea federală nr. 102-FZ din 21 iulie 2005 a modificat procedura de autorizare a producției, depozitării și furnizării de băuturi alcoolice.

Scopul acestei lucrări este de a studia instituția juridică de autorizare a activității antreprenoriale pe baza teoriei afacerilor și a dreptului civil.

Pe baza legislației federale, voi dezvălui aspecte precum: conceptul de licențiere, baza legală pentru acordarea de licențe pentru activități antreprenoriale, cerințele și condițiile de licențiere, conceptul de licență și conținutul acesteia, procedura pentru obținerea unei licențe, procedura pentru suspendarea și anularea, răspunderea legală și altele implicatii legaleîncălcări în domeniul licențierilor.

1. Conceptul de licențiere

Termenul legal „licențiere” este derivat din cuvântul „licență” (latină licentia - drept, permisiune). Definiția legală a licențierii este dată în art. 2 din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ (în continuare Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe ...”): „acordarea de licențe - activități legate de acordarea de licențe, reemiterea a documentelor care confirmă disponibilitatea licențelor, suspendarea licențelor în cazul suspendării administrative a activităților licențiatelor pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licențiere, reînnoirea sau încetarea licențelor, anularea licențelor, controlul autorităților de acordare a licențelor asupra respectării de către licențiați a implementării de activități licențiate cu cerințele și condițiile relevante de licențiere, menținerea registrelor de licențe, precum și cu furnizarea de ordinea stabilită părților interesate de informații din registrele de licențe și alte informații privind acordarea de licențe ”. Din această definiție, se pot distinge următoarele elemente: licențierea reprezintă activitățile statului legate direct de funcțiile sale - protecția intereselor și drepturilor cetățenilor; obiecte licențiate - activități licențiate. Rețeaua respectivă este un tip de activitate licențiat - un tip de activitate pentru a cărui implementare pe teritoriul Federației Ruse este necesar să obțină o licență în conformitate cu legislația.

Trebuie remarcat faptul că actele normative speciale (care reglementează acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate) concretizează și definesc obiectele directe ale licențierii. De exemplu, obiectul licențierii comerțului cu amănuntul al băuturilor alcoolice este cu amănuntul produse alcoolice. Produsele alcoolice includ consumul de alcool, vodcă, băuturi alcoolice, coniacuri (coniac), calvados, vin de struguri, vin de fructe și fructe de pădure și alte produse alimentare care conțin alcool etilic produs din materii prime alimentare, mai mult de un procent și jumătate din volumul unei unitate de băuturi alcoolice.

Apoi apare întrebarea: care activități sunt supuse licențierii și care nu. Legea federală privind licențele ... în acest sens, există o serie de criterii. În conformitate cu legea, tipurile de activitate licențiate includ tipuri de activități, a căror implementare poate duce la deteriorarea drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului, patrimoniului cultural al popoarelor rusești Federația și a cărei reglementare nu poate fi realizată prin alte metode, cu excepția licențierii ...

Astfel, activitățile supuse licențierii sunt, în primul rând, astfel de activități care amenință să dăuneze cetățenilor morali sau fizici sau amenință securitatea statului.

La implementarea licențelor, statul, reprezentat de autoritățile competente, este ghidat de o serie de principii:

Protecția libertăților, drepturilor, intereselor legitime, moralității și sănătății cetățenilor, asigurând apărarea țării și securitatea statului;

Asigurarea unității spațiului economic pe teritoriul Federației Ruse;

Stabilirea unei liste unificate a tipurilor de activități licențiate și ordinea uniformă licențierea pe teritoriul Federației Ruse;

Publicitatea și deschiderea licențelor;

Respectarea legii în implementarea licențelor.

Astfel, licențierea este un instrument utilizat de stat, reprezentat de autoritățile competente, pentru a proteja direct interesele cetățenilor și ale statului însuși.

Să trecem acum la conceptul de licență.

Legea federală „Cu privire la licențiere ...” definește că o licență este un permis special pentru desfășurarea unui anumit tip de activitate sub rezerva respectării obligatorii a cerințelor și condițiilor de licențiere, eliberat de autoritatea de acordare a licenței unei persoane juridice sau unui antreprenor individual.

În literatura juridică, se remarcă faptul că în legislația rusă de acordare a licențelor în diferite etape ale dezvoltării sale, o licență a fost considerată ca:

1) document (clauza 1 a Procedurii de desfășurare a activităților de acordare a licențelor, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 decembrie 1994 N 1418);

2) legea (articolul 2 din Legea federală nr. 158 din 25 septembrie 1998 „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”);

3) un fapt juridic sub forma unei decizii adecvate (partea 3 a clauzei 1 a articolului 49 din Codul civil al Federației Ruse din 26 noiembrie 2001 nr. 146-FZ (denumit în continuare Codul civil al Rusiei) Federaţie)).

Licențierea ca instituție juridică civilă datează din „timpurile pre-perestroika”, prin urmare, etapele sale reglementare legală trebuie avută în vedere în dezvoltarea istorică.

În dreptul sovietic, licențierea îndeplinea în principal funcția de control al statului asupra exportului și importului de bunuri și a cheltuielilor de fonduri valutare. Odată cu începutul perestroicii, institutul de acordare a licențelor a atins un nivel calitativ nou. Deci, după adoptarea Legii RSFSR „Despre întreprinderi și activitate antreprenorială”, întreprinderile, indiferent de forma lor de proprietate, au dobândit dreptul de a desfășura orice activități neinterzise de lege în toate sferele și industriile. economie nationala... În același timp, anumite tipuri de activități ale unei întreprinderi nu pot fi desfășurate decât pe baza unui permis special (licență). Determinarea listei de activități și a procedurii de eliberare a licențelor a fost atribuită competenței Consiliului de Miniștri al RSFSR și al Consiliului de Miniștri al republicilor care fac parte din RSFSR sau al organismelor autorizate ale acestora.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 mai 1993 N 492 „Cu privire la competențele autorităților executive ale teritoriilor, regiunilor, formațiunilor autonome, orașelor cu semnificație federală pentru acordarea de licențe a anumitor tipuri de activități” a aprobat procedura de model pentru autorizarea anumitor tipuri de activități pe teritoriile teritoriilor, regiunilor, formațiunilor autonome, orașelor cu semnificație federală și Lista activităților autorizate în aceste teritorii. Prin această rezoluție, autorităților executive ale teritoriilor, regiunilor, regiunilor autonome, regiunilor autonome, orașelor cu semnificație federală li s-a acordat dreptul de a licența anumite tipuri de activități în conformitate cu lista stabilită.

La rândul său, în conformitate cu această rezoluție și cu actele juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele administrația locală a început să adopte activ acte juridice municipale care reglementează relațiile privind aplicarea licențelor în teritoriile aflate sub jurisdicția lor. Ca urmare a unei astfel de reglementări active, a existat amenințarea extinderii necontrolate a listei de activități supuse licențierii.

După adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, procesul de raționalizare a problemelor de acordare a licențelor a continuat lent, întrucât un număr mare de acte care contraziceau legea fundamentală adoptată a Rusiei trebuiau supuse examinării, anulării sau recursului în instanță. În plus, Guvernul Federației Ruse a participat activ la reglementarea legală a problemelor de licențiere.

Una dintre principalele legi care au stabilit prevederile fundamentale pentru aplicarea unui astfel de regim precum licențierea a fost Codul civil al Federației Ruse. Clauza 1 a art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, sa stabilit că lista activităților pe care antreprenorii le pot desfășura numai cu o licență este stabilită de legea federală.

Rezultatul a fost adoptarea Legii federale „Cu privire la acordarea anumitor tipuri de activități” nr. 158 din 25 septembrie 1998, care a consolidat lista activităților pentru care sunt necesare licențe.

În prezent, principalul act normativ care stabilește lista tipurilor de activitate autorizate și care reglementează procedura de acordare a unei licențe este Legea federală „Cu privire la acordarea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ.

2. Temeiul juridic al acordării licențelor

Principalul act normativ care reglementează procedura de acordare a licențelor în Federația Rusă este Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”. Această lege federală, în conformitate cu articolul 1, reglementează relațiile care apar între organele executive federale, organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, entitățile juridice și antreprenori individualiîn legătură cu implementarea acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități în conformitate cu lista prevăzută la articolul 17 alineatul (1) din prezenta lege federală. Legea nu se aplică următoarelor activități: activități instituțiile de credit; activități legate de protecția secretelor de stat; activitate în domeniul producției și circulației alcoolului etilic, produselor alcoolice și care conțin alcool; activități în domeniul comunicațiilor; activitate de schimb; activități în domeniul vamal; activitate notariala; activități de asigurare, cu excepția asigurărilor de pensii efectuate de fonduri de pensii nestatale; activitățile participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare; implementarea operațiunilor economice externe; implementarea programelor internaționale transport rutier marfă și pasageri; achiziționarea de arme și cartușe pentru aceasta; utilizarea rezultatelor activității intelectuale; utilizarea resurselor de frecvență orbitală și a frecvențelor radio pentru difuzarea televiziunii și difuzarea radio (inclusiv difuzarea informatii suplimentare); utilizare resurse naturale, inclusiv subsol, resurse forestiere, obiecte de floră și faună; activități, lucrări și servicii în domeniul utilizării energiei atomice; activități educative.

Aceste tipuri de activități sunt autorizate de legislația specială din industrie. Deci, la obținerea unei licențe pentru utilizarea subsolului - Legea Federației Ruse „Subsol” din 21 februarie 1992 N 2395-1, la obținerea unei licențe pentru efectuarea operațiunilor bancare - Legea „Cu privire la bănci și activități bancare” 395-1 din 02.12.1990 și etc.

Toate celelalte tipuri de activități specificate în clauza 1 a art. 17 Legea federală „privind licențierea ...” este autorizată în strictă conformitate cu prevederile acestui regulament. Procedura de autorizare a tipurilor de activități specificate la art. 17 este uniformă și nu poate fi modificată la discreția oricărei autorități implicate în procedurile de acordare a licențelor.

Legea federală din 2 iulie 2005 nr. 80-FZ "Cu privire la modificările aduse Legii federale" privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități ", Legea federală" privind protecția drepturilor entitati legaleși antreprenorii individuali în cursul controlului de stat (supraveghere) și al Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse "prevede o reducere treptată a listei activităților supuse licențierii:

De la 1 ianuarie 2006, cerința unei licențe pentru desfășurarea unor activități precum: serviciul de inspecție a navelor maritime în porturile maritime a fost desființată; activitati pt întreținereși repararea materialului rulant la transport feroviar; activități pentru întreținerea și repararea echipamentelor tehnice utilizate în transportul feroviar; activitate de evaluare; creșterea animalelor genealogice (cu excepția cazului în care activitatea specificată este desfășurată pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual); activitate pentru producerea și utilizarea produselor genealogice (materiale) (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual); activitate de audit; activități pentru producerea semințelor de elită (semințe ale elitei); activități desfășurate pe mare pentru acceptarea și transportul capturilor de resurse biologice acvatice, inclusiv pești, precum și alte animale și plante acvatice.

Licențierea a fost anulată de la 1 ianuarie 2007 următoarele tipuri activități: tour operator; agentie turistica; proiectarea clădirilor și structurilor, cu excepția structurilor sezoniere sau auxiliare; construirea de clădiri și structuri, cu excepția structurilor sezoniere sau auxiliare; inspecții tehnice pentru construcția de clădiri și structuri, cu excepția structurilor sezoniere sau auxiliare.

Reducerea tipurilor de activități supuse licențierii are loc, în opinia mea, din cauza faptului că, în primul rând, după obținerea unei licențe, practic nu există control asupra activităților. Între timp, principalul pericol pentru interesele cetățenilor este tocmai procesul de desfășurare a activităților. În al doilea rând, procesul de obținere a unei licențe pentru anumite tipuri de activități a fost practic transformat într-o procedură formală. Acest lucru s-a întâmplat, în primul rând, pentru că nu este dificil să se respecte cerințele stabilite de lege (disponibilitatea spațiilor și a angajaților calificați cu educație și experiență de muncă). Drept urmare, disponibilitatea formală a licențelor nu salvează consumatorii de la producătorii fără scrupule. Prin urmare, tendința predominantă este de a transfera controlul de la acordarea de licențe la un sistem de control al calității unui produs (serviciu).

Legea federală „Cu privire la licențiere ...” a stabilit, de asemenea, competența Guvernului Federației Ruse în materie de licențiere.

Guvernul rus, pentru a asigura unitatea spațiului economic de pe teritoriul Federației Ruse, în conformitate cu principalele direcții ale politicii interne a statului determinate de președintele Federației Ruse, aprobă Regulamentul privind acordarea licențelor a tipurilor specifice de activități; determină organele executive federale care desfășoară licențierea unor tipuri specifice de activități; stabilește tipurile de activități licențiate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Organele executive federale, prin acord cu organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le pot delega exercitarea unora dintre puterile lor. Astfel, licențierea poate fi efectuată de organisme guvernamentale federale, precum și de organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legile federale... Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la organizarea acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități” din 26.01.2006. Nr. 45 a aprobat lista organismelor executive federale care desfășoară licențe; o listă a tipurilor de activități licențiate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile executive federale care elaborează proiecte de reglementări privind acordarea de licențe pentru aceste tipuri de activități.

Articolul 7 din Legea federală „Cu privire la licențiere ...” rezolvă, de asemenea, problema valabilității licenței în spațiu. Activitățile pentru care se acordă o licență de către un organism executiv federal sau un organism executiv al unei entități constitutive ale Federației Ruse pot fi desfășurate pe întreg teritoriul Federației Ruse. Activitățile pentru care se acordă licența de către autoritatea de licențiere a unei entități constitutive ale Federației Ruse pot fi desfășurate pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse, cu condiția ca titularul licenței să notifice autoritățile de licențiere ale entităților constitutive relevante ale Federația Rusă în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Această procedură este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 ianuarie 2006. Nr. 45. Lista activităților, a căror autorizare este efectuată de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, este aprobată prin același decret. Acestea includ:

1) achiziționarea, prelucrarea și vânzarea deșeurilor neferoase;

2) achiziționarea, prelucrarea și vânzarea deșeurilor feroase;

Lista autorităților executive specifice care acordă licențe pentru tipurile relevante de activități este aprobată de fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse în mod independent. Cu toate acestea, proiectele de reglementări privind autorizarea unor tipuri specifice de activități desfășurate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt elaborate de autoritățile executive federale - Ministerul Industriei și Energiei din Rusia, cu participarea autorităților executive ale constituentului entități ale Federației Ruse.

Astfel, legislația „acordării de licențe” a Federației Ruse include:

Codul civil al Federației Ruse (părțile unu, trei, patru)

Legea federală din 8 august 2001 N 128-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”;

Rezoluții ale Guvernului Federației Ruse privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități;

acte juridice ale organelor executive federale care efectuează licențe;

legislația entităților constitutive ale Federației Ruse;

acte normative ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, emise în cadrul competențelor lor.

Legislația de acordare a licențelor este un domeniu relativ nou de dezvoltare a dreptului public în sistemul general de reglementare a licențelor din Federația Rusă

În contextul noilor forme de relații economice (de piață), creșterea rapidă a industriei tehnogene, amenințările de mediu, creșterea conflictelor sociale, sarcina prioritară a statului a devenit crearea de noi instituții juridice și mecanisme adecvate publicului stat care asigură siguranța cetățenilor, legalitatea relațiilor publice și o ordine stabilă în stat. Și licențierea este, fără îndoială, una dintre aceste noi instituții juridice care îndeplinesc cerințele moderne ale relațiilor publice din Federația Rusă.

3.1 Subiecții procesului de acordare a licențelor

Subiectele procesului de licențiere includ autoritățile de licențiere, licențiatul, solicitantul de licență

Organisme de acordare a licențelor - organe executive federale, organe executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care desfășoară licențe în conformitate cu Legea federală „Cu privire la autorizarea ...”.

În general, gama organismelor care îndeplinesc funcții de acordare a licențelor este foarte largă. Legiuitorul a atribuit aceste organe funcțiile și puterile corespunzătoare. Deci, de exemplu, una dintre principalele funcții ale autorităților de acordare a licențelor, legiuitorul alocă supravegherea conformității de către licențiați cu cerințele și condițiile de licență - un sistem de măsuri implementat de autoritățile de acordare a licențelor, organismele de supraveghere și control ale statului în competența lor pentru a asigura conformitatea de către deținătorii de licență în punerea în aplicare a activităților licențiate cerințele și condițiile de licențiere aplicabile. În exercitarea controlului, autoritățile de acordare a licențelor au dreptul să solicite și să primească explicațiile și documentele necesare; întocmește rapoarte pe baza rezultatelor inspecțiilor care indică încălcări specifice; să ia decizii prin care obligă licențiatul să elimine încălcările identificate, să stabilească termenele pentru eliminarea acestor încălcări; emite un avertisment către licențiat. Obligațiile titularilor de licență corespund acestor drepturi ale autorităților de acordare a licențelor.

Licențiat - o persoană juridică sau un antreprenor individual autorizat să desfășoare un anumit tip de activitate;

Solicitant de licență - o persoană juridică sau un antreprenor individual care a solicitat autorității de acordare a licențelor o cerere de autorizare pentru a desfășura un anumit tip de activitate.

3.2 Restricții de licență

Valabilitatea licenței este limitată de termenul, teritoriul, entitatea care a primit licența, precum și activitatea pentru care a fost obținută licența.

Licența se eliberează separat pentru fiecare tip de activitate licențiat.

Licența este baza apariției capacității juridice a titularului licenței, adică posibilitatea de a se angaja în anumite tipuri de activități, a căror listă este determinată de lege (articolul 49 din Codul civil al Federației Ruse). Capacitatea juridică dobândită pe baza licenței determină natura „personală” a licenței, adică activitatea licențiată poate fi desfășurată numai de un anumit antreprenor individual-licențiat sau persoană juridică.

Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă ajunge la aceeași concluzie în Rezoluția din 31 august 1999 N 422/99. Cazul a fost analizat la cererea antreprenorului M., practicant privat, pentru a invalida decizia comisiei pentru acordarea licențelor și certificarea activităților medicale, în conformitate cu care reclamantului i s-a lipsit permisul de a se angaja în activități medicale. Motivul care a servit ca bază pentru revocarea licenței a fost încălcarea de către reclamant a condițiilor acțiunii sale, exprimate în admiterea la implementarea medicamentului dentar ingrijire medicala un alt individ. Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă a decis că dreptul de a se angaja în practica medicală privată este pur individual și licența unui practicant privat nu poate fi extinsă la alte persoane. Admiterea unei alte persoane la astfel de activități este o încălcare a termenilor licenței.

La lichidarea unei persoane juridice sau la încetarea certificatului de înregistrare de stat a unei persoane ca antreprenor individual, licența eliberată devine invalidă.

În cazul unei reorganizări a unei entități juridice sub formă de transformare, a unei modificări a numelui sau a locației sale sau a unei schimbări a numelui sau a locului de reședință al unui antreprenor individual, precum și în cazul unei modificări a adresele locurilor în care o persoană juridică sau un antreprenor individual desfășoară un tip de activitate autorizat, licențiatul este o persoană juridică sau un antreprenor individual sau cesionarul său este obligat să depună o cerere de reînnoire a documentului care confirmă existența unei licențe în termen de 15 zile. Retrimiterea unei licențe se efectuează în același mod ca cel stabilit pentru obținerea acesteia. Înainte de reînnoirea licenței, licențiatul funcționează pe baza unei licențe eliberate anterior și a unui document care confirmă depunerea unei cereri de reînnoire a licenței, în cazul pierderii licenței - pe baza unui permis temporar emis de autoritatea de acordare a licențelor.

Teritoriul în care se poate utiliza licența.

Activitățile pentru care se acordă o licență de către un organism executiv federal sau un organism executiv al unei entități constitutive ale Federației Ruse pot fi desfășurate pe întreg teritoriul Federației Ruse. Activitățile pentru care se acordă licența de către autoritatea de acordare a licențelor unei entități constitutive ale Federației Ruse pot fi desfășurate pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse, cu condiția ca titularul licenței să notifice autoritățile de licențiere ale entităților constitutive respective ale Federația Rusă.

În cazul încălcării acestei reguli, adică pentru desfășurarea activităților pe baza unei licențe eliberate de autoritatea de acordare a licențelor a unei entități constitutive a Federației Ruse, pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse fără notificarea licenței autoritățile acestor entități constitutive ale Federației Ruse, licențiatul este răspunzător în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, în cazul în care tipul de activitate autorizat se desfășoară în mai multe facilități geografice separate, inclusiv în cele situate pe transportul feroviar, aerian, maritim și fluvial, licențiatul este eliberat simultan cu licența copiile sale certificate pentru fiecare instalație indicând locația sa. Copiile unei astfel de licențe sunt înregistrate la autoritatea de acordare a licențelor. Atunci când lista obiectelor separate geografic în care operează licențiatul, copii suplimentare ale licenței sunt emise la cererea licențiatului, cu atașarea documentelor prevăzute de regulamente.

Licența este un permis urgent, adică limitat în timp.

Termenul de valabilitate al unei licențe este acea perioadă de timp din momentul emiterii acesteia, pe care licențiatul o poate desfășura activitățile prevăzute de licență.

Termenul general al licenței este stabilit la articolul 8 din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” și nu poate fi mai mic de cinci ani. Termenul de valabilitate al licenței la expirarea acesteia poate fi prelungit la cererea titularului licenței. Reînnoirea licenței poate fi refuzată dacă au fost înregistrate încălcări ale cerințelor și condițiilor de licență în perioada de valabilitate a licenței.

Termenul specific al licenței este întotdeauna stabilit în reglementările privind acordarea unui anumit tip de activitate, aprobate de Guvernul Federației Ruse.

Cel mai adesea, guvernul RF stabilește un termen de 5 ani. Dar există și excepții. În special, Regulamentul privind activitățile de licențiere în domeniul comunicațiilor din Federația Rusă, aprobat prin Rezoluția Guvernului Federației Ruse nr. 642 din 5 iunie 1994, se eliberează o licență pentru o perioadă de 3 până la 10 ani ( cu excepția licențelor pentru difuzarea de televiziune și radio).

Reglementările privind licențierea pentru anumite tipuri de activități pot prevedea o valabilitate nedeterminată a licenței.

Valabilitatea nedeterminată a licențelor este prevăzută și în decretul Guvernului Federației Ruse din 26 ianuarie 2006. Nr. 45 „Licențe pentru desfășurarea tipurilor de activități specificate la articolul 17 alineatul 1 din Legea federală„ Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități ”, eliberate înainte de intrarea în vigoare a Legii federale din 2 iulie 2005 Nr. 80 -FZ „Cu privire la modificările aduse legii federale„ Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități ”, Legea federală„ Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat (supraveghere) ”și Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative "sunt valabile până la expirarea perioadei specificate în acestea sau sunt nelimitate (în cazul unei licențe nelimitate)".

O valabilitate nedeterminată este prevăzută pentru anumite tipuri de activități la reînnoirea termenului de licență. De exemplu, în Regulamentul privind acordarea de licențe pentru activitățile fondurilor de investiții, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 432 din 14 iulie 2006, se stabilește următoarea regulă: se acordă o licență de operare a fondurilor de investiții pentru cinci ani . La reînnoirea licenței, aceasta este valabilă pe termen nelimitat sau în perioada specificată în cererea de reînnoire a licenței.

Prelungirea perioadei de valabilitate a licenței se efectuează în ordinea reemiterii documentului care confirmă existența licenței.

În același timp, este esențial ca procedura de reînnoire a licenței să depună în timp util cererea respectivă a titularului de licență, împreună cu toate documentele necesare. Este oportun să trimiteți o cerere înainte de expirarea licenței. În caz contrar, reînnoirea licenței va fi imposibilă, deoarece licența însăși va fi deja absentă și o persoană juridică sau un antreprenor individual trebuie să obțină (și să nu reînnoiască) o licență în modul prevăzut la art. 9 din Legea federală „Cu privire la licențiere ...”.

Expirarea termenului de licență înseamnă încetarea dreptului persoanei care a primit licența de a desfășura tipul relevant de activitate. În același timp, persoana actuală își pierde statutul de licențiat, întrucât odată cu expirarea licenței, relațiile de licențiere dintre persoana juridică sau antreprenorul individual și stat sunt încetate.

3.3 Procedura pentru obținerea unei licențe

Pentru a obține o licență, un solicitant de licență depune o cerere de autorizare autorității competente care acordă licențe, care indică:

Numele complet și (dacă există) prescurtat, inclusiv numele companiei și forma organizatorică și juridică a persoanei juridice, locația acesteia, adresele locurilor de implementare a tipului de activitate autorizat pe care solicitantul intenționează să îl desfășoare, statul număr de înregistrareînregistrări privind crearea unei persoane juridice și datele unui document care confirmă faptul introducerii informațiilor despre o persoană juridică în registrul de stat unificat al persoanelor juridice - pentru o persoană juridică;

Numele, numele și (dacă există) patronimicul unui antreprenor individual, locul de reședință al acestuia, adresele locurilor de implementare a tipului de activitate autorizat pe care solicitantul intenționează să îl desfășoare, datele documentului său de identitate, numărul principal de înregistrare de stat al înregistrează la înregistrarea de stat a unui antreprenor individual și datele un document care confirmă faptul de a introduce informații despre un antreprenor individual în registrul de stat unificat al antreprenorilor individuali - pentru un antreprenor individual;

Un număr de identificare contribuabilul și datele documentului privind înregistrarea solicitantului de licență la autoritatea fiscală;

Tipul de activitate autorizat în conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe ...”, pe care solicitantul licenței intenționează să o desfășoare.

Atașate la cererea de licență sunt:

Copii ale documentelor constitutive (cu prezentarea originalelor în cazul în care copiile nu sunt certificate conform unui notar) - pentru o persoană juridică;

Un document care confirmă plata taxei de stat pentru luarea în considerare de către autoritatea de acordare a licenței a unei cereri de licență.

În funcție de specificul activității, regulamentul privind acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate poate prevedea depunerea altor documente care confirmă conformitatea solicitantului de licență cu cerințele și condițiile de licențiere stabilite.

Deci, de exemplu, pentru a obține o licență de producție medicamente, solicitanții de licență, împreună cu documentele furnizate mai sus, vor trebui să furnizeze următoarele documente:

Lista medicamentelor pe care solicitantul licenței este gata să le fabrice;

Descrierea principalului procese tehnologice asigurarea calității medicamentelor;

Consimțământul autorităților locale de a localiza producția de droguri pe teritoriul relevant;

Copii ale documentelor care atestă faptul că solicitantul licenței (licențiatul) deține clădirile, spațiile și echipamentele necesare desfășurării activităților licențiate, deținute sau deținute în mod legal;

Copii ale concluziei sanitare și epidemiologice privind conformitatea producției de medicamente cu cerințele normelor sanitare emise în conformitate cu procedura stabilită;

Copii ale documentelor care confirmă calificările specialiștilor responsabili cu producția, calitatea și etichetarea medicamentelor care îndeplinesc cerințele și condițiile de licențiere.

Dar nu este permis să se solicite solicitantului licenței să prezinte alte documente care nu sunt prevăzute de Legea federală „Despre licențe ...” și de alte legi și reglementări federale privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități.

Cererea de acordare a unei licențe și documentele atașate acesteia în ziua primirii de către autoritatea de acordare a licențelor sunt acceptate conform inventarului, a cărui copie cu o notă privind data primirii cererii și documentelor specificate este trimisă către solicitantul licenței.

Autoritatea care acordă licența verifică integralitatea și acuratețea informațiilor despre solicitantul de licență conținute în cerere și documentele depuse de solicitantul de licență, precum și verifică posibilitatea ca solicitantul de licență să îndeplinească cerințele și condițiile licenței.

La etapa examinării documentelor privind eliberarea unei licențe, se efectuează controlul licențierii (articolul 12 din Legea federală „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități”) sub formă de verificare:

Exhaustivitatea și exactitatea informațiilor despre solicitantul de licență conținute în cerere și în documentele depuse de solicitantul licenței;

Oportunități pentru solicitantul de licență de a îndeplini cerințele și condițiile de licență în modul prevăzut de legea federală.

Până în prezent, autoritățile care acordă licențe au luat o decizie de a emite o licență sau de a refuza emiterea acesteia numai pe baza informațiilor furnizate de solicitant. Verificarea informațiilor furnizate a fost doar dreptul și nu responsabilitatea autorităților de acordare a licențelor.

Acum verificarea se efectuează prin compararea acestor informații cu informațiile dintr-un singur registru de stat persoane juridice sau registrul de stat unificat al antreprenorilor individuali. Organismul de acordare a licențelor primește informațiile relevante în modul prescris de Guvernul Federației Ruse de la organul executiv federal autorizat să efectueze înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali.

Autoritatea care acordă licențele ia o decizie cu privire la acordarea sau refuzul acordării unei licențe într-un termen care nu depășește patruzeci și cinci de zile de la data primirii cererii de licență și a documentelor anexate la aceasta. Această decizie este oficializată de actul relevant al autorității de acordare a licențelor.

Autoritatea care acordă licențele este obligată să notifice solicitantului de licență în termenul specificat decizia de acordare sau refuz a acordării unei licențe. Motivele refuzului de a acorda o licență sunt:

Prezența informațiilor inexacte sau denaturate în documentele prezentate de solicitantul licenței;

Inconsistența solicitantului licenței, obiecte care îi aparțin sau folosite de acesta, cerințe și condiții de licență.

Eliberarea unui document care confirmă existența unei licențe se efectuează în termen de trei zile după ce solicitantul depune un document care confirmă plata taxei de licență pentru acordarea unei licențe. Dacă licențiatul nu a plătit taxa de licență în termen de trei luni, atunci autoritatea care a eliberat licența are dreptul să o anuleze.

La cererea solicitantului de licență sau a titularului de licență, se poate aplica o procedură simplificată de acordare a licenței în legătură cu anumite tipuri de activități licențiate pentru a proteja drepturile de proprietate și interesele legitime ale cetățenilor. Este posibil dacă solicitantul licenței sau titularul de licență încheie un contract de asigurare de răspundere civilă sau dacă licențiatul deține un certificat de conformitate cu tipul de activitate autorizat desfășurat de el. standarde internaționaleîn ceea ce privește acordarea de licențe pentru următoarele activități: exploatarea instalațiilor de producție cu pericol de incendiu; activități pentru restaurarea siturilor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale); transport pe mare marfă; transportul mărfurilor pe căi navigabile interioare; transport aerian de mărfuri; transport de mărfuri pe calea ferată, bagaje de marfă; transportul mărfurilor (mișcarea mărfurilor fără încheierea unui contract de transport) pe căile ferate publice, cu excepția curățării mărfurilor sosite de pe căile ferate de expoziție, returnându-le pe căile ferate de expoziție; activități de încărcare și descărcare în legătură cu mărfuri periculoase în transportul pe căi navigabile interioare, în porturile maritime, în transportul feroviar; activități pentru implementarea remorcării pe mare (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual).

În cadrul procedurii de licențiere simplificate, solicitantul nu prezintă documente care să confirme conformitatea cu cerințele de licențiere. Termenul de examinare a documentelor a fost redus la 15 zile. Trecerea la un sistem simplificat are caracter de notificare. Ulterior, titularul licenței este scutit de inspecțiile de rutină ale conformității cu cerințele și condițiile licenței de către autoritatea care acordă licența.

Introducerea unei proceduri simplificate de acordare a licențelor se datorează tendinței generale de reducere a controlului asupra activității antreprenoriale și necesității de a evita duplicarea funcțiilor statului, deoarece prezența unui contract de asigurare de răspundere civilă sau a unui certificat de conformitate cu anumite cerințe implică faptul că cerințele pentru o persoană la obținerea unei licențe este, de asemenea, îndeplinită.

3.4 Suspendarea și revocarea licenței

În conformitate cu legea federală „Cu privire la licențiere ...”, suspendarea licenței se efectuează de către organismul de acordare a licențelor în cazul în care titularul licenței este pus în responsabilitatea administrativă pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licențiere în modul stabilite prin Cod Al Federației Ruse privind infracțiunile administrative. Autoritățile care acordă licențe sunt împuternicite să suspende o licență în cazurile în care detectează încălcări repetate sau încălcări grave de către licențiat a cerințelor și condițiilor de licențiere.

Dacă un judecător ia o decizie cu privire la suspendarea administrativă a activităților licențiatului pentru încălcarea cerințelor și condițiilor de licențiere, autoritatea de acordare a licențelor în termen de 24 de ore de la data aderării această decizie suspendă legal licența pentru perioada de suspendare administrativă a activităților licențiatului.

Concomitent cu suspendarea licenței, autoritatea care acordă licențele este obligată să stabilească un termen pentru ca titularul licenței să elimine încălcările care au devenit baza suspendării licenței. Această perioadă nu poate depăși șase luni. După eliminarea încălcărilor, licențiatul notifică autoritatea de acordare a licențelor cu atașarea tuturor documentelor necesare. Legea nu a stabilit un termen pentru ca autoritatea de acordare a licențelor să ia în considerare notificarea titularului de licență privind eliminarea încălcărilor care au devenit baza suspendării licenței. Astfel, perioada actuală este stabilită fie prin reglementări privind acordarea de tipuri de activități specifice, fie prin acte departamentale ale autorităților de acordare a licențelor. În special, în conformitate cu clauza 6 din Regulamentul privind acordarea de licențe pentru activitățile operatorilor de turism, „perioada pentru verificarea eliminării încălcărilor de către titularul licenței care a condus la suspendarea licenței nu trebuie să depășească 15 zile de la data primirii notificarea de la licențiat cu privire la eliminarea acestor încălcări. "

Desigur, în cursul inspecțiilor, autoritățile care acordă licențe relevă o mare varietate de încălcări ale cerințelor și condițiilor de licențiere de către licențiați. Pare interesant să oferim un exemplu ilustrativ din practica arbitrală, dedicat încălcării cerințelor și condițiilor de licență de către un licențiat care efectuează transportul de pasageri. Decretul districtului Siberianului de Est FAS din 4 aprilie 2002 N А78-4530 / 01-С2-20 / 225-Ф02-785 / 02-С1 prevede următoarele: "... instanța de primă instanță și instanțele de apel au stabilit că antreprenorul Kochergina IV sub licența N ASG 75 043805 din data de 1 martie 01 efectuează transportul de pasageri cu autobuzele. Din Carta transportului rutier și din Regulamentul de transport Protocolul N 002809 privind o infracțiune administrativă din 19 septembrie 01 a stabilit o încălcare a formă de refuz de a oferi o reducere pentru călătoriile pentru persoanele cu dizabilități din grupul 1. Prin Decretul N 002859/624 din 2 octombrie 2001 antreprenorul I. Kochergina V. a fost adus la răspundere administrativă pentru încălcarea condițiilor de licențiere, adică conform părții 3 al articolului 157.3 din Codul de infracțiuni administrative al RSFSR. Instanța de fond și instanțele de apel, recunoscând valabile decizia atacată dată, indica următoarele. Legea federală „Cu privire la licențiere ...” a stabilit că cerințele și condițiile de licențiere sunt un set de cerințe și condiții stabilite prin acte juridice de reglementare, a căror îndeplinire de către licențiat este obligatorie atunci când se desfășoară tipul de activitate autorizat. Artă. 9 se determină că una dintre condiții obligatorii iar cerințele pentru implementarea activităților licențiate de către licențiați este respectarea legislației Federației Ruse, a normelor și normelor de mediu, sanitar-epidemiologice, igienice, de prevenire a incendiilor, precum și a dispozițiilor privind acordarea de licențe pentru tipuri specifice de activități. În conformitate cu art. 30 din Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ "On protectie sociala persoanele cu dizabilități din Federația Rusă „copiii cu dizabilități, părinții lor, tutorii, administratorii, precum și persoanele cu dizabilități, inclusiv persoanele cu dizabilități din grupul 3, beneficiază de dreptul de călătorie gratuită pe toate tipurile de transport public de comunicare urbană și suburbană, cu excepția Instanța de fond a concluzionat pe bună dreptate că transportul public este un transport destinat transportului unui număr nedefinit de persoane, indiferent de forma și tipul de proprietate vehicul... Transportul reclamantului este un transport public, indiferent dacă este indicat sau nu în licență. Reclamantul refuză transportul acelor categorii de cetățeni cărora, în conformitate cu legislația Federației Ruse, li se acordă dreptul de a călători gratuit, în timp ce încalcă atât Legea menționată cât și Regulile de transport temporar aprobate de Ministerul Transporturilor din Federația Rusă din 22 septembrie 1997 ".

Licența este reînnoită în două cazuri:

De către autoritatea de acordare a licențelor - din ziua următoare datei de expirare a suspendării administrative a activităților;

Odată cu debutul zilei de încetare anticipată a executării pedeapsa administrativă sub forma suspendării administrative a activităților. Pentru a face acest lucru, va fi necesar să se adreseze judecătorului cu cererea corespunzătoare.

Perioada de valabilitate a licenței nu este reînnoită pentru perioada suspendării acesteia.

Dacă, în termenul stabilit de judecător, licențiatul nu a eliminat încălcarea cerințelor și condițiilor de licență, care a presupus suspendarea administrativă a activităților licențiatului, autoritatea care acordă licența trebuie să se adreseze instanței cu o cerere de revocare a licenței .

Licența este anulată printr-o hotărâre judecătorească pe baza examinării cererii autorității de acordare a licențelor.

Motivele pentru revocarea unei licențe, în conformitate cu această clauză 4 a articolului 13 din Legea federală „Cu privire la acordarea licențelor ...” sunt: ​​1) eșecul de către titularul licenței de a elimina, în termenul specificat de autoritatea de acordare a licențelor, grosolane sau repetate încălcări ale cerințelor și condițiilor de licențiere; 2) neplata titularului licenței pentru acordarea licenței în termen de trei luni de la data acordării licenței; 3) încălcarea de către licențiat a cerințelor și condițiilor de acordare a licenței care au dus la deteriorarea drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului, patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse.

4. Responsabilitatea juridică și alte consecințe juridice ale încălcărilor în domeniul acordării de licențe pentru anumite tipuri de activități

Să luăm în considerare posibilele consecințe ale încălcărilor activităților în domeniul acordării licențelor din punctul de vedere al legislației civile, administrative și penale.

Codul infracțiunilor administrative din 30.12.2001 nr. 195-FZ în art. 14.1 prevede răspunderea pentru desfășurarea de activități care încalcă termenii licenței sau fără licență.

Desfășurarea activității antreprenoriale fără licență are loc atunci când activitățile sunt desfășurate după depunerea cererii de licență, dar înainte de obținerea unui rezultat pozitiv și notificarea licenței efectuate; activitatea continuă după ce a primit decizia autorității de acordare a licențelor de a refuza eliberarea unei licențe și, deși, în acest caz, poate fi atacată o decizie negativă, persoana nu are dreptul să se angajeze în activități care necesită acordarea de licențe; activitatea continuă după suspendarea licenței dacă au fost identificate încălcări ale cerințelor și condițiilor de licențiere; activitatea se desfășoară după revocarea licenței de către autoritatea emitentă sau de către instanță; activitatea antreprenorială se desfășoară după expirarea licenței.

Desfășurarea de activități antreprenoriale fără un permis special (licență), în cazul în care un astfel de permis (o astfel de licență) este obligatoriu (obligatoriu), implică impunerea unei amenzi administrative cetățenilor în valoare de douăzeci și douăzeci și cinci de ori salariul minim cu sau fără confiscarea produselor fabricate, a instrumentelor de producție și a materiilor prime. pe funcționari - de la patruzeci la cincizeci de ori salariul minim cu sau fără confiscarea produselor fabricate, a instrumentelor de producție și a materiilor prime; pentru persoanele juridice - de la patru sute la cinci sute de ori salariul minim cu sau fără confiscarea produselor fabricate, a instrumentelor de producție și a materiilor prime.

Dacă acest act a cauzat daune mari cetățenilor, organizațiilor sau statului sau este asociat cu extragerea de venituri pe scară largă, atunci este o infracțiune și se pedepsește în conformitate cu articolul 171 din Codul penal al Federației Ruse din 05.24. .1996. Răspunderea penală pentru antreprenoriat ilegal poate apărea numai pentru încălcarea regulilor de licențiere stabilite de legislația federală. În cazul încălcării regulilor de licențiere stabilite reguli subiecți ai Federației Ruse, răspunderea penală nu apare. În caz contrar, motivele urmăririi penale pentru antreprenoriat ilegal în entitățile constitutive ale Federației Ruse ar fi diferite.

Articolul 172 din Codul penal al Federației Ruse este dedicat în mod specific activităților bancare ilegale. Astfel, răspunderea penală apare pentru desfășurarea de activități bancare (operațiuni bancare) fără permis special (licență) în cazul în care un astfel de permis (licență) este obligatoriu sau cu încălcarea condițiilor de licențiere, dacă acest act a cauzat prejudicii majore cetățenilor , organizații sau stat sau este asociat cu generarea de venituri pe scară largă.

În conformitate cu art. 203 din Codul penal al Federației Ruse, răspunderea penală apare pentru depășirea șefului sau a angajatului securitate privată sau serviciul de detectiv al puterilor care le-au fost acordate în conformitate cu licența, contrar sarcinilor activităților lor, dacă acest fapt a fost comis cu utilizarea violenței sau cu amenințarea utilizării acesteia. Același fapt, care a dus la consecințe grave, este pedepsit mai aspru.

Refuzul ilegal de a elibera o licență pentru desfășurarea anumitor activități, dacă aceste fapte au fost săvârșite de un funcționar folosind poziția sa oficială sau cu încălcarea unui act judiciar care a intrat în vigoare, precum și a cauzat daune majore, se pedepsește în conformitate cu Articolul 169 din Codul penal al Federației Ruse. În acest caz, obstrucționarea activității antreprenoriale legale intră într-o zonă foarte importantă a relațiilor publice asociate cu libera întreprindere, dreptul la care este acordat cetățenilor prin Constituția Federației Ruse (articolul 34).

În Codul civil al Federației Ruse, posibilitatea încheierii unui număr de contracte este direct stipulată de prezența unei licențe adecvate (articolele 825, 835, clauza 4, articolele 845, 938, 1063).

În conformitate cu art. 173 din Codul civil al Federației Ruse, o tranzacție efectuată de o persoană juridică care nu are o licență pentru a se angaja în tipul relevant de activitate poate fi recunoscută de instanță ca fiind invalidă. Declarația de creanță recunoașterea unei tranzacții ca atare este prezentată de o persoană juridică, fondatorul (participantul) sau un organism de stat care exercită controlul și supravegherea activităților sale, dacă se dovedește că cealaltă parte la tranzacție știa sau ar fi trebuit să știe despre ilegalitatea sa .

De exemplu, poziția sistemului judiciar cu privire la cererile de invalidare a tranzacțiilor pe motivele prevăzute la art. 173 din Codul civil al Federației Ruse, puteți da un exemplu din scrisoarea de informare a Presidiumului Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din data de 21.04.1988 N 33.

Fondul de investiții specializat pentru privatizare (vânzătorul) a depus o cerere la instanța de arbitraj pentru a invalida contractul de vânzare a acțiunilor pe care le încheiase și pentru a aplica consecințele nulității tranzacției. Instanța, după ce a stabilit că fondul de investiții, neavând licența necesară care dă dreptul de a se angaja în activitățile relevante, a încheiat o tranzacție de vânzare-cumpărare de acțiuni, a declarat că este invalid pe baza articolului 173 din Codul civil al Federația Rusă (denumită în continuare Cod).

Printr-o rezoluție a instanței de casare, decizia a fost anulată și procedura a fost încheiată cu referire la examinarea de către o altă instanță de arbitraj a unui caz într-un litigiu între aceleași persoane, pe același subiect și pe aceleași motive (articolul 85 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse).

Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă a recunoscut încheierea instanței de casare ca fiind eronată și și-a anulat decizia.

La verificarea materialelor cauzei, sa stabilit că fondul de investiții desfășura activități supuse licențierii, inclusiv tranzacții cu acțiuni, în absența unei licențe corespunzătoare. Articolul 173 din Codul civil prevede dreptul unei persoane juridice care a efectuat o tranzacție fără licență de a se angaja în activitatea relevantă de a o contesta în instanță. O astfel de tranzacție este invalidată dacă se dovedește că cealaltă parte la tranzacție știa sau ar fi trebuit să știe despre ilegalitatea acesteia. Decizia instanței de fond, care a recunoscut acordul încheiat de fondul de investiții ca fiind nulă, a fost adoptată în conformitate cu articolul specificat din cod și este corectă.

Rezumând, putem spune că condiția pentru activitatea juridică a entităților economice este obținerea obligatorie a unei licențe în cazurile prevăzute de lege și respectarea normelor de licențiere. Pentru neîndeplinirea acestei obligații, unul sau alt tip de răspundere juridică poate fi aplicat contravenienților.

Concluzie

Această lucrare are în vedere poziția juridică licențierea în Federația Rusă. Ca urmare, se pot trage o serie de concluzii.

În primul rând, instituția de acordare a licențelor este o instituție importantă de drept civil - menită să protejeze direct interesele cetățenilor, să asigure apărarea țării, securitatea statului și alte interese ale statului însuși.

Acesta prevede punerea în aplicare a măsurilor legate de eliberarea licențelor, suspendarea și anularea licențelor, controlul autorităților de acordare a licențelor asupra respectării de către deținătorii de licențe în punerea în aplicare a activităților licențiate a cerințelor și condițiilor relevante de licențiere.

Bază legală licențierea constituie art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”, acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, procedura de autorizare a tipurilor specifice de activități este determinată de dispozițiile relevante. Efectul Legii federale „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” nu se aplică tipurilor de activități, a căror listă este dată în articolul său 1 (asigurări, notari, bursă, organizații de credit și altele). Procedura de acordare a licențelor pentru aceste tipuri de activități este determinată de o legislație specială.

Dezvoltarea normelor de acordare a licențelor de la asigurarea libertății depline a discreției administrative a organelor executive în domeniul aplicării măsurilor preventive în domeniul acordării de licențe către limitarea competențelor acestora, precum și chiar motivele de aplicare, indică indezirabilitatea transferului unui astfel de instrument de a influența antreprenoriatul în întregime în mâinile puterii executive. În acest sens, există o reducere a tipurilor de activități supuse licențierii. Tendința predominantă este de a transfera controlul de la licențiere la un sistem de control al calității produsului (serviciului).

Atunci când se desfășoară o activitate antreprenorială, pentru care, în conformitate cu legislația, este necesară o autorizație specială (licență), este necesar să se respecte cu strictețe standardele de licențiere, să nu permită desfășurarea activității până la obținerea acesteia. O persoană care desfășoară activități antreprenoriale cu încălcarea condițiilor unei licențe sau fără o licență poartă răspundere administrativă (articolul 14.1 din Codul contravențional administrativ al Federației Ruse) sau răspundere penală (articolul 171 din Codul penal al Federației Ruse). La fel, funcționarii organismelor autorizate să desfășoare activități de licențiere sunt supuse răspunderii penale pentru refuzul ilegal sau evaziunea unei licențe (articolul 169 din Codul penal al Federației Ruse).

Lista materialelor normative și a literaturii

1. Constituția Federației Ruse din 12.12.1993 / Legal Systems ConsultantPlus.

2. Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse din 24 iulie 2002 N 95-FZ / Sistem juridic ConsultantPlus

3. Codul civil al Federației Ruse (părțile unu, două, patru) / Sisteme juridice ConsultantPlus

4. Codul infracțiunilor administrative din 30.12.2001 nr. 195-FZ / Sistem juridic ConsultantPlus

5. Codul penal al Federației Ruse din 24 mai 1996, nr. 63-FZ / Sistem juridic ConsultantPlus.

6. Legea federală privind licențierea anumitor tipuri de activități nr. 128 din 08.08.01 (modificată prin FZ nr. 200-FZ din 31.12.2005) / Sistemul juridic ConsultantPlus.

7. Legea federală din 2 iulie 2005 nr. 80-FZ "Cu privire la modificările aduse Legii federale" privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități ", Legea federală" privind protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat (supraveghere) ) și Codul contravențional al Federației Ruse "/ Sistemul juridic ConsultantPlus.

8. Legea federală „privind reglementarea de stat a producției și cifrei de afaceri a alcoolului etilic, a produselor alcoolice și care conțin alcool” din 22.111995 nr. 171-FZ / Sistemul juridic ConsultantPlus.

9. Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nr. 395-1 din 02.12.1990 / Sistem juridic ConsultantPlus.

10. Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” din 21.02.1992 nr. 2395-1 (revizuită la 22.02.2004 „122-FZ) / Consultant.

11. Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 N 9 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind autorizarea activităților operatorilor de turism” / Sisteme juridice ConsultantPlus

12. Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 ianuarie 2006. № 45 „Despre organizarea licențierii anumitor tipuri de activități” / Sisteme juridice ConsultantPlus.

13. Reglementări privind autorizarea producției de medicamente, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.07.2006 nr. 415 / Sisteme juridice ConsultantPlus

14. Decretul Guvernului Federației Ruse din 14.07.2006 nr. 432 „Cu privire la aprobarea licențierii activităților fondurilor de investiții” / Sisteme juridice ConsultantPlus.

15. Rezoluția prezidiului Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă la 31 august 1999 N 422/99 / Buletinul Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă. 1999. N 12.P.43 Sistem juridic / ConsultantPlus

16. Rezoluția FAS a districtului Siberia de Est din 4 aprilie 2002 N А78-4530 / 01-С2-20 / 225-Ф02-785 / 02-С1

17. Rezoluția prezidiului Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din 14 iulie 1998 în cazul N 1173/98 / Consultant - Practică judiciară

18. Mail de informare Al prezidiului Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă din data de 21. 04.98 N 33.

19. Comentariu la Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”, ed. L.N. Tkach, editura. Casa juridică „Justicinform”, 2003

20. Ershova I.V. Dreptul afacerilor: întrebări și răspunsuri. - ediția a 3-a, Rev. si adauga. - M.: Editura „Jurisprudență”, 2005. - 288p.

21. Zvonenko D.P. Lege noua pe licențiere // Consultant. 2002. Nr. 1.

22. Dreptul afacerilor din Federația Rusă: manual / otv. ed. E.P. Gubin, S.A. Lakhno. M., 2004

23. Syutkina M.A. Nouă procedură simplificată pentru obținerea licențelor și a altor noutăți ale legislației privind acordarea licențelor

24. G. V. Melnichuk. Responsabilitatea administrativă pentru încălcarea condițiilor de acordare a licențelor / Legea și economia nr. 2, 2003.

Articolul 7 din Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ

Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 26 ianuarie 2006. Nr. 45 „Despre organizarea licențierii anumitor tipuri de activități”

Regulamentul privind acordarea de licențe pentru producția de medicamente, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.07.2006 nr. 415.

Articolul 9 din Legea federală privind licențierea anumitor tipuri de activități din 08.08.2001 nr. 128-FZ

Syutkina M.A. Nouă procedură simplificată pentru obținerea licențelor și a altor noutăți ale legislației privind acordarea licențelor

Articolul 9 din Legea federală privind licențierea anumitor tipuri de activități din 08.08.2001 nr. 128-FZ

Articolul 9 din Legea federală „Licențierea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ.

Reglementări privind acordarea de licențe pentru activitățile operatorilor de turism, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 N 9.

Artă. 13 din Legea federală „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități” din 08.08.2001 nr. 128-FZ.

Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse din 24 iulie 2002 N 95-FZ.

Korovinskikh S. Răspunderea penală pentru afaceri ilegale // justiția rusă. 2000. N 4.

Licențiere de afaceri.

Licențierea este un tip de control al statului care vizează asigurarea protecției drepturilor, intereselor legitime, moralității și sănătății cetățenilor, asigurarea apărării și securității statului.

Licențierea - activități legate de acordarea licențelor, suspendarea și reînnoirea licențelor, anularea licențelor și controlul autorităților de acordare a licențelor asupra respectării de către deținătorii de licențe în implementarea activităților licențiate a cerințelor și condițiilor de licențiere relevante.

Baza legală pentru licențierea activităților comerciale este în prezent articolul 49 din Codul civil al Federației Ruse, Legea federală din 25 septembrie 1998 nr. care determină procedura de licențiere. În plus, procedura de autorizare a tipurilor specifice de activități este determinată de acc. dispoziții care sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse. La 8 august 2001, președintele Federației Ruse a semnat o nouă lege federală nr. 128-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”. Licențierea poate fi efectuată de către autoritățile statului federal, precum și de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, conform art. cu Constituția Federației Ruse și legile federale. Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 aprilie 2000 nr. 326 „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” a aprobat lista organismelor executive federale care efectuează licențierea. La Moscova, această activitate se desfășoară special prin crearea Camerei de licențiere din Moscova.

Legea acordă autorităților care acordă licențe drepturi foarte largi legate de activitățile lor. Deci, în cadrul controlului conformității licențiatului cu cerințele și condițiile licenței, autoritățile care acordă licența au dreptul de a efectua inspecții ale activităților licențiatului; să solicite și să primească explicațiile și informațiile necesare; întocmește rapoarte pe baza rezultatelor inspecțiilor care indică încălcări specifice; să ia decizii prin care obligă licențiatul să elimine încălcările identificate, să stabilească termenele pentru eliminarea acestor încălcări; emite un avertisment către licențiat. Noua lege privind acordarea de licențe introduce principiul stabilirii unei liste unice de activități autorizate. În virtutea acestui principiu, lista tipurilor de activitate autorizate poate fi determinată numai de Legea federală „Cu privire la acordarea anumitor tipuri de activități”. Introducerea licențierii pentru alte tipuri de activități este posibilă numai prin modificarea adecvată a prezentei legi.

Pentru a deveni licențiat, adică o persoană care are o licență pentru a desfășura un anumit tip de activitate, solicitantul licenței transmite următoarele documente autorității competente pentru acordarea licențelor: 1) Cerere de licență. 2) O copie a documentelor constitutive și un certificat de înregistrare de stat ca persoană juridică sau, respectiv, o copie a unui certificat de înregistrare de stat a unui cetățean ca antreprenor individual. 3) O copie a certificatului de înregistrare la autoritatea fiscală; 4) Un document care confirmă plata taxei de licență pentru examinarea cererii de către autoritatea care acordă licența. Noua lege prevedea o sumă fixă ​​a taxei de licență pentru examinarea unei cereri - 300 de ruble.

Motivele refuzului de a elibera o licență pot fi: a) prezența informațiilor inexacte sau denaturate în documentele prezentate de solicitantul licenței; b) nerespectarea solicitantului de licență, a obiectelor care îi aparțin sau utilizate de acesta cu cerințele și condițiile de licență. Refuzul eliberării licenței m. apelat de reclamant. Baza reemiterii unui document care confirmă existența unei licențe pentru o persoană juridică este transformarea sau schimbarea numelui sau a locației sale.

Pentru antreprenorii individuali, baza reînregistrării este schimbarea numelui sau a locului de reședință. În plus, baza reemiterii este pierderea documentului care confirmă licența. Autoritățile care acordă licențe sunt împuternicite să suspende o licență în cazul în care identifică încălcări repetate sau încălcări grave ale deținătorului de licență ale cerințelor și condițiilor de licențiere. Licența pierde persoana juridică. vigoare: - în cazul lichidării unei persoane juridice. persoana sau încetarea certificatului de înregistrare de stat a unui cetățean ca antreprenor individual; - în cazul reorganizării persoanelor juridice. persoane, cu excepția transformării. Legea privind licențele oferă, de asemenea, motive pentru revocarea unei licențe.

Există două grupuri de astfel de motive și cele două proceduri corespunzătoare pentru revocarea unei licențe. 1) Administrativ, adică de către însăși autoritatea care acordă licențele fără a se adresa instanței, licența poate fi anulată în cazul în care titularul licenței nu plătește taxa de licență pentru licență în termen de trei luni; 2. În instanță, pe baza cererii autorității de acordare a licențelor, licența este anulată: - în cazul în care încălcarea de către licențiat a cerințelor și condițiilor de acordare a licenței a dus la deteriorarea drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, precum și apărarea și securitatea televiziunii de stat, patrimoniul cultural al popoarelor Federației Ruse; - în cazul în care titularul licenței nu reușește să elimine încălcările repetate sau grave ale cerințelor și condițiilor de licență după suspendarea licenței.

Anumite tipuri de activități, a căror listă este determinată de Legea federală din 04.05.2011 nr. 99-FZ „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” ( Mai departe- Legea nr. 99-FZ), persoanele juridice și antreprenorii individuali pot fi angajați numai pe baza unui permis special - o licență. Această listă este exhaustivă, prin urmare, acele tipuri de activități comerciale care nu sunt indicate în aceasta nu sunt supuse licențierii. Care este procedura de autorizare a activităților comerciale, vom lua în considerare mai detaliat în materialul prezentat.

Ce este licențierea și de ce este nevoie

Conform prevederilor părții 2 a art. 3 din Legea nr. 99-FZ, o licență este o autorizație specială pentru ca o persoană juridică sau un antreprenor individual să desfășoare un anumit tip de activitate (prestarea muncii, furnizarea de servicii care constituie un tip de activitate autorizat), care este confirmat de un document emis de autoritatea de acordare a licențelor.

Licențierea implică activitățile autorităților de acordare a licențelor de acordare, reemiterea licențelor, extinderea valabilității licențelor, exercitarea controlului licențelor, suspendarea, reînnoirea, rezilierea și revocarea licențelor, formarea și menținerea unui registru de licențe.

Mai multe principii de acordare a licențelor sunt consacrate în legislația Federației Ruse, indiferent de tipul de activitate licențiată:

• tipul de activitate permis de licență poate fi desfășurat de licențiat pe întreg teritoriul Federației Ruse, indiferent dacă este emis de o autoritate executivă federală sau regională;

Notă!

În cazurile în care o licență este emisă de un organism al unei entități constitutive ale Federației Ruse, implementarea unui tip de activitate licențiat pe teritoriul altor entități constitutive ale Federației Ruse este posibilă numai după ce licențiatul a notificat autorităților de acordare a licenței entitățile constitutive corespunzătoare ale Federației Ruse.

• Licența acordă dreptul de a desfășura tipul de activitate specificat în aceasta numai unei entități economice care a primit o licență, adică licența nu este supusă transferului către o altă persoană juridică sau către un antreprenor individual, cu excepția cazurilor de succesiune legală în timpul transformării unei persoane juridice.

De regulă, o licență este eliberată pentru o perioadă nelimitată, dar în unele cazuri durata acesteia poate fi limitată de acte normative.

Cum să obțineți o licență

Pentru a obține o licență, trebuie să urmați o anumită procedură, care include, în primul rând, depunerea documentelor necesare autorității competente pentru acordarea licențelor. Lista autorităților de acordare a licențelor este definită în Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2011 nr. 957 „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”, precum și în actele juridice de reglementare care reglementează primirea licențelor pentru anumite tipuri de activități.

O cerere de licență trebuie să conțină:

• pentru persoanele juridice: numele complet și abreviat, inclusiv numele companiei și forma organizațională și juridică a persoanei juridice, locația acesteia, adresele locurilor de implementare a tipului de activitate autorizat, numărul de înregistrare de stat al înregistrării la crearea persoana juridică și datele documentului care confirmă faptul introducerii informațiilor despre persoana juridică în Registrul de stat unificat al persoanelor juridice;
• pentru un antreprenor individual: numele complet, locul de reședință, adresele locurilor de implementare a tipului de activitate autorizat, pașaportul, numărul principal de înregistrare de stat al înregistrării de stat a antreprenorului individual și datele documentului care confirmă faptul introducerii informațiilor despre antreprenorul individual în USRIP;
• TIN și datele documentului privind înregistrarea solicitantului de licență la autoritatea fiscală;
• tip de activitate autorizat.

Următoarele documente sunt atașate la cererea de licență:

• copii ale documentelor constitutive notariale - pentru persoane juridice;
• un document care confirmă plata taxei de stat;
• copii ale documentelor, a căror listă este determinată de regulamentul privind acordarea de licențe pentru un anumit tip de activitate și care indică faptul că solicitantul licenței are capacitatea de a îndeplini cerințele și condițiile de licențiere, inclusiv documente, a căror prezență în implementarea unei licențe tipul de activitate este prevăzut de legile federale.

Notă!

Autoritatea care acordă licențele nu are dreptul să solicite solicitantului licenței să prezinte documente care nu sunt prevăzute de lege.

Pe baza inspecției efectuate, autoritatea care acordă licențele ia o decizie cu privire la acordarea sau refuzul acordării unei licențe într-un termen care nu depășește patruzeci și cinci de zile de la data primirii cererii și a documentelor anexate la aceasta. Această decizie este oficializată de actul relevant al autorității de acordare a licențelor. Uneori, pentru anumite tipuri de activități, este stabilit un interval de timp mai scurt pentru luarea acestei decizii.

Ce este supus licențierii

Multe tipuri de activități sunt supuse licențierii, care sunt enumerate la art. 12 din Legea nr. 99-FZ:

• dezvoltarea, producția, repararea și testarea echipamentelor de aviație;
• prelucrarea petrolului și a gazelor și a produselor de prelucrare a acestora;
• activitatea farmaceutică;
• activități spațiale etc.

Dar, în practică, pentru antreprenoriat, următoarele sunt de cel mai mare interes:

• activități educaționale;
• activitate medicală;
• activități pentru transportul pasagerilor;
• instalarea, întreținerea și repararea echipamentelor de securitate Siguranța privind incendiile clădiri și structuri;
• activități de securitate privată;
• furnizarea de servicii de comunicare și alte tipuri de activități solicitate în sfera vieții.

Obținerea unei licențe pentru anumite tipuri de activitate antreprenorială este uneori un proces dificil și care necesită mult timp, deoarece unele tipuri de activitate au caracteristici specifice și necesită furnizarea de documente suplimentare. Merită luat în considerare faptul că există multe regulamente care specifică și detaliază legea privind acordarea licențelor. Indiferent de regiunea țării în care locuiți, Moscova sau periferie, consultanții noștri online vă vor ajuta să vă dați seama de licențierea activităților dvs. într-un timp scurt.

Exemplu de aplicație

Pentru a trimite o cerere, puteți utiliza formularul pregătit forma generalăși umple-l.

Formularul este disponibil pentru descărcare și vizualizare.

Descărcați un exemplu de cerere de licență (.docx)

Licențierea anumitor tipuri de activități, inclusiv a celor antreprenoriale, se efectuează pe baza legii federale din 8 august 2001 nr. 128-FZ cu numeroase modificări ulterioare (din 13.03.2002; din 21.03.2002; din 09.12.2002 ; 10.01.2003; de la 27.02.2003; de la 11.03.2003; de la 26.03.2003; de la 23.12.2003; de la 02.11.2004.), În legătură cu care ar trebui utilizată această lege atunci când se studiază acest subiect conform EPS ConsultantPlus sau Garant.

Licență - Acesta este un permis special pentru implementarea unui anumit tip de activitate, sub rezerva respectării obligatorii a cerințelor și condițiilor de acordare a licențelor, eliberat de autoritatea de acordare a licenței unei persoane juridice sau unui antreprenor individual. O persoană juridică sau un antreprenor individual licențiat pentru a desfășura un anumit tip de activitate se numește licențiați.

Licența include o listă de competențe care sunt de competența unei entități economice în legătură cu activitățile licențiate care necesită cunoștințe speciale sau condiții speciale pentru punerea lor în aplicare, cerințe de licențiere pentru angajații unei persoane juridice, precum și cerințe pentru respectarea cerințelor specificate condiții speciale ale unui obiect în care sau cu ajutorul căruia se desfășoară acest tip de activitate. Aceste cerințe sunt asociate, în primul rând, cu potențialul de a afecta interesele legitime, moralitatea și sănătatea cetățenilor, interesele societății și ale statului în cazul în care astfel de activități se desfășoară necalificate sau necalificate.

Licențierea este un tip de control guvernamental. Autoritățile care acordă licențe emit licențe și monitorizează conformitatea cu cerințele și condițiile de licențiere. autoritățile federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care efectuează licențierea în conformitate cu legislația privind licențierea (de exemplu, camerele de licențiere ale entităților constitutive ale Federației Ruse).

Decretul Guvernului Federației Ruse a aprobat Lista organismelor executive federale care desfășoară licențe și Lista tipurilor de activități licențiate de organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și de organele executive federale care elaborează proiecte de reglementări privind acordarea de licențe aceste tipuri de activități.

La nivel federal, autoritățile de acordare a licențelor sunt ministerele - transporturile, Agricultură, cultură, afaceri interne și unele comitete de stat - fiecare în cadrul competenței sale.

Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse autorizează activități precum producția de dezinfectanți, activități veterinare, procurarea, prelucrarea și vânzarea de resturi neferoase, expunerea publică a lucrărilor audiovizuale, dacă aceste activități sunt desfășurate într-o sală de cinema .

Dispozițiile privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități (prevăzute în prealabil în legea federală!) Sunt adoptate la nivelul Guvernului Federației Ruse și pentru unele tipuri de activități - la nivelul ministerelor de la nivel federal.

Legea privind acordarea de licențe stabilește o listă unică de tipuri de activități autorizate (clauza 17 a legii enumeră mai mult de o sută de tipuri de activități). În plus, alte tipuri de activități care fac obiectul licențierii, pe lângă lista prezentată la art. 17 din Legea licențierii poate fi stabilită la nivelul altor legi federale - acest lucru se aplică bancar, asigurărilor și o serie de alte tipuri de activități.

Dacă un anumit tip de activitate nu este supus licențierii în temeiul legii federale, niciun alt organism, inclusiv la nivel regional, nu poate prevedea acordarea licenței pentru această activitate.

Tipurile de activitate licențiate includ tipuri de activități, a căror implementare poate atrage prejudicii drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului, patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse și reglementarea căreia nu poate să fie efectuate prin alte metode decât licențierea.

În special, activități legate de turism, transport, arme și echipament militar, servicii medicale, veterinare, securitate nestatală (privată) și activități de detectivi și multe altele. Lista activităților care necesită o licență pentru implementarea acesteia este conținută în art. legea licențierilor. În plus, anumite tipuri de activități supuse licențierii sunt specificate în alte legi federale.

Astfel, legislația federală specială reglementează acordarea de licențe pentru activitățile instituțiilor de credit. activități în domeniul producției și circulației băuturilor alcoolice, activități în domeniul comunicațiilor, vamale, operațiuni economice externe și alte activități specificate la alineatul (2) al art. 2 din Legea licențierii. Numărul de tipuri de activități licențiate a fost redus semnificativ de legislația actuală, care în sine are ca scop dezvoltarea antreprenoriatului, limitând arbitrariile funcționarilor, dar, în același timp, trebuie remarcat faptul că licențierea pentru anumite tipuri de activități a fost clar anulată prematur (de exemplu, acest lucru se aplică activităților imobiliare sau activităților administratorilor de arbitraj).

O licență separată este prevăzută pentru fiecare tip de activitate prevăzută de lege. Tipul de activitate pentru care se acordă licența poate fi realizat numai de o entitate autorizată - o persoană juridică sau un antreprenor individual.

Activitățile pentru care se acordă o licență de către un organism executiv federal sau un organism executiv al unei entități constitutive ale Federației Ruse pot fi desfășurate pe întreg teritoriul Rusiei. Activitățile pentru care se acordă licența de către autoritatea de acordare a licențelor unei entități constitutive ale Federației Ruse pot fi desfășurate pe teritoriile altor entități constitutive ale Federației Ruse, cu condiția ca licențiatul să notifice autoritățile de licențiere ale entităților constitutive corespunzătoare ale Federația Rusă în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.

Durata licenței nu poate fi mai mică de cinci ani. La expirarea licenței, aceasta poate fi prelungită la cererea titularului licenței prin retransmiterea documentului care confirmă existența licenței. Reglementările privind licențierea pentru anumite tipuri de activități pot prevedea o valabilitate nedeterminată a licenței.

Pentru a obține o licență, solicitantul licenței transmite următoarele documente autorității competente pentru acordarea licenței:

Cerere de licență care indică numele și forma organizațional-juridică a unei persoane juridice, locația acesteia - pentru o persoană juridică; prenumele, numele, patronimicul, locul de reședință, datele unui document de identitate - pentru un antreprenor individual; tipul de activitate licențiat pe care intenționează să îl desfășoare o persoană juridică sau un antreprenor individual;

Copii ale documentelor constitutive și o copie a documentului privind înregistrarea de stat a solicitantului de licență ca persoană juridică (cu prezentarea originalelor dacă copiile nu sunt certificate de un notar) și pentru un antreprenor individual - o copie a certificatului de înregistrarea de stat a unui cetățean ca antreprenor individual (cu prezentarea originalului în cazul în care copia nu este certificată de un notar);

O copie a certificatului de înregistrare a solicitantului de licență la autoritatea fiscală (cu prezentarea originalului dacă copia nu este certificată de un notar);

Un document care confirmă plata taxei de stat pentru luarea în considerare de către autoritatea de acordare a licenței a unei cereri de licență;

Informații despre calificările angajaților solicitantului de licență sau calificările întreprinzătorului individual.

În plus față de aceste documente, dispozițiile privind acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități pot prevedea depunerea altor documente, a căror prezență în implementarea unui anumit tip de activitate este stabilită de legile federale relevante, precum și de alte acte juridice de reglementare, a căror adoptare este prevăzută de legile federale relevante.

Nu este permis să se solicite unui solicitant de licență să prezinte documente care nu sunt prevăzute de Legea federală privind licențierea și alte legi federale.

Toate documentele sunt acceptate de autoritatea de acordare a licențelor de la solicitant în conformitate cu inventarul, cu eliberarea unei copii a acestuia către solicitant.

Autoritatea care acordă licențele ia o decizie cu privire la acordarea unei licențe sau refuzul acordării unei licențe într-un termen care nu depășește șaizeci de zile de la data primirii cererii de licență cu toate documente necesare... Decizia corespunzătoare este formalizată prin ordinul autorității de acordare a licențelor. Termenele mai scurte pentru luarea unei decizii privind acordarea sau refuzul acordării unei licențe pot fi stabilite prin reglementări privind acordarea de tipuri specifice de activități.

Autoritatea care acordă licențele este obligată, în aceeași perioadă de 60 de zile, să notifice solicitantului de licență decizia de acordare sau refuzul rezonabil de a acorda o licență - în scris, indicând detaliile contului bancar și termenul limită pentru plata taxa de stat pentru acordarea licenței (dacă decizia este pozitivă). Astfel, în cazul unei decizii pozitive, taxa va trebui plătită de două ori - pentru luarea în considerare a licenței și pentru eliberarea licenței.

În termen de trei zile după ce solicitantul de licență depune un document care confirmă plata taxei de stat pentru acordarea unei licențe, autoritatea care acordă licența eliberează titularului de licență un document care confirmă existența unei licențe, care trebuie să indice titularul licenței, locația sa (reședința), TIN și perioada de valabilitate a licenței.

Autoritățile care acordă licențe țin registre de licențe pentru tipurile de activități pe care le acordă.

Motivele refuzului de a acorda o licență sunt:

Prezența informațiilor inexacte sau denaturate în documentele prezentate de solicitantul licenței;

Inconsistența solicitantului licenței, obiecte care îi aparțin sau folosite de acesta, cerințe și condiții de licență.

Nu este permis refuzul eliberării unei licențe pe baza volumului de produse (lucrări, servicii) produse sau planificate pentru producție de către solicitantul licenței. Solicitantul de licență are, în toate cazurile, dreptul de a face apel la instanță împotriva refuzului autorității de acordare a licenței sau a lipsei acțiunii sale.

În cazul unei transformări a unei persoane juridice, a unei modificări a numelui sau a locației acesteia sau a unei modificări a numelui sau a locului de reședință al unui antreprenor individual sau a pierderii unui document care confirmă existența unei licențe, precum și în alte cazuri stipulate de legile federale, licențiatul este o entitate juridică (succesorul acesteia) sau un antreprenor individual - trebuie, cel târziu cu cincisprezece zile mai târziu, să depună o cerere pentru retransmiterea unui document care confirmă existența unei licențe, cu atașarea documentelor care confirmă modificările indicate sau pierderea unui document care confirmă existența unei licențe.

Retrimiterea unui document care confirmă existența unei licențe se efectuează în termen de zece zile de la data primirii de către autoritatea de acordare a licenței a cererii relevante. Se percepe o taxă de stat pentru reemiterea unui document care confirmă existența unei licențe.

Autoritățile care acordă licențe au dreptul (și sunt obligate) să monitorizeze respectarea de către licențiat a cerințelor și condițiilor de licență din competența prevăzută de Legea privind licențierea. Aceste organisme au dreptul de a suspenda licența în cazul în care autoritățile care acordă licența identifică încălcări repetate sau încălcări grave (categoria de evaluare!) De către licențiatul cerințelor și condițiilor licenței pentru o perioadă de până la șase luni. Nu există o taxă de reînnoire a licenței. Perioada de valabilitate a licenței nu este reînnoită pentru perioada suspendării acesteia.

În cazul în care titularul licenței nu a eliminat încălcările indicate în termenul stabilit, autoritatea care acordă licențele are dreptul (și este obligată) să se adreseze instanței cu o cerere de revocare a licenței. Numai o instanță poate revoca o licență, dar există o excepție: autoritățile care acordă licențe pot revoca o licență fără să se adreseze instanței în cazul în care licențiatul nu plătește taxa de stat pentru acordarea unei licențe în termen de trei luni.

Instanța poate revoca licența pe baza cererii autorității de acordare a licențelor, dacă încălcarea de către licențiat a cerințelor și condițiilor de licență a dus la deteriorarea drepturilor, intereselor legitime, sănătății cetățenilor, apărării și securității statului, patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse sau dacă licențiatul nu a eliminat încălcările după suspendarea valabilității licenței Concomitent cu depunerea unei cereri la instanță, autoritatea care acordă licența are dreptul de a suspenda licența specificată pentru o perioadă până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești.

Licența își pierde forța juridică în cazul lichidării unei persoane juridice sau încetării activităților sale ca urmare a reorganizării, cu excepția transformării acesteia, sau în cazul rezilierii (din orice motiv!) A certificatului de înregistrare de stat a unui cetățean ca antreprenor individual, precum și a intrat în vigoare o hotărâre judecătorească de revocare a licenței.

Informațiile conținute în registrul licențelor sunt deschise pentru cunoașterea acestuia de către persoane fizice și juridice. Aceste informații sub formă de extrase din registru despre anumiți licențiați sunt furnizate persoanelor fizice și juridice la cererea lor în termen de trei zile și pe bază de plată.

Responsabilitatea pentru infracțiuni în domeniul înregistrării de stat și al licențelor

Încălcarea legislației privind acordarea de licențe de către organizații și antreprenori individuali atunci când desfășoară activitate antreprenorială în cazurile stabilite de lege atrage răspunderea administrativă și penală a persoanelor vinovate pentru antreprenoriat ilegal.

Deci, partea 2 a art. 14. 1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede responsabilitatea administrativă a cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice pentru desfășurarea activităților antreprenoriale fără un permis special (licență), dacă este necesar un astfel de permis. Pedeapsa este prevăzută sub forma unei amenzi, a cărei valoare este stabilită pentru fiecare dintre subiecții indicați separat. Confiscarea produselor fabricate, a instrumentelor de producție și a materiilor prime este, de asemenea, posibilă. Cu interpretarea literală a acestei formulări, se pare că rezultă că confiscarea poate fi aplicată numai entităților care au fabricat produse pentru vânzare fără licență de făcândși vânzare. Se pare că până la întreprinderi comercialeîn acest caz, confiscarea poate fi aplicată și în cazul în care vânzătorul vinde produsul fără licența necesară.

Partea 3 a art. 14.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea cetățenilor, funcționarilor și persoanelor juridice sub forma unor amenzi de diferite dimensiuni impuse pentru desfășurarea de activități antreprenoriale cu încălcarea condițiilor prevăzut de un permis special (licență).

Pentru aceleași infracțiuni (activități fără licență, atunci când este necesar sau cu încălcarea condițiilor de licențiere), este prevăzută și răspunderea penală - art. 171 din Codul penal al Federației Ruse.

Articolul conține trei elemente independente ale infracțiunilor legate de implementarea activității antreprenoriale: angajarea în astfel de activități fără înregistrarea de stat a unei persoane juridice sau fizice; fără a obține o licență, dacă este necesar; cu încălcarea condițiilor de acordare a licențelor.

Săvârșirea infracțiunilor relevante poate duce la răspundere penală numai dacă acestea au cauzat pagube majore cetățenilor, organizațiilor sau statului sau venitul primit ca urmare a acestor acțiuni este mare. Pedeapsa pentru astfel de infracțiuni se stabilește sub formă de amenzi de diferite dimensiuni, muncă obligatorie, arest sau închisoare de până la trei ani.