ravnatelj općinske samostalne ustanove. Značajke autonomnih državnih (općinskih) institucija. Tatyana Sergeevna, AU "Ugra šahovska akademija"

Poglavlje 1. Opće odredbe

Članak 1. Odnosi uređeni ovim saveznim zakonom

1. Prisutno saveznog zakona utvrđuje u skladu s Građanskim zakonikom Ruska Federacija pravni položaj autonomne ustanove, postupak njihova stvaranja, preustroja i likvidacije, ciljevi, postupak formiranja i korištenja njihove imovine, temelji upravljanja autonomnim ustanovama, osnove odnosa autonomnih ustanova s njihovim osnivačima, sa sudionicima građanskog društva. cirkulacije, odgovornost autonomnih institucija za svoje obveze.

2. Za samostalne institucije koje djeluju u područjima navedenim u dijelu 1. članka 2. ovog Saveznog zakona, savezni zakoni mogu odrediti posebnosti reguliranja odnosa navedenih u dijelu 1. ovog članka.

Članak 2. Samostalna ustanova

1. Samostalna ustanova je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije ili općinska formacija za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih vlasti, ovlasti tijela utvrđenih zakonodavstvo Ruske Federacije lokalne samouprave u područjima znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanje stanovništva, tjelesna kultura i sport.

2. Samostalna ustanova je pravna osoba i u svoje ime može stjecati i ostvarivati imovinska i osobna neimovinska prava, snositi obveze, biti tužitelj i tuženik na sudu.

3. Autonomna ustanova u uspostavljeni red ima pravo otvaranja računa kod kreditnih institucija.

4. Samostalna ustanova za svoje obveze odgovara imovinom koja joj je dodijeljena, osim nepokretne imovine i posebno vrijedne pokretne imovine koju joj je ustupio osnivač ili koju je autonomna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač za stjecanje ove nekretnine.

5. Vlasnik imovine samostalne ustanove ne odgovara za obveze autonomne ustanove.

6. Samostalna ustanova ne odgovara za obveze vlasnika imovine autonomne ustanove.

7. Samostalna ustanova obavlja svoju djelatnost u skladu s predmetom i ciljevima djelatnosti utvrđenim saveznim zakonima i statutom, obavljanjem poslova, pružanjem usluga u područjima navedenim u dijelu 1. ovog članka.

8. Prihodi samostalne ustanove idu na samostalno raspolaganje i koriste se za ostvarivanje ciljeva radi kojih je stvorena, osim ako ovim saveznim zakonom nije drugačije određeno.

9. Vlasnik imovine autonomne ustanove nema pravo na primanje prihoda od rada autonomne ustanove i korištenja imovine dodijeljene autonomnoj ustanovi.

10. Samostalna ustanova dužna je jednom godišnje objavljivati izvješća o svom radu i korištenju imovine koja joj je dodijeljena na način koji odredi Vlada Ruske Federacije, u medijima koje odredi osnivač autonomne ustanove.

11. Samostalna institucija dužna je voditi računovodstvene evidencije, podnositi financijska izvješća i statistička izvješća na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

12. Samostalna institucija daje informacije o svojim aktivnostima tijelima državne statistike, poreznim tijelima, drugim tijelima i osobama u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i njezinom poveljom.

13. Samostalna institucija osigurava transparentnost i dostupnost sljedećih dokumenata:

1) statut samostalne ustanove, uključujući izmjene i dopune;

2) potvrda o državna registracija autonomna institucija;

3) odluka osnivača o osnivanju samostalne ustanove;

4) odluka osnivača o imenovanju čelnika samostalne ustanove;

5) pravilnik o podružnicama, predstavništvima samostalne ustanove;

6) dokumente koji sadrže podatke o sastavu nadzornog odbora samostalne ustanove;

7) financijski plan ekonomska aktivnost autonomna institucija;

8) godišnje financijske izvještaje samostalne ustanove;

9) izvješće revizora o pouzdanosti godišnjih financijskih izvještaja samostalne institucije.

Članak 3. Imovina samostalne ustanove

1. Imovina autonomne institucije dodjeljuje joj se na temelju prava operativnog upravljanja u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine autonomne institucije je Ruska Federacija, sastavni dio Ruske Federacije, odnosno općinski entitet.

2. Samostalna ustanova, bez suglasnosti osnivača, nema pravo raspolagati nepokretnom imovinom, a posebno vrijednom pokretninom koju joj je ustupio osnivač ili koju je samostalna ustanova stekla na teret sredstava koja joj je dodijelio osnivač za stjecanje ove nekretnine. Ostalom imovinom, uključujući nekretnine, samostalna ustanova ima pravo raspolagati samostalno, osim ako je drukčije propisano dijelom 6. ovoga članka.

3. Posebno vrijedna pokretna imovina, u smislu ovog saveznog zakona, podrazumijeva se imovina bez koje bi samostalna institucija znatno otežala provođenje svojih statutarnih djelatnosti. Vrste takve imovine određuju se u skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

4. Odluka osnivača o razvrstavanju imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine donosi se istovremeno s odlukom o dodjeli te imovine samostalnoj ustanovi ili o izdvajanju sredstava za njezino stjecanje.

5. Nepokretna imovina dodijeljena samostalnoj ustanovi ili stečena od strane autonomne ustanove na teret sredstava koje joj je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine, kao i posebno vrijedne pokretne stvari u posjedu autonomne ustanove podliježu zasebnoj računovodstvo po utvrđenom postupku.

6. Samostalna ustanova ima pravo uložiti sredstva i drugu imovinu u temeljni kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način tu imovinu prenijeti na druge pravne osobe kao njihov osnivač ili sudionik samo uz suglasnost svog osnivača.

7. Zemljišna čestica potrebna autonomnoj ustanovi za obavljanje svojih statutarnih zadataka daje joj se na temelju prava trajnog (neograničenog) korištenja.

8. Objekti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, kulturne vrijednosti, Prirodni resursi(osim zemljišnih parcela) ograničenih za korištenje u civilnom prometu ili povučene iz civilnog prometa dodijeljene su autonomnoj instituciji pod uvjetima i na način utvrđen saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Članak 4. Vrste djelatnosti samostalne ustanove

1. Glavnom djelatnošću samostalne ustanove smatraju se djelatnosti koje su izravno usmjerene na postizanje ciljeva radi kojih je samostalna ustanova stvorena.

2. Osnivač utvrđuje poslove za samostalnu ustanovu u skladu s osnovnom djelatnošću predviđenom statutom. Samostalna ustanova, u skladu sa zadaćama osnivača i obvezama prema osiguravatelju za obvezno socijalno osiguranje, obavlja poslove u svezi obavljanja poslova, pružanja usluga, djelomično uz naknadu ili bez naknade.

3. Osnivač će osigurati financijsku potporu za ispunjenje zadatka, uzimajući u obzir troškove održavanja nepokretne imovine i posebno vrijedne pokretne imovine koju je osnivač dodijelio samostalnoj ustanovi ili koju je autonomna ustanova stekla na teret sredstava dodijeljenih za njega od strane osnivača za stjecanje takve imovine, troškove plaćanja poreza, kao predmetnog oporezivanja za koji se priznaje pripadajuća imovina, uključujući zemljište, kao i financijsku potporu razvoju autonomnih institucija u okviru programa odobrenih prema utvrđenoj proceduri. U slučaju davanja u zakup, uz suglasnost osnivača, nekretnine ili posebno vrijedne pokretne stvari koje je osnivač ustupio samostalnoj ustanovi ili ih je samostalno stekao na teret sredstava koje joj je osnivač dodijelio za stjecanje istih. imovine, osnivač ne daje financijsku potporu za održavanje takve imovine.

4. Financijska potpora aktivnostima navedenim u dijelovima 1. i 2. ovog članka provodi se u obliku subvencija i subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih izvora koji nisu zabranjeni saveznim zakonima.

5. Uvjete i postupak za formiranje zadaće osnivača i postupak financijske potpore za obavljanje ove zadaće utvrđuje:

2) najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na temelju imovine u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije;

3) lokalna uprava u odnosu na samostalne ustanove nastale na temelju imovine u općinskom vlasništvu.

6. Osim poslova osnivača i obveza iz stavka 2. ovoga članka, samostalna ustanova, prema vlastitom nahođenju, ima pravo obavljati poslove, pružati usluge u vezi sa svojom osnovnom djelatnošću, za građane i pravne osobe za naknade i pod istim uvjetima u pružanju homogenih usluga na način propisan saveznim zakonima.

7. Samostalna ustanova ima pravo obavljati i druge vrste djelatnosti samo u mjeri u kojoj služi ostvarivanju ciljeva radi kojih je osnovana, pod uvjetom da su te vrste djelatnosti određene njezinom statutom.

Poglavlje 2. Stvaranje autonomne institucije

Članak 5. Stvaranje samostalne ustanove

1. Samostalna ustanova može nastati osnivanjem ili promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove.

2. Odluku o stvaranju autonomne institucije na temelju federalne imovine donosi Vlada Ruske Federacije na temelju prijedloga saveznih izvršnih tijela, osim ako regulatornim pravnim aktom predsjednika Ruske Federacije nije drugačije određeno.

3. Odluku o stvaranju autonomne institucije na temelju imovine u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije ili općinske imovine donosi vrhovno izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije ili lokalna uprava . općina.

4. Odluka o stvaranju samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove donosi se na inicijativu ili uz suglasnost državne ili općinske ustanove, osim ako takva odluka povlači povredu ustavnih prava građana, uključujući pravo na besplatno obrazovanje, pravo na sudjelovanje u kulturnom životu.

5. Vlada Ruske Federacije može uspostaviti dodatne uvjete za donošenje odluke o stvaranju savezne autonomne institucije promjenom vrste postojećeg državna institucija... Vlada Ruske Federacije, vrhovno izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije ili lokalna uprava općine općinske institucije, čija se vrsta ne može promijeniti.

6. Prijedlog za stvaranje samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove izrađuje izvršno tijelo državne vlasti ili tijelo lokalne samouprave nadležno za nadležnu državnu ili općinsku ustanovu, u suglasnosti s izvršno tijelo državne vlasti ili tijelo lokalne samouprave, kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom. Ovaj prijedlog takvo tijelo priprema na inicijativu ili uz suglasnost državne ili općinske ustanove.

7. Prijedlog za stvaranje autonomne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove, predstavljen u obliku koji je osigurala Vlada Ruske Federacije, mora sadržavati:

1) obrazloženje za stvaranje samostalne ustanove, uključujući uzimanje u obzir mogućih društveno-ekonomskih posljedica njezina stvaranja, dostupnosti takve ustanove stanovništvu i kvaliteti poslova koje obavlja, usluga koje pruža;

2) podatak o odobrenju promjene vrste postojeće državne ili općinske ustanove od najvišeg kolegijalnog tijela ove ustanove, ako takvo tijelo postoji;

3) podatke o imovini koja je u operativnom upravljanju relevantne državne ili općinske ustanove;

4) podatke o drugoj imovini koja se prenosi na operativno upravljanje samostalne ustanove koja se stvara;

5) ostale informacije.

8. Postupak razmatranja prijedloga za stvaranje autonomnih institucija promjenom vrste postojećih državnih ili općinskih institucija utvrđuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije ili lokalno uprava općinske formacije.

9. Odluka o stvaranju samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove mora sadržavati:

1) podatke o tijelu koje ima ovlasti osnivača samostalne ustanove koje se osniva i odgovorno je za provođenje mjera za stvaranje samostalne ustanove;

2) podatke o imovini koja je dodijeljena autonomnoj ustanovi, uključujući popis nekretnina i posebno vrijednih pokretnina;

3) popis mjera za stvaranje autonomne ustanove s naznakom vremena njihove provedbe.

10. Imovina (uključujući novčana sredstva) dodijeljena samostalnoj instituciji prilikom njezina osnivanja mora biti dovoljna da joj omogući obavljanje poslova predviđenih statutom i odgovara za obveze koje su proizašle iz državne ili općinske ustanove prije promjene njezine vrste. .

11. Prilikom stvaranja autonomne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove, oduzimanje ili smanjenje imovine (uključujući Novac) dodijeljeno državnoj ili općinskoj instituciji.

12. Samostalna ustanova nastala promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove ima pravo obavljati vrste djelatnosti predviđene statutom na temelju licencije, potvrde o državnoj akreditaciji i dr. dozvole izdati relevantnoj državnoj ili općinskoj instituciji prije isteka takvih dokumenata. Istodobno, nije potrebno ponovno izdavati dokumente koji potvrđuju dostupnost licenci u skladu s člankom 11. Saveznog zakona od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ "O licenciranju određene vrste djelatnost "i obnova ostalih dozvola.

13. Ako ovlašteno tijelo donese odluku o stvaranju autonomne institucije promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove, primjenjuju se pravila stavaka 1. i 2. članka 60. Građanskog zakonika Ruske Federacije.

14. Stvaranje samostalne ustanove promjenom vrste postojeće državne ili općinske ustanove ne predstavlja njezinu reorganizaciju. Kada se promijeni vrsta postojeće državne ili općinske ustanove, odgovarajuće se promjene unose u njen statut.

Članak 6. Osnivač samostalne ustanove

1. Osnivač samostalne ustanove je:

1) Ruska Federacija u odnosu na autonomnu ustanovu koja je stvorena na temelju imovine u saveznom vlasništvu;

2) sastavni dio Ruske Federacije u odnosu na autonomnu ustanovu koja je stvorena na temelju imovine u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije;

3) općina u odnosu na samostalnu ustanovu, koja nastaje na temelju imovine u općinskom vlasništvu.

2. Samostalna ustanova može imati samo jednog osnivača.

3. Ako saveznim zakonima ili podzakonskim aktom predsjednika Ruske Federacije nije drugačije određeno, funkcije i ovlasti osnivača autonomne institucije, predviđene ovim Federalnim zakonom, obavljaju se:

1) savezno tijelo izvršne vlasti u odnosu na autonomnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u saveznom vlasništvu, na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;

2) izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije u odnosu na autonomnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije, na način koji odredi vrhovno izvršno tijelo državne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije;

3) tijelo lokalne samouprave u odnosu na samostalnu ustanovu stvorenu na temelju imovine u vlasništvu općinske formacije, na način koji odredi lokalna uprava.

Članak 7. Statut samostalne ustanove

1. Sastavni dokument samostalne ustanove je statut koji je odobrio njezin osnivač.

2. Statut samostalne ustanove mora sadržavati sljedeće podatke:

1) naziv samostalne ustanove, koji sadrži riječi "samostalna ustanova" i sadrži naznaku o prirodi njezine djelatnosti, kao i vlasnika njezine imovine;

2) sjedište autonomne ustanove;

3) podatke o tijelu koje obavlja funkcije i ovlasti osnivača samostalne ustanove;

4) predmet i svrhu djelatnosti samostalne ustanove;

5) iscrpan popis vrsta djelatnosti koje je ovlaštena obavljati samostalna ustanova u skladu s ciljevima za čije je ostvarivanje osnovana;

6) podatke o podružnicama, predstavništvima samostalne ustanove;

7) ustroj, nadležnost tijela samostalne ustanove, postupak njihovog formiranja, mandat i postupak rada tih tijela;

8) druge podatke predviđene saveznim zakonima.

Poglavlje 3. Samostalno upravljanje

institucija

Članak 8. Organi samostalne ustanove

1. Ustrojstvo, nadležnost tijela samostalne ustanove, postupak njihovog formiranja, mandat i postupak rada tih tijela utvrđuju se statutom samostalne ustanove u skladu s ovim saveznim zakonom i dr. savezni zakoni.

2. Tijela samostalne ustanove su nadzorno vijeće samostalne ustanove, čelnik samostalne ustanove, kao i druga tijela predviđena saveznim zakonima i statutom samostalne ustanove (glavna skupština (konferencija) zaposlenika autonomna ustanova, akademsko vijeće, umjetničko vijeće i dr.).

Članak 9. Nadležnost osnivača u području upravljanja autonomnom ustanovom

Nadležnost osnivača u području upravljanja autonomnom ustanovom uključuje:

1) odobrenje statuta autonomne ustanove, njegove izmjene i dopune;

2) razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika samostalne ustanove o osnivanju i likvidaciji podružnica autonomne ustanove, otvaranju i zatvaranju njezinih predstavništava;

3) reorganizacija i likvidacija samostalne ustanove, kao i promjena njene vrste;

4) odobrenje akta o prijenosu ili rastavljanju bilance;

5) imenovanje likvidacijske komisije i odobravanje privremene i konačne likvidacijske bilance;

6) imenovanje čelnika samostalne ustanove i prestanak njegovih ovlasti, kao i zaključivanje i prestanak ugovor o radu s njim, osim ako savezni zakoni ne predviđaju drugačiji postupak za imenovanje rukovoditelja i prestanak njegovih ovlasti i (ili) sklapanje i prestanak ugovora o radu s njim;

7) razmatranje i odobravanje prijedloga čelnika autonomne ustanove o sklapanju poslova s imovinom autonomne ustanove u slučajevima kada je, u skladu s čl. 2. i 6. članka 3. ovog saveznog zakona, suglasnost za takve transakcije potreban je osnivač samostalne ustanove;

8) rješavanje drugih pitanja predviđenih ovim saveznim zakonom.

Članak 10. Nadzorni odbor samostalne ustanove

1. U samostalnoj ustanovi osniva se nadzorni odbor koji se sastoji od najmanje pet i najviše jedanaest članova. Nadzorni odbor samostalne ustanove čine predstavnici osnivača samostalne ustanove, predstavnici izvršna tijela tijela državne vlasti ili predstavnici tijela lokalne samouprave kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom, te predstavnici javnosti, uključujući osobe koje imaju zasluge i postignuća u predmetnom području djelovanja. U nadzorni odbor samostalne ustanove mogu biti predstavnici drugih državnih tijela, tijela lokalne samouprave, predstavnici zaposlenika autonomne ustanove. Broj predstavnika državnih tijela i tijela lokalne samouprave u sastavu nadzornog odbora mora biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove. Broj predstavnika zaposlenika samostalne ustanove ne smije biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove.

2. Mandat nadzornog odbora samostalne ustanove utvrđuje se statutom samostalne ustanove, ali ne može biti duži od pet godina.

3. Jedna te ista osoba može biti član nadzornog odbora samostalne ustanove neograničen broj puta.

4. Čelnik samostalne ustanove i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi nadzornog odbora samostalne ustanove.

5. Članovi nadzornog odbora samostalne ustanove ne mogu biti osobe s nebrisanom ili neriješenom osudom.

6. Samostalna ustanova nema pravo isplaćivati naknadu članovima nadzornog odbora samostalne ustanove za obavljanje njihovih dužnosti, osim naknade za dokumentirane troškove izravno vezane uz sudjelovanje u radu nadzornog odbora. autonomna institucija.

7. Članovi nadzornog odbora samostalne ustanove mogu koristiti usluge samostalne ustanove samo pod jednakim uvjetima s ostalim građanima.

8. Odluku o imenovanju članova nadzornog odbora samostalne ustanove ili prijevremenom prestanku njihovih ovlasti donosi osnivač samostalne ustanove. Odluka o imenovanju predstavnika zaposlenika samostalne ustanove za člana nadzornog odbora ili prijevremenom prestanku njegovih ovlasti donosi se na način propisan statutom samostalne ustanove.

9. Članu nadzornog odbora samostalne ustanove mogu prijevremeno prestati ovlasti:

1) na zahtjev člana nadzornog odbora samostalne ustanove;

2) ako član nadzornog odbora samostalne ustanove zbog zdravstvenih razloga ili zbog odsutnosti sa sjedišta autonomne ustanove četiri mjeseca ne može obavljati svoju dužnost;

3) u slučaju privođenja kaznenoj odgovornosti člana nadzornog odbora samostalne ustanove.

10. Članu nadzornog odbora samostalne ustanove, koji je predstavnik državnog tijela ili tijela lokalne samouprave i koji je u radnom odnosu s tim tijelom, mogu prestati i ovlasti u slučaju prestanka. radni odnosi.

11. Upražnjena mjesta formirana u nadzornom odboru samostalne ustanove u vezi sa smrću ili prijevremenim prestankom ovlasti njegovih članova popunjavaju se do ostatka mandata nadzornog odbora autonomne ustanove.

12. Predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove za vrijeme trajanja mandata nadzornog odbora samostalne ustanove biraju članovi nadzornog odbora iz svog sastava običnom većinom glasova od ukupnog broja glasova članova. nadzornog odbora samostalne ustanove.

13. Predstavnik zaposlenika samostalne ustanove ne može biti biran za predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove.

14. Nadzorni odbor samostalne ustanove ima pravo u bilo koje vrijeme ponovno izabrati svog predsjednika.

15. Predsjednik nadzornog odbora samostalne ustanove organizira rad nadzornog odbora samostalne ustanove, saziva njegove sjednice, predsjeda njima i organizira vođenje zapisnika.

16. U odsutnosti predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove, njegove funkcije obavlja najstariji član nadzornog odbora samostalne ustanove, osim predstavnika zaposlenika autonomne ustanove.

Članak 11. Nadležnost nadzornog odbora samostalne ustanove

1. Nadzorni odbor samostalne ustanove smatra:

1) prijedlozi osnivača ili čelnika samostalne ustanove za izmjenu i dopunu statuta samostalne ustanove;

2) prijedlozi osnivača, odnosno čelnika samostalne ustanove o osnivanju i likvidaciji podružnica autonomne ustanove, o otvaranju i zatvaranju njezinih predstavništava;

3) prijedlozi osnivača ili čelnika samostalne ustanove za preustroj autonomne ustanove ili za njezinu likvidaciju;

4) prijedlozi osnivača, odnosno čelnika autonomne ustanove o oduzimanju imovine dodijeljene autonomnoj ustanovi na temelju operativnog upravljanja;

5) prijedlozi čelnika samostalne ustanove o sudjelovanju samostalne ustanove u drugim pravnim osobama, uključujući ulaganje novčanih sredstava i druge imovine u temeljni kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prijenos te imovine na druge pravne osobe, kao osnivač ili sudionik;

6) nacrt plana financijsko-gospodarskog poslovanja autonomne ustanove;

7) o podnošenju čelnika samostalne ustanove, nacrta izvješća o radu samostalne ustanove i korištenju njezine imovine, o izvršenju plana njezina financijsko-gospodarskog poslovanja, godišnjih financijskih izvještaja autonomne ustanove. institucija;

8) prijedlozi čelnika samostalne ustanove o sklapanju poslova za raspolaganje imovinom, kojom autonomna ustanova, u skladu s čl. 2. i 6. članka 3. ovog saveznog zakona, nema pravo samostalno raspolagati;

9) prijedlozi čelnika samostalne ustanove o sklapanju većeg posla;

10) prijedlozi čelnika samostalne ustanove o sklapanju poslova za koje postoji interes;

11) prijedlozi čelnika samostalne institucije o izboru kreditnih institucija u kojima autonomna institucija može otvoriti bankovne račune;

12) pitanja revizije godišnjih financijskih izvještaja samostalne institucije i odobrenja revizijske organizacije.

2. O pitanjima iz stavka 1.-5. i 8. stavka 1. ovoga članka daje preporuke nadzorni odbor samostalne ustanove. O tim pitanjima osnivač samostalne ustanove odlučuje nakon razmatranja preporuka nadzornog odbora autonomne ustanove.

3. O pitanju iz točke 6. stavka 1. ovoga članka nadzorni odbor samostalne ustanove daje mišljenje, čiju kopiju šalje osnivaču samostalne ustanove. O pitanju iz stavka 11. stavka 1. ovoga članka daje mišljenje nadzorni odbor samostalne ustanove. O tim pitanjima rukovoditelj samostalne ustanove odlučuje nakon razmatranja zaključaka nadzornog odbora samostalne ustanove.

4. Dokumente dostavljene u skladu s točkom 7. dijela 1. ovoga članka odobrava nadzorni odbor samostalne ustanove. Preslike ovih dokumenata šalju se osnivaču autonomne ustanove.

5. O pitanjima iz stavka 9., 10. i 12. stavka 1. ovoga članka nadzorno vijeće samostalne ustanove donosi odluke koje su obvezujuće za čelnika samostalne ustanove.

7. Odluke o pitanjima iz stavka 9. i 12. stavka 1. ovoga članka donosi nadzorni odbor samostalne ustanove dvotrećinskom većinom od ukupnog broja glasova članova nadzornog odbora samostalne ustanove. autonomna institucija.

8. Odluku o pitanju iz stavka 10. stavka 1. ovoga članka donosi nadzorni odbor samostalne ustanove na način propisan čl. 1. i 2. članka 17. ovog Saveznog zakona.

9. Pitanja iz nadležnosti nadzornog odbora samostalne ustanove u skladu s dijelom 1. ovoga članka ne mogu se upućivati na razmatranje drugim tijelima samostalne ustanove.

10. Na zahtjev nadzornog odbora samostalne ustanove ili nekog od njegovih članova, druga tijela samostalne ustanove dužna su dati podatke o pitanjima iz nadležnosti nadzornog odbora autonomne ustanove.

Članak 12. Postupak održavanja sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove

1. Sjednice nadzornog odbora samostalne ustanove održavaju se po potrebi, a najmanje jednom u tromjesečju.

2. Sjednicu nadzornog odbora samostalne ustanove saziva predsjednik na vlastitu inicijativu, na zahtjev osnivača samostalne ustanove, člana nadzornog odbora samostalne ustanove ili čelnika samostalne ustanove. institucija.

3. Postupak i uvjeti pripreme, sazivanja i održavanja sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove utvrđuju se statutom samostalne ustanove.

4. Čelnik samostalne ustanove ima pravo sudjelovati na sjednici nadzornog odbora samostalne ustanove. Na sjednici nadzornog odbora samostalne ustanove mogu sudjelovati i druge osobe koje pozove predsjednik nadzornog odbora samostalne ustanove, ako se protivi više od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove. na njihovu prisutnost.

5. Sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove je nadležna ako su svi članovi nadzornog odbora samostalne ustanove obaviješteni o vremenu i mjestu održavanja te više od polovice članova nadzornog odbora autonomne ustanove. prisutni su na sastanku. Član nadzornog odbora samostalne ustanove ne može svoj glas prenijeti na drugu osobu.

6. Statutom samostalne ustanove može se predvidjeti mogućnost uzimanja u obzir mišljenja člana nadzornog odbora samostalne ustanove koji je odsutan sa njegove sjednice dana. dobar razlog, prilikom utvrđivanja prisutnosti kvoruma i rezultata glasovanja, kao i mogućnost donošenja odluka od strane nadzornog odbora samostalne ustanove glasovanjem u odsutnosti. Ovaj postupak se ne može primijeniti pri donošenju odluka o pitanjima predviđenim stavkama 9. i 10. dijela 1. članka 11. ovog Saveznog zakona.

7. Svaki član nadzornog odbora samostalne ustanove ima jedan glas pri glasovanju. U slučaju jednakosti glasova, odlučujući je glas predsjednika nadzornog odbora autonomne ustanove.

8. Prva sjednica nadzornog odbora samostalne ustanove nakon osnivanja, kao i prva sjednica novog sastava nadzornog odbora samostalne ustanove, saziva se na zahtjev osnivača samostalne ustanove. Do izbora predsjednika nadzornog odbora samostalne ustanove takvom sastankom predsjedava najstariji član nadzornog odbora samostalne ustanove, osim predstavnika zaposlenika samostalne ustanove.

Članak 13. Voditelj samostalne ustanove

1. U nadležnost čelnika samostalne ustanove (ravnatelja, glavnog ravnatelja, rektora, glavnog liječnika, umjetničkog ravnatelja, upravitelja i dr.) spadaju pitanja dosadašnjeg vođenja djelatnosti samostalne ustanove, osim pitanja upućenih u nadležnost osnivača samostalne ustanove saveznim zakonima ili statutom autonomne ustanove, nadzorni odbor samostalne ustanove ili druga tijela autonomne ustanove.

2. Čelnik samostalne ustanove, bez punomoći, djeluje u ime autonomne ustanove, uključujući zastupanje njenih interesa i sklapanje poslova u njeno ime, odobrava kadrovska tablica samostalne ustanove, plan njezina financijsko-gospodarskog poslovanja, njezina godišnja financijska izvješća i interne akte kojima se uređuje rad samostalne ustanove, izdaje naredbe i upute koje su obvezujuće za sve zaposlenike samostalne ustanove.

Članak 14. Veće transakcije

U smislu ovog Saveznog zakona, velika transakcija je transakcija koja se odnosi na raspolaganje novčanim sredstvima, privlačenje pozajmljenih sredstava, otuđenje imovine (kojom, u skladu s ovim Saveznim zakonom, samostalna institucija ima pravo raspolagati samostalno), kao i prijenos te imovine na korištenje ili u zalog, pod uvjetom da cijena takvog posla ili vrijednost otuđene ili prenesene imovine prelazi deset posto knjigovodstvene vrijednosti imovine samostalne ustanove, utvrđeno na temelju podataka njezinih financijskih izvještaja na zadnji datum izvještavanja, osim ako statutom samostalne institucije nije predviđena manja veličina veće transakcije.

Članak 15. Postupak sklapanja većeg posla i posljedice njegovog kršenja

1. Veći posao obavlja se uz prethodnu suglasnost nadzornog odbora autonomne ustanove. Nadzorni odbor samostalne ustanove dužan je razmotriti prijedlog čelnika autonomne ustanove za sklapanje većeg posla u roku od petnaest godina. kalendarskih dana od trenutka primitka takvog prijedloga predsjedniku nadzornog odbora samostalne ustanove, osim ako statutom autonomne ustanove nije predviđen kraći rok.

2. Veći posao sklopljen protivno zahtjevima ovoga članka može se poništiti po tužbi samostalne ustanove ili njezina osnivača, ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili je trebala znati za nepostojanje odobrenja transakciju od strane nadzornog odbora autonomne ustanove.

3. Čelnik autonomne ustanove odgovoran je autonomnoj ustanovi u visini gubitaka koji je autonomnoj ustanovi nastao kao rezultat veće transakcije kojom se krše zahtjevi ovoga članka, bez obzira na to je li ta transakcija poništena.

Članak 16. Interes za sklapanje posla od strane samostalne institucije

1. U smislu ovog Saveznog zakona, članovi nadzornog odbora autonomne ustanove, čelnik autonomne ustanove i njegovi zamjenici priznaju se, pod uvjetima navedenim u dijelu 3. ovog članka, kao osobe zainteresirane za poslove autonomne ustanove s drugim pravnim osobama i građanima.

2. Postupak utvrđen ovim Saveznim zakonom za sklapanje transakcija za koje postoji interes ne primjenjuje se kada se obavljaju poslovi koji se odnose na obavljanje samostalne institucije rada, pružanje usluga za nju u okviru njezina uobičajenog statuta. djelatnosti, pod uvjetima koji se bitno ne razlikuju od uvjeta obavljanja sličnih poslova.

3. Osoba se priznaje kao zainteresirana za transakciju ako on, njezin bračni drug (uključujući bivšeg), roditelji, bake, djedovi, djeca, unučad, punoljetna i polubraća i sestre, kao i rođaci, stričevi, tetke (uključ. braća i sestre posvojitelja ove osobe), nećaci, posvojitelji, posvojena djeca:

1) su stranka, korisnik, posrednik ili zastupnik u transakciji;

2) posjedovati (svaki pojedinačno ili ukupno) dvadeset ili više posto dionica s pravom glasa dioničko društvo ili dionice koje prelaze dvadeset posto temeljnog kapitala društva s ograničenom odgovornošću ili dopunskom odgovornošću, ili su jedini ili jedan od najviše tri osnivača druge pravne osobe koja je u transakciji druga strana samostalne institucije, korisnik, posrednik ili predstavnik;

3) obnašati dužnosti u tijelima upravljanja pravne osobe koja je u transakciji druga strana samostalne institucije, korisnik, posrednik ili zastupnik.

4. Zainteresirana osoba dužna je prije sklapanja posla izvijestiti čelnika samostalne ustanove i nadzorno vijeće autonomne institucije o transakciji koja joj je poznata ili o budućoj transakciji koja joj je poznata, u za čiju izvedbu može biti prepoznat kao zainteresiran.

Članak 17. Postupak sklapanja posla za čije sklapanje postoji interes i posljedice njegove povrede

1. Transakcija s zainteresiranom stranom može se zaključiti uz prethodnu suglasnost nadzornog odbora samostalne ustanove. Prijedlog za sklapanje posla za koji postoji interes nadzorni odbor samostalne ustanove dužan je razmotriti u roku od petnaest kalendarskih dana od dana prijema takvog prijedloga predsjedniku nadzornog odbora samostalne ustanove, osim ako nije kraće vrijeme. predviđeno je statutom samostalne ustanove.

2. Odluka o odobravanju transakcije s zainteresiranim stranama donosi se većinom glasova članova nadzornog odbora samostalne ustanove koji nisu zainteresirani za transakciju. Ako osobe zainteresirane za transakciju čine većinu u nadzornom odboru samostalne ustanove, odluku o odobrenju transakcije za koju postoji interes donosi osnivač autonomne ustanove.

3. Transakcija za koju postoji interes i koja je izvršena protivno zahtjevima ovoga članka može se poništiti po tužbi samostalne ustanove ili njezina osnivača, osim ako druga strana u transakciji ne dokaže da nije znala i nije mogao znati za postojanje sukoba interesa u vezi s ovom transakcijom ili izostanak njezina odobrenja.

4. Zainteresirana osoba koja je povrijedila obvezu predviđenu dijelom 4. članka 16. ovog Saveznog zakona odgovorna je samostalnoj instituciji za iznos gubitaka koji mu je nastao kao rezultat transakcije u kojoj postoji interes, suprotno zahtjevima ovoga članka, bez obzira na to je li ovaj posao priznat nevaljanim ako ne dokaže da nije znao i nije mogao znati za predloženi posao ili za svoj interes za njegovo dovršenje. Istu odgovornost snosi i čelnik samostalne ustanove, koji nije osoba zainteresirana za transakciju za koju postoji interes, osim ako dokaže da nije znao i nije mogao znati za postojanje sukoba kamata u vezi s ovom transakcijom.

5. Ako je više osoba odgovorno za gubitke prouzročene samostalnoj instituciji kao rezultat transakcije s zainteresiranom stranom protivno zahtjevima ovoga članka, njihova je odgovornost solidarna.

Poglavlje 4. Reorganizacija i likvidacija autonomne ustanove, promjena njene vrste

Članak 18. Reorganizacija samostalne ustanove i promjena njene vrste

1. Samostalna institucija može se reorganizirati u slučajevima i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije, ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

2. Reorganizacija samostalne ustanove može se provesti u obliku:

1) spajanje dviju ili više samostalnih institucija;

2) udruživanje u samostalnu ustanovu jedne ustanove ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva;

3) podjela samostalne ustanove na dvije ustanove ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva;

4) izdvajanje iz samostalne ustanove jedne ustanove ili više ustanova odgovarajućeg oblika vlasništva.

3. Samostalne ustanove mogu se reorganizirati u obliku spajanja ili pripajanja ako su nastale na temelju imovine istog vlasnika.

4. Samostalna ustanova može se reorganizirati ako to ne povlači za sobom povredu ustavnih prava građana u društveno-kulturnoj sferi, uključujući prava građana na besplatno medicinska pomoć i besplatno obrazovanje ili pravo na sudjelovanje u kulturnom životu.

5. Proračunska ustanova može se osnovati odlukom osnivača samostalne ustanove promjenom njezine vrste na način utvrđen:

1) Vlada Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na temelju imovine u saveznom vlasništvu;

2) državna vlast sastavnice Ruske Federacije u odnosu na autonomne institucije stvorene na temelju imovine u vlasništvu sastavnice Ruske Federacije;

3) tijelo lokalne samouprave u odnosu na samostalne ustanove nastale na temelju imovine u općinskom vlasništvu.

Članak 19. Likvidacija samostalne ustanove

1. Samostalna institucija može biti likvidirana na temelju i na način predviđen Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

2. Potraživanja vjerovnika autonomne institucije koja se likvidira namiruju se na teret imovine koja se može oduzeti u skladu s ovim saveznim zakonom.

3. Imovina samostalne ustanove preostala nakon namirenja potraživanja vjerovnika, kao i imovinu na kojoj se, u skladu sa saveznim zakonima, ne može oduzeti na obveze autonomne ustanove, likvidaciona komisija prenosi na utemeljitelj autonomne ustanove.

Poglavlje 5. Završne odredbe

Članak 20. Završne odredbe

1. Visina novčane potpore za izvršenje zadatka koje je ustanovio osnivač državne ili općinske ustanove (proračunske ili samostalne) ne može ovisiti o vrsti te ustanove.

2. Promjena vrste postojećih državnih i općinskih institucija nije dopuštena do odobrenja postupka za utvrđivanje vrste posebno vrijedne pokretne imovine iz 3. dijela članka 3. ovog Saveznog zakona.

3. Promjena vrste postojećih državnih i općinskih zdravstvenih ustanova nije dopuštena.

Član 21. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

Ovaj savezni zakon stupa na snagu po isteku šezdeset dana od dana službenog objavljivanja.

predsjednik Ruske Federacije

U slučaju transformacije proračunske ustanove u samostalnu ustanovu, rukovoditelji moraju obnoviti radne odnose ne samo s višom organizacijom, već i s tijelima upravljanja autonomne ustanove. Struktura organa upravljanja autonomne ustanove ima svoje karakteristike. Razmotriti sastav, ovlasti i stupanj nadležnosti upravljačkih tijela AU.

Struktura organa upravljanja autonomne ustanove

Struktura, ovlasti i popis upravnih tijela autonomne institucije utvrđeni su Saveznim zakonom br. 74-FZ od 03.11.2006. "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 174-FZ).

Prema čl. 8 Zakona br. 174-FZ, tijela upravljanja autonomne institucije su:

Nadzorni odbor;
voditelj samostalne ustanove;
druga tijela (glavna skupština, akademsko vijeće, umjetničko vijeće i dr.) predviđena saveznim zakonima i statutom.

Istodobno, ustrojstvo, ovlasti, kao i postupak formiranja upravnih tijela i još mnogo toga treba odrediti statutom autonomne institucije u skladu sa Zakonom br. 174-FZ i drugim saveznim zakonima. Očito je da za učinkovito upravljanje institucije, svako upravno tijelo mora imati optimalan skup ovlasti, uzimajući u obzir specifičnosti pojedine autonomne institucije.

Važna značajka upravljanja autonomnom ustanovom je stvaranje Nadzornog odbora.

Postupak osnivanja, formiranja i ovlasti nadzornog odbora propisani su čl. 10 Zakona br. 174-FZ. Nadzorni odbor jedan je od elemenata mehanizma upravljanja autonomnom ustanovom.

Nadzorni odbor se formira s najmanje pet i najviše jedanaest članova. Uključuje:

predstavnici Osnivača;
predstavnici izvršnih tijela državne vlasti ili lokalne samouprave, kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom (njihov broj ne smije biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova Nadzornog odbora);
predstavnici javnosti, uključujući osobe sa zaslugama i postignućima u relevantnom području djelovanja;
predstavnici drugih državnih tijela, tijela lokalne samouprave;
predstavnici zaposlenika autonomne ustanove (njihov broj ne smije biti veći od 1/3 ukupnog broja članova Nadzornog odbora).

Napominjemo da čelnik samostalne ustanove i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi Nadzornog odbora.

Najduži mandat Nadzornog odbora je pet godina. Istodobno, broj imenovanja istog građanina kao "promatrača" nije vremenski ograničen (članak 3. članka 10. Zakona br. 174-FZ). To znači jedno: zapravo se Nadzorni odbor iz prvog saziva stvara na neodređeno vrijeme, jer sastav promatrača može ostati nepromijenjen svakih pet godina.

Odluku o imenovanju članova Nadzornog odbora ili o prijevremenom prestanku i ovlasti donosi osnivač samostalne ustanove. Stoga se može pretpostaviti da će Osnivač biti zainteresiran za "vječni mandat" članova Nadzornog odbora. Zauzvrat, predstavnicima javne oporbe Osnivaču bit će zabranjen ulazak u Nadzorni odbor.

Raspon pitanja u čijem rješavanju Nadzorni odbor sudjeluje prilično je širok, ali u mnogim područjima njegove odluke mogu biti samo preporuke. To se posebno odnosi na korištenje imovine, reorganizaciju i strukturu samostalne institucije, te sklapanje transakcija. Ipak, Osnivač može donositi odluke o ovim pitanjima tek nakon što prouči prijedloge i preporuke Nadzornog odbora.

Očito je, uvođenjem takve norme, zakonodavac želio u Nadzornom odboru vidjeti tijelo s objektivnim, neovisnim i kompetentnim sagledavanjem djelatnosti samostalne institucije. No, Osnivaču neće biti teško dobiti suglasnost Nadzornog odbora na ovu ili onu odluku ako odobri "mandat povjerenja" vjernim "promatračima"

Nadležnost Nadzornog odbora uključuje ne samo organizacijske aspekte, već i financijsko-gospodarske aktivnosti autonomne institucije. Na sjednicama će članovi Nadzornog odbora razmatrati:

nacrt plana financijsko-gospodarskog poslovanja samostalne ustanove;
izradu izvješća o radu samostalne ustanove i korištenju njezine imovine, provedbi plana njezina financijsko-gospodarskog poslovanja, godišnjih financijskih izvještaja samostalne ustanove (po savjetu čelnika samostalne ustanove);
prijedlozi samostalne institucije o sklapanju većih poslova, kao io sklapanju poslova s zainteresiranim stranama;
prijedlozi samostalne institucije o izboru kreditnih institucija u kojima autonomna institucija može otvoriti bankovne račune;
prijedlozi izmjena i dopuna statuta samostalne ustanove;
prijedlozi o osnivanju i likvidaciji podružnica samostalne ustanove, o otvaranju i zatvaranju njezinih predstavništava;
prijedlozi za preustroj samostalne ustanove ili za njezinu likvidaciju;
prijedlozi za oduzimanje imovine dodijeljene samostalnoj ustanovi na temelju operativnog upravljanja.

Inicijator razmatranja većine prijedloga može biti čelnik samostalne ustanove ili osnivač. Istodobno, u većini slučajeva konačnu odluku o pojedinom pitanju, ali uzimajući u obzir mišljenje Nadzornog odbora, donosi Osnivač. Očito, na taj način Zakon br. 174-FZ Nadzornom odboru dodjeljuje ulogu svojevrsnog "tamponira" u odnosu između vodstva autonomne institucije i njenog osnivača.

Napominjemo da, posebice, mnogim kazalištima i koncertnim organizacijama nije potrebna posredna veza između uprave ustanove i osnivača u obliku nadzornog odbora. Iznimku je zakonodavac uveo za kulturne organizacije. Dakle, prema čl. 41.1 "Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o kulturi" koje je odobrio Vrhovni sovjet Ruske Federacije 09.10.1992. br. 3612-1 (s izmjenama i dopunama) U ovom slučaju, funkcije nadzornog odbora autonomne ustanove predviđene Zakonom br. 174-FZ obavlja osnivač.

Nadglednik

Sukladno čl. 13. Zakona br. 174-FZ, voditelj autonomne ustanove (direktor, glavni direktor, rektor, glavni liječnik, umjetnički ravnatelj, upravitelj itd.) obavlja svakodnevno upravljanje autonomnom ustanovom, s izuzev pitanja iz nadležnosti Osnivača ili Nadzornog odbora. Očigledno je da će glavna zadaća čelnika samostalne ustanove biti ispunjavanje državne (općinske) zadaće koju ustanovi ustanovitelj.

Provedba ovlasti voditelja provodi se na općoj osnovi (članak 2. članka 13. Zakona br. 174-FZ) iu okviru ugovora o radu koji je s njim sklopljen.

Ostala upravna tijela

Zakon br. 174-FZ predviđa mogućnost stvaranja kolegijalnih upravljačkih tijela u autonomnoj instituciji uz sudjelovanje zainteresirane javnosti, zaposlenika autonomne institucije ili predstavnika radni kolektiv... Za to je potrebno u statutu samostalne ustanove utvrditi prisutnost odgovarajućeg tijela: skupštine radnika, akademskog vijeća, umjetničkog vijeća itd. Osim toga, statutom treba predvidjeti ovlasti i postupak za osnivanje takvih kolegijalnih tijela.

Osnivač kao upravno tijelo

U doslovnom čitanju odredaba Zakona br. 174-FZ, državno tijelo ili tijelo lokalne samouprave koje je osnovalo autonomnu ustanovu ne pripada tijelima upravljanja autonomne ustanove, iako čl. 9 „Nadležnost osnivača u području upravljanja autonomnom ustanovom“ i dio je gl. 4 "Upravljanje autonomnom institucijom" Zakona br. 174-FZ. Osim toga, kao što je gore spomenuto, za mnoge kritične aspekte financijsko-gospodarske djelatnosti samostalne ustanove posljednja riječ ostaje osnivaču.

Pokušajmo shvatiti koliko je važna uloga osnivača u upravljanju autonomnom ustanovom.

Osnivačko tijelo

Prema Zakonu br. 174-FZ, autonomna institucija može imati samo jednog osnivača. U tom slučaju, osnivač samostalne ustanove ne može biti bilo koje tijelo državne (općinske) vlasti, već samo tijelo koje ima odgovarajuće funkcije i ovlasti.

Podsjetimo, prema čl. 6. Zakona br. 174-FZ, funkcije ovlasti osnivača autonomne institucije provode nadležna izvršna tijela (savezna ili sastavnica Ruske Federacije), kao i tijela lokalne samouprave. Istodobno, u odluci o osnivanju samostalne ustanove mora biti naznačeno državno (općinsko) tijelo koje će obavljati funkcije i ovlasti osnivača samostalne ustanove.

Prema čl. 4. Zakona br. 174-FZ, osnivač utvrđuje zadatke autonomne institucije, a također pruža financijsku potporu za provedbu zadatka. No, uloga osnivača u životu autonomne institucije tu ne prestaje.

Ovlasti osnivača

Glavni popis pitanja iz nadležnosti osnivača bilo koje razine vlasti ili tijela lokalne samouprave za upravljanje ustanovom dat je u čl. 9 Zakona br. 174-FZ.

Ovlasti osnivača saveznih autonomnih institucija proširene su i pojašnjene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10.10.2007. br. 662 „O odobravanju Pravilnika o provedbi funkcija i ovlasti osnivača federalne autonomne Institucija od strane saveznih i izvršnih organa" (u daljnjem tekstu - Rješenje broj 662).

Dakle, sada ovlasti osnivača saveznih autonomnih institucija pokrivaju gotovo čitav niz pitanja gospodarskog djelovanja autonomne institucije. Osnivač istovremeno obavlja i rukovodeće funkcije: donosi odluke, odobrava, osniva, izdaje, ugovara, imenuje, zaključuje i raskida ugovore i sl.

Dakle, u nadležnost osnivača savezne autonomne ustanove, osim navedenog, spada i:

suglasnost, u dogovoru sa saveznim tijelom izvršne vlasti, kojemu je povjereno upravljanje saveznom imovinom, na statut samostalne ustanove, kao i njegove izmjene i dopune;
utvrđivanje zadaće samostalne ustanove u skladu s glavnom djelatnošću predviđenom njezinom statutom;
donošenje odluke o osnivanju ili likvidaciji podružnica savezne autonomne ustanove, otvaranju ili zatvaranju njezinih predstavništava, kao i o reorganizaciji ili likvidaciji savezne autonomne ustanove;
donošenje odluke o razvrstavanju imovine autonomne ustanove kao posebno vrijedne pokretne imovine i o isključenju objekata dodijeljenih saveznoj autonomnoj ustanovi iz sastava posebno vrijedne pokretne imovine, a koji se prestaju svrstavati u vrstu posebno vrijedne pokretne imovine (u sporazum sa saveznim organom izvršne vlasti kojem je povjereno upravljanje saveznom imovinom);
izdavanje suglasnosti samostalnoj ustanovi za raspolaganje nepokretnom imovinom koju joj je ustupio Osnivač ili stečenom na teret sredstava koje je Osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine, kao i suglasnost za raspolaganje posebno vrijednom pokretninom koja je ustupljena njemu od strane Osnivača ili stečenih na teret sredstava koje je Osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine (u dogovoru sa saveznim izvršnim tijelom kojemu je povjereno upravljanje saveznom imovinom);
izdavanje suglasnosti za doprinos samostalne ustanove novčanim sredstvima i drugom imovinom u temeljni (udruženi) kapital drugih pravnih osoba ili prijenos te imovine na bilo koji drugi način na druge pravne osobe kao njihovog osnivača ili sudionika (s obzirom na doprinosu nekretninama - u dogovoru sa saveznim organom izvršne vlasti kojem je povjereno upravljanje saveznom imovinom);
podnošenje, prema utvrđenom postupku, prijedloga za stvaranje savezne proračunske ustanove promjenom vrste savezne autonomne ustanove;
imenovanje čelnika samostalne ustanove i prestanak njegovih ovlasti, kao i sklapanje i prestanak ugovora o radu s njim;
donošenje odluke o odobravanju transakcije s imovinom samostalne ustanove za koju postoji interes, ako osobe zainteresirane za njezin završetak čine većinu u Nadzornom odboru ustanove, kao i promet nekretninama i osobito vrijedne pokretne stvari;
rješavanje drugih pitanja propisanih Zakonom br. 174-FZ i drugim propisima.

Bez provedbe odgovarajuće upravljačke radnje većina odluka čelnika i nadzornog odbora ostat će nelegitimna. Stoga je, po mom mišljenju, Osnivač, kao glavni upravitelj proračunskih sredstava, i ključno tijelo upravljanja u upravljanju autonomnom ustanovom.

Očito je, po mom mišljenju, da će osnivač morati održavati odgovarajući kadar stručnjaka kako bi mogao provoditi svoje rukovodeće funkcije. Istodobno, napominjemo da je, prema normama Odluke br. 662, osnivač dužan sve svoje odluke dostaviti samostalnoj ustanovi u pisanom obliku u roku od sedam dana od dana njihovog donošenja.

Zaključak

Napominjemo da nije slučajno da je nadzorni odbor uzet izvan okvira upravljačkih tijela na dijagramu, iako je prema Zakonu br. 174-FZ upravno tijelo autonomne institucije.

Očigledno, po djelokrugu ovlasti i stupnju odgovornosti za donesene odluke, osnivač je najutjecajnije tijelo upravljanja autonomnom ustanovom. Doista, između ostalog, Osnivač ima izravan utjecaj na djelovanje samostalne ustanove - izdaje zadatak za pružanje javne službe, čija je provedba glavna svrha postojanja ustanove. Osim toga, Osnivač odlučuje prestati s radom AU-a ako ustanova ne ispunjava ovu zadaću.

Istovremeno, Nadzorni odbor je posredna karika čije preporuke i komentare Osnivač mora uzeti u obzir pri donošenju značajnih odluka u pogledu djelovanja samostalne ustanove.

Zauzvrat, čelnik autonomne institucije, prema Zakonu br. 174-FZ, mora uzeti u obzir ne samo izravne upute osnivača, već i preporuke Nadzornog odbora.

No, ne smijemo zaboraviti da je autonomna institucija novi oblik organizacije, pa će se tek s vremenom moći govoriti o tome koliko će upravljačka tijela moći učinkovito obavljati svoje funkcije u svakodnevnom životu.

MIŠLJENJE STRUČNJAKA
T.K. Ershova,
Zamjenik voditelja Odjela za razvoj industrije društvenoj sferi Odjel za analizu i praćenje prioritetnih programa Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije

Formiranje upravljačkih tijela autonomne institucije i njihova međusobna interakcija važna je faza u razdoblju transformacije proračunske institucije na samostalan.

Za autonomne institucije predviđena su obvezna kolegijalna tijela upravljanja uz sudjelovanje zainteresirane javnosti, kao i viši uvjeti za obvezno javno izvještavanje, što djelovanje autonomnih institucija čini fleksibilnijim i transparentnijim.

Nadzorni odbor se formira radi objavljivanja procesa donošenja odluka o važna pitanja i može pružiti opipljive prednosti u transparentnosti ekonomska aktivnost kako za društvo tako i za osnivača. Nadzorni odbor trebao bi biti formiran do trenutka pretvorbe u samostalnu instituciju.

Treba imati na umu da nadzorni odbor samostalne ustanove nije najviše kolegijalno tijelo upravljanja ustanovom. Nadzorni odbor je tijelo samostalne ustanove, osmišljeno da postane posredna veza između osnivača i čelnika samostalne ustanove. Mandat nadzornog odbora utvrđuje se statutom.

Odluke nadzornog odbora su savjetodavne prirode. Međutim, ovom tijelu se delegiraju kontrolne funkcije kada čelnik autonomne institucije obavlja veće transakcije, transakcije s povezanim osobama i revizije. Nadzorni odbor daje mišljenje na plan financijsko-gospodarskih aktivnosti i izbor kreditne institucije, odobrava izvješće o planu financijsko-gospodarskih aktivnosti i godišnje računovodstveno izvješće.

Poboljšati javna kontrola U nadležnost nadzornog odbora spada razmatranje pitanja o oduzimanju od strane osnivača imovine dodijeljene autonomnoj ustanovi, te izbor kreditne organizacije u kojoj autonomna institucija može otvoriti račun u banci.

Dakle, nadzorni odbor autonomne ustanove ima ulogu trenutno nužnog sredstva za uravnoteženje u vezi s proširenjem imovinske neovisnosti autonomne ustanove.

Može li se raditi nepuno radno vrijeme kao ravnatelj samostalne ustanove? Može li jedna osoba biti ravnateljica dviju samostalnih ustanova?

Sukladno čl. 276 Zakona o radu Ruske Federacije, čelnik organizacije može raditi nepuno radno vrijeme za drugog poslodavca samo uz dopuštenje ovlaštenog tijela pravne osobe ili vlasnika imovine organizacije ili osobe (tijela) ovlaštene od strane vlasnika.

Međutim, za određene organizacijsko-pravne oblike organizacija utvrđuju se dodatna ograničenja za nepuno radno vrijeme u odnosu na čelnika organizacije. Konkretno, sukladno čl. 21 Savezni zakon N 161-FZ * (1) glava jedinstveno poduzeće nema pravo biti osnivač (sudionik) pravne osobe, obnašati dužnosti i obavljati druge plaćene djelatnosti u državnim tijelima, tijelima lokalne samouprave, trgovačkim i neprofitne organizacije, uz nastavnu, znanstvenu i drugu kreativnu djelatnost, baviti se poduzetničku djelatnost, biti isključivo izvršno tijelo ili član kolegijalnog izvršnog tijela komercijalna organizacija, osim u slučajevima kada je sudjelovanje u tijelima trgovačke organizacije uključeno u Poslovne odgovornosti ovog vođe, a također sudjeluju u štrajkovima.

Također, sadašnje savezno zakonodavstvo postavlja ograničenja na vrste državnih i općinskih institucija. Sukladno čl. 35. Zakona Ruske Federacije N 3266-1 * (2) šefovi država i općina obrazovne ustanove kombinirajući svoje postove s drugima vodećim pozicijama(osim znanstvenog i znanstveno-metodološkog vođenja) unutar ili izvan obrazovnih ustanova nije dopušteno.

Sukladno čl. 13. Federalnog zakona br. 174-FZ * (3) nadležnost čelnika autonomne ustanove uključuje pitanja tekućeg upravljanja djelatnostima autonomne ustanove, osim pitanja na koja se odnose savezni zakoni ili statut autonomna ustanova u nadležnost osnivača samostalne ustanove, nadzornog odbora samostalne ustanove ili drugih tijela samostalne ustanove.ustanove. Čelnik samostalne ustanove, bez punomoći, djeluje u ime samostalne ustanove, uključujući zastupanje njenih interesa i obavljanje poslova u njeno ime. Odobrava kadrovski raspored samostalne ustanove, plan financijsko-gospodarskog poslovanja, godišnje računovodstvene izvještaje i interne akte kojima se uređuje poslovanje samostalne ustanove, izdaje naloge i upute koje su obvezujuće za sve zaposlenike autonomne ustanove.

Savezni zakon N 174-FZ ne sadrži nikakva posebna ograničenja u pogledu zauzimanja položaja čelnika autonomne institucije.

Dakle, uz dopuštenje ovlaštenog tijela pravne osobe ili vlasnika imovine organizacije, odnosno osobe (tijela) koju je vlasnik ovlastio, na primjer, nadzorni odbor, jedna osoba može biti na čelu dviju samostalnih institucija, ili paralelno radi kao čelnik samostalne ustanove. Zabrana rada kao ravnatelja sa nepunim radnim vremenom utvrđena je saveznim zakonodavstvom samo u odnosu na samostalne državne i općinske obrazovne ustanove.

Istodobno, ako je statutom samostalne ustanove propisano da čelnik nema pravo obavljati druge poslove osim upravljanja tekućim aktivnostima organizacije, ovo pravilo se mora poštivati, a njegovo kršenje može se smatrati jednokratnim. grubo kršenje Odgovornosti na poslu i povlači razrješenje pročelnika iz čl. 10. č. 1. čl. 81 Zakona o radu Ruske Federacije. Odredba da čelnik ustanove nema pravo obavljati poslove sa nepunim radnim vremenom niti se baviti poduzetničkom djelatnošću koja može biti u suprotnosti s interesima samostalne ustanove mora biti sadržana u ugovoru o radu koji se sklapa s voditeljem.

1. U samostalnoj ustanovi osniva se nadzorni odbor koji se sastoji od najmanje pet i najviše jedanaest članova. Nadzorni odbor samostalne ustanove čine predstavnici osnivača autonomne ustanove, predstavnici izvršnih tijela državne vlasti ili predstavnici tijela lokalne samouprave kojima je povjereno upravljanje državnom ili općinskom imovinom, te predstavnici javnosti, uključujući osobe koje imaju zasluge i postignuća u relevantnom području djelovanja. U nadzorni odbor samostalne ustanove mogu biti predstavnici drugih državnih tijela, tijela lokalne samouprave, predstavnici zaposlenika autonomne ustanove. Broj predstavnika državnih tijela i tijela lokalne samouprave u sastavu nadzornog odbora ne smije biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove. Najmanje polovica predstavnika državnih tijela i tijela lokalne samouprave su predstavnici tijela koje obavlja funkcije i ovlasti osnivača samostalne ustanove. Broj predstavnika zaposlenika samostalne ustanove ne smije biti veći od jedne trećine ukupnog broja članova nadzornog odbora samostalne ustanove.

2. Mandat nadzornog odbora samostalne ustanove utvrđuje se statutom samostalne ustanove, ali ne može biti duži od pet godina.

3. Jedna te ista osoba može biti član nadzornog odbora samostalne ustanove neograničen broj puta.

4. Čelnik samostalne ustanove i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi nadzornog odbora samostalne ustanove. Čelnik samostalne ustanove sudjeluje na sjednicama nadzornog odbora samostalne ustanove s pravom savjetodavnog glasa.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

5. Članovi nadzornog odbora samostalne ustanove ne mogu biti osobe s nebrisanom ili neriješenom osudom.

7. Članovi nadzornog odbora samostalne ustanove mogu koristiti usluge samostalne ustanove samo pod jednakim uvjetima s ostalim građanima.

9. Članu nadzornog odbora samostalne ustanove mogu prijevremeno prestati ovlasti:

1) na zahtjev člana nadzornog odbora samostalne ustanove;

2) ako član nadzornog odbora samostalne ustanove zbog zdravstvenih razloga ili zbog odsutnosti sa sjedišta autonomne ustanove četiri mjeseca ne može obavljati svoju dužnost;

3) u slučaju privođenja kaznenoj odgovornosti člana nadzornog odbora samostalne ustanove.

10. Ovlasti člana nadzornog odbora samostalne ustanove koji je predstavnik državnog tijela ili tijela lokalne samouprave i u radnom je odnosu s tim tijelom:

1) prijevremeno otkazati u slučaju prestanka radnog odnosa;

2) može prestati prije roka na prijedlog navedenog državnog tijela ili tijela lokalne samouprave.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

Čitaj u časopisu

Promjene u zakonodavstvu koje se odnose na autonomne institucije.
Državni (općinski) zadatak. Standardni troškovi pružanja usluga.
Kontrola nad radom samostalne ustanove.
Značajke raspolaganja imovinom.
Organizacija dohodovnih djelatnosti.
Organizacija aktivnosti nabave autonomne institucije.
Izgledi za razvoj mreže državnih i općinskih institucija.
Značajke upravljanja autonomnom ustanovom.
Planiranje aktivnosti i procjena njegove učinkovitosti.
Praksa korištenja mehanizma autonomnih institucija u pitanjima i odgovorima.
Praktično iskustvo uspješnih voditelja autonomnih institucija.

Cijena i metode pretplate

Iz recenzija pretplatnika

“Stvarno nam se sviđa časopis” Voditelj autonomne ustanove”. Teme su joj uvijek aktualne, pitanja su razotkrivena jasno i jezgrovito, a istaknuta su najvažnija. Materijal je lako dostupan. Meni su najzanimljivije i najkorisnije teme o nagrađivanju, izgradnji odnosa sa zaposlenicima. Naš osnivač hvali ovaj časopis na svim sastancima i savjetuje onima koji to nisu učinili da se pretplate na njega."

Tatyana Sergeevna, AU "Ugra šahovska akademija"

Pretplata na publikacije Ayudar Info dostupna je na nekoliko načina:
- na web stranici izdavačke kuće možete preuzeti račun za elektroničku verziju izdanja;
- kontaktirati odjel prodaje izdavačke kuće;
- Pretplatite se putem poštanskih kataloga ili alternativne agencije za pretplatu u vašoj regiji.
NAPOMENA: prilikom plaćanja računa preuzetog sa stranice ne zaboravite navesti svoju poštansku adresu, broj telefona i e-mail!