Planificarea strategică a dezvoltării sociale și economice a teritoriului. Planificarea strategică pentru dezvoltarea regiunii. conceptul și esența planificării strategice. Origini și teoria planificării strategice teritoriale

Dezvoltarea teritoriului poate fi realizată numai prin activități sistematice care sunt axate pe atingerea avantajelor specifice ale teritoriului pe piață în comparație cu concurenții. Un instrument important pentru gestionarea teritoriului este planificarea strategică de marketing, care a început recent să fie utilizată în conceptul de dezvoltare spațială.

Planificarea strategică de marketing pentru dezvoltarea teritorială este definită ca un proces de luare a deciziilor sistematic și clar care stabilește prioritățile și permite alegerea corectă în alocarea resurselor limitate (adică timp, bani, abilități) pentru a atinge obiective convenite care reflectă valorile sociale locale. Este, de asemenea, procesul de a găsi și a crea coerență între obiectivele teritoriilor, oportunitățile pieței și resursele disponibile ale teritoriului, cu accent pe obiectivele pe termen lung.

Planificarea strategică de marketing a teritoriului se bazează pe presupunerea că viitorul teritoriului este foarte incert, dar teritoriul ar trebui să fie un sistem flexibil care să accepte schimbările potențiale ale mediului și să se adapteze rapid și eficient la acestea. Aceasta înseamnă că teritoriul trebuie să creeze sisteme care să poată controla schimbările din mediu și să-și folosească capacitățile în mod constructiv. Acestea includ planificarea, implementarea, sistemele de control și un sistem informațional.

Ţintă planificarea strategică de marketing a teritoriului este de a satisface nevoile și așteptările comerciale și necomerciale ale părților interesate ale teritoriului prin refacerea și (sau) utilizarea optimă a potențialului său. În același timp, este necesar să se ia în considerare schimbările de pe piață, în mediul extern și competitiv, oportunitățile de promovare în spațiul național și internațional și interesele populației teritoriului.

Pentru îndeplinirea acestei sarcini, este necesar să se analizeze situația actuală a dezvoltării teritoriale, punctele tari și punctele slabe ale teritoriului, concurența și tendințele globale, piața, segmentele țintă și nevoile acestora, precum și determinarea corespondenței producției teritoriale și a exporturilor la nevoile pieței.

Toate acestea sunt o condiție prealabilă pentru crearea unei strategii optime pentru dezvoltarea teritoriului.

Principalul principii planificarea strategică de marketing în contextul gestionării și dezvoltării teritoriului este următoarea:

• complexitate dezvoltarea teritorială și teritorial-spațială, implicând acoperirea aspectelor economice, sociale, culturale și de mediu ale teritoriului;
• finalitate, permițând determinarea obiectivelor strategice și politice ale teritoriului pentru un răspuns optim la nevoile și problemele actuale;
• concentrați-vă asupra nevoilor și problemelor rezidenți, afaceri, turiști și investitori ca părți interesate ale teritoriului;
• crearea unei singure platforme pentru diferite forme de parteneriat ale părților interesate și grupurilor din teritoriu.

Există diferite abordări ale evidențierii etape proces de planificare strategică a marketingului. În același timp, toate se rezumă la faptul că planificarea strategică de marketing a teritoriului include cinci etape: etapa conceptuală, etapele de analiză, dezvoltarea strategiei, implementarea, monitorizarea și evaluarea.

Etapele sunt corelate și fiecare dintre ele este supusă evaluării și controlului (Tabelul 4.2).

Tabelul 4.2

Procesul de planificare strategică pentru marketingul teritoriului

În procesul de planificare strategică de marketing a dezvoltării teritoriale, sunt determinate condițiile prealabile pentru crearea diferitelor opțiuni de dezvoltare spațială în viitor, precum și metode și instrumente care sunt eficiente în condiții specifice.

Etapa conceptuală. Dezvoltarea teritorială contemporană indică faptul că, dacă procesul de planificare teritorială nu începe cu formularea viziunii, misiunii și obiectivelor, atunci nu este posibil să se facă o analiză eficientă și apoi să se creeze o strategie de calitate. Acest lucru reduce șansele unei influențe benefice asupra dezvoltării teritoriului și creează confuzie pentru toate părțile interesate.

În faza conceptuală, valorile și obiectivele superioare ale dezvoltării teritoriale, luând în considerare consecințele pe termen lung, sunt determinate luând în considerare următorii factori ai teritoriului:

• politica actuală;
• viziuni;
• misiuni;
• obiectivul principal al dezvoltării teritoriale;
• obiectivul de marketing al dezvoltării spațiale.

Politică acoperă punctele de vedere, credințele și valorile de bază care influențează gândirea și acțiunea pe termen lung jucatori cheie teritoriu. Principiile politicii alese afectează modul de creare a unei strategii de dezvoltare spațială, natura viziunii, dezvoltarea teritoriului, calitatea produselor teritoriale, prețurile, comunicările de marketing, politica de personal, relații publice, relații cu angajații etc. Din punct de vedere controlat de guvernînseamnă politică de stat bazată pe autonomie teritorială sau politică regională.

Viziune este o idee a viitorului teritoriului pe termen lung. Cea mai generală viziune a unui teritoriu ar putea fi atingerea prosperității. Poate fi implementat direct sau indirect. O modalitate indirectă de a atinge acest obiectiv este creșterea atractivității mediului, care nu numai că are o semnificație proprie, ci este și un factor care influențează decizia privind localizarea companiilor într-o anumită zonă. Condițiile atractive pot reprezenta una dintre sursele avantajului competitiv al unui teritoriu.

A formula o viziune pentru dezvoltarea unui teritoriu înseamnă a crea ipoteze concise, dar obiective, despre cum ar trebui să arate teritoriul în viitor din punctul de vedere al consumatorilor săi și al priorităților lor reale.

Industria minereului de fier ocupă un loc special în economia Regiunii Centrale a Pământului Negru din Anomalia Magnetică Kursk (KMA). Astfel, volumul rezervelor de minereu de fier din această regiune este de aproximativ 60% din toate rezervele de minereu de fier descoperite în Rusia. În același timp, o parte semnificativă din rezervele de minereu de fier descoperite se află în regiunea Belgorod.

Viziunea pentru dezvoltarea acestei regiuni se concentrează pe dezvoltarea clusterului minier care s-a dezvoltat în regiunea Belgorod. În același timp, reunește întreprinderile angajate în extracția și prelucrarea primară a mineralelor (minereu de fier și produse conexe ale operațiunilor de dezizolare), producția metalurgică.

O modalitate directă de creștere a prosperității teritoriale este creșterea atractivității zonei ca locație potrivită pentru companiile moderne.

Misiune conține scopul dezvoltării teritoriului, un scop general clar al activității, care exprimă pentru ce există un anumit teritoriu, cine sunt principalii săi consumatori, care este principala sa filosofie, care sunt principalele valori și norme teritoriale, ce sunt principiile de bază ale funcționării și dezvoltării teritoriului, gestionând-o. Misiunea teritoriului ia în considerare opțiunile strategice pentru dezvoltarea acestuia și statutul teritoriului în cadrul macro-mediului.

Conceptele de formare a misiunii trebuie să fie exprimate în scris, astfel încât idei noi să poată fi extrase din ele și revizuite în cazul unor schimbări bruște.

Misiunea teritoriului se traduce în obiective de dezvoltare spațială care măsoară succesul misiunii.

Sub scop dezvoltarea teritorială este înțeleasă ca poziția dorită, a cărei realizare este planificată în viitor. Obiectivele trebuie să fie „inteligente” (din limba engleză SMART):

S - specific- specific;

M - măsurabile- măsurabile cantitativ;

A - realizabil / acceptabil- realizabil / acceptabil;

R - realist / relevante- realist / adecvat (resurse);

T - specific timpului / trasabil- limitat în timp.

Cele mai bune obiective care reflectă viziunea și misiunea pot fi formulate ca obiective calitative generale fără a pune accentul pe cuantificare.

Pentru Londra în Canada:

• viziune: un lider în comerț, cultură și inovare - conectarea regiunii cu lumea;
• misiune: parteneriat de servicii publice respectate, construirea unui oraș mai bun pentru toți;
• obiective: responsabilitate personală, responsabilitate colectivă, colaborare, inovație.

Analiza cererii consumatorilor. Analiza cererii consumatorilor implică studiul factorilor de dezvoltare spațială, și anume analiza:

• mediul de marketing;
• cererea pe una sau mai multe piețe;
• concurenți;
• calitatea administrației teritoriale.

Fiecare dintre aceste tipuri de analize, cu excepția analizei calității administrației teritoriale, este o parte separată a acestei etape. Analiza calității administrației teritoriale poate fi o parte separată, dar cel mai adesea este o componentă a analizei mediului intern.

Sursa informațiilor pentru analiză și ulterior pentru strategia de dezvoltare, implementare și control sunt sistemele informatice de marketing - interne Sistem informatic, sistem de raportare și cercetare de piata.

Analiza mediului de marketing... Analiza mediului de marketing acoperă mediul intern și extern al teritoriului.

Analiza mediului intern este destinat să descrie și să caracterizeze starea actuală a lucrurilor, să discute caracteristicile, beneficiile și provocările asociate cu tendințele actuale și viitoare. Se bazează pe cunoașterea semnificației teritoriale și evaluarea poziției sale.

Analiza locației evaluează poziția unui teritoriu în raport cu:

• dezvoltarea teritoriului;
• dimensiunea spațiului (macro-, mezo- și micro-spațiu);
• accesibilitatea transportului;
• natura schimbărilor socio-economice din teritoriu.

Analiza stării actuale a lucrurilor este o analiză a dimensiunii teritoriului (zonă, populație), a elementelor materiale și nemateriale ale mediului.

În termeni calitativi, se evaluează imaginea teritoriului, atractivitatea, farmecul și valorile estetice ale acestuia. Viziunea generală a teritoriului este definită ca percepția sa vizuală și mentală. Farmecul, atractivitatea și valoarea estetică a teritoriului sunt înțelese ca o recunoaștere a calității mediului natural și construit. Aceste caracteristici sunt dificil de definit sau măsurat. Acestea constau dintr-un set de calități care pot face parte dintr-un spațiu teritorial sau reflectate în caracteristici fizice, simboluri sau asociații asociate teritoriului. Acești parametri sunt, de asemenea, factori activi în succesul sau eșecul unui teritoriu pe piață și determină avantajul său competitiv.

Termenul „mediu extern” include împrejurimile zonei de studiu. Analiză Mediul extern reflectă informații pozitive sau negative care influențează din exterior pe un anumit teritoriu și reflectă posibile schimbări în mediul extern.

Astfel de informații combină impactul unei combinații a următorilor factori:

• economic;
• social;
• demografic;
• politic;
• legislativ;
• tehnologic;
• ecologic;
• tendințele globale.

Dezvoltarea mediului extern trebuie analizată nu numai în timpul trecut și prezent, ci și în perspectivă. Astfel, este necesar să se monitorizeze cele mai importante tendințe din lume în diferite domenii ale vieții care pot afecta zona de studiu. Acest lucru este deosebit de important atunci când se caută opțiuni pentru zone potențiale pentru dezvoltarea unui teritoriu, avantajele sale competitive, piețele potențiale și inovațiile promițătoare.

În acest sens, printre cele mai importante tendințe globale, este necesar să subliniem următoarele:

• o tendință pe termen lung de creștere a gradului de conștientizare a mediului (locuitorii, afacerile, turiștii nu manifestă interes pentru locurile în care au fost depășite nivelurile de poluare. Dimpotrivă, există un interes tot mai mare pentru mediul natural mai puțin poluat, care poate fi un loc pentru locuințe , recreere etc.);
• schimbări în compoziția familiei (există o schimbare în modelul familial tipic, numărul gospodăriilor unei persoane este în creștere, rata natalității este în scădere, structura de vârstă a populației se schimbă);
• schimbări în stilul de viață (tendințe predominante „de a scăpa de stresul zilnic”, „autocontrol voluntar”, dorința tot mai mare de a învăța, luarea deciziilor independente, oportunități sporite de comunicare etc.).

Aceste fapte au un impact semnificativ asupra schimbării nevoilor părților interesate ale teritoriului, care au un impact asupra formării ofertelor competitive ale teritoriului, folosind avantajele sale existente sau potențiale.

Analiza pieței. Analiza pieței este o parte importantă a analizei cererii consumatorilor. Din filosofia de marketing reiese clar că cheia succesului pe piață este înțelegerea nevoilor actuale și potențiali clienți(client, cumpărător și consumator). Întrucât teritoriul ca produs satisface diferite grupuri clienților, este necesar să se ia în considerare piețele clienților la punctul de vânzare.

În forma sa cea mai generală, piața este împărțită în piața consumatorilor și piața organizațiilor. Piața de consum este format din toate persoanele care utilizează produsul pentru a-și satisface nevoile sau nevoile gospodăriilor lor. Piața organizațiilor este format din toate persoanele din cadrul unei organizații care cumpără sau utilizează un produs care le satisface nevoile.

Teoria marketingului pe zone identifică patru piața țintă: vizitatori; rezidenți și angajați ai companiilor; antreprenori și investitori; piețele de export.

În analiza pieței în marketingul pe zone, piețele țintă pot fi reprezentate de unul sau mai mulți clienți. Deci, există:

• piața rezidenților;
• piata de vizitatori (turisti);
• piața ocupării forței de muncă (forță de muncă înalt calificată, forță de muncă calificată sau forță de muncă fără competențe speciale);
• piața antreprenorilor și investitorilor (producători de bunuri, furnizori de servicii, producători agricoli, companii industriale, companii miniere, întreprinderi și organizații cu tehnologii înalte, investitori, reprezentanți ai marilor corporații, companii comerciale);
• piața organizațiilor (organisme de autoguvernare, administrație publică, comerciale publice sau private sau organizații non-profit);
• piețe de export (capabile să producă bunuri și servicii de interes pentru alte teritorii pe piețele interne și internaționale).

Fiecare dintre aceste piețe are propria structură. Piețele rezidenților, piețele vizitatorilor, piețele de consum și piețele industriale, piețele de export sunt piețele organizațiilor.

Succesul în competiția cu alte teritorii depinde de capacitatea de a analiza comportamentul și nevoile în schimbare ale clienților actuali și potențiali de pe piață, precum și de capacitatea de a-și satisface nevoile și așteptările mai bine decât concurenții.

Clienții teritoriului includ clienții actuali sau potențiali care locuiesc pe teritoriu, îl vizitează sau își satisfac nevoile prin diferite activități. Pentru a determina clienții ale căror nevoi și cerințe pentru teritoriu pot fi îndeplinite cel mai bine, este necesar să se analizeze piața folosind cercetări de piață. Acestea pot fi puse în aplicare prin colectarea datelor primare și secundare. Având în vedere că nevoile pieței se schimbă și evoluează constant, este cel mai eficient să se efectueze cercetări de piață primare.

Majoritatea diferitelor studii care evaluează dezvoltarea teritoriului împart toți consumatorii în următoarele grupuri: demografice, sociale, funcționale, care nu reflectă comportamentul consumatorilor.

Modelul actual de consum, care depinde de procesul de globalizare, flexibilitate sporită, mobilitate, individualism, concurență, produse de substituție și saturația pieței, necesită o abordare flexibilă a piețelor consumatorilor și a piețelor organizaționale. Clienții actuali sau potențiali ai teritoriului au mai multe motive pentru consum, utilizează mai multe funcții ale teritoriului, echipamente, servicii etc., iar comportamentul consumatorului lor este determinat de atitudinea față de produsele utilizate pe teritoriu.

Pentru a stabili o strategie de marketing de înaltă calitate, este necesară ajustarea ofertei teritoriului, luând în considerare nevoile, cerințele, motivația clienților, pe baza unei cunoștințe detaliate a lor socio-economic, demografic, geografic, psihologic și comportamental. caracteristici. Pentru deciziile de marketing, ego-ul înseamnă nevoia de a forma un profil demografic al clienților teritoriului, care să îi includă statut social, nevoi, interese, motive, metode de obținere a informațiilor despre teritoriu etc.

Teritoriul ca produs multifuncțional satisface diferitele nevoi ale clienților diferiți, ceea ce crește nevoia de segmentare adecvată a pieței. Pentru fiecare teritoriu, este important să se identifice grupurile de clienți ale căror nevoi și așteptări pot fi îndeplinite cel mai bine. Succesul strategic al teritoriului depinde de segmentarea pieței, de orientarea și plasarea ofertei teritoriale în anumite părți ale pieței.

În prezent, cea mai preferată abordare pentru efectuarea analizei pieței este cunoscută sub numele de marketing orientat unde sunt pașii cheie:

• 1) segmentarea pieței;
• 2) selectarea segmentului țintă și a segmentelor de responsabilitate;
• 3) determinarea poziției pe piață.
• 1. Segmentarea pieței.În prima etapă, piața este împărțită în segmente, apoi se dezvoltă profilurile acestora din urmă. Segmentarea pieței este procesul de alocare a piețelor eterogene diferitelor grupuri omogene, fiecare dintre acestea putând fi descris ca o piață / segment țintă. Un mix de marketing specific este dezvoltat separat pentru fiecare grup.

Segmentarea teritoriului este eficientă dacă sunt aplicate criterii care permit cuantificarea și măsurarea acestuia.

În domeniul marketingului, există două modalități eficiente pentru identificarea și cuantificarea segmentelor de piață:

• segmentarea bazată pe relația dintre piață și produs,
• segmentarea pe baza caracteristicilor clientului.

În analiza marketingului teritorial, puteți utiliza ambele metode în același timp sau una dintre ele.

Prima metodă de segmentare cu accent pe produs ajută la identificarea consumatorilor care preferă un anumit teritoriu sau anumite produse ale unui teritoriu.

Brânza, ceasurile, ciocolata elvețiană sunt mărcile țării prin care Elveția este recunoscută în întreaga lume. Prezența multor falsuri nu face decât să confirme cererea mare de ciocolată de origine elvețiană. La urma urmei, ci doar datorită ingeniozității acestei națiuni, ciocolata elvețiană, ale cărei nume de mărci sunt auzite de mulți, și-a dobândit gustul unic. Elvețienii au făcut descoperiri nu numai în domeniul rețetelor de ciocolată. Multe idei brevetate s-au născut în această țară - de exemplu, un mixer pentru amestecarea prafului de cacao uscat și a zahărului.

Segmentare, bazat pe relația dintre piață și produs, constă din două etape:

• 1) definirea produsului investigat;
• 2) analiza aspectelor care disting consumatorii de produse teritoriale de acei consumatori care nu le consumă. Această abordare poate fi utilizată ca bază pentru studiul modului în care consumatorii percep diferitele oferte ale teritoriilor și ce argumente sunt de o importanță deosebită pentru acestea. Analiza propunerilor existente ale pieței teritoriale ne permite să determinăm poziția competitivă a teritoriului, iar propunerile propuse pot deveni un potențial avantaj competitiv al teritoriului.

Segmentare, bazate pe consumatori se efectuează după cum urmează.

În primul rând, pentru a identifica și cuantifica segmente de piață, piața teritorială este împărțită în segmente în funcție de anumite criterii. În contextul utilizării unei game largi de criterii, putem vorbi despre segmentarea multidimensională.

Toate criteriile de evaluare a pieței teritoriale pot fi împărțite în două tipuri principale de segmente: piața de consum sau piața producătorului (Tabelul 4.3).

Tabelul 43

Caracteristicile consumatorilor

Piața de consum	Piața producătorilor
Demografic(vârstă, sex, starea civilă, tineri, pensionari, fără copii etc.)	Structural(industrie, servicii, Agricultură, turism etc.)
Geografice(regiunea consumatorilor - țară, locație, dimensiunea teritoriului - megalopole, oraș, sat; climă, densitate a populației etc.)	Geografice(local, regional, național, străin)
Psihologicși parapsihologic(stil de viață, personalități autoritare ambițioase, capacitatea de adaptare la situație, caracteristici personale)	La dimensiune(numărul de angajați) și după nivelul infrastructurii(ridicat, mediu, scăzut)
Socio-economic(venit, profesie, educație / specializare, loc de muncă, grup social)	Tip(comercial - necomercial, public - privat, cooperativ, individual, societate cu răspundere limitată, societate pe acțiuni etc.)
Comportamental(în ceea ce privește cunoștințele, utilizarea, percepția beneficiilor și avantajelor produsului, satisfacția față de produs, oportunități de cumpărare, statutul clientului, intensitatea utilizării / vizitei / consumului, gradul de loialitate față de teritoriu, atitudinea, pregătirea etapa de cumpărare)	Comportamental(impactul asupra siguranței, beneficiile deciziei)

La punctele de vânzare geografic segmentarea are o importanță deosebită. În ceea ce privește funcția teritoriului (comerț, locuințe, muncă, recreere etc.), acesta poate fi împărțit în cinci segmente principale ale consumatorilor existenți și potențiali:

• consumatorii locali;
• consumatorii din zona înconjurătoare;
• consumatori din zone / regiuni mai îndepărtate;
• consumatori naționali / interni;
• consumatori străini.

Pentru a forma profilul unui consumator tipic al unui teritoriu, este important să combinați caracteristicile geografice cu alte caracteristici. Nevoile și preferințele clienților sunt influențate semnificativ de caracteristicile demografice (vârstă, stare civilă, educație etc.). Astfel, un alt criteriu frecvent utilizat este demografic un criteriu ale cărui caracteristici sunt ușor de măsurat și de determinat.

Psihologic criteriile permit adesea să se determine motivele preferințelor unui anumit teritoriu. Stilul de viață este un factor important în acest sens.

Datorită populației sale reduse, Islanda este una dintre cele mai puțin poluate țări din lume. Dar aerul curat nu este singurul motiv pentru sănătatea islandezilor. De asemenea, excelează la gimnastică. Din cauza vremii reci pentru o mare parte a anului, oamenii din Islanda se angajează în activitate fizică, inclusiv pentru a profita de blues-ul de iarnă. Țara are una dintre cele mai mari speranțe de viață (72 de ani pentru bărbați și 74 pentru femei). De asemenea, are una dintre cele mai scăzute rate de mortalitate infantilă (2 decese la 1000 de copii). Revistă Forbes a evaluat Islanda drept cea mai sănătoasă țară din lume.

Comportamental criteriul este utilizat pentru a segmenta în detaliu consumatorii care utilizează oferta în teritoriu și cei care nu o utilizează, de exemplu, clienți generali, produse, clienți potențiali care nu manifestă interes pentru teritoriul dat. Acest lucru face posibilă nu numai identificarea clienților fideli și crearea unei oferte speciale pentru aceștia, ci și aflarea de ce unii clienți nu se întorc pe teritoriu. Astfel de rezultate pot fi o sursă de sugestii și idei, care reprezintă punctul de plecare pentru crearea unui avantaj competitiv al teritoriului, care poate ajuta la atragerea clienților din alte teritorii.

După intensitatea consumului consumatorii sunt împărțiți în cei care și-au manifestat în mod repetat interesul pentru teritoriu și cei care și-au exprimat interesul pentru teritoriu o dată, precum și teritoriile care se adaptează rapid sau încet la noile propuneri.

Analiza comportamentală include, de asemenea, analiza satisfacției clienților, care poate identifica factorii dominanți în procesul decizional pentru preferința unui anumit teritoriu. Se concentrează pe parametri precum motive, durata șederii pe teritoriu, frecvența vizitei sale.

Tendința migrației populației din orașe către așezările din apropiere a contribuit la formare un anumit grup clienții cu cerințe de calitate a vieții mai ridicate. Un exemplu tipic este construcția de așezări rurale în zona suburbană.

Acest grup se caracterizează prin necesități mai mari de utilități, mediu etc. Cererile crescute ale „noilor” cetățeni ai teritoriului creează probleme semnificative asociate finanțării acestor nevoi și lipsa fondurilor necesare pentru aceasta.

Unele localități încearcă să răspundă nevoilor persoanelor strămutate prin crearea de noi oportunități pentru viața socială și culturală. În special, prin deschiderea de noi magazine și formarea unei varietăți de servicii.

Scopurile sosirii pe teritoriu pot fi: afaceri, investiții, muncă, comerț, locuințe, timp liber, recreere, educație etc.

Pentru fiecare segment care este alocat pe baza criteriilor selectate, este necesar să se dezvolte un profil de consumator.

2. Selectarea segmentului țintă și a segmentelor de responsabilitate. Al doilea pas în marketingul vizat este selectarea unui segment țintă sau a unor segmente țintă private. Pentru un proces de segmentare eficient, segmentele selectate trebuie evaluate în ceea ce privește atractivitatea și natura produselor.

În științific literaturăcriteriile de atractivitate a teritoriului include:

• cantitate (mărimea segmentului);
• rentabilitatea (capacitatea unui teritoriu de a genera profituri pentru creșterea economică);
• capacitatea operațională (capacitatea de a efectua un marketing eficient către segmentul țintă);
• stabilitate (capacitatea de a rezista schimbărilor din mediul extern, propunerile concurenților);
• studiu de fezabilitate (capacitatea de a suporta costuri acceptabile);
• profitabilitate (capacitatea de a oferi un mix de marketing specific pentru segmentul selectat, oferte unice, avantaj competitiv);
• puterea de cumpărare (capacitatea segmentului selectat de a consuma produsul propus la momentul prezent și în viitor);
• actualitatea (capacitatea de a satisface nevoile segmentului în prezent).

Fiecare segment trebuie să fie bine definit, suficient de mare, accesibil și măsurabil. Liderii teritoriali trebuie să decidă câte și ce segmente sunt direcționate către o anumită propunere teritorială.

Există trei abordări pentru formarea unei strategii teritoriale pe piață: strategia nediferențiată, strategia diferențiată și de concentrare a pieței.

Strategie nediferențiată se aplică dacă piața selectată este mai mult sau mai puțin omogenă. Într-un mediu din ce în ce mai competitiv, această abordare nu este adecvată, deoarece ignoră diferențele în ceea ce privește nevoile și așteptările clienților.

Opusul unei strategii nediferențiate este strategia de concentrare.În condiții de oportunități limitate pentru crearea unei propuneri teritoriale, este necesar să ne concentrăm pe un segment. O strategie concentrată se bazează de obicei pe un singur mix de marketing care satisface nevoile și așteptările clienților din segmentul țintă. Este potrivit pentru zonele cu un marketing vizat slab.

Strategie diferențiată utilizat atunci când concurența se concentrează pe toate segmentele pieței. Într-o astfel de situație, beneficiul teritorial dintr-o propunere specifică, bazat pe unul sau mai multe avantaje competitive, va fi axat pe mai multe segmente. Selectarea acestor segmente țintă ar trebui luată în considerare cu prudență, întrucât o astfel de decizie va avea consecințe pe termen lung pentru dezvoltarea zonei. De obicei, costurile strategiilor diferențiate depășesc costurile celor nediferențiate.

Într-un mediu în care un teritoriu oferă o varietate de produse pentru a se potrivi diferitelor segmente, marketingul pe teritoriu folosește toate strategiile sale de acoperire a pieței.

3. Determinarea poziției pe piață. Al treilea pas al marketingului vizat este determinarea poziției pe piață a teritoriului (poziționarea acestuia).

Punctul de plecare pentru a decide poziționarea teritoriului pe piață este alegerea segmentului sau segmentelor țintă. Determinarea poziției actuale pe piață a teritoriului pe piață și crearea unei noi poziții pe baza analizei SWOT a teritoriului se bazează pe identificarea principalelor criterii prin care sunt evaluate segmentele țintă și alegerea teritoriului.

Poziția pe piață ocupă adesea unul dintre principalele locuri în mintea consumatorilor, care este un criteriu important pentru a distinge un anumit teritoriu de propunerile concurenților; reflectă percepția ofertei teritoriale a pieței țintă. Construirea unei poziții pe piață este un pas foarte important pentru succesul pe termen lung. Segmentarea este o condiție prealabilă pentru determinarea poziției actuale pe piață și ajută la formarea unei poziții pe o piață nouă prin crearea unei oferte care să îndeplinească așteptările și crește satisfacția pieței țintă sau a consumatorilor țintă.

Pozițiile pe piață se bazează pe caracteristici specifice zonei, cum ar fi unicitatea acesteia; obiectivele pentru care este orientată propunerea; extinderea grupurilor de consumatori și compararea directă a ofertei teritoriale cu concurenții.

Determinarea unui real sau crearea unei noi poziții pe piață se poate baza pe compararea directă a unui anumit teritoriu cu teritoriile concurente sau fără această comparație.

Existența unor teritorii concurente alternative pe piață creează necesitatea înțelegerii procesului decizional de către diverși actori (rezidenți, investitori, turiști etc.), identificând tendința de a converti interesul acestor subiecți în activitatea lor (capacitatea de a acționa) ) în raport cu consumul teritorial. Această activitate este de obicei exprimată în următoarele decizii:

• de la un investitor - să investească în teritorii;
• pentru un rezident - să locuiască pe teritoriu;
• un turist - pentru a vizita teritoriul etc.

Clienții compară diferite alternative și criterii de selecție pentru a selecta zona cea mai potrivită.

Printre criteriile de luare a deciziilor, există parametri precum:

• atractivitatea teritoriului (oportunități naturale, culturale și istorice, atractivitatea suburbiei, vedere generală a teritoriului, climă etc.);
• impresii ale teritoriului (zgomot sau liniște, străzi aglomerate, curățenie, arhitectură modernă etc.);
• aspecte psihologice și sociologice (un sentiment de securitate personală, familie, prieteni, colegi, infracțiuni etc.);
• aspectul timpului (timpul de călătorie către sau de pe teritoriu, autostrăzi și alte sisteme de transport; timpul necesar pentru rezolvarea problemelor cu administrația, pentru a obține informații etc.);
• costul vieții (costul locuințelor, serviciilor, transportului, posibilitatea de a primi diverse beneficii financiare; reducerea impozitelor sau taxelor; rentabilitatea investiției etc.);
• muncă, educație, îngrijire a sănătății, cultură, oportunități recreative etc.

Analiza concurentului. Strategiile de dezvoltare spațială de succes pot fi create prin căutarea unor oportunități unice care creează un puternic avantaj competitiv. Prin urmare, parte analiza de marketing teritoriul este o analiză a concurenților, care se bazează pe compararea unui teritoriu dat cu alte teritorii. Analiza teritoriilor competitive vă permite să utilizați puncte forteși avantajele specifice ale teritoriului și elimină amenințările potențiale.

În trecut, planificarea de marketing se concentra în primul rând pe nevoile clienților. Accentul pus pe concurență a apărut abia în anii 1980. Unul dintre motivele interesului pentru concurenți a fost trecerea de la coexistența pașnică a teritoriilor la concurența agresivă.

Concurența stimulează creșterea inovației, crește eficiența și eficacitatea metodelor.

Marketingul teritorial folosește metode și instrumente care pot contribui semnificativ mai mult metode eficiente interacțiuni, în special în contextul concurenței fără preț.

Pentru o analiză sistematică a concurenței, este adecvat să se identifice concurenții actuali și potențiali, să se definească misiunile, obiectivele și strategiile lor, pozițiile și atractivitatea lor pe piață, punctele forte și punctele slabe și multe altele.

Secvența pașilor din analiza concurenței este următoarea.

• 1. Identificarea concurenților. La începutul fazei de analiză, este necesar să se determine dacă aceasta este o analiză a concurenților pe baza disponibilității produsului sau a pieței. Ulterior, ar trebui luată o decizie cu privire la tipul de concurs, care va fi analizat în continuare în termeni de timp și geografie.
• 2. Analiza obiectivelor concursului. Cunoașterea obiectivelor concurenților ajută la aflarea dacă concurentul este mulțumit de rezultatele obținute și care sunt planurile sale pentru viitor. Obiectivele concurenților sunt determinate de mulți factori, de exemplu, dimensiunea teritoriului, istoria, managementul actual, economia.
• 3. Analiza strategiei. Analiza strategiilor trecute și prezente ale concurenților are un impact mare asupra dezvoltării viitoare. În plus față de strategia de bază, este necesară o evaluare comparativă a concurenților prin strategii de instrumente de marketing, cum ar fi compararea ofertei unui teritoriu cu un concurent în termeni de potențial teritorial, preț, cost, fond financiar, disponibilitate, popularitate a teritoriului , și relația concurenților cu alți concurenți. În studiul atitudinii în competiție, comportamentul fiecărui concurent individual trebuie analizat separat.
• 4. Analiza SWOT a concurenței. Pe baza pașilor anteriori, punctele forte și punctele slabe ale concurenților sunt identificate și completate. Informațiile se referă, în special, la ponderea concurenților pe piață, mărimea bugetelor acestora, datoriile, fondurile strânse din surse străine, investițiile noi și utilizarea facilități de producție... Informațiile despre concurenți pot fi obținute din surse secundare, experiență personală, zvonuri.
• 5. Evaluarea comportamentului probabil al concurenților și a răspunsului acestora la schimbările de pe piață. Este important să se ia în considerare cât de repede și cât de intens vor reacționa concurenții la strategiile altor concurenți și cât de probabil vor intra noi concurenți pe piață.

Etapă de dezvoltare strategie de marketing teritoriu. Strategia stabilește obiectivele, precum și mijloacele și resursele pentru a le atinge.

O strategie de marketing pe teritoriu este o procedură de marketing ordonată care se așteaptă să atingă obiectivele de marketing. Include strategii specifice pentru piețele țintă, mixul de marketing și nivelul costurilor de marketing. Crearea unei strategii de marketing ar trebui să se bazeze pe nevoile pieței și influențele de mediu.

În domeniul marketingului, strategia de marketing determină ce ar trebui făcut dacă viitorul zonei este neclar și evenimentele viitoare sunt dificil de evaluat. Dacă teritoriul dorește să facă față în mod eficient diferitelor schimbări și să se adapteze rapid la noi oportunități, atunci este necesar să se creeze un plan de proceduri și măsuri, care să ofere soluții pentru probleme legate de servicii, producție, activități.

Strategia de marketing pentru dezvoltarea spațială prezintă direcții pentru dezvoltarea viitoare, instrumente și metode pentru realizarea acestora. Acesta este un plan pe termen mai lung și, prin urmare, are mai multe etape.

Obiectivele generale prezentate în faza conceptului sunt îndeplinite în conformitate cu calendarul stabilit. Trebuie stabilite obiective de marketing pentru diverse zone care afectează prosperitatea și dezvoltarea teritoriului. Ele determină în principal poziția pe piață, nevoia de inovație, material și resurse financiare, creșterea nivelului de productivitate și abilități ale lucrătorilor, responsabilitatea socială și profitul municipal.

În strategia de marketing pentru dezvoltarea spațială, luăm în considerare faptul că fiecare teritoriu are propriul său caracter și potențial. Crearea unei strategii de marketing pentru un teritoriu necesită o abordare de echipă multidisciplinară.

Fiecare strategie de dezvoltare spațială răspunde la întrebările: cum se va dezvolta teritoriul, cum să obțină un avantaj competitiv, ce puncte forte și oportunități ar trebui utilizate și dacă există resurse necesare pentru implementarea cu succes a strategiei.

Unul dintre principiile importante în marketingul teritorial este analiza mai multor opțiuni pentru o strategie de marketing. Aceștia trebuie să țină cont de diferitele opțiuni pentru lupta pentru dezvoltarea teritoriului. Strategiile alternative de marketing trebuie să fie susținute de teorie și condiții pentru implementarea în practică.

Există patru tipuri principale de strategii de marketing pentru dezvoltarea teritorială: creștere, stabilizare, recesiune, strategie mixtă. Strategia de creștere este un tip progresiv de strategie care vizează creșterea cotei de piață sau intrarea pe noi piețe. Scopul strategii de stabilizare este de a menține poziția obținută pe piață și de a face modificări numai dacă este necesar. Strategia recesiunii ia forma de fuziune sau reducere dacă focalizarea actuală a dezvoltării în teritoriu nu a avut succes în zona selectată. Strategie combinată este o combinație de două sau trei dintre tipurile anterioare de strategii. Este deosebit de important, deoarece rezolvă problemele pe termen lung și asigură adaptarea la situația actuală.

Pe baza presupunerii că formarea unei strategii de marketing pentru dezvoltarea teritorială se bazează pe segmentul țintă, pe utilizarea punctelor forte ale teritoriului și eliminarea riscurilor, crearea de opțiuni alternative ar trebui să se bazeze pe analiza SWOT (pentru mai multe detalii despre analiza SWOT , vezi Capitolul 11).

Strategiile de marketing pentru dezvoltarea teritorială se bazează pe statutul actual al teritoriului pe piață și diferă în funcție de scopul teritoriului - extinderea pe o piață nouă, câștigarea sau menținerea poziției sale pe piață etc. Din diferite opțiuni, sunt selectate strategiile care sunt cel mai bine practicabile la un anumit moment.

Dezvoltarea teritoriului și crearea unei poziții competitive printr-un avantaj competitiv pe piață pot fi realizate prin intermediul a cinci strategii pentru piețele țintă:

• o strategie menită să atragă turiști, oameni de afaceri și antreprenori în sectorul turismului;
• strategie pentru atragerea întreprinderilor;
• o strategie pentru sprijinirea și dezvoltarea unei afaceri existente;
• strategia de dezvoltare a exportului și atragerea investitorilor străini;
• strategia de creștere a populației și modificările compoziției populației.

Nu există o strategie unică pentru o anumită situație de piață. Nu există legi clar definite care să ajute la construirea celui mai bun mix de marketing. Acest fapt a fost confirmat de cercetările de la Harvard Business School din 1929. Metode științifice ajută la analiza pieței, la selectarea segmentelor țintă, la măsurarea realizărilor, dar totuși marketingul se bazează pe experiență și intuiție. Astfel, marketingul este adesea descris ca o artă.

Instrumentele de marketing sunt foarte importante pentru crearea ofertelor teritoriale și a avantajelor competitive ale unui teritoriu. Integrarea în marketing asigură coerența strategiei dvs. de marketing în ansamblu. Marketingul vă permite să determinați ce ofertă teritorială, spre deosebire de ofertele concurenților, este cea mai potrivită pentru segmentele vizate.

Semnificația și utilizarea diferitelor instrumente de marketing variază în funcție de situația specifică; acestea sunt eficiente numai atunci când sunt reciproc optime. Crearea unei combinații eficiente a diferitelor instrumente de marketing este o condiție prealabilă pentru crearea unei propuneri de succes pe piață și implementarea acesteia.

Etapa de implementare. Implementarea strategiei teritoriale înseamnă aplicarea acesteia. În această etapă, sunt pregătite planuri și strategii de implementare în teritorii.

Planurile de acțiune pentru implementare sunt necesare la toate nivelurile de gestionare a teritoriului. Un buget și o cronologie detaliate pot fi apoi stabilite pentru toate domeniile de marketing, inclusiv cele din afara instituției (de exemplu, parteneriate public-private, agenții de publicitate etc.). Până acum am subliniat necesitatea unui plan de acțiune detaliat și amănunțit, dar este important de reținut că acest plan este orientat spre acțiune și conține programe concepute pentru a oferi orientări clare pentru implementarea, evaluarea continuă a activităților de marketing ale teritoriului și control asupra ei.

Etapa de control și feedback a strategiei teritoriale. Etapa finală a procesului de planificare este crearea unui sistem eficient de obținere a feedback-ului și monitorizarea planului de dezvoltare teritorială. Sistemul de feedback și control ar trebui considerat ca o parte integrantă a întregului proces de planificare, deoarece acestea joacă un rol important nu numai în implementare, ci și în schimbarea condițiilor planurilor de marketing.

Planul de marketing este principalul instrument de management al marketingului, iar flexibilitatea acestuia - capacitatea de a răspunde rapid la o anumită situație de piață - este unul dintre principiile principale. Anumite calamități naturale, calamități naturale, modificări ale cursului de schimb, prețuri sau modificări ale cererii consumatorilor pot crește și scădea atractivitatea teritoriului. Când se întâmplă acest lucru, trebuie să reacționați rapid și să modificați planul. Un sistem de feedback este utilizat pentru a monitoriza modificările.

Exista trei elemente ale procesului de control.

• stabilirea standardelor. Standardele trebuie să fie de înțeles, realizabile și conforme cu prevederile din fiecare teritoriu;
• măsurarea performanței în raport cu standardele:
  • - obținerea de măsurători,
  • - furnizarea de feedback rapid,
  • - utilizarea diferitelor metode teritoriale, inclusiv rapoarte, întâlniri și măsurători speciale ale părților individuale ale programului de marketing, de exemplu, analiza cost-beneficiu pentru clienți, revizuiri de marketing etc.,
  • - analiza comparativa care permite compararea cu concurenții;
• corectarea abaterilor de la plan: Poate cele mai dificile decizii de luat pentru a determina când performanța s-a deviat suficient de la plan pentru a necesita acțiuni corective.

• Shulgina N.Ya., Ermolaev D.V. Perspective pentru dezvoltarea grupului minier din regiunea Belgorod pe baza rezervelor de minereu ale anomaliei magnetice Kursk // Probleme contemporaneștiință și educație. 2015. Nr. 1-1. URL: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=l 7661
• Mărci elvețiene de ciocolată // AllChoco. URL: http://allchoco.com/interesnoe-o-shokolade/brendy-shvejcarskogo-shokolada.html
• Biktimirova N. 7 țări în care trăiesc cei mai sănătoși oameni // Facepla.net. 09.08.2011.URL: http://www.facepla.net/the-news/nature-news-mnu/1529-healthy-countries.html

În urma studierii acestui capitol, studentul trebuie:

• știu principalele instituții și instrumente pentru reglementarea dezvoltării teritoriale; geneza, motivele apariției, obiectivele și caracteristicile planificării strategice teritoriale; sisteme de amenajare a teritoriului pentru teritorii de diferite niveluri (național, regional, local); relațiile interbugetare ca instrument pentru nivelarea furnizării bugetare a teritoriilor și implementarea politicii regionale;
• a fi capabil să analiza și compara sistemele și metodele de planificare strategică teritorială, planificare spațială și relații interbugetare în diverse unități și statele federale; să analizeze experiența și cazurile rusești în regiuni individuale ale Rusiei în domeniile planificării strategice teritoriale, planificării teritoriului și relațiilor interbugetare, luând în considerare experienta internationalași exemple cea mai buna practica; să analizeze și să evalueze critic documentele de planificare teritorială, planurile și programele de dezvoltare economică regională;
• proprii abilități (câștigă experiență) în aplicarea principalelor abordări și metode de planificare strategică teritorială, planificare spațială și relații interguvernamentale în elaborarea documentelor programului de planificare regională; căutarea, prelucrarea și analiza documentelor pentru planificarea strategică și spațială a dezvoltării regionale; evaluarea sistemelor de relații interbugetare ca instrument pentru realizarea obiectivelor politicii regionale a statului în literatura științifică rusă și străină.

Noțiuni de bază: SWOΤ-analiză; sistemul bugetar; securitate bugetară; federalism bugetar; aliniere verticală; topografie generală; master / plan cuprinzător; aliniere orizontala; plan de urbanism teren; subvenții; zonarea teritoriului; zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriilor; planificare comunicativă; conceptul de dezvoltare socio-economică; linii rosii; relațiile interbugetare; transferuri interbugetare; topografia teritoriului; misiunea orașului (regiunii); transfer fiscal; participarea publicului la planificare; planuri și programe pentru dezvoltare socio-economică complexă; reguli de utilizare și dezvoltare a terenului (reglementări zonale); cadru natural (ecologic); proiect de topografie; proiect de planificare a teritoriului; planificare spațială (teritorială); audieri publice; segregare; plan situațional; planificarea rulării; planificare socio-economică; părți interesate; analiza strategică; plan strategic; subvenții; subvenții; scheme de planificare teritorială; amenajarea teritoriului; planificare strategică teritorială; dezvoltare durabilă; proiecte strategice emblematice.

Planificarea strategică teritorială

Origini și teoria planificării strategice teritoriale

Planificare: concepte de bază

Pentru dezvoltare de succes orice comunitate teritorială are nevoie de certitudine și de prezența unor idei consolidate despre viitor. Acestea sunt nevoi importante ale afacerilor și ale societății, care sunt îndeplinite prin mecanismul de planificare socio-economică teritorială, în primul rând - planificare strategica... Prezența unei strategii a orașului (regiunii) și, mai important, a procedurilor reproductibile pentru dialogul public despre viitor contribuie la consolidarea încrederii și la apariția unor repere, servește ca una dintre premisele instituționale pentru dezvoltare și creștere economică.

Dezvoltarea oricărei unități teritoriale - oraș, așezare, regiune - este o consecință a sumă uriașă factori. Unii dintre acești factori nu depind de voința oamenilor, de exemplu, de climă, de disponibilitatea resurselor naturale. Unii dintre factori sunt subiectivi, adică legate de interesele oamenilor și de acțiunile lor. În același timp, pot exista inovații care inițial nu au fost considerate acțiuni pentru dezvoltarea unui anumit teritoriu. De exemplu, invenția motorului cu ardere internă a schimbat soarta țărilor și regiunilor în funcție de prezența sau absența rezervelor de petrol, dar acesta nu a fost în niciun caz scopul inventatorului. Dar există și acțiuni ale unor grupuri de oameni care urmăresc să influențeze dezvoltarea unui anumit oraș sau regiune. Adesea, grupuri de oameni, cel mai adesea autoritățile, încearcă să formuleze anumite obiective și să determine sursele de fonduri pentru a le atinge în raport cu un anumit teritoriu, adică sunt logodiți planificarea dezvoltării teritoriale... Dacă acest grup de oameni se află în afara teritoriului, atunci putem vorbi despre planificarea externă. Astfel, autoritățile centrale pot decide că o anumită parte a țării trebuie dezvoltată mai repede și că unele tipuri de așezări ar trebui eliminate treptat, reinstalând oamenii în alte părți ale țării. Opiniile și interesele subiecților direct legați de teritoriul planificat, care trăiesc pe el, pot fi luate în considerare sau pot fi ignorate (diverse scheme de colonizare).

Un tip de planificare fundamental diferit - planificare participativă, sau planificarea comunicării- implică participarea reală la planificarea principalelor părți interesate și grupuri (așa-numitele părți interesate).

Planificare- tipul activității de management care vizează alegerea alternativei optime pentru dezvoltarea obiectului de control, calculat pentru o anumită perioadă de timp; este imanent în activitatea umană conștientă și într-o măsură sau alta este prezentă în toate sferele. Cele mai dezvoltate planificarea afacerii- planificarea rezultatelor și a proceselor de afaceri în cadrul firmelor, întreprinderilor, corporațiilor.

Subiectul planificării poate fi fie o persoană individuală, fie un grup de persoane într-o anumită relație. Planificarea afacerii se realizează în interesul proprietarilor de afaceri, iar subiectul care ia decizia finală cu privire la alegerea unui anumit plan este proprietarul. Cu toate acestea, experții din zona planificată și planificatorii pot fi (și de obicei vor fi) implicați în pregătirea opțiunilor planului. Planificarea, de regulă, vizează găsirea celei mai bune utilizări a resurselor (financiare, umane, materiale, organizaționale etc.) pentru a obține rezultatul maxim posibil.

Dacă nevoia de planificare în cadrul companiei nu este pusă la îndoială, atunci disputele acerbe cu privire la fezabilitatea și posibilitatea planificării proceselor socio-economice din țară, regiune sau oraș nu se diminuează. În primul rând, se pune întrebarea despre subiectul și obiectul unei astfel de planificări. Plan cuprinzător pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului care acoperă toate sferele și industriile din conditiile magazinului este posibil doar ca plan-consens, un plan este un contract de consimțământ public. La elaborarea unui astfel de plan, sunt coordonate interesele și intențiile ambelor organe de conducere de diferite niveluri (centru - regiune - municipalitate), precum și ale întreprinderilor și societății.

În acest context, este important să distingem subiect de planificare(cine dezvoltă planul) și subiect de implementare(cine execută planul). Cele mai bune rezultate se obțin atunci când aceste subiecte sunt combinate și planul este implementat de cel care l-a dezvoltat. Planurile impuse extern sunt mai greu de implementat. Prin urmare, în tehnologii moderne planificarea se concentrează pe proces, nu doar pe rezultatul planificării. Un proces de planificare bine organizat permite majorității părților interesate și societății în general să se implice în dezvoltarea planului.

În conformitate cu obiectul și subiectul planificării, există planificarea socio-economică, spațială și financiară(Tabelul 11.1).

Tabelul 11.1

Tipuri de planificare

Tipuri de planificare	Sarcini și planificare
Planificarea socio-economică	Determină principalii parametri socio-economici - PIB, rata inflației, investițiile publice, nivelul ocupării forței de muncă, dimensiunea populației, structura economică, gradul de infrastructură și dezvoltarea industriilor sfera socială, veniturile și ocuparea forței de muncă ale populației etc.
Planificarea spațială (teritorială sau fizică)	Stabilește proiecția planului socio-economic pe teritoriu, arătând exact unde și în ce mod se va dezvolta infrastructura, cum va fi distribuită pe teritoriul locului de reședință, muncă, recreere etc.
Planificare financiara	Se ocupă de problemele previziunii veniturilor bugetare și stabilirea direcțiilor de cheltuire a fondurilor publice

Aceste tipuri de planificare sunt împletite în practică și interacționează îndeaproape.

Printre documentele de planificare socio-economică se pot indica următoarele:

• - concept;
• - strategie;
• - un program cuprinzător;
• – programul țintă;
• - plan;
• - proiect.

Documentele enumerate diferă prin gradul de detaliere și valabilitate. Concept conține de obicei cele mai generale idei, ideea principală de dezvoltare. Uneori aceste tipuri de documente se numesc doctrine sau concepte de strategie... V strategie obiectivele și direcțiile principale ale realizării lor sunt luate în considerare, în programe - sarcinile și acțiunile (măsurile) necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite sunt prescrise mai detaliat și pentru o perioadă mai scurtă. Planuri care acum sunt adesea numite planuri de acțiune, conține o listă de acțiuni specifice cu termene, resurse responsabile și alocate. În planurile moderne, obiectivele (țintele), resursele și acțiunile fac obiectul planificării. Soluția planificată, respectiv, conține cel puțin două grupuri de caracteristici: caracteristicile stărilor dorite ale obiectului de control la punctele de timp de referință (indicatori de rezultat) și caracteristicile modalităților de realizare a acestor stări (indicatori ai resurselor utilizate, acțiuni și regulatori) . În același timp, accentul din diferite documente este pus pe diferite componente.

Deci, în cadrul conceptului și strategiei, este important să găsim răspunsul la întrebarea „de ce?”. În strategiile în care se acordă atenție găsirii formulării " misiuni"- scopul principal, un fel de" idee națională "a scării unei țări, regiuni sau orașe. Programele răspund la întrebări mai prozaice, de exemplu, unde și cu ce viteză să se deplaseze și în planurile pe care le vorbim despre mijloacele specifice de mișcare și modalitățile de implementare a sarcinilor.

În conformitate cu ierarhia considerată, conceptele „strategie - program - plan” au intrat în uz strategizarea – programare – planificare", deși, strict vorbind, toate aceste procese ar trebui numite planificare.

În ceea ce privește perioadele de valabilitate, documentele de planificare sunt împărțite în termen lung(peste 10 ani), pe termen mediu(trei până la șase ani) și Pe termen scurt, sau curent (până la doi ani). Eficient în condițiile moderne de mare variabilitate a mediului extern poate fi doar planificarea rulării, când documentele de planificare pe termen mediu anual și pe termen lung - o dată la doi-trei ani, sunt revizuite și prelungite pentru o perioadă adecvată în avans.

Istoria originii și principiile de bază ale planificării strategice

Ideile și metodele de planificare strategică au fost inițial dezvoltate și implementate în raport cu marile corporații internaționale care determină strategii competitiveîn cucerirea de noi piețe și apoi transferat la nivelul organizațiilor publice și al organelor de conducere ale orașelor și regiunilor. De la începutul anilor 1980. aceste idei au început să fie modernizate și introduse în sfera managementului sisteme sociale(teritorii) și a început să fie folosit în primul rând ca un nou instrument pentru dezvoltarea urbană. San Francisco și Barcelona sunt frecvent citate printre pionieri.

O analogie fructuoasă care ne permite să considerăm o regiune (oraș, district) ca un fel de întreprindere care servește clienții - populația, afaceri, vizitatori - și care concurează pentru acești clienți cu alte teritorii, a devenit punctul de plecare pentru traducerea multor tehnologii de management de la afaceri la sectorul public.

Teritoriile concurează între ele: pentru atragerea de fonduri de investiții în dezvoltarea infrastructurilor inginerești și comunale și a întreprinderilor situate în teritorii; posibilitatea de a vă prezenta infrastructura utilizatorilor internaționali și interregionali; intrarea pe noi piețe pentru produsele întreprinderilor locale; atragerea forței de muncă educate și calificate etc. În același timp, orașele și teritoriile se află într-o situație politică, culturală, socială și economică fundamental nouă, dinamică, ale cărei trăsături sunt determinate de procesele globale mondiale, de schimbările la nivelul țărilor și regiunilor. Toate acestea necesită o modernizare serioasă a managementului, în plus, modernizarea atât a abordării gestionării dezvoltării teritoriilor, cât și a noilor tehnologii și formate organizaționale ale unui astfel de management. Odată cu dezvoltarea piețelor și a globalizării, noi factori au început să joace un rol important, stabilind avantajele competitive ale orașelor (teritoriilor) ca locuri de locuit, de afaceri și de ședere temporară: disponibilitatea unor facilități de producție eficiente și posibilitatea angajării; multifuncționalitate; localizare geografică avantajoasă (coridoare de transport, zăcăminte minerale); condiții naturale favorabile; cost proporțional și calitate ridicată a vieții; dezvoltarea infrastructurilor de sprijinire a vieții urbane; climatul investițional etc. Planificare strategica devine un element necesar al managementului ca reacție la viteza din ce în ce mai mare a schimbărilor care au loc în economie și societate și la o concurență mai dură în toate sferele. Planificarea tradițională nu poate face față acestor provocări moderne.

Pentru a face distincția între planificarea strategică la nivelul firmei, corporația, ministerul de resort și planificarea strategică la nivelul unităților socio-teritoriale, a fost introdus conceptul „planificare strategică teritorială”.

Ideea de bază a planificării strategice este că responsabilitatea pentru viitorul unui teritoriu - o regiune, un municipiu (oraș sau district) - revine comunității care trăiește pe acest teritoriu. Subiectul planificării strategice regionale- o comunitate regională (populația unei regiuni) care delegă drepturile de gestionare autorităților regionale și participă direct la luarea deciziilor strategice utilizând instituțiile societății civile, precum și reprezentanți ai autorităților federale și ai structurilor de management și de afaceri cu interese strategice în regiune. Cu alte cuvinte, comunitatea regională este subiectul final al planificării strategice, autoritățile regionale sunt cele directe.

Principalul aspect al „strategiei” asociat cu necesitatea de a identifica prioritățile strategice, de a concentra eforturile unei „entități strategice” care este conștientă de responsabilitatea pentru viitorul său și are resursele necesare pentru implementarea planurilor. Un aspect important, dar nu decisiv, al „strategicului” îl reprezintă planurile pe termen lung. Pentru sisteme atât de complexe precum orașele și regiunile, planificarea pe termen lung și concentrarea eforturilor înseamnă coordonarea obiectivelor (imaginile viitorului) ale subiecților cheie ai teritoriului - părțile interesate. Concept " părți interesate„- o persoană sau organizație, ale cărei interese sunt semnificativ legate de o anumită regiune (oraș) și ale cărei resurse pot influența semnificativ dezvoltarea acesteia, - este fundamentală pentru planificarea strategică.

Doar prin obținerea participării interesate și a unui acord general între părțile interesate putem spera la implementarea strategiei.

Obiectul planificării strategice regionale este dezvoltarea socio-economică durabilă a sistemului regional în unitatea resurselor sale umane, naturale și a potențialului de producție și a mediului instituțional. În ceea ce privește conținutul, planificarea strategică este, în primul rând, alegerea obiectivelor și punctelor de referință, trasând viitorul dorit al teritoriului, determinând strategia și direcțiile de dezvoltare care asigură competitivitatea teritoriului în ansamblu ca loc pentru viață, activitatea economică și șederea temporară, precum și competitivitatea industrii selectate economia teritorială și sfera socială. În mod ideal, un plan strategic ar trebui să includă o misiune bine gândită, specifică, obiective clare, un set relativ mic de obiective și proiecte strategice emblematice. Un plan strategic, spre deosebire de un plan cuprinzător, ar trebui să atingă doar cele mai importante pentru dezvoltarea durabilă a unui oraș (regiune) într-un mediu de piață competitiv.

Specificitatea planificării strategice ca proces este determinată de faptul că una dintre sarcinile sale principale este de a reduce incertitudinea viitorului. Și acest lucru se realizează, în special, prin discuții, clarificări, coordonarea acțiunilor participanților interesați la dezvoltarea locală. Aceasta înseamnă că un plan strategic poate fi dezvoltat numai în dialog multilateral și constructiv între afaceri, guvern și societate. O încercare de a abandona acest dialog sau de a-l imita face ca planificarea strategică să nu aibă sens.

Planificare strategica- aceasta este determinarea independentă de către comunitatea teritorială a obiectivelor și direcțiilor principale ale dezvoltării socio-economice durabile într-un mediu competitiv dinamic.În sens operațional, înseamnă organizarea de activități pentru formalizarea și armonizarea intereselor părților interesate în raport cu viitorul regiunii (municipalității), crearea de programe și proiecte care concretizează imaginea viitorului.

Caracteristicile distinctive ale planificării strategice:

• - o privire de la viitor la prezent;
• - o descriere a viziunii viitorului dorit;
• - declarație de misiune;
• - alocarea unui număr mic de priorități;
• - analiza competitivității;
• - analiza forțelor motrice externe ale dezvoltării;
• - analiza subiectelor de dezvoltare, luând în considerare interesele acestora;
• - participarea părților interesate, negocieri;
• - prezența subiectului implementării;
• - monitorizarea.

Întrebări metodologice

Planul strategic este pregătit prin consultări extinse atât cu diferite comitete din cadrul administrației, cât și cu organizații externe. Departamentele guvernamentale implicate în dezvoltarea și implementarea planului strategic, științific și organizații publice ar trebui să funcționeze în mod coordonat, revizuind periodic strategia, analizând gradul de realizare a obiectivelor și obiectivelor stabilite pe baza unui sistem de măsuri și indicatori. Pentru ca acest lucru să fie creat structuri organizatorice: ar trebui organizate comisii, grupuri de lucru, seminarii și discuții pentru a pune în aplicare principiul proprietății.

Strategia unei regiuni include de obicei mai multe secțiuni:

• - preambul (formularea de stimulente pentru elaborarea unui plan strategic, definirea obiectivelor: pentru cine și în ce scop se dezvoltă planul strategic);
• - analiza strategică (analiza mediului intern și extern, analiza competitivă, compararea cu analogii etc.);
• - scenarii de dezvoltare și alegerea celui mai preferabil;
• - viziunea asupra viitorului, misiunea și obiectivele de dezvoltare;
• - direcții strategice, inclusiv activitățile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite;
• - un mecanism de gestionare a implementării planului strategic și a proiectelor sale, un sistem de monitorizare și ajustare a planului;
• - un plan de acțiune pentru implementarea strategiei pentru viitorul apropiat (unu-doi ani).

Planificarea strategică ca proces special necesită management profesional bazată pe ideologie abordarea proiectului.Într-o formă generalizată, procesul de planificare strategică este organizat în trei etape (Figura 11.1).

Orez. 11.1.

La fiecare dintre etape, se pot distinge patru linii de acțiune, care sunt la fel de necesare pentru succesul planificării strategice. Tehnologia de planificare strategică care leagă aceste linii de activitate a fost dezvoltată de Centrul Leontief și a primit numele „KREP”.

Coordonare... Activități de gestionare a procesului de planificare strategică, inclusiv funcții organizaționale și de finanțare.

Dezvoltare a... Planul strategic este dezvoltat de părțile interesate cu sprijinul experților. Acest lucru necesită eforturi speciale pentru organizarea procesului creativ de prezentare a ideilor, discutarea și elaborarea deciziilor convenite de către părțile interesate. Pentru aceasta, sunt create comisii tematice, care reunesc părțile interesate, în care are loc dezvoltarea unui plan strategic.

Expertiză... Sarcina expertizei este de a oferi condiții pentru activitatea productivă a părților interesate, de a furniza materialul factual și statistic inițial necesar, de a înregistra și de a procesa rezultatele discuțiilor, de a evalua proiectele propuse, de a formaliza procedurile de alegere dintre alternativele disponibile și de a pregăti redactează textele finale ale secțiunilor planului strategic.

Promovare... Lucrați la informarea și implicarea părților interesate și a publicului în procesul de dezvoltare și implementare a planului strategic, precum și de marketing și prezentarea planului strategic și a proiectelor strategice.

În cursul planificării strategice, se analizează starea actuală, se determină aspectul perspectiv (dorit) al regiunii și se formează o strategie pentru trecerea de la starea actuală la cea dorită. Planul strategic definește sistemul de acțiuni pentru a atinge starea dorită. În același timp, ar trebui format un mecanism de reproducere constantă a planificării strategice, bazat pe parteneriatul dintre autorități, afaceri și societate.

O parte integrantă a planificării strategice este analiza strategică, unul dintre ale cărui instrumente este Analiza SWOT(abrevierea cuvintelor în limba engleză puternic- forta, slăbiciune- slăbiciune, oportunități- posibilități, amenințări - amenințări). Folosind această metodă, este necesar să se identifice, pe de o parte, propriile puncte forte și puncte slabe (mediul intern) și, pe de altă parte, să se determine oportunitățile și amenințările conținute în mediul extern. Următorul pas este de a clasifica punctele tari și punctele slabe în cele care pot fi cel mai bine puse în aplicare ținând seama de oportunitățile externe disponibile și cele care trebuie consolidate sau încetează să fie puternice ținând seama de amenințările externe. Sarcina principală a analizei strategice este găsi acele puncte forte care asigură unicitatea avantajelor competitive, ținând cont de oportunitățile favorabile ale mediului extern.

Planul strategic, pe lângă declarațiile de obiective largi și nu întotdeauna specifice, include formulări de obiective, care, de regulă, au certitudine cantitativă și temporală și sunt concepute pentru a fi puse în aplicare într-un an sau doi ani.

Specific- specific;

Măsurabil- măsurabile;

Exact- exact;

Relevant - relevant;

Timp legat - cu o perioadă de decizie definită.

Obiectivele și obiectivele stabilesc direcții strategice în cadrul cărora sunt dezvoltate programe, planuri, proiecte, planuri de acțiune.

Cuvinte cheie

STRATEGIA DE DEZVOLTARE SPATIALĂ / PLANIFICAREA TERITORIALĂ / PLANIFICARE STRATEGICA / SCHEMA GENERALĂ DE DISTRIBUȚIE / AGLOMERAȚII URBANE / PLAN GENERAL / STRATEGIA DEZVOLTĂRII SPATIALE/ PLANIFICARE TERRITORIALĂ / PLANIFICARE STRATEGICĂ / SCHEMA GENERALĂ DE AȘEZARE / AGLOMERAȚII URBANE / PLAN GENERAL

adnotare articol științific despre geografie socială și economică, autorul lucrării științifice - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Articolul fundamentează teza apartenenței la sistem; dovada este prezența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrală, conceptuală amenajarea teritoriului, succesiunea și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritorial-economice, stabilirea raportului dintre zonele urbanizate și naturale, asigurarea dezvoltării durabile a acestora. Unde strategia de dezvoltare spațială ca parte a sistemului amenajarea teritoriului Federația Rusă nu este formalizat și este considerat ca veriga lipsă din sistemul documentelor sale; nivelurile sale lipsă, pentru care este necesar să se prezinte conceptul în Codul de urbanism al Federației Ruse strategii de dezvoltare spațială, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerări urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune definirea ca plan principal și general pentru dezvoltarea unui obiect teritorial (sistem de așezare, un subiect al Federației Ruse, un district municipal, un oraș, o aglomerare), întocmit sub forma unui document planificare strategica definirea priorităților, obiectivelor, concentrării, amplorii și limitărilor dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerări urbane acest lucru este minim documentul necesar anticipând amenajarea teritoriului la nivelul orașelor, raioanelor urbane și raioanelor municipale, baza dezvoltării unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și un program pentru implementarea acesteia, pentru planificarea comună a așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor trebuie stabilit în Codul de planificare urbană al Federației Ruse și în legea „On planificare strategica».

Subiecte asemănătoare lucrări științifice de geografie socială și economică, autorul lucrării științifice - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• Aspecte teoretice și juridice ale dezvoltării planificării teritoriale strategice în Federația Rusă

  2011 / Elena Demidova

• Dezvoltarea corelată a regiunii Moscovei și a orașului Moscova: probleme vechi și noi provocări

  2016 / A.R. Vorontsov, A.V. Kuzmin, L.Ya. Tkachenko

• Planificarea teritorială și strategică: principalele probleme și tendințe în dezvoltarea legislației

  2013 / Tatiana Kramkova

• Analiza stării planificării strategice și teritoriale în regiunea Tomsk

  2016 / Korenev Vladimir Innokentyevich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna

• Probleme de amenajare a teritoriului și calitatea mediului de viață

  2015 / Laura Herzberg, Elena Budilova

• Planificarea teritorială a dezvoltării urbane în Federația Rusă: principalele etape de formare

  2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Cadrul conceptual pentru dezvoltarea unei strategii de dezvoltare spațială într-o municipalitate

  2016 / Antipin Ivan Alexandrovich, Kazakova Natalia Viktorovna

• Abordarea la definirea limitelor de planificare urbană a teritoriului pe exemplul lui Kuzbass

  2016 / Samoilova Nadezhda Alexandrovna

• Aglomerări urbane: formare și perspective (pe exemplul aglomerării Vladivostok)

  2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batischeva Maria Nikolaevna

• Planul general al Sankt-Petersburgului 2019-2043: strategie și tactici

  2016 / Albin Igor Nikolaevich

Despre locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială a Federației Ruse

Articolul fundamentează teza despre apartenența strategiei de dezvoltare spațială la sistemul de planificare teritorială; dovezile sunt existența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrală, conceptuală a planificării teritoriale, consistența și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritoriale și economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și naturale care asigură dezvoltarea durabilă a acestora. În același timp, strategia de dezvoltare spațială ca parte a sistemului de planificare teritorială a Federația Rusă nu este formalizat și este considerat ca o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul unei strategii de dezvoltare spațială sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune a fi definită ca planul principal și general pentru dezvoltarea obiectului teritorial (sistemul de relocare; subiectul Federației Ruse într-un district municipal, oraș, aglomerare), conceput ca un document de planificare strategică care definește prioritățile, obiectivele, direcția, domeniul de aplicare și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede planificarea teritorială la nivelul orașelor, raioanelor urbane și raioanelor municipale, baza dezvoltării unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și programul său de implementare, pentru planificarea așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor va fi stabilit în Codul de urbanism al Federației Ruse și în Legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Textul lucrării științifice pe tema „La locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială a Federației Ruse”

DOI: 10.22337 / 2077-9038-2018-1-59-66

Locul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială a Federației Ruse

G.A. Lebedinskaya, Institutul Central de Cercetare a Construcțiilor din Ministerul Construcțiilor din Rusia

Articolul fundamentează teza conform căreia strategia de dezvoltare spațială aparține sistemului de planificare teritorială; dovada este prezența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrantă, conceptuală a planificării teritoriale, succesiunea și direcția dezvoltării spațiului, alegerea zonelor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor economice teritoriale, stabilirea raportului dintre zonele urbanizate și naturale, asigurând dezvoltarea lor durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare spațială ca parte a sistemului de planificare teritorială a Federației Ruse nu este formalizată și este considerată o verigă lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile sale lipsă, pentru care este necesar să se dea conceptul unei strategii de dezvoltare spațială în Codul de planificare urbană al Federației Ruse, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială se propune a fi definită ca planul principal și general pentru dezvoltarea unui obiect teritorial (sistem de așezare, o entitate constitutivă a Federației Ruse, un district municipal, un oraș, o aglomerare), întocmit în forma a unui document de planificare strategică, care definește prioritățile, obiectivele, concentrarea, amploarea și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung ... Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar, care precede planificarea teritorială la nivelul orașelor, raioanelor urbane și raioanelor municipale, baza dezvoltării unui program de măsuri pentru o strategie de dezvoltare socio-economică și un program pentru implementarea acesteia, pentru punerea în comun planificarea așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor trebuie definit în Codul de planificare urbană al Federației Ruse și în legea „Despre planificarea strategică”.

Cuvinte cheie: Strategie de dezvoltare spațială, planificare teritorială, planificare strategică, schemă generală de așezare, aglomerări urbane, plan general.

În ceea ce privește rolul strategiei de dezvoltare spațială în sistemul de planificare teritorială a Federației Ruse.

G.A. Lebedinskaya, Institutul Central pentru Cercetare și Proiectare al Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale din Federația Rusă Articolul susține teza despre apartenența strategiei de dezvoltare spațială la sistemul teritorial

planificare; dovezile sunt existența unui plan, tridimensionalitatea spațiului, metodele de descriere și structurare a acestuia (transport, cadre naturale etc.). Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrală, conceptuală a planificării teritoriale, consistența și direcția dezvoltării spațiului, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor teritoriale și economice, stabilirea raportului dintre teritoriile urbanizate și naturale care le asigură dezvoltarea durabilă. În același timp, strategia de dezvoltare spațială ca parte a sistemului de planificare teritorială a Federației Ruse nu este formalizată și este considerată ca o legătură lipsă în sistemul documentelor sale; nivelurile lipsă pentru care în Codul de urbanism al Federației Ruse este necesar să se dea conceptul unei strategii de dezvoltare spațială sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane. Strategia de dezvoltare spațială este propusă a fi definită ca planul principal și general pentru dezvoltarea obiectului teritorial (sistemul de relocare, subiectul Federației Ruse într-un district municipal, oraș, aglomerare), conceput ca un document de planificare strategică care definește prioritățile, obiectivele, direcția, domeniul de aplicare și limitările dezvoltării spațiale pe termen lung. Pentru aglomerările urbane, acesta este documentul minim necesar care precede planificarea teritorială la nivelul orașelor, raioanelor urbane și raioanelor municipale, baza dezvoltării unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și programul său de implementare, pentru planificarea așezărilor urbane și rurale; caracterul obligatoriu al planificării lor va fi stabilit în Codul de urbanism al Federației Ruse și în Legea „Cu privire la planificarea strategică”.

Cuvinte cheie: Strategie de dezvoltare a teritoriului, planificare teritorială, planificare strategică, schemă generală de așezare, aglomerări urbane, plan general.

A fost ridicată problema apartenenței conceptului de „strategie de dezvoltare spațială”, introdusă în domeniul juridic de legea „Despre planificarea strategică în Federația Rusă” din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ, la sistemul de planificare teritorială. datorită faptului că planificarea teritorială odată cu adoptarea legii specificate este înscrisă în sistemul general de planificare din țară, dar în același timp conținutul acesteia nu a fost completat și încă nu s-a stabilit în ce loc dezvoltarea spațială strategia ar trebui să ia în ea. În ceea ce privește teritoriul Rusiei (articolul 1, paragraful 20): strategia de dezvoltare spațială este un document strategic

planificarea, definirea priorităților, obiectivelor și obiectivelor dezvoltării regionale a Federației Ruse și menite să mențină stabilitatea sistemului de așezare pe teritoriul Federației Ruse.

Definiția conceptului de strategie spațială dată în lege este dată în raport cu sistemul de documente, în care acest document ocupă un anumit loc, și nu cu conținutul său specific și nu are o încărcătură semantică exhaustivă; deoarece cuvântul cheie din definiție este document, iar scopul formal al documentului este definit. Conținutul strategiei nu este descifrat în lege, este determinat printr-un decret separat al Guvernului Federației Ruse. În opinia noastră, interpretarea conținutului conceptului de strategie de dezvoltare spațială este o întrebare deschisă și necesită discuții profesionale.

Principala întrebare care merită atenție în acest context: este strategia de dezvoltare spațială o verigă lipsă în sistemul de planificare teritorială din Federația Rusă sau o parte existentă, dar nu formalizată, a documentelor de planificare teritorială?

Semnificația specială a planificării teritoriale în Federația Rusă este predeterminată de particularitățile spațiului său, în primul rând - dimensiunea teritoriului, varietatea condițiilor naturale, diferențele regionale mari, contrastul de așezare și dezvoltarea socio-economică, care în lipsa unei strategii unificate

organizarea spațiului duce la o polarizare și mai mare a așezării, la creșterea hipertrofiată a celor mai mari orașe, aglomerări și la o creștere a contrastului său.

Sarcinile de îmbunătățire a așezării, de reglementare a proceselor care duc la adâncirea dezechilibrelor în dezvoltarea spațială la scară națională, au predeterminat formularea unei strategii de dezvoltare spațială în numărul de documente elaborate în cadrul stabilirii obiectivelor în conformitate cu principiul sectorial și teritorial (articolul 11, Clauza 2); în conformitate cu art. 20 din legea privind planificarea strategică, strategia de dezvoltare spațială definește prioritățile, obiectivele și obiectivele dezvoltării regionale a Federației Ruse și măsurile de realizare și rezolvare a acestora.

Modul în care aceste sarcini sunt rezolvate și modul în care sunt interpretate este clar ilustrat de resursele electronice ale departamentului federal, care este responsabil pentru punerea în aplicare a acestei legi (Fig. 1). Următoarea teză este prezentată pe site-ul Ministerului Dezvoltării Economice: „ Lege federala din 28 iunie 2014 Nr. 172-FZ „Despre planificarea strategică în Federația Rusă” prevede pregătirea unui tip fundamental de document nou pentru Rusia, combinând abordările planificării strategice și teritoriale - Strategia de dezvoltare spațială a Federației Ruse (în continuare - Strategia), conceput pentru a deveni „Proiecție” a priorităților de dezvoltare socio-economică pe teritoriu, pentru a evalua sistemul de așezare existent

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse

Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia

Despre documente de activitate ale ministerului

Serviciul de presă pentru apelurile cetățenilor

Rusă ЕпоНзИ

Contacte

Directii

Macroeconomie

Planificare strategica

FTP. FAIP și VTsP

Dezvoltarea concurenței

Mic și afaceri medii

Activitatea economică străină

Cercetare și dezvoltare anticorupție / cercetare și dezvoltare

Garanțiile de stat Imobiliare Sistem administrativ E-guvernare Guvernanța corporativă Piețele financiare Generalizarea monitorizării progresului

Oftalmic - »Activități -> Direcții -» Planificare spațială avansată ->

Strategia de dezvoltare spațială a Rusiei

Politica de stat a dezvoltării regionale a Federației Ruse vizează asigurarea unei dezvoltări socio-economice durabile a entităților constitutive ale Federației Ruse. inclusiv prin eliminarea restricțiilor de infrastructură și utilizarea la maximum a potențialului regiunilor și orașelor.

Legea federală nr. 172-FZ din 28 iunie 2014 „Despre planificarea strategică în Federația Rusă” prevede pregătirea unui tip fundamental de document pentru Rusia care combină abordările planificării strategice și teritoriale - Strategia pentru dezvoltarea spațiului al Federației Ruse (denumită în continuare „Strategia”), concepută pentru a deveni o „proiecție” a priorităților de dezvoltare socio-economică pe teritoriu, pentru a evalua sistemul de așezare existent în Federația Rusă, pentru a oferi propuneri pentru armonizarea acestuia.

Strategia ar trebui să definească prioritățile, obiectivele și obiectivele dezvoltării regionale a Federației Ruse, precum și măsurile de realizare și rezolvare a acestora. Ca parte a strategiei, sunt elaborate propuneri pentru îmbunătățirea sistemului de așezare pe teritoriul Federației Ruse și a zonelor prioritare de plasament forțe productive.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 august 2015 nr. 870 „Cu privire la conținutul, compoziția, procedura de elaborare și aprobare a unei strategii de dezvoltare spațială, precum și procedura de monitorizare și control a implementării acesteia” Strategia este dezvoltată pentru întregul teritoriu al Federației Ruse în detaliu prevederile sale în context

în Federația Rusă, să dea propuneri pentru armonizarea acesteia ”.

În acest sens, trebuie remarcat faptul că anumite teze ridică întrebări cu privire la fondul dispozițiilor de mai sus:

1) cu privire la combinația de abordări ale planificării strategice și teritoriale: este corectă combinarea abordărilor sistemului în ansamblu și a părții sale și de ce ar trebui subliniat dacă în lege însăși planificarea teritorială este specificată ca parte a strategiei strategice? planificarea și ele constituie sistem unificat.

2) că strategia este un document fundamental nou: cât de nouă este, dacă este larg cunoscută despre documentele de stabilire a obiectivelor la nivel de stat care existau în anii 80 ai secolului trecut în sistemul general de planificare de stat (Schema generală) de așezare pe teritoriul URSS, Schema generală de dezvoltare și plasare a forțelor productive, Concept progresul științific și tehnologic), doar numele este nou și numai în raport cu documentul de la nivelul statului: ideea stabilirii obiectivelor în sfera dezvoltării spațiale stă la baza tuturor activităților de planificare teritorială (în noua terminologie) și a conceptului de „strategia teritorială” la nivel regional a fost aplicată în planificarea raională încă din anii 80-90.

3) teza „strategia ca proiecție a priorităților socio-economice asupra teritoriului” ridică întrebarea: este prea ușor de pus dezvoltare Regionalaîn funcție de prioritățile socio-economice, prioritățile nu ar trebui cumva să treacă prin spațiu ca volum, ci să poată fi proiectate pur și simplu pe teritoriu, ca pe un plan, ca și cum ar fi o foaie de hârtie? Prioritățile socio-economice sunt astfel „proiectate” pe un teritoriu care este deja locuit și care, fiind un obiect complex, are propriile sale legi de dezvoltare; de vreme ce așezarea stabilită istoric, formele de dezvoltare economică etc. sunt în mare măsură determinate de condiții și diferențe naturale, iar o astfel de proiecție este una dintre posibilele, dar nu singura, abordare a formării unui document de stat, în care, printre alte lucruri, prevederile Constituției Federației Ruse privind integritatea teritoriului statului și unitatea spațiului economic (articolele 4, 8, 67 din Legea fundamentală). De asemenea, este logic să presupunem că prioritățile ar trebui să fie strategice, iar referințele la Constituția Federației Ruse ar trebui să fie principalele.

Fără a studia spațiul, fără a ști ce se întâmplă pe teritoriu, este dificil să „proiectezi” ceva - poți intra în rezervor, pe cale ferată, o structură grea sau un depozit de deșeuri, într-o mlaștină, chiar în centrul unei păduri sau, ghidat de o hartă, mergeți prin taiga în limitele orașului districtului urban Komsomolsk-on-Amur și întâlniți un urs sau rămâneți blocați în mlaștinile cartierului urban Shatura (și acesta este un întreg cartier din regiunea Moscovei) și există zeci de astfel de exemple. Conduce la astfel de curiozități

într-o serie de cazuri, luarea în considerare insuficientă a „fundalului” natural la stabilirea limitelor districtelor urbane.

Teza principală, care este prezentată în acest articol pentru apărare, este afirmația că strategia de dezvoltare spațială aparține sistemului de planificare teritorială. Pentru a fundamenta această afirmație, pentru a răspunde la întrebarea: de ce strategia de dezvoltare spațială ar trebui să se refere la sistemul de planificare teritorială, ar trebui să apelăm din nou la metodologia de planificare regională sau, în terminologia modernă, la planificarea teritorială (abstracție de definiția sa limitată) în domeniul juridic), științe ale pământului.

Trecând la metodologia geografiei teoretice, să ne amintim că principala diferență între spațiu este tridimensionalitatea sa. „Subliniind necesitatea unei abordări tridimensionale a obiectelor geografice, nu putem uita pentru o clipă că, atunci când studiem zone întinse ale pământului, când distanțele sunt măsurate în zeci și sute de kilometri, verticala și oricare dintre direcțiile orizontale sunt rareori egal. Din când în când sunt distrași de pe verticală, amintindu-l ca ceva suplimentar, secundar și reprezintă peisajele ca fiind plate ”, subliniază B.B. Rodoman.

Tridimensionalitatea spațiului geografic este, de asemenea, asociată cu utilizarea celei de-a treia dimensiuni pentru a înregistra schimbările temporale. „După ce am abandonat direcția verticală, eliberăm o dimensiune și putem merge din nou la un model tridimensional, în care componenta verticală nu mai reflectă relieful real al suprafeței pământului, ci caracterizează teritoriul într-un fel; această a treia dimensiune poate fi utilizată pentru a caracteriza intensitatea fenomenului, dinamismul acestuia ... în acest sens, a treia dimensiune este domeniul principal de activitate al cartografiei ”. Spațiul geografic este o categorie conceptuală filosofică - o formă obiectivă, universală și cunoscută de existență a formațiunilor și obiectelor geografice materiale. E.B. Alaev a definit spațiul geografic ca un set de relații între obiecte geografice situate pe un anumit teritoriu și care se dezvoltă în timp.

Metoda de bază, de profil pentru lucrul cu date spațiale este metoda cartografică, care ocupă un loc special în studiile economico-geografice și regionale. De expresie figurativă V. Kagansky, peisajele și covoarele sunt similare - se uită la ele și merg pe ele cu picioarele, dar diferența este, de asemenea, mare. Covorul peisajelor este mare, nelimitat, nediscriminatoriu, vag și continuu. Nodurile sale nu sunt doar elemente ale modelului, ci și locuri de viață, comunități, diferite și conflictuale entități teritoriale... Conceptul de peisaj polarizat de B.B. Rodomana presupune coexistența armonioasă a zonelor naturale și a activităților umane, dar acestea sunt considerate de autor ca părți la fel de importante și opuse (polare) ale mediului. Opus și contradictoriu

Severitatea dezvoltării spațiale, fenomenele generate, inclusiv efectele supra-concentrării în orașe, dau naștere la îndoieli: este necesară uniformitatea dacă contrastul și polaritatea sunt legea dezvoltării spațiale? Conceptul de peisaj polarizat, conceptul asociat al unui cadru natural, așezarea interconectată, ideile de organizare a spațiului pot servi ca bază metodologică pentru formarea structura spațială relocare.

În planificarea regională (și planificarea regională în ansamblu) în raport cu spațiul, strategia a însemnat succesiunea și direcția dezvoltării sale, alegerea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemelor economice teritoriale, stabilirea unui raport între zonele urbanizate și cele naturale , asigurându-le dezvoltarea durabilă și fără a încălca echilibrul ecologic.

În planificarea regională, în planul general, alocarea cadrului a servit întotdeauna ca metodă necesară pentru determinarea structurii unui obiect teritorial; cadrul de transport, structura de planificare au fost evidențiate și a fost construită o schemă de cadru natural ca contrapondere. Un arhitect, geograf, planificator gândește în spațiu, îl structurează, operează cu structura; în același timp, diagrama schematică a structurii de planificare, cadrul de transport preced toate celelalte construcții.

Definițiile corespunzătoare sunt date în manualul proiectantului „Planificarea districtuală” (1986): organizarea planificării teritoriului - plasarea rațională a diferitelor elemente funcționale, asigurând modul optim de interacțiune a acestora; structura de planificare - un model schematizat al teritoriului, care reflectă particularitățile plasării reciproce a celor mai importante elemente ale mediului natural și a principalelor obiecte economice naționale. În materialele normative și metodologice, definițiile cadrului ecologic și natural au fost, de asemenea, date în legătură cu sarcinile de planificare a districtului și de planificare urbană, luând în considerare cercetarea în domeniile conexe de cunoaștere: cadrul ecologic - un sistem de teritorii naturale care asigură conservarea și reproducerea resurselor naturale și a bazei genetice, reglarea și compensarea diverselor structuri ale ecosistemelor, menținerea echilibrului ecologic; se disting următoarele componente: protecția resurselor și protecția mediului; cadru natural - un set de elemente spațiale cele mai active și interconectate din punct de vedere ecologic (râuri și văi de râuri, păduri etc.), de care depinde viabilitatea mediului natural.

Rol vitalîn sistemul de definiții ocupă categoria spațiului urban ca parte a subiectului științei proceselor urbane. Dezvoltarea spațială a societății este o categorie fundamentală care acoperă

incluzând sfera conștientizării de sine a publicului, conștientizarea de către societate a mediului, mediul spațial în care se află comunitatea. Spațiul ca categorie fundamentală a dezvoltării sociale are o diferență semnificativă față de abordarea geografică. În același timp, legătura esențială a spațiului urban cu spațiile economice și juridice se exprimă în categoriile de dezvoltare socială, ale căror centre sunt orașe.

Nu există o definiție general acceptată a dezvoltării spațiale, dar, în opinia noastră, termenul „dezvoltare spațială” ar trebui înțeles ca o schimbare calitativă a proprietăților spațiului (inclusiv spațiul unui oraș, sistem de așezare, regiune) ca rezultat a activității transformatoare umane, sub influența urbanizării, proceselor urbane, economice sociale, culturale, demografice, naturale, provocate de om. Strategiile de dezvoltare și transformare a spațiului, stabilite în lucrările de planificare regională din anii 20 ai secolului trecut, au vizat realizarea economică și dezvoltarea planificării regionale ca zonă de activitate a statului - social și obiectivele de mediu.

Din aceste poziții, adoptarea legii privind planificarea strategică este o încercare de a readuce sensul anterior conceptelor, o simplă formalizare a logicii de manipulare a unui obiect dezvoltată de-a lungul deceniilor, folosind o nouă terminologie. Principiile corespunzătoare pentru aceasta (unitate și integritate, continuitate și continuitate, echilibrul sistemului, principiul program-țintă) sunt stabilite în lege.

Restabilirea statutului conceptelor și realizărilor de bază ale școlii naționale de urbanism în condiții moderne după schimbări semnificative în sistemul de management și management, începând cu anii 1990, indică aplicabilitatea abordărilor de planificare la un nou nivel calitativ.

Organizarea teritoriului sau planificarea spațială este singura zonă profesională care sintetizează toate cunoștințele posibile despre teritoriu ca obiect de gestionare. Prin urmare, este recomandabil, împreună cu procesele și așezările socio-economice, să se ia în considerare întregul sistem de condiții și procese naturale, ecologice, a căror proiecție în teritoriu determină schimbările sale.

O schimbare a tendințelor existente este posibilă pe baza impactului asupra proceselor care au dus la consecințele de mai sus în domeniul așezării și organizării spațiului - acestea sunt procesele urbane, socio-economice, demografice, naturale, provocate de om, urbanizare, ceea ce implică studiul lor, identificarea tendințelor, prognozarea și alegerea opțiunilor de dezvoltare spațială.

Trebuie remarcat faptul că alcătuirea strategiei de dezvoltare socio-economică a oricărui teritoriu

Proiectul, precum și documentele de planificare teritorială, includ unele dintre problemele de mai sus și au fost adoptate proceduri similare pentru dezvoltarea acestuia. Am menționat deja duplicarea unora dintre documentele de planificare socio-economică și teritorială la forumul strategic din 2013. În plus, s-a observat că a fost necesar să se prescrie un fel de reglementare pentru interacțiunea departamentelor pentru dezvoltarea acestora, cu toate acestea, includerea ulterioară a documentelor de ambele tipuri - atât de planificare socio-economică, cât și de planificare teritorială - în competența Ministerului de dezvoltare economică a Rusiei a stabilit această sarcină printre problemele intradepartamentale, întrucât responsabilitatea pentru punerea în aplicare atât a legii specificate în ansamblu, cât și pentru elaborarea documentelor de planificare socio-economică și teritorială, este încredințată unui singur departament - Ministerul Dezvoltării Economice .

În același timp, rămâne o problemă controversată dacă soluționarea este baza și se presupune că o influență indirectă asupra acesteia va deveni un mecanism de îmbunătățiri calitative consecvente ale pacientului sau decontarea devine un mijloc de dezvoltare economică, subordonat sarcinilor curente de management, în alte cuvinte, problema primatului obiectivelor sociale sau economice și, în termeni practici, - relația dintre abordările planificării socio-economice și teritoriale. Diferența dintre abordările diferitelor școli (planificare urbană și economico-geografică) este în raport cu subiectul strategizării: pentru planificarea urbană, strategia de dezvoltare spațială implică organizarea spațiului, în timp ce economiștii o interpretează ca organizarea forțelor productive. Motivul pentru aceasta este legea însăși, în care inițial (în proiect) se prevedea că, ca parte a Strategiei de dezvoltare spațială, ar putea fi elaborate două documente - Schema generală de decontare și Schema generală pentru dezvoltarea și distribuția Forțelor productive și, în legea adoptată, Strategia include propuneri privind îmbunătățirea sistemului de așezare pe teritoriul Federației Ruse și direcțiile prioritare de alocare a forțelor productive (articolul 20, punctul 5), adică conținutul din două documente executate anterior separat este combinat într-unul singur.

Această teză privind corelarea abordărilor este bine ilustrată de proiectul de concept al Strategiei de dezvoltare spațială (SPD) elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice, care repetă practic structura caracteristică strategiei de dezvoltare socio-economică. Datorită formulării raționale a legii, posibilității interpretării libere de către dezvoltatori, conținutul conceptului strategiei de dezvoltare spațială din acesta este emasculat aproape la nivelul strategiei de dezvoltare socio-economică. În același timp, partea specializată a conținutului, derivată din numele însuși - spațiu, a fost aproape pierdută.

Deci, ce nou aduce conceptul de „strategie de dezvoltare spațială”, unind ambele documente?

(scheme generale - relocare și distribuție a forțelor productive), și la ce servește? Probabil pentru a varia liber conceptele și a rezolva contradicțiile din document.

Conceptul unei strategii la nivel de țară, pregătit de Ministerul Dezvoltării Economice, este de fapt o strategie pentru dezvoltarea și distribuția forțelor productive, nu aduce nimic nou asupra problemelor dezvoltării spațiale, ci înlocuiește (prin numele său ) un document care este cu adevărat necesar - schema generală de relocare la nivel de țară. Este imposibil să nu reamintim din nou Schema generală de așezare pe teritoriul URSS în 1981, care era un program bazat științific pentru îmbunătățirea așezării. Mai devreme în legislație, a fost prevăzută schema generală de așezare pe teritoriul Federației Ruse (în ediția anterioară a Codului de urbanism al Federației Ruse din 1998); în ediția actuală din 2004, nu este, schemele sectoriale de planificare teritorială a Federației Ruse sunt precizate; iar un document cuprinzător la nivel federal nu este necesar, dezvoltarea acestuia este preconizată printr-o decizie separată (articolul 10 din Codul civil al Federației Ruse), astfel sistemul de planificare teritorială la nivel federal nu este finalizat.

În acest sens, trebuie subliniat încă o dată că strategia de dezvoltare spațială diferă de schema dezvoltării socio-economice - subiectul reflectat în nume, prin urmare, conținutul său principal, în opinia noastră, este legătura tuturor ideilor de dezvoltare, toate acțiunile de control către spațiul Rusiei, care ar trebui să înceapă cu o prezentare cuprinzătoare a tuturor diferențelor din teritoriu pentru o serie de condiții: condiții climatice, orografie, resurse, disponibilitatea acestora, cadrul de transport, așezarea dominantă etc. Dacă conceptul de „strategie” este introdus de legea federală, trebuie descifrat și explicat în acel sistem, căruia îi aparține nu din motive formale, ci din motive de fond și, prin urmare, și din sistemul de planificare teritorială.

În aceste condiții, pare important să se determine subiectul și conținutul strategiei de dezvoltare spațială, să se descifreze conceptul introdus de legea specificată în legătură cu planificarea teritorială ca parte a planificării strategice, - la urma urmei, documentele de planificare teritorială sunt definite de lege. ca parte integrantă a sistemului de documente de planificare strategică, cu excepția nivelului municipal - planuri generale ale orașelor, districtelor urbane.

Componenta spațială a oricărei strategii din punct de vedere istoric, atunci când a fost aplicată în desfășurarea războaielor și dezvoltarea spațiului, a însemnat legarea la teren. Pentru strategia de dezvoltare spațială, această valoare ar trebui să rămână decisivă. Complexitatea și denivelările spațiului au determinat inițial diferențele în dezvoltarea acestuia, în modelul de așezare, iar aceste diferențe ar trebui să fie arătate, precum și dinamica ulterioară a așezării.

Așezarea existentă este o realitate obiectivă, un sistem cu inerție colosală; populația și principalul potențial de producție sunt concentrate în orașe. În consecință, este o necesitate obiectivă de a studia așezarea, de a trece de la proprietățile sale pe baza datelor privind dinamica decontării pe o perioadă retrospectivă lungă și de a aplica metodele și abordările de analiză și prognoză a sistemului atunci când se formează o strategie.

Spre deosebire de un concept, schemă sau strategie de dezvoltare socio-economică, o strategie de dezvoltare spațială ar trebui să conțină un plan. În planul de district și planul general, un astfel de plan era neapărat prezent, acesta este conținutul principal al activității și al documentului. Definițiile corespunzătoare sunt date mai sus. Această circumstanță (prezența unui plan - unul fundamental, care arată aranjamentul reciproc al părților) este principala dovadă că strategia de dezvoltare spațială aparține planificării teritoriale. Metodele de structurare și descriere a spațiului includ, pe baza metodelor cartografice și grafoanalitice, identificarea structurii fundamentale a unui obiect teritorial - o structură de planificare, un cadru de transport, un cadru natural.

Strategia spațială a oricărui obiect teritorial - o țară, o regiune, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o zonă urbanizată, o aglomerare urbană - este în esență modelul său viitor, principiul de amenajare, modul în care se încadrează într-un spațiu specific și ce decizii obligatorii sunt dictate de această situație spațială (naturală, antropică), de sistemul predominant de așezare, de localizarea centrelor de așezare, de orașe și de modul în care acest sistem stabilit trebuie transformat pentru a păstra calitatea mediului pentru generațiile viitoare .

Prin urmare, am propus să definim strategia de dezvoltare spațială ca planul principal și general pentru dezvoltarea unui obiect teritorial (sistem de așezare, o entitate constitutivă a Federației Ruse, un district municipal, un oraș, o aglomerare), întocmit în forma unui document de planificare strategică, care definește prioritățile, obiectivele, concentrarea, amploarea și limitările dezvoltării spațiale pentru perspectiva pe termen lung; baza pentru dezvoltarea unui program de măsuri pentru strategia de dezvoltare socio-economică și un program pentru implementarea acesteia, pentru planificarea comună a așezărilor urbane și rurale.

Ce document de planificare strategică ar trebui să conțină acest plan? Ar fi logic ca un astfel de plan, o diagramă conceptuală, să preceadă orice document de planificare strategică - atât dezvoltarea socio-economică, cât și planificarea teritorială. Organizarea teritoriului ar trebui să fie rezultatul și, în același timp, punctul de plecare al planificării strategice cuprinzătoare pentru fiecare unitate teritorială în care planurile strategice dobândesc o referință spațială (geografică) specifică.

Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte conceptuală a planificării spațiului. Strategia presupune un plan general, nu un program, care este pe deplin dezvoltat în documentele de planificare teritorială. De fapt, documentele de planificare teritorială din partea conceptuală conțin deja problemele specificate, doar formal, legislația nu fixează concepte precum structura de planificare, cadrul de transport, nucleele, axele, cadrul natural etc. Aceste concepte au fost utilizate pe scară largă ca o parte integrantă a metodologiei regionale. machete (prezentate mai sus).

Pentru nivelul regiunii (macroregiune, entitate constitutivă a Federației Ruse), strategia de dezvoltare spațială ar trebui să includă o structură de planificare, nuclee (centre urbane, aglomerări, dacă este cazul - zone urbanizate), axe, zone, zonare teritorială, cea mai restricții importante. Aceste probleme sunt prezente în STP ale fiecărei entități constitutive ale Federației Ruse, dar nu sunt specificate ca o cerință în lege, dar sunt îndeplinite deoarece fac parte din metodologie, fără de care organizațiile specializate nu funcționează în mod tradițional. Pentru o municipalitate, strategia de dezvoltare spațială are un conținut similar cu strategia unei entități constitutive a Federației Ruse. Pentru un oraș, strategia de dezvoltare spațială este planul general în sine, în partea sa de fundamentare, necesară componentă, sau studiul de fezabilitate al planului general (în practica sistemului de planificare sovietic), care a precedat anterior planul general, dar în practica modernă au fost înlocuiți cu planuri generale. În același timp, planul general, contrar așteptărilor, nu se reflectă în sistemul de documente de planificare strategică (articolul 39 din Legea privind planificarea strategică).

Astfel, introducerea conceptului de „strategie” în raport cu dezvoltarea spațială din punctul de vedere al conținutului propriu-zis sistemul existent planificarea teritorială poate fi considerată inutilă, deoarece este o parte conceptuală și deja existentă (de facto) a acesteia, dar, din moment ce acest concept a fost introdus prin lege, este un motiv de formalizare în acesta, un temei juridic pentru decodificare. Acest concept ar trebui dezvăluit și explicat în sistemul la care se referă nu din motive formale, ci din motive de fond (principiile dezvoltării unui obiect teritorial, parametrii acestuia și cele mai generale restricții) și, prin urmare, în sistemul de planificare teritorială.

Este necesar să se numească legăturile care sunt absente în sistemul de planificare teritorială. Codul urbanistic al Federației Ruse nu precizează nivelurile țării în ansamblu, macroregiunea și aglomerările urbane; în opinia noastră, acestea ar trebui să devină un obiect pentru evidențierea propriului subiect al strategiei de dezvoltare spațială ca document de planificare strategică. .

Sistemul de planificare teritorială a țării nu poate fi considerat complet în condițiile în care nu există STP complex la nivel federal în domeniul juridic (se pot dezvolta

prin decizia Guvernului Federației Ruse, dar această regulă nu este obligatorie). Pentru nivelul țării, este necesar un document integrator de semnificație federală, care stabilește strategia și parametrii pentru dezvoltarea corelată a orașelor și a altor așezări ale țării pe termen lung. Prin urmare, în Codul de planificare urbană al Federației Ruse este necesar să se aducă conceptul unei strategii pentru dezvoltarea spațială a Federației Ruse și să se descifreze conținutul acesteia - spațiul Rusiei, integritatea și diferențele sale într-un set de condiții, relocare (dinamică și prognoză, opțiuni de reglementare), organizarea teritoriului.

Aglomerările urbane ar trebui definite în Codul de planificare urbană al Federației Ruse și în legea privind planificarea strategică ca obiecte de reglementare și planificare teritorială; se propune subiectul reglementării legislației. Pentru aglomerările urbane, strategia de dezvoltare spațială este documentul minim cerut care precede planificarea teritorială la nivelul orașelor, districtelor urbane și districtelor municipale, a căror planificare comună nu este obligatorie în conformitate cu legislația urbanistică (articolul 27 din Codul civil al Federația Rusă). Strategia pentru dezvoltarea spațială a unei aglomerări poate fi un document neetalonat (lucrarea etapizată - STP pentru teritoriu la nivelul entității constitutive ale Federației Ruse este furnizată integral), dar obligatorie pentru planificarea și implementarea comună în documente de planificare teritorială cu densitate mare a populației și dezvoltare a teritoriului aglomerărilor urbane, pentru care este necesară o normă adecvată în lege.

1. Strategia de dezvoltare spațială este în esență o parte integrantă, dar nu formalizată, a sistemului de planificare teritorială a Federației Ruse și, în același timp, veriga lipsă din sistemul documentelor sale în raport cu nivelurile individuale de planificare.

2. Verigile lipsă ale sistemului de planificare teritorială, pentru care definiții mai precise ale conceptului și conținutului strategiei de dezvoltare spațială ar trebui date în Codul de planificare urbană al Federației Ruse, sunt nivelurile țării în ansamblu, macroregiune și aglomerări urbane.

3. Pentru aglomerările urbane, o strategie de dezvoltare spațială este documentul minim necesar de planificare teritorială care precede planificarea teritorială la nivelul orașelor, districtelor urbane și districtelor municipale; caracterul obligatoriu al planificării lor trebuie definit în Codul de planificare urbană al Federației Ruse și în legea „Despre planificarea strategică”.

Literatură

1. Legea federală din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” (cu modificări și completări) [Resursă electronică] // Garant. -

Mod de acces: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ ragadgarr | / 315: 0 (data accesului: 12/08/2017).

2. Strategia dezvoltării spațiale a Rusiei [Resursă electronică] // Site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse. - Mod de acces: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (data accesării: 15.01.2018).

3. Rodoman, BB Aspecte matematice ale formării caracteristicilor zonei geografice / B.B. Rodoman // Buletinul Universității din Moscova. Seria „Geografie”.

1967. - Nr. 2. - P. 78.

4. Alaev, E.B. Terminologie economică și geografică / E. B. Alaev. - M.: Mysl, 1977. - S. 159.

5. Alaev, E.B. Geografia socio-economică: un dicționar conceptual și terminologic / E.B. Alaev. - M.: Gândit, 1983. - S. 98.

6. Rodoman, B.B. Zone și rețele teritoriale. Eseuri de geografie teoretică / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Spațiul în geografia teoretică a școlii din B.B. Rodoman: rezultate, probleme, program / V.L. Kagansky // Izvestiya RAN. Serii geografice.

2009. - Nr. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Câteva modalități de conservare a biosferei în timpul urbanizării / B.B. Rodoman // Buletinul Universității din Moscova. Seria „Geografie”. - 1971. - Nr. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevanța și premisele pentru programarea de mediu în planificarea raionului / V.V. Vladimirov // Întrebări de geografie. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.

10. Planificare regională: o carte de referință a unui proiectant / VV Vladimirov, NI Naimark, GV Subbotin și alții - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Managementul naturii. Dicționar de referință. - M.: Mysl, 1990. - 639 p.

12. Kogan, LB Bazele de planificare socio-urbană pentru dezvoltarea unei politici de dezvoltare spațială a societății / L.B. Kogan // Administrația orașului. - 2011. - Nr. 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Mediul urban ca substrat al culturii orașului / L.G. Skulmovskaya // Oraș în spațiul cultural al regiunii: general și special: monografie - SPb.: INFO-DA, 2004. - pp. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialog cu spațiul: monografie / V.V. Vladimirov. - M .: Inst guvern municipal, 2004 .-- 211 p.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizarea spațiului și relocarea în sistemul de planificare strategică de stat / G.A. Lebedinskaya // Colecția de rapoarte ale participanților la Forumul XII-rus al liderilor de planificare strategică „Planificarea strategică în regiuni și orașe din Rusia: construirea unui sistem” / Sankt Petersburg. 21-23 octombrie 2013 Ed. B.S. Zhikharevich. Emisiune 16.-SPb: Centrul Leontief, 2014. - S. 63-65.

1. FederaL "nyj zakon ot 28 iyunya 2014 g. No. 172-FZ" O strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii "(s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/# / document / 70684666 / paragraph / 315: 0 (date obrashheniya: 08.12.2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http: // economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocrans. Data obrashheniya: 01/15 / 2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografiya". - 1967.

- Nr. 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: MysL ", 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: MysL ", 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoreticheskoj geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, program / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- Nr. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya "Geografiya". - 1971. - Nr. 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" i predposylki ekologicheskogo programirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - Nr. 113. - S. 109-117.

Setul de instrumente pentru planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a teritoriilor este destul de vast, dat fiind că este completat din ce în ce mai mult prin introducerea practicilor private de management comercial în sistemul administrației publice. Modernizarea principiilor guvernării municipale, utilizarea competentă a instrumentelor de planificare strategică în administrația publică nu numai că poate crește semnificativ eficacitatea utilizării Bani, dar și pentru a face ca subiectele planificării strategice să fie mai eficiente.

Programul strategic de dezvoltare socio-economică poate fi considerat nu numai ca un element al unui plan strategic cu mai multe proiecte, ci și ca principalul instrument pentru planificarea strategică cu caracter orientat spre programe, în plus, tipic pentru sfera administrației publice. În acest caz, programul și metoda de programare efectivă ca instrumente de planificare strategică oferă un echilibru de obiective, obiective, resurse. Acest instrument permite finanțarea bugetului pe mai multe niveluri, precum și atragerea de fonduri extrabugetare interesate de implementarea activităților din programul participanților. Eficacitatea și eficiența programului sunt evaluate pe baza unui sistem de indicatori și indicatori, care permite monitorizarea și evaluarea abordării (realizării) obiectivelor și obiectivelor planificate prin compararea rezultatelor pas cu pas cu baza (începând cu ) valoarea indicatorilor / indicatorilor stabiliți.

Programele de dezvoltare socio-economică se bazează pe activități care sunt legate reciproc în ceea ce privește obiectivele, obiectivele, resursele, calendarul și implementatorii; toate acestea ar trebui să conțină un mecanism pentru gestionarea eficientă a rezultatelor și un sistem special dezvoltat de indicatori (indicatori) care măsoară atingerea obiectivelor planificate Padilla Sarosa L.Yu. Planificarea dezvoltării economice a municipalităților: enunțarea problemei în condiții moderne // Managementul dezvoltării teritoriului. 2008. Nr. 1. P. 25 ..

În unele cazuri, pentru a construi structura conceptului de dezvoltare socială și economică a unui oraș mare, este util să se aplice metodele de descompunere a sistemului Chistyakov V.M. Cercetarea predictivă și analitică și proiectarea scenariilor în dezvoltarea conceptului de dezvoltare socio-economică a unui oraș mare / Materiale metodice... URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (data accesului: 03.03.2011) .. În ansamblul lor, poate cea mai mare putere constructivă o deține abordarea descompunerii sistemului „orașului mare”, bazat pe utilizarea propunerii de către LG ... Shatikhin al metodei matricelor structurale Shatikhin LG Matricile structurale și aplicarea acestora pentru studiul sistemelor. M.: Mashinostroenie, 1991,256 p.

La începutul anilor 90, această abordare a fost utilizată în mod activ de autorul acestei metode și de studenții săi în formarea conceptului de dezvoltare a orașului Kiev. Tradițional în descompunerea sistemică a sarcinilor dezvoltarea perspectivei orașele, utilizate în proiectarea conceptuală pentru a dezvolta direcții strategice și pentru a le evalua prioritatea, este metoda de a construi un „copac al obiectivelor”. Aplicarea acestei metode, în primul rând, necesită o definiție clară a obiectivului general al dezvoltării sistemului „orașului mare” și alegerea principiilor pentru identificarea sub-obiectivelor. Ca obiectiv general al strategiei de dezvoltare urbană, atât în ​​Rusia, cât și în străinătate, orientarea comunității către îmbunătățirea calității vieții populației urbane este luată cel mai adesea. De regulă, acestea sunt formulări generale „frontale” precum „Îmbunătățirea stabilă a calității vieții tuturor segmentelor populației orașului”, dar uneori obiectivul este stabilit foarte restrâns, de exemplu, salariu mediu cetățeni de n ani până la nivelul de m mii de ruble. În mai multe orașe, obiectivul general în formarea conceptului de dezvoltare a fost definit ca depășirea imigrației rezidenților și creșterea populației în detrimentul migranților (de exemplu, în anii 70 în Baltimore, SUA), restructurarea structurală a economiei (Anii 80, Dortmund, Germania), atragerea de capitale (anii 80-90, München, Germania), reconstrucția părții centrale a orașului (anii 70, Minneapolis, SUA) etc.

Aplicarea metodei de construire a scenariilor în procesul de prognozare a dezvoltării socio-economice a unui teritoriu este un alt instrument frecvent utilizat. Prognoza este un sistem de idei fundamentate științific despre direcțiile dezvoltării socio-economice. Metoda scenariului este o metodă de descompunere a problemei de prognoză, care prevede selectarea unui set de scenarii individuale pentru dezvoltarea evenimentelor (adică scenarii), în ansamblu, acoperind toate scenariile de dezvoltare posibile. Mai mult, fiecare scenariu individual trebuie să permită posibilitatea unei previziuni suficient de precise, iar numărul total de scenarii trebuie să fie previzibil. Scenarii a trei opțiuni posibile dezvoltare viitoare: optimistă, realistă și inerțială.

Posibilitatea unei astfel de descompuneri nu este evidentă. Etapele prognozei sunt formalizate doar parțial. O parte semnificativă a raționamentului se desfășoară la nivel calitativ, așa cum se obișnuiește în științele socio-economice și umanitare. Unul dintre motive este că dorința de formalizare și matematicizare excesivă duce la introducerea artificială a certitudinii acolo unde este esențial absentă sau la utilizarea aparatului matematic greoi Orlov A.I. Scenarii de dezvoltare socio-economică a Rusiei pentru perioada până în 2007 și în secolul XXI. URL: http://www.thewalls.ru (data accesului: 18.05.2011). ...

Din ce în ce mai mult, sistemele analitice care utilizează modelarea computerizată a dezvoltării socio-economice a teritoriilor sunt utilizate pentru a formula scenarii. Astfel de sisteme includ complexe de modele de simulare dezvoltate pe baza metodelor de dinamică a sistemului și a soluțiilor de înaltă tehnologie în domeniul modelării computerizate și permit:

• * prezice principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a regiunilor, inclusiv financiar și economic, în context teritorial, realizează o analiză cuprinzătoare a echilibrului pieței, analiză și prognoză a nivelului și calității vieții populației din regiune ;
• * efectuați calcule de scenarii multivariate pe baza modelelor de simulare, luând în considerare parametrii impozitului, investițiilor, bugetului, politicii structurale și monetare, politicii sociale și tarifare,
• * analizează scenariile și consecințele socio-economice ale reformelor în domenii precum locuința, îngrijirea sănătății, educația, pensiile,
• * să planifice împrumuturile municipale cu diverse strategii de gestionare a datoriei externe și interne municipale Lychkina N.N. Sisteme de suport pentru acceptare decizii de managementși instrumente pentru planificarea scenariilor de dezvoltare socio-economică a teritoriilor. URL: http://www.mbiprogram.ru (data accesului: 18.05.2011) ..

Planurile strategice pentru dezvoltarea socio-economică a orașelor (în acele cazuri în care acestea sunt în general dezvoltate) sunt uneori considerate ca unele documente statice adoptate odată ce nu sunt loc de munca permanent pentru a le actualiza, completa, clarifica și corecta. Este important să se reglementeze nu numai procesele de dezvoltare, adoptare și punere în aplicare a conceptului și planurilor pentru dezvoltarea socio-economică integrată strategică a orașului, ci și procedura de reînnoire și ajustare a acestora. Aceasta înseamnă că este nevoie de un instrument de diagnostic bine dezvoltat pentru implementarea planurilor. El este cel care ne va permite să înțelegem schimbările din situația externă și internă, să identificăm erorile și, în cele din urmă, să efectuăm „actualizări și ajustări”. Ni se pare necesar, în timp ce studiem și înțelegem posibilitățile de implementare a strategiilor, să atragem atenția asupra faptului că monitorizarea implementării planurilor strategice ar trebui considerată cel mai important instrument pentru planificarea strategică, care va da o idee reală despre implementarea sau progresul către implementarea obiectivelor și obiectivelor planului.

Monitorizarea este un proces de monitorizare continuă a implementării măsurilor planificate și analiza motivelor eșecului acestora Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Management strategic: Regiune, oraș, întreprindere: Tutorial... M.: Ekonomika, 2004. P. 337 .. Scopul monitorizării este rezolvarea problemelor bazate pe control organizat asupra implementării planului în condiții de timp specificat și constrângeri de resurse.

Monitorizarea se bazează pe un scorecard echilibrat (în continuare - BSC), care include atât indicatori financiari, cât și nefinanciari: relații cu consumatorii, procese interne de afaceri, formare și dezvoltare (abilități și cunoștințe). În esență, BSC este un instrument pentru traducerea unei strategii teritoriale într-un set cuprinzător de indicatori. Acest set reprezintă baza sistemului de management strategic pentru dezvoltarea unei organizații. Indicatorii de performanță ai strategiei sunt cel mai important mecanism de feedback necesar pentru ajustarea și îmbunătățirea sa dinamică. Pentru a concretiza indicatorii, oamenii de știință au dezvoltat așa-numita hartă strategică. Este o reprezentare vizuală a strategiei unei organizații și a proceselor și sistemelor necesare implementării acesteia. Harta strategiei este utilizată pentru a dezvolta MTP, care este, strict vorbind, un instrument de monitorizare a implementării planului strategic.

Experiența europeană în dezvoltarea teritoriilor folosind metode de program a arătat că una dintre acțiunile importante în procesul de planificare strategică este evaluarea calității acestui proces. Vă permite să determinați ce s-a făcut bine și eficient și în ce domeniu este necesar muncă în plus... În plus, evaluarea permite analiza, comparând efectul implementării planului strategic cu obiectivele și obiectivele care au fost planificate pentru a fi atinse.

Un instrument care vă permite să evaluați calitatea planificării strategice într-o anumită zonă și să indicați direcțiile în care aceasta poate fi îmbunătățită sunt diferite metode de evaluare a implementării planurilor strategice. Pentru aceasta, este stabilit un anumit set de caracteristici (indicatori) care trebuie satisfăcute de procesul de planificare strategică și de planul strategic, iar criteriile sunt formulate pentru a evalua severitatea acestor caracteristici.

Acest studiu evaluează calitatea planificării strategice în orașul Ekaterinburg folosind metodologia pregătită în 2001 de ICSER ​​Leontief Center BS Zhikharevich, AE Yanovskiy. Cum se evaluează calitatea planificării strategice: Un ghid practic: Planificarea strategică teritorială. T 2. SPb.: ICSEI "Centrul Leontief", 2002,43 p ..

Această metodologie pentru evaluarea calității planificării strategice vă permite să evaluați:

• - procesul de planificare strategică și sistemul de parteneriat strategic;
• - rezultatul direct al planificării strategice - un plan strategic (conținut și formă);
• - rezultatele finale ale planificării strategice - îmbunătățiri ale economiei și calității vieții populației orașului, rezultate din implementarea planului strategic.

Evaluarea calității planificării strategice este un set de proceduri, a căror implementare vă permite să obțineți o evaluare formalizată - sub forma unui set de puncte și a unei evaluări informale - concluzia expertului care a efectuat evaluarea.

Scopul global al evaluării este de a promova diseminarea unei planificări strategice eficiente la nivel municipal ca mijloc de a realiza schimbări pozitive semnificative în viața populației teritoriilor.

Aplicarea metodologiei de evaluare a eficienței planificării strategice poate permite orașelor să își rezolve problemele locale asociate cu organizarea planificării strategice.

În unele teritorii, evaluarea permite:

• * stabiliți direcțiile pentru îmbunătățirea procesului de planificare strategică (pentru orașele care continuă să lucreze la plan);
• * determina necesitatea și direcțiile pentru finalizarea planului strategic în ciclul actual sau următor de planificare strategică (pentru orașele care au pregătit textul planului strategic);
• * evaluați progresul implementării și trageți concluzii cu privire la necesitatea ajustării planului sau consolidării mecanismului de implementare (pentru orașele în care planul strategic este implementat).

În metodologia utilizată în acest studiu, evaluarea eficacității planificării strategice este definită ca un vector de patru evaluări ale următoarelor componente:

procesul de planificare strategică și sistemul de parteneriat strategic;

înregistrarea și promovarea planului strategic;

rezultatele procesului de planificare strategică și implementarea planului strategic.

Astfel, pe baza metodologiei dezvoltate și a cadrului de reglementare studiat pentru planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a formațiunii municipale, în capitolul următor vom evalua acest proces în formația municipală a orașului Ekaterinburg.

Introducere …………………………………………………………… ... 3

municipalități de tip urban… .. ……………………… 7

1.1 Concepte și definiții de bază …………………………………… 7

municipalități de tip urban ……………………….… .9

Capitolul 2. Bazele metodologice ale strategiei teritoriale

planificare …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Principii de bază pentru elaborarea unui plan strategic ………… ..16

2.2 Analiza condițiilor și resurselor dezvoltării socio-economice

orașe ……………………………………………… ... ………………. …… 21

sprijin metodologic al strategiei teritoriale

planificare ………………………………………………………… ... 24

3.1 Îmbunătățirea planificării strategice a dezvoltării

municipalități …………………………………. ………… 24

Concluzie ……………………………………………………………………… .30

Surse și literatură …………………………………………………… ... 32

INTRODUCERE

Trecerea la un nou sistem de relații sociale, structura economică și politică a țării și transformările asociate acestui proces au devenit baza formării autoguvernării locale în Federația Rusă. Conform Constituției Federației Ruse, sistemul de auto-guvernare locală este conceput pentru a „asigura soluționarea independentă de către populație a problemelor de importanță locală”, care, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a Autoguvernarea în Federația Rusă ”, include și problemele dezvoltării socio-economice a orașelor și a așezărilor. Relevanța studiului se datorează faptului că sistemul de operare anterior al planificării administrative centralizate s-a dovedit a fi incapabil să rezolve eficient problemele cu care se confrunta într-o economie de piață și și-a pierdut relevanța. Ar fi trebuit să fie înlocuită de nou sistem opinii cu privire la procesul de planificare, bazat pe respectarea principiului echilibrului de interese și stabilirea unui sistem de parteneriat între guvern, afaceri și comunitatea locală. În același timp, procesul de restructurare a relațiilor interbugetare, a crizelor economice și financiare a sporit necesitatea ca autoritățile locale să gestioneze procesul de dezvoltare municipală pe baza utilizării mai eficiente a potențialului existent și adaptării la schimbările din mediul extern. Căutarea unei noi calități și conținut în planificarea dezvoltării socio-economice a municipalităților a condus la apariția de noi forme și metode ale acestei activități. Una dintre aceste forme este planificarea strategică teritorială, care a devenit răspândită în țările dezvoltate încă din anii 1980.

Relevanța subiectului acestei lucrări se datorează și faptului că știința modernă rusă a managementului municipal, deși are rădăcini istorice profunde, se confruntă în prezent cu o perioadă de dezvoltare rapidă în condițiile politice și economice schimbate. În același timp, însăși conceptul de „dezvoltare” în raport cu municipalitățile provoacă încă multe discuții.

Gradul de elaborare a subiectului... Problemele de gestionare și planificare a dezvoltării socio-economice a orașelor și așezărilor trezesc un interes considerabil pentru societate și sunt considerate pe larg în literatura economică străină și rusă. Teoria și experiența planificării strategice, dezvoltarea autonomiei locale în țări străine, au un interes științific și practic neîndoielnic, sunt discutate în detaliu în lucrările lui R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Cu toate acestea, din cauza diferențelor semnificative în condițiile de funcționare a autorităților municipale din țări străine și din Federația Rusă, posibilitățile de utilizare a rezultatelor științifice obținute de cercetătorii străini sunt uneori limitate. Personajul unic adaugă o complexitate suplimentară perioadă de tranziție, care se află în prezent în Federația Rusă, schimbă adesea imprevizibil „regulile jocului” în sfera redistribuirii puterilor între nivelurile de guvernare.

O mare contribuție la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale a fost adusă de oamenii de știință ruși la începutul secolului: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Lucrările acestor autori conțin atât o analiză detaliată a bazelor apariției autoguvernării zemstvo și a orașului, a serviciilor comunale și a finanțării orașului, cât și a abordărilor practice ale dezvoltării lor. Multe propuneri teoretice dezvoltate de oamenii de știință ruși la începutul secolului nu și-au pierdut relevanța în prezent.

Printre studiile rusești moderne în domeniul autonomiei locale și dezvoltării socio-economice a formațiunilor administrativ-teritoriale, lucrările A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek și alții. Studiile acestor autori sunt axate pe diferite aspecte ale dezvoltării socio-economice a teritoriilor, planificării strategice, managementului municipal etc. În același timp, așa cum observă cercetătorii înșiși, este încă prematur să vorbim despre formarea unui sprijin metodologic și organizațional unificat pentru dezvoltarea și implementarea planurilor strategice de dezvoltare în municipalități.

Obiective și obiective de cercetare... Scopul principal al acestei lucrări este de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea procesului de planificare strategică teritorială pe baza generalizării și analizei experienței științifice și practice existente, identificând problemele și neajunsurile în sprijinul organizațional și metodologic al acestui proces.

Realizarea acestui obiectiv a determinat necesitatea rezolvării următoarelor sarcini:

Determinați locul și scopul planificării strategice teritoriale în sistemul de management al municipalității;

Determinați motivele pentru care planificarea strategică sa răspândit astăzi în practica gestionării dezvoltării municipalităților din Federația Rusă;

Formularea și rezumarea bazelor organizatorice și metodologice ale planificării strategice teritoriale;

Determinați etapele procesului de planificare strategică teritorială și cerințele pentru organizarea acestuia;

Explorează experiența practică a dezvoltării planurilor strategice pentru dezvoltarea municipalităților din etapa actualăîn Rusia, să efectueze o analiză critică a acestei experiențe pentru a identifica cele mai tipice probleme și deficiențe;

Dezvoltarea și oferirea funcționarilor municipali și a specialiștilor implicați în planificarea strategică un instrument pentru efectuarea autoevaluării și monitorizarea conformității documentelor în curs de elaborare cu cerințele planului strategic.

Obiectul și subiectul cercetării... Obiectul cercetării este municipalitățile de tip urban.

Obiectul cercetării este planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a municipalităților de tip urban, sprijinul organizatoric și metodologic al acestui proces și experiența practică a aplicării acestuia.

Teoretic și baza metodologică studiile au fost lucrările cercetătorilor autohtoni și străini în domeniul teoriei autonomiei locale, economiei orașului și municipalității, planificării strategice.

Am folosit metode științifice generale de cunoaștere a proceselor socio-economice, o combinație de analize deductive și inductive, metode de abstractizare. Folosind metoda de analiză a conținutului, au fost studiate planuri strategice, concepte de dezvoltare socio-economică a orașelor. Am analizat materialele statistice și reglementările la nivel federal și local legate de subiectul studiului. În generalizări, metoda sistemică a fost utilizată pe scară largă.

CAPITOLUL 1. CONȚINUTUL ȘI CONTEXTUL DEZVOLTĂRII SOCIOECONOMICE ALE FORMAȚIILOR MUNICIPALE DE TIP URBAN

1.1. Concepte și definiții de bază

Știința modernă rusă a managementului municipal, deși are rădăcini istorice profunde, se confruntă în prezent cu o perioadă de dezvoltare rapidă în condițiile politice și economice schimbate. Și, ca orice știință care se confruntă cu o perioadă de acumulare rapidă de noi cunoștințe și regândire a realizărilor din perioada trecută, aceasta necesită o atitudine mai atentă la terminologia utilizată. Termenii vechi pot ascunde conținut nou, iar termenii noi nu au ajuns încă în dicționare explicative. În esență, această secțiune este introductivă, deoarece se concentrează pe interpretarea mai multor concepte cheie, fără de care, totuși, nu este posibilă o înțelegere corectă a logicii suplimentare a prezentării materialului.

Unii autori, experți în domeniul auto-guvernării municipale și economiei municipale, indică existența unei concepții greșite persistente că economia municipală este adesea echivalată cu municipalitatea însăși, adică mulți cred că economia municipală este un oraș sau altul municipiu... Cu toate acestea, conceptul de oraș (municipiu), așa cum sa menționat pe bună dreptate în lucrările L.A. Velikhova este mult mai complexă și, dacă formațiunea municipală este considerată ca un sistem socio-economic integral, atunci economia municipală face parte din acest sistem complex.