المرحلة الثالثة في السلسلة التكنولوجية تسيطر عليها الحكومةهو تنفيذ القرار. لا يتم الحكم على أهمية القرارات الحكومية عادة من خلال الأفكار الإدارية التي تحملها (وهو أمر مهم للغاية أيضًا) ، ولكن من خلال النتائج الحقيقية ، من خلال التغييرات الفعلية في النظام الفرعي الخاضع للرقابة. تصبح أهمية ذلك أكثر وضوحًا إذا أخذنا في الاعتبار أنه في الوقت الحاضر هناك حالات متكررة جدًا عندما تظل القرارات المتخذة "معلقة في الهواء" بدون تنفيذ عملي. التحليلات التدرب على الادارةيوضح أن أحد الأسباب الأساسية لمثل هذه الحقائق هو عدم وجود تقنية عقلانية لتنفيذ قرارات الحكومة.

ما هي خصوصية الأنشطة لتنفيذ قرار حكومي؟ إذا كان النشاط المتعلق بإعداد قرار الدولة واعتماده دائمًا روحانيًا ، فإن النشاط المتعلق بتنفيذ هذا القرار يكون ماديًا بشكل أساسي ، في أي شيء. المجال الاجتماعيلم يتم تنفيذه. يعد تنفيذ قرار الدولة جانبًا عمليًا ، وبالتالي ، جانبًا ماديًا من النشاط الإداري للدولة.على سبيل المثال ، إذا تم اتخاذ قرار في الإدارة العامة لإنشاء هيئة إدارة جديدة أو قسم فرعي جديد في هيئة قائمة ، فإن تنفيذ هذا القرار يتم التعبير عنه في نهاية المطاف في اختيار وتعيين عدد معين من العمال ، وتزويدهم وظائف، المعدات اللازمة، معدات مكتبية ، رواتب ، إلخ. إن تنفيذ قرارات الإدارة هو الذي يجعل من الممكن تحديد إمكاناتها التحويلية بالكامل ، والتحقق من فعالية التأثير على العمليات الجارية.

على الرغم من أن النظرية الحديثة للإدارة العامة لها إنجازات واضحة ، إلا أن مرحلة تنفيذ القرارات الإدارية لم يتم تطويرها بشكل كافٍ فيها ، طالما أنه لا يوجد مفهوم واضح أكثر أو أقل لجوهر ووظائف التخطيط. لم يتم التحقيق في سمات النشاط المادي (العملي) في هيكل الإدارة العامة وتعميمها نظريًا. إن نظرية الدولة والرقابة الاجتماعية تتخذ الخطوات الأولى فقط. باختصار ، يتطلب الجانب العملي للإدارة العامة اهتمامًا متزايدًا من العلماء والباحثين والسياسيين الممارسين.

ما هو التخطيط؟

التخطيط هو تطوير ترتيب معين لأداء أي نشاط. عادة ما يحدد القرار الحكومي المعتمد المحتوى العام للنشاط المقترح فقط. تتمثل مهمة التخطيط في تجسيد هذا النشاط المقترح: تحديد الأهداف الوسيطة ، لحساب توقيت وتسلسل تحقيقها ، لتحديد المنفذين والوسائل الضرورية (توفير الموارد) لكل من هذه الأهداف المحددة. يتم وضع الخطة بحيث لا يمسك فناني الأداء بكل شيء دفعة واحدة ، ولكن يتصرفون بترتيب معين ، أي بشكل متسق ومتسق. يجب أن تجيب كل خطة على أربعة أسئلة أساسية: ماذا تفعل؟ ماذا تفعل متى تفعل؟ كيف نفعل! تسمح الخطة المصاغة جيدًا بتجنب العفوية والفرصة في أنشطة الدولة ، وتضمن كفاءة أكبر في تنفيذ قرارات الدولة. في كثير من الأحيان ، يتم إعطاء الخطط طابعًا قانونيًا. إما أنها تم تبنيها كعمل معياري ، أو مرتبطة بأي عمل معياري.

المرحلة الثانية والرئيسية في تنفيذ قرارات الدولة هي "تجسيد" الأهداف والمعايير الاجتماعية الواردة فيها ، وترجمة هذه المعايير إلى أفعال مادية حقيقية إدارة شؤون الموظفينعلى تحويل كائنات التحكم. عادة ما يسمى هذا النوع من نشاط الإدارة "النشاط التنظيمي" أو "تحقيق المخطط".

لقد قيل بالفعل إن القرارات الإدارية التي تتخذها هيئات الدولة يمكن أن تكون ذات طبيعة مزدوجة. يمكن توجيهها إلى الخارج - إلى النظام الفرعي الخاضع للرقابة. ولكن يمكن أيضًا توجيهها إلى الداخل - إلى نظام التحكم الفرعي. وفي حالة واحدة ، وفي حالة أخرى ، لا يؤثر موظفو الخدمة المدنية على الطبيعة ، ولكن على الأشخاص الآخرين ، الموحدين في الدولة والهيئات والمنظمات الإدارية الأخرى. والغرض من هذا التأثير هو تعبئة الأخير من أجل التحولات العملية (المادية) للواقع الاجتماعي أو الطبيعي.

وبالتالي ، في عملية الوفاء بالقادة السياسيين والإداريين المخطط لهم ، يقوم الموظفون المدنيون بإنشاء هيئات إدارية جديدة ، وتصفية أو تحويل الهيئات القديمة ، وتحسين الروابط التنظيمية فيما بينها ، وإجراء أحداث مختلفة (اجتماعات ، ومؤتمرات ، ومناقشات) ، وفحص الرقابة ، وتقييم ، إلخ. دائمًا ما يكون النشاط التنظيمي ماديًا بطبيعته.

تتمثل المرحلة الأخيرة في عملية "التجسيد" المباشر لقرار الدولة في الحصول على نتائج حقيقية تتوافق مع الأهداف التي تم صياغتها في هذه القرارات. نتيجة النشاط ، كما تعلم ، هي معيار (مؤشر) لجودة نشاط معين. ما هي النتيجة ، وكذلك هو النشاط ، والنتيجة التي هي عليه.

لذلك ، كلما كانت نتائج التنفيذ المباشر للمخطط المخطط تتوافق مع أهداف قرارات الحكومة ، زادت جودة هذا النشاط الإداري ككل. إذا كانت النتائج لا تتوافق بشكل كاف مع الأهداف المحددة ، فمن الطبيعي أن تكون جودة نشاط الإدارة موضع شك. في مثل هذه الحالات ، يطرح السؤال حول مستوى كفاءة كل من الموظفين الأفراد والهيئات الحكومية. ومع ذلك ، يجب التأكيد على أن امتثال النتائج للأهداف أمر أساسي ، ولكنه بعيد عن المعيار الرئيسي لجودة أنشطة الإدارة.

يتيح لنا ما تقدم أن نستنتج أن الدورة التكنولوجية للعمل مع القرارات الحكومية لا تنتهي بمرحلة التنفيذ التنظيمي المباشر لهذه القرارات. وهنا ، هناك حاجة إلى مرحلة أخرى على الأقل ، وهي السيطرة على تنفيذ قرارات الحكومة. بدون هذه السيطرة ، من الصعب بل من المستحيل اتخاذ القرار: هل تم تنفيذ هذه القرارات حقًا؟ وإذا تم الوفاء بها حقًا ، فهل لديك المشكلات الملحة التي كرست هذه القرارات لحلها؟

تعد الرقابة الحكومية والاجتماعية ضرورية للمجتمع ، لأنها تتيح لك التحقق من فعالية القرارات الحكومية من وجهة نظر المصلحة العامة. لذلك ، يجب أن يصاحب كل قرار ، في التحضير لاعتماد وتنفيذ القادة السياسيين وموظفي الخدمة المدنية. الدولة المستمرة والرقابة الاجتماعية هي واحدة من الشروط اللازمةأمثلية قرارات الإدارة ، الدولة الإدارة الاجتماعيةعموما.

الاستنتاجات

• o قرار الدولة هو خيار بديل لهدف اجتماعي وقاعدة طورها موضوع الإدارة للتأثير الموجه على إدارة الكائن. أساس أسس أي قرار حكومي هو اختيار أغنية الإدارة والأعراف في حل أي مشكلة اجتماعية.
• o يتم تصنيف القرارات في الإدارة العامة على الأسس التالية: 1) يتم تقسيم القرارات حسب موضوعات الإدارة: أ) فيدرالية ، إقليمية ، مقاطعة (مدينة) ؛ ب) معتمدة من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية ؛ ج) الفردية والجماعية والجماعية والعامة ؛ 2) بحلول وقت العمل - استراتيجي (طويل الأجل) ، تكتيكي (متوسط ​​الأجل) ، تشغيلي (قصير الأجل) ؛ 3) حسب الصفة الاجتماعية - عامة وخاصة ؛ 4) حسب المحتوى - سياسي ، اقتصادي ، تنظيمي ، تكنولوجي ؛ 5) في شكل - مكتوب ، شفهي ، على وسائل الإعلام الإلكترونية ؛ 6) من خلال آلية العمل - فعل مباشر، الإطار.
• o تطوير نهجين لقرارات الإدارة الحكومية: معياري (كمي) ووصفي (نوعي). في النهج الأول ، يتم إعطاء الأفضلية للنماذج الرسمية لقرارات الإدارة ، والتي يتم دراستها بالطرق الرسمية ، الاقتصادية والرياضية بشكل أساسي ، والهندسة والاقتصادية ، وطرق الكمبيوتر. في المقاربة الثانية ، يتم الاعتماد على وصف وتحليل نوعي لمشاكل تقنيات حل الدولة ، والتي يتم تنفيذها بشكل أساسي في إطار علم الاجتماع وعلم النفس التقليديين. تظهر الدراسة أنه لا يمكن إعطاء أي تفضيل واضح لأي من هذه الأساليب. كل هذا يتوقف على حالة محددة- في وجود التبعيات الخطية ، يعمل النهج المعياري بشكل أكثر نجاحًا ، مع النهج الوصفي.
• o يتم تنفيذ قرارات الحكومة المعدة على النحو الأمثل بسبب مراعاة شرطين رئيسيين: جذب المتخصصين الأكفاء وذوي الكفاءة العالية الذين يطورون هذه القرارات ؛ الاستخدام المتسق لمبادئ حسن التوقيت ودورية وشرعية قرارات الحكومة.
• o تشتمل تقنية قرار الدولة في الخدمة المدنية على ثلاث مراحل رئيسية: 1) إعداد قرار الدولة. 2) توفير إجراءات لتبني واعتماد قرارات الدولة ؛ 3) تنفيذ قرار الدولة. تعتمد جودة (كفاءة) القرار الحكومي بشكل مباشر على المراعاة الدقيقة لجميع المتطلبات التكنولوجية في كل مرحلة من هذه المراحل الثلاث.
• معايير تمثيلية (تمثيلية) لتنفيذ الاختيار الأمثل لأهداف الدولة وقواعدها: الاكتفاء الذاتي المنهجي ؛ النفعية السياسية الربحية الاقتصادية (أو على الأقل القدرة على تحمل التكاليف) ؛ الإيجابية الاجتماعية (إمكانية حدوث عواقب اجتماعية إيجابية) ؛ القبول البيئي الأمن الأخلاقي.
• o خصوصية تنفيذ القرارات الحكومية هي أنه إذا كان التحضير واتخاذ القرار دائمًا روحانيًا ، فإن أنشطة تنفيذ هذه القرارات تكون في الغالب مادية ، في أي مجال اجتماعي يتم تنفيذه. تنفيذ قرارات الحكومة هو الجانب العملي ، وبالتالي الجانب المادي للإدارة الحكومية.

يتم اتخاذ القرارات على جميع مستويات نظام الإدارة: الفيدرالية والإقليمية والبلدية. وبناءً عليه ، فإن هيئات صنع القرار هي السلطات الاتحادية ، وموضوعات الاتحاد ، والحكم الذاتي المحلي. يتم تحديد مشاكل الحل من خلال احتياجات ومصالح الكائنات التي يديرونها. على الرغم من الاختلافات في أنواع ومستويات القرارات ، إلا أنها تتمتع ببعض السمات المشتركة التي تميز عمليات التبني والتنفيذ. يتضمن التحليل النظري شرحًا لكل من السمات العامة والخاصة المتعلقة بخصائص ظروف نشاط موضوعات الإدارة.

شارك عملك على وسائل التواصل الاجتماعي

إذا لم يناسبك هذا العمل في أسفل الصفحة ، فهناك قائمة بالأعمال المماثلة. يمكنك أيضًا استخدام زر البحث

وزارة الزراعة

FGBOU VPO NSAU

جامعة نوفوسيبيرسك ستيت أجار

الكلية: إدارة الدولة والبلديات

نبذة مختصرة

حسب الانضباط: "اعتماد قرارات الدولة وتنفيذها"

عنوان: "مفهوم ومضمون تنفيذ قرارات الدولة"

اكتمل: فحص:

طالبة في المجموعة 8301 Kovaleva O.S.

تشيبرييف آي يو.

التاريخ __________ التاريخ _______

التوقيع ________ التوقيع ______

نوفوسيبيرسك 2015

مقدمة ………………………………………………………………………………………………… 3.

1. مفهوم قرارات إدارة الدولة ……………………………………… .4.

2. اختيار الأهداف هو رابط محدد في عملية صنع القرار ..6.

3. تسلسل مراحل اتخاذ القرار ……………………………………… .. 9.

4. ديناميات تنفيذ القرارات ………………………………………………………… ... 15.

الخلاصة …………………………………………………………………………………………… ..27.

قائمة الأدب المستعمل ………………………………………………………………… 29.

مقدمة

تتجسد أنشطة المؤسسات السياسية والهيئات الإدارية في اعتماد وتنفيذ القرارات الحكومية ذات الصلة: السياسية والإدارية. تحليل القرار هو جزء لا يتجزأ من نظرية الإدارة العامة. من خلال نوع القرارات وطريقة تطورها ومستوى مشاركة مختلف الفاعلين ، بما في ذلك الفاعلون الجماهيريون ، يمكن للمرء أن يحكم على السمات الأساسية للنظام الاجتماعي والسياسي.

يتم اتخاذ القرارات على جميع مستويات نظام الإدارة: الفيدرالية والإقليمية والبلدية. وبناءً عليه ، فإن هيئات صنع القرار هي السلطات الاتحادية ، وموضوعات الاتحاد ، والحكم الذاتي المحلي. يتم تحديد مشاكل الحل من خلال احتياجات ومصالح الكائنات التي يديرونها. على الرغم من الاختلافات في أنواع ومستويات القرارات ، إلا أنها تتمتع ببعض السمات المشتركة التي تميز عمليات التبني والتنفيذ.يتضمن التحليل النظري شرحًا لكل من السمات العامة والخاصة المتعلقة بخصائص ظروف نشاط موضوعات الإدارة.

الغرض من هذا العمل هو النظر في مفهوم ومحتوى تنفيذ قرارات إدارة الدولة.

1. مفهوم قرارات الإدارة الحكومية

تفترض الدراسة العلمية للظاهرة التي تهمنا تحديد مفهومها. في هذه الحالة ، نتحدث عن نوع خاص من القرارات الإدارية التي تشكل وظيفة سلطة الدولة.القرار الحكومي هو اختيار وتبرير مشروع معين من الإجراءات التي تتخذها الهيئات الحكومية بهدف تحقيق الأهداف العامة.

يجب التمييز بين القرارات السياسية والإدارية. الأول هو تعبير مركّز عن القيادة السياسية. يخضعون لتنفيذ المصالح المشتركة والأهداف المشتركة للفئات الاجتماعية ، أو مجتمع معين. حتى إذا تم اتخاذ القرارات السياسية على المستوى الإقليمي أو في إطار بعض المجتمعات المحلية ، فإنها تؤثر على مصالح الدولة اتحاد الناس ، وعمل سلطة الدولة. القرارات الإدارية هي أعمال إدارية تنظم عمل أنواع معينة من الإنتاج والحياة الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للأفراد والأنشطة العملية الحالية للمنظمات الفردية. القرارات الإدارية هي وظيفة السلطات التنفيذية والإدارة.

القرارات السياسية ، على عكس القرارات الإدارية ، يتم توجيهها دائمًا بشكل مباشر أو غير مباشر إلى مجموعات اجتماعية معينة من الناس ، وتعمل كوسيلة لتنظيم العلاقات فيما بينها ، وهي وسيلة للتعبير عن المصالح والأهداف الاجتماعية وتحقيقها. إنها نتيجة أنشطة رعايا السلطة السياسية والقيادة السياسية. وفقًا لمبدأ أولوية السياسة في الإدارة العامة ، فإن القرارات السياسية هي المهيمنة فيما يتعلق بالقرارات الإدارية والتنظيمية.

يتسم قرار الدولة أولاً وقبل كل شيء بالذي يتخذ القرار - الهيئة الحاكمة لسلطة الدولة - الجماعية أو الفردية - القائد ؛ المسؤول عن تنفيذ القرار هو جهاز خدمة الدولة ؛ الهدف الذي يتم توجيه القرار إليه هو الهيئات الإدارية ذات المستوى الأدنى ، والفئات الاجتماعية العاملة في مختلف مجالات المجتمع ، والجمعيات السياسية والعامة.

خصائص أخرى لقرار الحكومة:

- نطاق الحلول الذي يميز الفضاء السياسي الذي تعمل ضمنه ، ونطاق المهام ،

مشمول بهذا القرار ؛ عادة ما تكون القرارات السياسية متعددة الأغراض ؛

- أمن المعلومات للحل ، أي قاعدة المعلومات لاعتمادها ، بما في ذلك العلمية ؛

- التكنولوجيا وأسلوب صنع القرار - مجموعة من الأساليب والتقنيات لإعداد واتخاذ القرار ، وطرق الحصول على وإدراك المعلومات اللازمة لاتخاذ قرار ، وإجراءات وطبيعة مناقشة الخيارات البديلة للمشروعات وتحديد الأولويات ؛

مناهج صياغة الأهداف واختيار وسائل تنفيذها ؛

- أنواع اتخاذ القرار - ديمقراطي أو سلطوي ؛

- الأهمية العملية للحل.

يتم تجميع قرارات الحكومة على أسس عديدة. على وجه الخصوص: حسب مستوى الموضوعات في نظام سلطة الدولة وإدارتها - قرارات الهيئات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ؛ حسب طبيعة الأهداف والغايات - القرارات سياسية أو إدارية ، قيادية وتنفيذية ، استراتيجية أو تكتيكية تشغيلية ، على الصعيد الوطني أو تتعلق بمجالات معينة من الحياة العامة ؛ في مجالات حياة المجتمع - القرارات الاقتصادية ، والاقتصادية ، والاجتماعية ، حول مشاكل بناء الدولة وإدارتها ، والتنمية الثقافية ، وما إلى ذلك ؛ من حيث نطاق موضوع الإدارة - القرارات على مستوى النظام ، سياسية عامة ، اقتصادية كلية ، اجتماعية صغيرة (تتعلق بمجموعات الإنتاج الفردية والتجمعات الاقتصادية والاجتماعية) ؛ في وظائف الإدارة - التخطيط والتنظيم والتحكم وما إلى ذلك.

أمثلة على القرارات السياسية هي: برامج الدولة ، والمفاهيم الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية والمفاهيم العسكرية الاستراتيجية ، والقوانين التشريعية ذات الطبيعة الدستورية التي اعتمدتها الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والمراسيم الصادرة عن رئيس روسيا بشأن قضايا عامةمن بين القرارات الإدارية والتنظيمية قرارات حكومة روسيا ، وكذلك أوامر وأوامر الوزارات والإدارات.

تتم صياغة القرارات على المستوى الإقليمي في شكل قوانين تعتمدها الهيئات التمثيلية للسلطة ، ودساتير الجمهوريات ، والقوانين الخاصة بالأقاليم ، والأقاليم ، وقرارات رؤساء الإدارات التابعة للكيانات التابعة للاتحاد ، وما إلى ذلك ، ويمكن أن تكون سياسية وقانونية ، والأعمال الإدارية.

يمكن أن تحمل القرارات الإدارية للهيئات الحكومية الاتحادية وموضوعات الاتحاد جانبًا سياسيًا بقدر ما تكون بمثابة وسيلة لتنفيذ السياسة الفيدرالية العامة أو القانون الأساسي للدولة. وبشكل عام فإن الاختلاف الذي أكدناه بين القرارات السياسية والإدارية نسبي ، حيث أن الإدارة العامة كما قلنا هي بطبيعتها ظاهرة سياسية. السياسة هي المستوى المحدد (بمعنى الأهمية) للإدارة. هذا معترف به أيضًا من قبل بعض المؤلفين الأجانب. على سبيل المثال ، يقسم عالم السياسة الفرنسي إم بوناتوفسكي إدارة الشؤون العامة إلى ثلاثة مستويات: السياسة - تعني ماذا تفعل ولماذا ؛ التنفيذ - كيف يتم ذلك وبأي وسيلة ؛ الإدارة هي أداة مساعدة. 1

2. اختيار الأهداف هو رابط محدد في عملية صنع القرار.

ه يعرّف القاموس ncyclopedic بديلاً على أنه كل من الاحتمالات المتنافية ، والحاجة إلى الاختيار بين الاحتمالات المتنافية.

في هذه الحالة ، المتغير يعني تعديلًا ، تنوعًا.

وبالتالي ، فإن اختيار البديل هو في الواقع اختيار اتجاه الحل ، واختيار الخيار هو اختيار طريقة لتنفيذ البديل المختار.

يستخدم كلا المصطلحين في نظرية اتخاذ القرار والممارسة. يعتبر المؤلفون أنه من الأصح استخدام مصطلح "بديل".

غالبًا ما يتم فصل إعداد القرارات الإدارية في المنظمات الحديثة عن وظيفة اتخاذها ويتضمن عمل فريق كامل من المتخصصين. في نظرية الإدارة "الكلاسيكية" ، فهي ، كقاعدة عامة ، إحدى وظائف خدمات المقر.

ترتبط عملية تنفيذ القرار بتنفيذ خطة خاصة ، وهي مجموعة من الأنشطة التي تهدف إلى تحقيق الأهداف وتوقيت تنفيذها. يعد تطوير مثل هذه الخطة من اختصاص الخدمات ذات الصلة في جهاز الإدارة. ومع ذلك ، فإن أولئك الذين سينفذونها اليوم ، أي المؤدون المباشرون ، يشاركون في تطويرها.

في الأدبيات ، تم بناء تصنيفات قرارات الإدارة على أسس متنوعة. أحد المبررات من وجهة نظر علم الاجتماع هو تصنيف A.I. Prigogine: فهو يأخذ في الاعتبار مقياس مساهمة موضوع القرار في التحولات التنظيمية 2 ... وفقًا للمؤلف ، يمكن تقسيم جميع قرارات الإدارة في المؤسسة إلى:

· مشروطة بصرامة (حتمية) ؛

· ضعف الاعتماد على موضوع القرار.

يتضمن الأول عادةً إما ما يسمى بالحل القياسي (مشروطًا بالمبادئ والأوامر المعتمدة أعلاه) ، أو ثانويًا لترتيب المنظمة العليا. هذا النوع من القرار مستقل عمليا عن صفات وتوجهات القائد.

نوع آخر من القرار هو ما يسمى بقرارات المبادرة ، حيث تترك صفات القائد بصمة جدية على طبيعة القرارات المتخذة. وتشمل هذه القرارات المتعلقة بكل من التغييرات المحلية في المنظمة (التشجيع والعقاب) والتغييرات في آليات وهيكل وأهداف المنظمة. عادة ما يُنظر إلى القرار المبدئي على أنه اختيار للسلوك البديل من عدة قرارات محتملة ، يستلزم كل منها عددًا من النتائج الإيجابية والسلبية. من بين العوامل التي تؤثر على جودة القرارات يتم ملاحظتها: كفاءة الموظفين ، والأعمال التجارية و الجودة الشخصيةالقائد ، دوره (رسمي ، وظيفي ، جماعي ، مدني ، عائلي).

يتم إعطاء مكان كبير بين العوامل المدرجة لمشكلة موثوقية المعلومات وتنظيم الاتصال والتداخل الناشئ في سياق نقل المعلومات. من بين هذه الأخيرة ، يتم إيلاء الكثير من الاهتمام للأحكام المتعلقة بخصائص الدور ومصالح أولئك الذين يعالجون المعلومات في عملية انتقالها من المستويات الدنيا للمنظمة إلى موضوع القرار.

من العوامل المهمة التي تؤثر على جودة قرارات الإدارة هو عدد المستويات في المنظمة ، والزيادة التي تؤدي إلى تشويه المعلومات في إعداد القرار ، وتشويه الأوامر القادمة من موضوع الإدارة ، وزيادة التباطؤ. المنظمة.

يساهم نفس العامل في تأخير المعلومات التي يتلقاها موضوع القرار. هذا يحدد السعي المستمر لتقليل عدد مستويات (مستويات) الإدارة في المنظمة.

اكتسبت مشكلة عقلانية القرارات أهمية لا تقل عن أهمية في نظرية المنظمات. إذا اعتبر المنظرون الأوائل لعلم اجتماع الإدارة أن إعداد القرار هو عملية عقلانية تمامًا ، إذن ، بدءًا من منتصف الخمسينيات. لقد انتشر النهج ، والذي بموجبه تعتبر هذه العملية عقلانية بشكل محدود ، لأنها مشروطة بعوامل اجتماعية وثقافية وبشرية. على نحو متزايد ، في إعداد القرارات ، يتم ملاحظة دور حدس المدير. 3

يعد تنفيذ القرارات المتخذة أيضًا مشكلة خطيرة تتعلق بفعالية المنظمة.

ما يصل إلى ثلث جميع قرارات الإدارة لا تحقق أهدافها بسبب ثقافة الأداء المنخفض. في منطقتنا و الدول الأجنبيةيولي علماء الاجتماع الذين ينتمون إلى مجموعة متنوعة من المدارس اهتمامًا وثيقًا لتحسين انضباط الأداء ، بما في ذلك الموظفون العاديون في تطوير الحلول ، وتحفيز مثل هذه الأنشطة ، وتعزيز "وطنية الشركات" ، وتحفيز الحكم الذاتي.

3. تسلسل مراحل اتخاذ القرار

في إطار المسار السياسي العام المختار ، يواجه الشخص الحاكم بموضوعية العديد من المشكلات التي تتطلب حلها في فترات زمنية مختلفة. يبدأ إعداد كل حل محدد بتحديد المشكلات في موقف معين وصياغة الأهداف المناسبة. تتنوع أعراض (علامات ، مظاهر) حالة المشكلة. بما في ذلك عدم الرضا عن احتياجات ومصالح معينة لشرائح معينة من السكان ؛ انخفاض في النشاط العمالي والسياسي للمواطنين ؛ ظهور وتفاقم الصراعات بين الفئات الاجتماعية والطبقات ؛ ظهور ونمو انعدام ثقة الجمهور بالسلطات ، إلخ. إن إدراك أعراض المشاكل من قبل الأعضاء الحاكمة هو الخطوة الأولى نحو فهمها. يتم توضيح المشكلات والأسباب التي أدت إلى ظهورها من خلال تحليل حالة مجالات معينة من حياة المجتمع والدولة. فقط التحليل المحدد هو الذي يجعل من الممكن تحديد جوهر المشاكل وتسليط الضوء على الأولويات ، وبالتالي ، صياغة الأهداف الأساسية لنشاط الكيان الحاكم.

يجب أن تكون أهداف القرارات المحددة ذات صلة ، وذات أولوية ، ومحددة ، ومصاغة بوضوح ، وتعكس مصالح الإدارة ولا تتعارض مع مصالح المديرين.

تحديد الهدف لا يستنفد عملية التطوير واتخاذ القرار. بمجرد تحديد الهدف ، كتب عالم نظرية الإدارة والصناعي الأمريكي د. مارش ، يمكنك البدء في تحديد "طريق للتحرك نحو الهدف". حددت نظرية وممارسة الإدارة المعالم (المراحل) التالية:

1) الاختيار من مشروع قائم ، بديل ، يتوافق مع الأهداف ، وكذلك المبادئ والقواعد المتأصلة في نظام الدولة المعين ؛

2) تحليل المشروع المختار من حيث النتائج المحتملة لتنفيذه (بما في ذلك خبرة المشروع) ؛

3) التخطيط وتطوير المشاريع.

4) تحديد فناني الأداء المحددين ؛

5) اختيار طرق ووسائل وطرق تنفيذ المشروع.

هذا الهدف أو ذاك لا يحدد بشكل لا لبس فيه اتجاه وطريقة العمل (المشروع) ، ولكنه يفترض خيارات بديلة (نماذج المشروع) لتحقيق ذلك. هذا يرجع إلى كل من التنوع الداخلي لنظام التحكم وخصائص الكائن الخاضع للرقابة. بالإضافة إلى ذلك ، عند الاختيار مشروع محدديجب أن يضع الموضوع في الاعتبار ، بغض النظر عن الوضع ، هدفين: هدف عمل هذه الهيئة الحاكمة والهدف طويل الأجل لسياسة الدولة. الأول يمكن أن يكون قصير الأجل ، متوسط ​​الأجل ، تحدده هيئة الحكومة المركزية أو الهيئات التابعة. يشير إلى العمليات الاجتماعية الفردية أو العديدة وفي أي من نماذجها يعمل في مجال استراتيجية عامة ، مسار سياسي عام. تم تحديد هذا المجال من خلال معايير القيمة المعيارية لاختيار المشاريع البديلة. على سبيل المثال ، يحدد كل زعيم إقليمي نفسه ويحقق تنفيذ أهداف معينة في مجال الاقتصاد والمجالات الاجتماعية والسياسية. سيتم احترام مصالح الدولة ، وبالتالي ، المصالح طويلة الأجل للمناطق نفسها ، ولن تتجاوز تصرفات الحكام نظام الإدارة الموحد ، بشرط تنسيق أهداف القرارات الإقليمية مع العامة. الأهداف الاستراتيجية... يؤدي انتهاك هذا الشرط إلى ظهور حالة من عدم القدرة على السيطرة في الدولة.

كلما ارتفع مستوى الحل المطوَّر ، زادت أهميته من وجهة نظر مصالح الدولة ، وكلما زاد اعتماد اختيار المشروع على الأهداف السياسية ، زادت أهمية امتثال المسودة لاستراتيجية الدولة. .

عند اختيار البدائل ، يتم أخذ سيناريوهات التنبؤ المطورة في الاعتبار. البصيرة ليست حكرا على صناع القرار على المدى الطويل. من وجهة نظر النظرية الحديثة ، تعد القدرة على التنبؤ عنصرًا ضروريًا في التفكير الاستراتيجي للمدير. "البصيرة هي الطاقة التي تستمر." يكشف السيناريو المتوقع عن صورة ذات مغزى للهدف ؛ إنه يجعل من الممكن للمديرين والمرؤوسين أن يفهموا ، باسم الذي يتخذ القرار باسمه ، كيفية التصرف في تنفيذ المشروع المحدد. يحذر التنبؤ من العواقب السلبية المحتملة للهدف المختار ، ولكن أولاً وقبل كل شيء يجبرنا على التركيز على تنفيذ الاحتمالات الناشئة للتحولات. تسمح لك التوقعات بتقييم الإمكانات المبتكرة للمشروع ، لفهم العوائق المحتملة لاستخدامه.

الخبرة (تقييم الخبراء) هي العنصر الضروري التالي في إجراءات اختيار المشروع. المشروع قيد الدراسة في معظم الحالات متعدد الأغراض ، ويؤثر على مجمل العلاقات والعمليات الاجتماعية. بعد كل شيء ، نحن نتحدث عن مشروع قرار حكومي. لذلك ، هناك حاجة إلى الخبرة السياسية والمالية والاقتصادية والاجتماعية والقانونية. بالنظر إلى الحاجة إلى الخبرة السياسية ، فإننا بعيدون عن التسييس المبتذل لأي قرار. تحتاج مسودات قرارات الهيئات الحاكمة (المركزية والإقليمية) ، فضلاً عن القرارات الأكثر أهمية بالنسبة للمجتمع الإداري وخيارات الدولة للإجراءات الحاكمة ، إلى التحقق من الامتثال للمصالح والقيم السياسية وتقييمه. خبرة المتخصصين في الاقتصاد والتمويل مطلوبة لتلك المشاريع ، والتي يرتبط تنفيذها بالتكاليف الموارد المادية... ومن المعروف أن العديد من القادة حتى وكالات الحكومةالاعتبارات الشعبوية رفيعة المستوى تتخذ قرارات لا تدعمها موارد حقيقية. الخبرة المالية والاقتصادية الموضوعية دفاع جيد عن الدولة ضد مثل هذه "الابتكارات".

ينبغي إيلاء اهتمام خاص لخصوصيات الخبرة الاجتماعية. بالنظر إلى الطبيعة العالمية الوظيفة الاجتماعيةالدولة ومتطلبات نظرية الإدارة الحديثة ، معتبرا عامل بشريكأهم في الإدارة ، الخبرة الاجتماعيةيجب أن تكون عالمية. يكمن جوهرها في تقييم المشروع ، على الأقل في جانبين: أ) امتثاله للمبادئ التوجيهية للبرامج الاجتماعية للدولة ؛ ب) من حيث الإمكانات الإنسانية ، على وجه الخصوص ، تهيئة الظروف لمشاركة المدار في صنع القرار. تشير المشاركة إلى القدرة على التأثير في صنع القرار. وهو يتألف من توحيد جهود أعضاء المنظمة (الفريق ، المجتمع) لتحديد المشكلات وحلها. 4

أخيرًا ، حول العناية القانونية الواجبة. إنه ضروري لمشاريع أي حل. يجب أن يكون أي تأثير إداري للجهات الحكومية على المحكومين شرعيًا. الدعم القانونيالحلول هي ضمان تنفيذها.

في الإدارة العامة ، تعتبر آليات اختيار كل من الأهداف والمشاريع لتنفيذها مهمة بشكل أساسي ، لأن كلاهما يحدد مسبقًا عملية صنع القرار. نعني بالآلية إجراءات الاختيار القانونية. هذا هو تكوين المشاركين في هذا العمل الإبداعي ؛ أشكال مناقشة المشاريع البديلة والتنسيق مع الجهات المعنية والكيانات الفردية ، بما في ذلك الأفراد ؛ أنواع الخبرة وإجراءات استقطاب الخبراء ، إلخ. إن وجود آلية مطورة بشكل معياري ضروري ، سواء في اتخاذ القرارات السياسية والإدارية الاستراتيجية. خلاف ذلك ، هناك خطر حقيقي من الاختيار الطوعي للمشروع.

المرحلة التالية من صنع القرار هي التخطيط وتطوير المشروع... وتعتبر من "الخطوات" على طريق تطوير الحلول في خيار إدارة القطاع العام للاقتصاد.

على عكس بعض الاقتصاديين وعلماء الاجتماع المحليين ، الذين سارعوا إلى التخلي عن مفهوم التخطيط كوظيفة للإدارة العامة ، احتل هذا المفهوم منذ فترة طويلة مكانة قوية في العلوم الأجنبية وممارسات الإدارة. في مفهوم الإدارة الوظيفية الذي ساد في 1920-1970 ، التخطيط هو عملية "عندما تصاغ الأهداف وتوضع الاستراتيجيات لتحقيقها". "عندما يتم اختيار استراتيجية ، يتم تحديد السياسة والإجراءات والبرنامج لتنفيذها. التخطيط ضروري على جميع مستويات المنظمة. يجب أن تكون خطط المستويات الأدنى متوافقة مع الخطة العامة للمؤسسة. " المؤلفين الذين يدرسون مشاكل الإدارة العامة ، يشملون التخطيط من بين وظائف الإدارة الرئيسية. كما يلاحظ G. Atamanchuk بشكل صحيح ، فإن رفض التخطيط يعني رفض تحديد الأهداف في الإدارة العامة. 5

في إطار مرحلة اتخاذ القرار التي تم تحليلها ، يشمل التخطيط تحديد الأهداف والمقاييس والمهام وتوزيع الوظائف ووقت المشروع ، فضلاً عن تحديد منفذيها المحددين. يُفهم تطوير المشروع على أنه موافقة المشاركين في إعداده للأهداف والأهداف المخطط لها. وهي تبرز باعتبارها "خطوة" مستقلة في العمل على مشروع "جمع بيانات المشروع". من المتوخى أوسع تغطية ممكنة للمعلومات القيمة: قواعد البيانات ، الإحصائية في المقام الأول ، نتائج مسح لممثلي الجزء المهتم من السكان ، استقصاءات أعضاء وعملاء هذه المنظمة ، مواد المشاورات الخاصة.

عند تطوير البرامج واعتمادها ، يتم استخدام طريقة التشخيص الاجتماعي والسياسي (من Lat. - التعرف) على نطاق واسع.

لن يتخذ رجل الدولة الذكي قرارات جادة ، ولن يوافق على البرامج المهمة اجتماعيًا دون دراسة تشخيصية للمشروع المقابل. الأهداف الرئيسية للتشخيص هي: أ) تحديد موارد سلطة الدولة وإدارتها ، وتحديد ما إذا كان لدى الهيئات الحاكمة رأس مال مادي ، اجتماعي ، سياسي ، رمزي ، إعلامي ضروري لتنفيذ الدورة الإستراتيجية المطورة ؛ ب) حساب النتائج المحتملة لتنفيذ البرامج.

السياسة ذاتية إلى حد كبير ، حيث يتم صياغتها وتنفيذها من قبل موضوعات تسترشد بأفكارهم حول أهدافها ، وفهمهم للمصالح العامة ووسائل التنفيذ. ومع ذلك ، فإن البداية الذاتية لا تتطور إلى ذاتية وتطوعية ، إذا كان أساس المعلومات للسياسة هو معلومات موضوعية شاملة حول حالة نظام التحكم والشيء الخاضع للرقابة ، حول البيئة الخارجية ، وطبيعة تأثيرها على كليهما ، إذا وقد سبق تشكيلها تحليل عميق لوضع اجتماعي سياسي محدد وتشخيصات للمشاريع. يعد اختيار الأدوات المناسبة لأهدافك جزءًا لا يتجزأ من تطوير الحل. إن مفهوم "الوسائل" فيما يتعلق بمفهوم "الهدف" في نظرية الإدارة الحديثة نادر الحدوث. لم يتم تعريف محتواها. تعطى الأفضلية لمصطلحات مثل "الموارد" ، "رأس المال" ، "أدوات القوة" ، إلخ. يبدو أنه يمكن تلخيصها جميعًا في إطار المزيد المفهوم العام، ما هي "الوسائل" التي تدل على طريقة أو أداة أو غيرها من الأشياء والظواهر المستخدمة لتحقيق الأهداف.

مشكلة الغايات والوسائل تقليدية بالنسبة لنظرية النشاط بشكل عام ونظرية وممارسة الإدارة بشكل خاص. هناك ثلاثة خيارات على الأقل لتفاعل الهدف والضوابط. الأمثل - تضمن هذه الأموال تحقيق الهدف ؛ نقيضه - الوسائل المختارة غير كافية لتحقيق الهدف. ثالثًا - الوسائل لا تتوافق مع طبيعة الهدف ؛ يؤدي استخدامها إلى نتيجة تتعارض مع الغرض.

مدمر للدولة مثل هذا التعديل للخيار الثالث ، حيث تبرر الغاية أي وسيلة ضرورية لتحقيقها. في هذه الحالة ، تتغيّر الغاية والوسيلة: فالوسيلة تصبح في الواقع غاية في حد ذاتها ، وتتحول الغاية إلى دافع للتعسف في تحديد الوسيلة. غالبًا ما يمارس السياسيون ذوو المذهب الاستبدادي نهجًا مشابهًا عند اختيار نموذج لنظام "الغاية النهائية". على سبيل المثال ، تحت ذريعة معقولة (بهدف) "تعزيز قيادة بعض هياكل الدولة ، يتم عزل مسؤول حكومي مسؤول ، تبين أنه معارضة للسلطات العليا ، من منصبه. الحجج ووسائل التسوية - أي ، حتى التشهير وبدء الملاحقة الجنائية. إن جهود العقول المدبرة والمنفذين لقرارات الموظفين هذه تتحول من الهدف المعلن ("تعزيز القيادة") إلى إيجاد الوسائل الصحيحة لتحقيق النية الحقيقية. في هذه الحالة ، يسعى القائد في الواقع إلى هدف مزدوج: مرئي (لمن هم تحت القيادة) وخفي - حقيقي - مدفوعًا بمصلحته الأنانية. أي سر ينتهي بتبرير أي وسيلة. الغاية التي تتطلب "الوسيلة الخاطئة ليست غاية صحيحة". ولكن حتى الخطأ يعني تشويه النهاية "الصحيحة". لذلك ، يجب تقديم نفس المتطلبات لاختيار الوسائل فيما يتعلق باختيار الأهداف. باستثناء شيء واحد: لا يمكن للإنسان أن يكون وسيلة ، لا يمكن إلا أن يكون غاية.

تمت الإشارة أعلاه إلى الحاجة إلى مراعاة عوامل الوقت في القرارات السياسية الاستراتيجية. دوره لا يقل أهمية في اتخاذ القرارات قصيرة الأجل وحتى الحالية ، سياسية في المقام الأول ، وكذلك مهمة الإدارية. كل من التسرع والتأخير في اتخاذ القرار يحكمان على الموضوع بالفشل. "التأخير مثل الموت" ، "على عجل ، ستجعل الناس يضحكون" - هذه الأمثال المأثورة من الحكمة السياسية والشعبية تعكس الحقيقة التي أكدتها التجربة التاريخية. هانا (الولايات المتحدة الأمريكية): "لحظة اتخاذ القرار تلعب حصريًا دورا هاماواختياره هو المفتاح ". 6 12 يتم مواجهة مسألة التوقيت في كل مرحلة من مراحل اتخاذ القرار ، وهو ما يفسر من خلال الوضع المتغير باستمرار الذي يتصرف فيه الشخص الحاكم. يتضمن مبدأ النهج الظرفية في اتخاذ القرار التوقيت باعتباره أهم عنصر فيه.

صنع القرار هو وظيفة رئيس هذه الهيئة الحكومية بمشاركة أعضاء المنظمة. في الوقت نفسه ، يجب على أعضاء المنظمة أداء أدوار مختلفة ، كما كتب الأستاذ في جامعة نيويورك D. القائد يتصرف عند اتخاذ القرارات. يمكنه دعوة الموظفين للمشاركة في مرحلة واحدة أو عدة مراحل من اتخاذ القرار ، بما في ذلك التحديد الأولي للمشكلات ، وتوضيح الأهداف ، وتطوير خيارات بديلة ، وما إلى ذلك. إذا كان المرؤوسون يؤثرون في اتخاذ القرار ، يؤكد المؤلف ، "هناك احتمال كبير أنهم سيفهمونه ويتفقون معه ويشاركون في تنفيذه ".

لذا ، فإن اتخاذ قرار الدولة يعني اختيار هدف يعبر عن مصلحة الدولة ، مشروع (اتجاه) للأنشطة ، ووسائل وطرق العمل التي تضمن تنفيذ الهدف المقصود. يُتخذ القرار على أساس تحليل شامل للظروف الموضوعية والمشاكل التي تسببت في ضرورته ؛ بالاختيار من بين البدائل الممكنة مثل هذا الخيار ، والذي سيؤدي تنفيذه إلى حل المشكلات الملحة بأقل خسائر للكائن المتحكم فيه. يتم اتخاذ القرار بمشاركة أعضاء المنظمة الإدارية ، بالإضافة إلى ممثلي مجموعات المصالح ، وبالتوافق معهم بشأن المشروع المختار. متطلبات الزاميةصنع القرار في نفس الوقت هو: أ) وجود الخبرة السياسية والاقتصادية والاجتماعية والقانونية لمشروع القرار ؛ ب) الامتثال لإجراءات صنع القرار الموضوعة (بموجب قانون أو لوائح هيئة حكومية) ؛ ج) التقليل من تأثير العناصر الذاتية للاختيار على القرار.

4. ديناميات تنفيذ القرارات

تنفيذ قرار حكومي هو استمرار منطقي لاعتماده. إذا تم اتخاذ قرار ، يجب أن يتم تنفيذه ، لشرط قانوني لا غنى عنه للتنفيذ. بدورها ، تستمر عملية اتخاذ القرار حتى التنفيذ ، بمعنى توضيح صياغة المشكلة والأهداف والأولويات ، وإجراء التعديلات على المشروع الجاري تنفيذه ، المرتبطة باستخدام الفرص المكتشفة حديثًا واحتياجات بعض التعديلات. المشروع.تختلف عملية تنفيذ القرار بشكل كبير عن اعتماده. إذا كان اتخاذ القرار يتعلق بتحديد الأهداف (التنبؤ والبرمجة والتخطيط) ، فإن تنفيذ القرار يتعلق بتحقيق الأهداف.هذه هي عملية تحديد الهدف ، وتحويل مهمة البرنامج (الحل) إلى أشكال عملية من الحياة للموضوعات الاجتماعية. حتى ذلك الحين يبقى القرار مشروعًا للنشاط ونتيجته المستقبلية ، أي. ظاهرة الوعي الإداري حتى تتجسد في الواقع في شكل التغيير الحقيقي المقصود للكائن المتحكم فيه.تنفيذ القرار هو نهائي العمل الإداري ، بالمعنى المجازي ، لحظة الحقيقة لموضوع الإدارة.الشيء الرئيسي في التنفيذ هو الإنجاز العملي للنتيجة المخطط لها والهدف المقابل.وبالتالي إشباع حاجات ومصالح اجتماعية محددة. هذه العملية محددة بشكل أو بآخر في الوقت المناسب ؛ يتم تنفيذها في قطاع معين من الفضاء السياسي والمجال القانوني من خلال وسائل وأساليب العمل الإداري الذي يقدمه محتوى القرار. تعيين الرئيسي والانفتاح على التغييرات المحتملة في التفاصيل.

عملية تنفيذ القرار متعددة المراحل. ومع ذلك ، في الأدبيات ، لم يتم التمييز بين مراحلها بشكل لا لبس فيه. دعنا نحاول إبرازهم جميعًا نفس الشيء. هذه هي: أ) تعديل خطة القرار (برنامج ، مشروع) فيما يتعلق بشروط الإدارة المحددة (خصائص الكيانات المنفذة والأشياء المدارة) ؛ ب) تنظيم عملية تنفيذ القرار: تحديد المديرين التنفيذيين وآلية التنفيذ ، وإنشاء الأشكال التنظيمية اللازمة ، وما إلى ذلك ؛ ج) مراقبة التنفيذ. د) تعميم نتائج التنفيذ وتقييم النتائج.

إن قرارات أجهزة الدولة ، كقاعدة عامة ، متعددة الأغراض ، وهي موجهة للجهات المنفذة على مختلف مستويات وأنواع الحكومة. ومن هنا تأتي الحاجة إلى تعديل خطة التنفيذ للحل وإجراء بعض التعديلات على محتوى المشروع. يشير هذا إلى توضيح الأشياء الخاضعة للتأثير ؛ مواصفات فناني الأداء مناقشة الخيارات البديلة لخطط تنفيذ الحلول ؛ التوصل إلى اتفاق بين فناني الأداء على المهام الناشئة عن القرارات ، إلخ. من المهم تحليل المعلومات الجديدة الواردة وأخذها في الاعتبار عند تعديل المشاريع. يجب أن تكون نتيجة هذا العمل اعتماد قرارات إضافية توضح صياغة المشكلات ، والأهداف الوسيطة والأولويات ، واستخدام الفرص والتعديلات المكتشفة حديثًا.

كما تم الإشارة إلى الصعوبات والقضايا المعقدة الأكثر احتمالاً ، والتي يجب تركيز أقصى الجهود والموارد على حلها ، مما يضمن تحقيق النتائج النهائية في أقرب وقت ممكن. إن قدرة الموضوع على التحديد في الوقت المناسب ومعرفة مكان تركيز قواه الرئيسية هي إحدى السمات الرئيسية لفن الإدارة والسياسة. تصف الأدبيات "الأخطاء الشائعة في المرحلة الأولى من تنفيذ قرار إداري محدد (" مشروع ريادة الأعمال ") ، يتم تنفيذه في إطار القطاع العام للاقتصاد. هم: يتم التغاضي عن الأهداف النهائية ؛ العديد من أساليب الإدارة المختلفة مختلطة ؛ لم تُبذل أي جهود منذ البداية للتوصل إلى إجماع (اتفاق) وتماسك الفريق في المنظمة ؛ يتم اتخاذ الإجراءات في اتجاهات كثيرة جدًا وبسرعة كبيرة ؛ تبادل المعلومات ضعيف. 7 لا يستبعد احتمال وقوع مثل هذه الأخطاء في تنظيم تنفيذ قرارات الدولة في القضايا الاجتماعية وغيرها.

يتضمن تنظيم تنفيذ القرارات مجموعة معقدة من الإجراءات الإدارية ، تختلف في المحتوى والأهمية. وأهمها إنشاء أشكال تنظيمية ذات أهداف واضحة ، وتوفير التفويض اللازم للسلطة (أو الحفاظ على الموجود منها) لمجموعات مختارة من الناس ضرورية لإنجاز المهام المسندة. هذه قاعدة صاغها أ. فايول: بمجرد تعيين مهمة ، يجب أن يُعهد بتنفيذها إلى مجموعات معينة من الأشخاص الذين يمكنهم ضمان تحقيق الأهداف.

يعتمد التنفيذ الناجح للقرارات إلى حد كبير على كيفية مساهمة الأشكال التنظيمية في الوعي بأهداف الدولة ونمو المشاركة في تنفيذها. علاوة على ذلك ، كلما تعمقت التحولات التي حددتها القرارات في المجتمع ، كلما كان من الضروري زيادة الاهتمام والموقف الواعي لكل من المديرين والمحكومين تجاهها ، لإقناع الملايين من أفراد المجتمع بالحاجة إلى هذه التحولات. هذا مطلب آخر معروف منذ الحقبة السوفيتية ، لكنه ظل غير مستوفى. لا يفهم جزء كبير من سكان البلاد (إن لم يكن الأغلبية) الحاجة إلى الإصلاحات الحالية. السبب الرئيسيفشل في تنفيذها. من المناسب أن نتذكر فكرة الكلاسيكية التي لا تحظى الآن بشعبية: يتم ضمان نجاح التحولات الجذرية عندما تحتضن منظمة الجماهير وتسترشد بالمعرفة.

يتطلب تنفيذ القرارات الحكومية ، وخاصة تلك المتعلقة بالبرمجيات ، موظفين مناسبين: جذب عمال جدد مدربين تدريباً مهنياً وإعادة تدريب الموظفين الحاليين. مدروس وموجه استراتيجيا سياسة الموظفينالدولة ككل وكل كيان مكوِّن للاتحاد هو الشرط الرئيسي لحل ناجح لهذه المشكلة. لا يكاد يوجد بين النخبة الحاكمة من يفكر بشكل مختلف. في الواقع ، يتم تنفيذ خوارزمية التوظيف ، بالمعنى المجازي ، في حالات الطوارئ ، والأهم من ذلك ، في كثير من الأحيان ، كما هو مذكور أعلاه ، وليس وفقًا لمعايير الامتثال المهني للواجبات الرسمية.

الآن حول مشكلة الموارد. يمكن الإشارة فقط إلى مصادرها وخطوطها العامة في الحل. يتطلب التنظيم المباشر للقضية تجسيد التعليمات العامة وتحديد الفرص الجديدة ذات الطبيعة المبتكرة. من المناسب أن نلاحظ هنا أنه في الإدارة العامة ، على عكس الاقتصاد ، يتم استخدام العديد من الآخرين جنبًا إلى جنب مع الموارد المادية. الموارد الاجتماعية - وجود فئات اجتماعية في المجتمع تعرب عن استعدادها للمشاركة في تنفيذ أهداف قرارات الحكومة - لا تقل أهمية ، على سبيل المثال ، عن الموارد المالية. هذه الأخيرة مؤقتة ، ورأس المال الاجتماعي طويل الأجل ، وأهميته استراتيجية. بشكل عام ، يكون العامل البشري حاسمًا في تنفيذ قرارات الحكومة ، وليس في التحليل النهائي ، ولكن في المقام الأول وبشكل مباشر. يرتبط دورها بالأهمية المتزايدة لأنواع من الموارد مثل المعلومات والمعرفة. يقول د. هامتون ، مدير أكبر شركة أمريكية ، إن المعرفة هي أحد أكثر أشكال القوة فاعلية في المنظمات الحديثة. سوف تحل في المستقبل محل الرافعات الحالية للسلطة - رأس المال والعنف.

يشمل نظام الإجراءات التنظيمية تحسين آلية تنفيذ القرارات المتعلقة بخصائص حالة الإدارة: الإدارية و التنظيم القانوني، معلومات ودعم تحليلي ، دعم منهجي ، إلخ.

يتضمن التنظيم والتنظيم المباشر لعملية تنفيذ القرار تحليلاً لفعالية الحوافز المشاركة في تنشيط المشاركين في العملية وإدخال التغييرات المناسبة في الوقت المناسب في هيكل التحفيز. تركز النظرية على نهج متعدد الأوجه لهذه القضية ، يجمع بين الحوافز الإدارية الإلزامية والحوافز الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والقانونية والأخلاقية ، الفردية والجماعية. يعتمد تعقيد المهمة التي تواجه الإدارة على طبيعة ومحتوى الحلول التي يتم تنفيذها. عندما يتعلق الأمر ب المشاريع الاقتصاديةإذن ، في هذه الحالة ، يتركز اهتمام المديرين على تطوير وتطبيق الحوافز المادية الفردية والجماعية. تتم مناقشة ملاءمة تقديم الأخير (جنبًا إلى جنب مع الأفراد) ، على وجه الخصوص ، من قبل المنظرين والممارسين الإداريين الأمريكيين. كما أنهم يلفتون الانتباه إلى حقيقة أنه على الرغم من أن الحوافز المادية تظل وسيلة عالمية لتحفيز العمال ، إلا أن الأنواع غير المادية من الحوافز للنشاط يمكن أن تلعب دورًا معينًا: روح الشراكة بين الإدارة ومرؤوسيها ؛ الاعتراف بمزايا الموظفين وتشجيعها ؛ الأحداث الاجتماعية في المنظمات ، وما إلى ذلك. بعد أن سلموا التجربة السوفيتية في تطوير أشكال غير مادية لتحفيز العمل إلى طي النسيان ، فإن المصلحين لدينا ، بالتأكيد ، سيتعين عليهم "اكتشاف أمريكا" في هذا المجال من الحكومة أيضًا.

قرارات الحكومة متنوعة. وتشارك المنظمات من مختلف المستويات والأنواع في تنفيذها. إنهم يعملون في بيئة لا يمكنهم التحكم فيها بشكل كامل ، لأن تغييرها لا يعتمد فقط على نظام التحكم. هذا يفسر المشاكل التي تنشأ عند استخدام وسائل وأساليب العمل الإداري ، المحددة أصلاً في المشاريع الجاري تنفيذها. إحداها: تمايز الوسائل والأساليب حسب مستوى وأنواع المنظمات الإدارية. على مستوى هيئات الحكومة المركزية ، يتم استخدام الآليات التنظيمية المشتركة والمؤسسات الديمقراطية وغيرها من الطرق السياسية والاقتصادية والإعلامية والرمزية لتنفيذ القرارات. على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد ، إلى جانب الآليات الوطنية (مع مراعاة خصوصيات المجتمعات الإقليمية) ، يتم تضمين الآليات القانونية والاجتماعية الملازمة للكيانات المكونة للاتحاد في العملية. على سبيل المثال ، أساليب الإدارة الديمقراطية الوطنية التقليدية. هناك طرق مختلفة لتنفيذ الحلول للحلول المبرمجة وشبه المبرمجة وغير المبرمجة تقريبًا. يتم تنفيذ الأولى وفقًا للقواعد والمعايير المحددة. الثاني - السماح باستخدام كل من الأساليب الرسمية وغير الرسمية (العامة) للتأثير على الإدارة. يتم تنفيذ هذا الأخير - غير المبرمج في الواقع - بشكل أساسي بمساعدة وسائل وتقنيات سياسية واجتماعية اقتصادية ومعلوماتية وغير رسمية وغير رسمية ، وإن كان ذلك ضمن حدود مجال قانوني واحد.

هناك مشكلة أخرى مرتبطة باختيار الأموال والأدوات لتنفيذ القرارات وهي الحفاظ على قدرة المنظمة الإدارية على تكييف آلية التنفيذ مع الوضع المتغير والاستعداد للابتكار وفي نفس الوقت الحفاظ على الهوية المتأصلة في المشروع الجاري تنفيذه. إذا كانت طبيعة القرار ، على سبيل المثال ، تفترض طريقة تطورية لتغيير الكائن الخاضع للرقابة وأساليب التأثير المقابلة ، فلا ينبغي أن يؤدي وضع إداري معين إلى ظهور شكل ثوري ومدمّر من التغيير. لا يمكن للبرامج التي تتطلب أساليب تنفيذ ديمقراطية أن تحافظ على هويتها إذا حاول الكيان الحاكم تنفيذها باستخدام الأساليب الديكتاتورية.

لا يمكن فصل تنظيم التنفيذ عن تنسيق الإجراءات والعلاقات الإدارية داخل نظام التحكم ، وكذلك بين الأخير والكائن الخاضع للرقابة. إن تحقيق والحفاظ على اتفاق بين المشاركين في العملية فيما يتعلق بأهداف وأساليب وأساليب ووسائل تنفيذها هو المحتوى الرئيسي لوظائف التنسيق. يتم تشكيلها من خلال سلسلة من الإجراءات المترابطة لتسوية وحل التناقضات والصراعات الناشئة في المنظمة الإدارية. بحكم طبيعتها الموضوعية في الغالب ، فهي مظهر من مظاهر عدم تنظيم مجموعة مستهدفة معينة (عضو ، جهاز ، إلخ) كالجانب العكسي للتغييرات الضرورية. يولد انفتاح المنظمة الإدارية للتغيير ظاهرة الفوضى - وهي حالة تتعارض فيها المعايير والأساليب والإجراءات الحالية مع الوضع المحدث. إن البحث عن إجراءات وأشكال جديدة لتنفيذ الوظائف الإدارية لا يمر دون ألم. لا مفر من الصراع بين رواد التغيير وداعمي الاستقرار. يصبح الخلاف حقيقة ، وإن كان مؤقتًا. وهذا يعني انتهاك أسس العمل المشترك لتنفيذ القرارات. يعتمد سلوك أعضاء المنظمة على فهم الموقف ، وعلى رد الفعل تجاه التغييرات الجارية أو المتوقعة ، وربطها بمصالحهم الخاصة ومواقفهم. بالموافقة ، يفهم الموظفون الموقف من حيث المبدأ بنفس الطريقة ؛ تتوافق اهتماماتهم ومواقفهم بشكل أساسي مع المصلحة العامة للمنظمة وسلوكها في بيئة متغيرة. في هذه الحالة ، يتخيل كل مشارك عملية تنفيذ القرارات ككل ويفهم الحاجة إلى تحديث الأساليب والتقنيات لتنفيذها. وفقًا لذلك ، يقدم توقعات ومطالب متوقعة ومتشابهة للآخرين. الأفكار العامة حول الموقف والتوقعات والمواقف والمتطلبات تخلق جوًا ملائمًا لتأثير الإدارة المنسقة الجماعية.

يؤدي عدم قدرة قيادة المنظمة على التغلب على الخلاف والقضاء على عناصر عدم التنظيم إلى شكل تضارب في العلاقة - التوتر. كلحظة من الفوضى ، يعمل التوتر بشكل أساسي بمعنى سلبي: فهو يتعارض مع جهود التنسيق للقيادة. لذلك ، فإن رغبة هذا الأخير في إضعاف أو حتى القضاء على الحالة غير المرغوب فيها أمر مفهوم تمامًا. في الوقت نفسه ، لا يمكن لقائد يفكر بموضوعية أن يتجاهل الجانب الإيجابي للتوتر الذي نشأ. إنه بمثابة إشارة إلى عدم رضا جزء من الفريق عن الوضع في المنظمة ، والروتين ، وأسلوب القيادة ، وأخيراً ، مظهر من مظاهر الاحتجاج ضد النهج الدوغمائي والبيروقراطي لتنفيذ قرارات السلطات العليا. مع الأخذ في الاعتبار الجوانب السلبية والإيجابية لحالة الصراع ، سيكون القائد قادرًا على منع ظهور المواجهة بين أعضاء المنظمة ، أي مثل هذا المستوى من تطور الصراع ، حيث تبدأ الخلل الوظيفي في النظام بالهيمنة. في ظروف التوتر والمواجهة المتزايدة ، تبرز ممارسة تطبيق العقوبات السلبية من قبل المنظمة المديرة على الإدارة ؛ أصبحت المعارضة بين العلاقات الرسمية وغير الرسمية أكثر حدة. الشك وسوء الفهم المتبادل يتغلغل في نسيج علاقات الخدمة العادية ، محادثة عمل... إلى حد كبير ، تتكاثر هذه الظواهر لأسباب ذات طبيعة ذاتية. ثقافة الإدارة ، احترام سلطة السلطة ، القانون ، كود احترافي، أخلاقيات الخدمة هي الضامن لنجاح عمل المنظمة ومنع النزاعات المدمرة.

ركزنا على نوع واحد من الصراع في أنشطة المنظمة الإدارية ، المرتبط باختيار وتنفيذ الأساليب والتقنيات لتنفيذ القرارات. إن عملية الإدارة مثقلة بالعديد من التناقضات والصراعات النموذجية الأخرى. وتشمل هذه حالات الصراع ، بما في ذلك تلك التي تسببها ديالكتيك الأهداف والوسائل والأهداف والنتائج. دون الخوض في دراسة تفصيلية لهذا النوع من الصراع ، دعونا نلفت انتباه القارئ فقط إلى التنوع المحتمل للمواقف التي تؤدي إلى نشأته. "الغاية تبرر الوسيلة" - شكل من أشكال الفعل التطوعي ، كقاعدة عامة ، يرتبط بخسائر كبيرة بل وخطيرة لكائن المجتمع ، وهو خيار يتسبب حتماً في حدوث صراع. "نهاية محددة - وسيلة غير محددة" - يمكن أن يتسبب نوع الحل في غياب المعلومات الضرورية أيضًا في حدوث تضارب. "نهاية محددة - وسيلة محددة" هي البديل لقرار متسق ومدروس. إذا كان الوضع مواتيا لتنفيذه وكان هناك اتفاق بشأن كليهما ، يتم استبعاد الصراع.

تكمن مصادر النزاعات في تنوع الأساليب المستخدمة في الإجراءات الإدارية: التوجه الأوتوقراطي والديمقراطي ، والأساليب البيروقراطية أو الإنسانية التي توفر نوعًا من التعبئة للتأثير الإداري أو مشاركة المرؤوسين في التنظيم الذاتي.

تعتبر مراقبة تنفيذ القرارات إحدى وظائف الإدارة الرئيسية. يعد نظام التحكم جزءًا لا يتجزأ من أي منظمة إدارية. تقول نظرية الإدارة الحديثة أنه فقط من خلال استخدام أنظمة التحكم تكون المنظمة قادرة على ضمان تحقيق أهدافها.

يتمثل جوهر التحكم في تحديد مدى كفاية (التطابق) مع الأهداف وقرارات الاتجاه وطريقة إجراءات الإدارة ونتائج هذه الإجراءات. يحدد التحكم في النهاية إلى أي مدى تم إحضار التغيير في الكائن إلى حالته المخططة. بمعنى آخر ، إلى أي مدى تتوافق النتيجة المحققة مع الهدف المعبر عنه في المشروع. ركز على التحكم النتيجة النهائية، في الوقت نفسه ، فهو جزء من عملية تنفيذ القرار بأكملها ، حيث يبدأ من لحظة تنفيذ المشروع. في الأدبيات المتعلقة بنظرية الإدارة الحديثة ، تم وصف دور وظيفة التحكم بتفاصيل كافية. في الإدارة العامة ، تتجلى بشكل خاص وتستكمل ببعض النقاط المتعلقة بآليات الرقابة السياسية والقانونية.

في الإدارة العامة ، وكذلك في المجال الاقتصادي والاجتماعي ، تكون عملية التحكم مستمرة (على الأقل ، يجب أن تكون كذلك من وجهة نظر نظرية). نظرًا لأن عملية تنفيذ القرارات مستمرة ، يجب مقارنة كل خطوة من خطوات موضوع الإدارة في الطريق إلى الهدف النهائي مع المسار الاستراتيجي ، مع الخطة المخططة ، وفي حالة الانحراف عنها ، في التعديل المناسب. إنه عنصر التحكم الذي يشير إلى انحراف إجراء التحكم عن " خطة استراتيجية". يقوم بوظيفة التغذية الراجعة للكائن مع الموضوع المتحكم فيه.

استمرار السيطرة يجعل من الممكن تنظيم النفوذ الحاكم لأجهزة الدولة على المحكومين وفقا لاحتياجاتهم ومصالحهم ، ويجعل من الممكن الاستجابة في الوقت المناسب لاحتياجات المجتمع.

بمساعدة التحكم ، يتمكن مجلس الإدارة من تحديد وحل المشكلات الناشئة المرتبطة بنقص تقنيات معينة في عملية الإدارة ، مع وجود ثغرات في الدعم التحليلي والمعلوماتي والتنظيمي ؛ تتبع مستوى الامتثال تدريب مهنيجهاز التحكم للمهام المنجزة. في عملية التحكم ، يتم الكشف عن العيوب في تشغيل الجهاز وكشف أسباب ذلك.

يعتمد مسار عملية تنفيذ القرارات إلى حد كبير على مدى توجيه مجلس الإدارة في الموقف المصاحب للعملية ، سواء كان يأخذ في الاعتبار التغييرات الجارية في الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية وغيرها. السيطرة على تنفيذ القرارات هي الآلية التي تلفت انتباه الإدارة إلى التناقضات الناشئة بين سلوك المديرين والظروف المتغيرة لأنشطتهم ، وتحفز البحث عن طرق جديدة لتنفيذ الوظائف الإدارية.

وتجدر الإشارة إلى فائدة التحكم كعامل يحفز نشاط فريق المنظمة الإدارية. تساهم المعلومات المنهجية حول مسار أنشطتها ونتائجها في ضبط النفس على عمل المنظمة ، وتحفيز نمو المسؤولية الجماعية عن تنفيذ القرارات والاهتمام بالنجاح.

يمكن تحقيق وظيفة مراقبة تنفيذ القرارات بشرط اختيار المؤشرات الموضوعية التي تميز نشاط الإدارة ونتائجه. وهي تلك التي تصلح للتنفيذ والرقابة والتقييم الموضوعي. وهي تستند إما إلى القواعد والمعايير المعتمدة سابقًا والنماذج الإلزامية الأخرى ، أو على بعض النماذج والمفاهيم السياسية والأيديولوجية ومبادئ الإدارة العامة. يمكن استخدام المؤشرات الملائمة للمهام والنتائج المخططة لتنفيذ القرارات كمعايير للتقييم. تتميز أنواع مختلفة من القرارات بمؤشراتها الكامنة في تنفيذها ، وبالتالي بمعايير التقييم. على سبيل المثال ، لا يمكن الحكم على تنفيذ القرارات السياسية من خلال أي معايير محددة أو معايير ثقافية وسياسية محددة بدقة. نتائج القرارات السياسية ، وخاصة الاستراتيجية منها ، لا تصلح لتكون كافية التقييمات الكمية، على الرغم من أن المؤشرات الكمية تعمل كمقياس أساسي لنتائج تنفيذ السياسات الاقتصادية والاجتماعية والبرامج الحكومية الأخرى. يتم الحكم على تنفيذ المشاريع السياسية من خلال التغييرات الموضوعية التي حدثت في حياة المجتمع ، ومجموعاته الفردية ، في موقع الشخص ومستواه ونوعية حياته ؛ وفقًا لحالة النظام الاجتماعي - استقراره أو عدم استقراره ، ومستوى تكيفه مع البيئة الخارجية ، ووجود توازن أو تضارب بين مجموعات المصالح العامة ، إلخ. يمكن أن تكون نماذج الموافقة والصراع المعروفة في العلوم السياسية ، والتي تميز حالة العلاقات بين أفراد المجتمع ، بمثابة معايير موضوعية لتقييم فعالية القرارات السياسية. مهما كانت الأهداف التي حددتها السلطات لنفسها وأيا كانت الاستراتيجيات التي تنفذها ، فإن أعلى معيار لتقييم أنشطتها ، وهو معيار بسيط ومفهوم للجميع ، هو خلق ظروف المعيشة والعمل اللازمة لجميع طبقات المجتمع ، وضمان الانسجام والتعاون بين الناس ، قدرة السلطات على تنظيم وحل النزاعات الناشئة في المجتمع. صحيح ، قد يكون للقوى السياسية الحاكمة ذات الطبيعة الاجتماعية المختلفة. معاييرهم لتقييم السياسة التي يطبقونها والقرارات التي يتخذونها والتي يجري تنفيذها. على سبيل المثال ، يعتمد معيار النهج الطبقي على مراعاة توافق القرارات مع مصالح فئات معينة. يعلن الإصلاحيون الليبراليون الروس موقفهم السلبي الواضح تجاه هذا المعيار. ومع ذلك ، تم تنفيذ سياسة خصخصة ممتلكات الدولة النظام الحاكملمصلحة تكوين طبقة في البلاد العاصمة الروسية... الآن أصبح حقيقة واضحة. وبالمناسبة ، فإن الدوائر الحاكمة تقيِّم أيضًا فاعلية قرارات الحكومة بشأن الخصخصة بمعيار أيديولوجي: باعتبارها أهم شرط اقتصادي للتغلب على الهيمنة السابقة للأيديولوجية الشيوعية في المجتمع.

تختلف آلية مراقبة تنفيذ القرارات الإدارية وقرارات الدولة اختلافًا كبيرًا. تطبق هنا المقاييس الموحدة والتنظيمية والتقييمات. على سبيل المثال ، أنشأت وزارة التعليم في الاتحاد الروسي معايير تعليمية حكومية موحدة. الغرض من قرار الوزارة هو ضمان أن يكون لخريجي المدارس المختلفة ، الذين يدرسون وفقًا للكتب والبرامج المختلفة ، مخزونًا معينًا من المعرفة التي تتوافق مع تعريف وضع التعليم الثانوي العام. أو مثال آخر. يحدد قانون الاتحاد الروسي أجرًا معيشيًا للسكان. كما أنه نوع من المعايير الاجتماعية ، وفي كلتا الحالتين تكون الانحرافات حتمية في الحياة الواقعية. في نظام التعليم ، ترتبط بمستوى التدريب المهني. أعضاء هيئة التدريس... وفي المجال الاجتماعي - مع وجود فروق ذات دلالة إحصائية في المستويات الاجتماعية النمو الإقتصاديالمناطق والوحدات البلدية. تتأثر تكلفة المعيشة الحقيقية ببعض العوامل الاقتصادية الأخرى - التقلبات التضخمية في المقام الأول. في كلتا الحالتين ، فإن آلية مراقبة تنفيذ القرارات لا لبس فيها: مقارنة الخصائص الحقيقية (المؤشرات) لحالة الكائن مع معايير الدولة المعمول بها.

القرارات الإدارية والسياسية ، أي يمكن السيطرة على القرارات الإدارية في مضمونها وطرق اعتمادها وتنفيذها ، ولكنها تسبب عواقب سياسية ، بمساعدة معايير الدولةوالمعايير والآليات القانونية لتحليل السياسات وتقييمها. هذا هو معيار الامتثال لمفاهيم ومبادئ السياسة التي تنتهجها الدولة وأهداف برامجها.

أخيرًا ، هناك مسألة الرقابة على تنفيذ القرارات. في رأيي ، يمكن تحديد ثلاثة أنواع من أنشطة الرقابة: تشخيصات عملية تنفيذ القرار ، والتدقيق والعقوبات. ينتهي كل منهم بتقييم لنشاط إداري معين ونتائجه. يتم استخدام التشخيص في هذه المرحلة من عملية الإدارة لتحديد وشرح المشكلات التي لم يتم حلها أو التي يصعب حلها والمرتبطة بتنفيذ المشروع ، وأسباب حدوثها. يستخدم هذا النوع من الرقابة بشكل أساسي للتحقق من تنفيذ القرارات السياسية. يتم إجراؤه في شكل تحليل سياسي وتقييم لأنماط نشاط الفاعل الحاكم وحالة العلاقات بين الذات والموضوع.

التحليل السياسي كأداة تشخيصية هو شرح لعمل عناصر محددة من نظام الرقابة في حالة معينة وتقييم لأنشطته من حيث الامتثال للأهداف والغايات السياسية ، واكتمال تنفيذها في الفترة الزمنية التي تم تحليلها. وفي الوضع الحالي. يشمل التحليل: أ) تحديد خصائص الأداء ، بما في ذلك طبيعة الصعوبات والتضارب في الهياكل المحددة للسلطة والإدارة وميل تغييرها في حالة معينة ؛ ب) تقييم مستوى التنفيذ من قبل مواضيع محددة وهياكل وظائفها وكفاءاتها المتأصلة ؛ ج) تقييم فعالية الأشكال التنظيمية وطرق أداء الأنشطة وعقلانية استخدام الموارد ؛ د) تحديد التوجهات والآراء الاجتماعية والسياسية السائدة في هذه الحالة ، فضلاً عن موقف مختلف شرائح السكان من النتائج المعلنة للسياسة المتبعة ، واتخاذ القرارات (مخلصة ، محايدة ، سلبية) ؛ هـ) التحقق من مستوى مشاركة المدارة في تنفيذ البرامج المخططة.

يتم اختزال نوع آخر من الرقابة - المراجعة (من المراجعة اللاتينية - المراجعة) إلى التحقق الوثائقي الرسمي لأنشطة الجهاز التنفيذي لهيئة الدولة من أجل شرعية استخدام الموارد المادية ، وكذلك الامتثال للتطبيق التقنيات ذات المعايير القانونية وغيرها التي وضعتها هيئات الدولة. العقوبات (من اللاتينية Sanctio - القرار الأكثر صرامة) هي شكل مهم من أشكال الرقابة الاجتماعية. تطبيق العقوبات هو شكل من أشكال الرقابة على قرارات هيئات الدولة من قبل المؤسسات العليا للسلطة والإدارة. فرّق بين العقوبات السلبية والإيجابية. الأول يستخدم لحظر تصرفات المديرين والمديرين غير القانونية أو التي لا تمتثل للمعايير المعمول بها والقيم المقبولة. هذا الأخير ، على العكس من ذلك ، يتم استخدامه كحوافز لتفعيل أنواع الإجراءات القانونية والمناسبة من قبل المشاركين في عملية الإدارة. على سبيل المثال ، الابتكار.

في الختام ، نلاحظ أن أي رقابة عقلانية ، تعمل كوسيلة لتكثيف النشاط الإداري ، مع مراعاة تنفيذها في إطار الأهداف والغايات الناشئة عن محتوى القرارات.

يتم التحكم في المقام الأول من قبل الفاعل نفسه ، الذي اتخذ هذا القرار أو ذاك ، وكذلك من قبل منفذها. في الوقت نفسه ، تعمل الهيئات المتخصصة المستقلة التابعة للدولة في هيكل السلطة التنفيذية. لذلك ، يوجد في روسيا ثلاثة أنواع من الهيئات التنفيذية الفيدرالية: الوزارات ، الخدمة الفيدراليةوالرقابة الفيدرالية. توجد مؤسسات هذه الأخيرة في هيكل الإدارة الرئاسية وتحت حكومة الاتحاد الروسي. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، أنشأ مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية لروسيا هيئة رقابة ومالية مستقلة - غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. وتشمل مهامها فحص الأنشطة المالية للمؤسسات والمنظمات التي تخدمها الميزانية الاتحادية. لسوء الحظ ، لا تتمتع هذه الهيئة بسلطات السلطة ، أي لا يتمتع بالحق في تطبيق عقوبات لقمع انتهاكات القانون في استخدام الأموال العامة التي يكتشفها. يمكنه فقط إرسال مواد تدقيق التدقيق إلى وكالات إنفاذ القانون.

إن تلخيص نتائج تنفيذ القرارات وتقييم النتائج هو المرحلة الأخيرة من عمل الإدارة. إنه استمرار منطقي لتنفيذ وظيفة التحكم. يتم الحكم على نتائج تنفيذ القرارات من خلال المؤشرات الموضوعية لأنشطة الإدارة الموضحة أعلاه. يتم تقليص إجراء تعميم نتائج تنفيذ القرارات بشكل أساسي إلى تحليل مقارن للمهام المخططة (الأهداف والغايات) والنتائج الفعلية المحققة. الاستنتاج النهائي للتحليل: الأهداف والغايات المحددة "نفذت" أو "لم تنفذ" - لا تستنفد محتوى المرحلة المدروسة من عملية الإدارة. يهتم موضوع الإدارة أيضًا بالأسئلة التالية: أ) فعالية الحل المنفذ ؛ ب) حول عواقب القرار. ج) حول المشاكل الناشئة عن الحل.

الكفاءة هي مشكلة تستحق اهتماما خاصا ، والتي سيتم القيام بها في الفصل التالي من هذا العمل. هنا ، سنلاحظ فقط أنه بدون تحديد فعالية المشروع المنفذ ، من المستحيل الحكم على الإطلاق بشأن فائدته للمجتمع.

يمكن أن يكون لأي قرارات حكومية عواقب متناقضة ، مسجلة في سيناريوهات التنبؤ أو غير متوقعة. من المعروف من نظرية النشاط أن الأهداف لا تتوافق تمامًا مع النتائج. هم أكثر ثراءً في النتائج لأنهم يمثلون صورتهم المثالية. المثالي هو دائما أعلى من الواقع. من ناحية أخرى ، تحتوي النتائج على شيء يتجاوز الهدف ؛ هذه هي نتائج تحقيق الأهداف. وبهذا المعنى ، فإن النتائج باعتبارها جزءًا من الواقع تكون ذات مغزى أكثر من الهدف فقط باعتبارها تمثيلًا يمكن التنبؤ به له.

تحليل النتائج المحتملة للقرارات ، كما لوحظ ، هو شرط لا غنى عنه لاتخاذ هذا الأخير. ولا يقل أهمية عن ذلك كعنصر من عناصر تلخيص نتائج تنفيذها. ونحن نتحدث عن عواقب فورية وبعيدة. غالبًا ما تتحول العواقب الإيجابية الفورية إلى عواقب سلبية خطيرة في المستقبل. خاصة إذا كانت القرارات تتعلق بقضايا تتعلق بالعوامل الأساسية في حياة المجتمع: الموارد الطبيعية، وصحة الأمة ، وتعليم الشعب ، وتطوير العلوم ، والمصالح الجيوسياسية للدولة ، إلخ. لكن العواقب البعيدة هي التي يصعب فهمها ، وغالبًا ما يكون حدوثها غير متوقع ودرامي.

يتيح لنا تعميم نتائج تنفيذ القرارات وتحليل النتائج المحتملة تحديد المشكلات الجديدة والفرص الجديدة للإدارة العامة. جدل الحياة هو أن حل بعض المشاكل يؤدي إلى ظهور مشاكل أخرى. يتطلب تنفيذ قرارات هيئات الإدارة العليا مجموعة من الإجراءات الإدارية المناسبة للهيئات الدنيا ، إلخ. سلسلة الحلول والمشكلات الجديدة التي تليها ظاهرة طبيعية في سير الدولة والنظام الاجتماعي. النتيجة النهائية التراكمية لمكونات عملية الإدارة العقلانية هي توسيع حدود الفرص للسيطرة على ما يحدث العمليات الاجتماعية، للتنبؤ بشكل أكثر دقة بنتائج القرارات المتخذة ، وبشكل عام ، لتنظيم وتنفيذ الأنشطة بشكل أكثر ملاءمة النظام الإداري... يتم إعاقة هذا باستمرار بسبب عدم اليقين من الموقف الذي يعمل فيه النظام. عدم اليقين يعني عدم معرفة ما يكفي. زاند (الولايات المتحدة الأمريكية) ، يؤثر عدم اليقين على نهجنا في الإدارة في كل مستوى من مستويات التحليل تقريبًا ، من نظرية السلوك إلى نظرية الإستراتيجية والتصميم. الهياكل التنظيمية... عامل عدم اليقين هو تأكيد لمبدأ "العقلانية المحدودة". يقل تأثيرها على عملية الإدارة إلى الحد الذي تصبح فيه المعلومات حول الموقف أكثر اكتمالاً. ولكن كلما زاد تعقيد الموقف والقرارات المتخذة ، زاد تأثير هذا العامل بشكل ملموس على أنشطة نظام التحكم وزادت أهمية العمل العقلي الإبداعي للموضوع المسيطر.

استنتاج

يسمح لنا تحليل قرارات الإدارة باستخلاص عدد من الاستنتاجات العامة. أولاً ، يعبر منطق تطوير واعتماد وتنفيذ القرارات عن العلاقة الموضوعية لوظائف الإدارة ؛ يتم تحديد مراحل عملية اتخاذ القرار من خلال التسلسل المطلوب لتنفيذ الوظائف. يتم تنفيذ جميع وظائف العملية الإدارية في قرارات سياسية ذات طبيعة استراتيجية. أنواع أخرى من الحلول تنفذ وظائف منفصلة. ثانياً ، تتميز عملية اتخاذ القرار بوحدة الأهداف والتوجهات والمهام والوسائل والأساليب والأساليب (تقنيات) العمل الإداري. اعتمادًا على طبيعة الأهداف ، تركز الحلول والتقنيات الخاصة بتنفيذها على نوع تعبئة نشاط الإدارة أو المشاركة ، بما في ذلك الحكم الذاتي ، والتنظيم الذاتي. ثالثًا ، تستند عملية اتخاذ القرارات في نظام الإدارة العامة من الناحية التنظيمية والوظيفية إلى أحكام دستورية وتنظمها اللوائح والتعليمات المحددة ذات الصلة. رابعًا ، تعد الحاجة إلى مزيج مثالي من المناقشة الجماعية وصنع القرار والمسؤولية الوحيدة للقائد أحد المبادئ الديمقراطية للإدارة. خامساً ، إن عملية اتخاذ القرارات وتنفيذها ذات طبيعة مشكلة - ظرفية: التحليل المحدد للمواقف هو طريقة لتحديد المشكلات التي تتطلب حلولاً ، وتحديد المهام العملية لتنفيذ الأهداف المقصودة. سادسا ، يتم توفير الحلول من قبل الموظفين المناسبين - الإدارة والتنفيذية. معهد الخدمة المدنية قاطرة للقرارات السياسية والإدارية.

فهرس

1. Vasilenko I. الإدارة العامة والإدارية في الدول الغربية: الولايات المتحدة الأمريكية. بريطانيا العظمى ، فرنسا ، ألمانيا. - م ، 2009. - ص 69.

2. ميلنر ب.مقدمة. // الإدارة الحديثة... T. 1. - M. ، 2009. - S.176.

3. Serdyukov G. الخيار السياسي في أزمة // العلوم السياسية الروسية. - روستوف لا ينطبق: فينيكس. 2008. - س 246.

4. مارش د. نظرية وممارسة الإدارة // الإدارة الحديثة. T. 1. - M. ، 2009. - S. 13.

5. Holzer M. كيف تتعلم زيادة الإنتاجية في القطاع العام // فعالية الإدارة العامة. T. 1. - م ، 2010. - ص 29.

6. هولزر إم. كيف تتعلم زيادة الإنتاجية في القطاع العام // فعالية الإدارة العامة. T. 1. - م ، 2009. - ص 29.

7. Steyer R. ، Belasco C. الإدارة الحديثة. - س 13.

8. هانا ش. عملية صنع القرار في مؤسسات القطاع العام // الإدارة الحديثة. - ت 2. - ص 16 ، 28.

9. Ignatov V.G. ، Ponedelkov A.V. الكفاءة المهنية لموظف الخدمة المدنية // الخدمة العامة: النظرية والتنظيم. - م ، 2009. - ص 496 - 509.

1 Vasilenko I. الإدارة الإدارية والعامة في الدول الغربية: الولايات المتحدة الأمريكية. بريطانيا العظمى ، فرنسا ، ألمانيا. - م ، 2009. - ص 69.

2 لاريشيف أوي. "علم وفن صنع القرار". - م: نوكا ، 2009 ص 64.

3 إدارة المنظمة / إد. Rumyantseva Z.P. - م: INFRA-M ، 2009 S. 295.

4 مارش د. نظرية وممارسة الإدارة // الإدارة الحديثة. T. 1. - م ، 2003. - س 13.

5 حنا ش. عملية صنع القرار في مؤسسات القطاع العام // الإدارة الحديثة. - ت 2 - ص 16.

6 حنا ش. عملية صنع القرار في مؤسسات القطاع العام // الإدارة الحديثة. - ت 2. - ص 28.

7 McGown R. ، Spagnola R. تطوير تقنيات جديدة // كفاءة الإدارة العامة. - ص 773.

أعمال أخرى مشابهة قد تهمك Wshm>
14516.		نهج متعدد الثقافات لتعليم اللغات الأجنبية. جانب من تفاعل الثقافات في دراسة اللغة الأجنبية. محتوى الكفاءة بين الثقافات. الدراسات اللغوية والإقليمية: المفهوم والمحتوى	10.38 كيلو بايت
	يجب دراسة اللغات في وحدة لا تنفصم مع عالم وثقافة الشعوب التي تتحدث هذه اللغات. ركز معظم الباحثين الأجانب اهتمامهم على الحاجة إلى تضمين عناصر الثقافة ليس فقط في الهدف ولكن أيضًا في محتوى تدريس موضوع لغة أجنبية ، بينما رأى علماء المنهج المحلي سابقًا القيمة التعليمية العامة للغات الأجنبية فقط في التعرف مع ثقافة بلد اللغة الهدف. التغلب على معوقات الاتصال التي يعرف أنها تشكل المحتوى ...
18281.		محتوى الوضع القانوني للعمل لموظفي الخدمة المدنية في جمهورية كازاخستان	93.66 كيلو بايت
	مفهوم وضع قانون العمل لموظفي الخدمة المدنية في جمهورية كازاخستان. مفهوم وجوهر وضع قانون العمل لموظفي الخدمة المدنية. محتوى الوضع القانوني للعمل لموظفي الخدمة المدنية في جمهورية كازاخستان. الخاصية القانونيةحقوق وواجبات الخدمة لموظفي الخدمة المدنية. الحماية الاجتماعية والقانونية لموظفي الخدمة المدنية ...
6298.		محتوى ووظائف تمويل الدولة والبلديات ، تكوينهما. السياسة المالية للدولة. اللائحة المالية للدولة	29.88 كيلوبايت
	محتوى واتجاه السياسة المالية. الاتجاهات الرئيسية للسياسة المالية الحديثة للاتحاد الروسي. الأساليب والأشكال الرئيسية للإدارة المالية للدولة والبلديات بالمعنى الواسع ، هناك عدة أشكال وطرق لإدارة مالية الدولة: التخطيط المالي ؛ التوقع؛ برمجة؛ التنظيم المالي؛ الرقابة المالية اعتماد التشريعات المالية ؛ نظام طرق لتعبئة الموارد المالية. التخطيط الماليهو جزء من الاقتصاد الوطني ...
19337.		مفهوم وتصنيف منافع الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال	212.75 كيلوبايت
	1 بدل ولادة. كفل القانون الاتحادي بشأن أعمال الدفن والجنازة 2 حق عمال الجنازة في الحصول على بدل مناسب أو ، حسب تفضيلهم ، في خدمات مجانيةللدفن بما لا يجاوز البدل. يحدد هذا القانون الاتحادي أنواع الإعانات التي تقدمها الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال الأنواع التاليةاستحقاقات الدولة: - مستحقات الولادة ؛ ...
3955.		عقود العمل: المفهوم والمضمون	22.28 كيلو بايت
	يفترض الدعم القانوني للاختيار الحر للعمل الاستخدام الإلزامي للهيكل القانوني للعقد (إذا كان العمل ذا طبيعة مستأجرة) ، باستثناء العمل الجبري ، وضمان المساواة القانونية بين الموظف وصاحب العمل في اختيار بعضهما البعض
21782.		مفهوم ومحتوى وأنواع العلاقات القانونية	21.97 كيلو بايت
	المعاملات هي أكثر الأسباب شيوعًا لظهور العلاقات المدنية التي يمارس من خلالها المشاركون في معدل الدوران الاقتصادي أهليتهم القانونية المدنية. لذلك ، في الفصل الأول من سيطرتي ، سوف أكشف عن مفهوم الصفقة وسأنظر في تصنيفات المعاملات الأهم في رأيي. سأكشف أيضًا عن مفهوم وشروط الصفقة غير الصالحة. جزء ضروري من أي صفقة هو إرادة ما يسمى.
3325.		الذنب: المفهوم والمحتوى والشكل والمعنى	4.94 كيلو بايت
	مفهوم الذنب هو الموقف العقلي لأي شخص تجاه OOD ، والذي حققه ، المنصوص عليه من قبل UZ و OOD. هناك ذنب. إن الشروط المسبقة للشعور بالذنب هي العقل ، أي محتوى الذنب ، وعناصر الذنب كعلاقة عقلية هي الوعي والإرادة ، والتي تشكل محتواها في مجملها.
6352.		مفهوم ومحتوى وأنواع العلاقات المدنية	16.11 كيلو بايت
	تكوين العلاقة القانونية المدنية. هيكل وحالة العلاقات القانونية المدنية في روسيا في روسيا ، فصل القانون المدني عن النظام العام للقانون ، بدأت الأفكار تتطور فيما يتعلق بموضوع التنظيم القانوني المدني - العلاقات القانونية المدنية. وبالتالي ، فإن العلاقات القانونية المدنية هي روابط قانونية بين المشاركين في العلاقات العامة التي تنظمها قواعد القانون المدني ...
21254.		المجتمع المدني: المفهوم والمحتوى والتكوين في روسيا	36.38 كيلو بايت
	المجتمع المدني: تطور الآراء ومفهوم المجتمع المدني. مفهوم وخصائص المجتمع المدني. تشكيل المجتمع المدني في روسيا. هيكل المجتمع المدني.
20372.		مفهوم ومضمون إشراف المدعي العام في الإجراءات الجنائية	113.87 كيلوبايت
	وقد أظهرت الدراسات في مجال مراعاة التسجيل والتسجيل في هيئات النيابة الجنائية أن المواطنين لا يزالون محرومين من الوصول إلى العدالة برفضهم قبول الطلبات ورفع دعاوى جنائية. وأظهر تحليل عمل وحدات التحقيق بهيئات KNB أن شروط التحقيق ما زالت منتهكة. أظهر مسح شمل 200 مدع عام من مناطق مختلفة من البلاد أن حوالي ثلثهم ليس لديهم فكرة واضحة عن الوظائف التي يؤدونها الملحق أ. على سبيل المثال ، قلل المدعون من تقدير الحاجة ...

قرار الحكومة هو نوع من قرارات الإدارة التي تشكل وظيفة الحكومة.

القرار الحكومي هو اختيار وتبرير مشروع معين من الإجراءات التي تتخذها الهيئات الحكومية بهدف تحقيق الأهداف العامة.

يجب التمييز بين القرارات السياسية والإدارية.

القرارات السياسية هي التعبير المركز عن القيادة السياسية. يخضعون لتنفيذ المصالح المشتركة والأهداف المشتركة للفئات الاجتماعية ، أو مجتمع معين. حتى إذا تم اتخاذ القرارات السياسية على المستوى الإقليمي أو في إطار بعض المجتمعات المحلية ، فإنها تؤثر على مصالح الدولة اتحاد الناس ، وعمل سلطة الدولة.

القرارات الإدارية هي أعمال إدارية تنظم عمل أنواع معينة من الإنتاج والحياة الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للأفراد والأنشطة العملية الحالية للمنظمات الفردية. القرارات الإدارية هي وظيفة السلطات التنفيذية والإدارة.

القرارات السياسية ، على عكس القرارات الإدارية ، يتم توجيهها دائمًا بشكل مباشر أو غير مباشر إلى مجموعات اجتماعية معينة من الناس ، وتعمل كوسيلة لتنظيم العلاقات فيما بينها ، وهي وسيلة للتعبير عن المصالح والأهداف الاجتماعية وتحقيقها. إنها نتيجة أنشطة رعايا السلطة السياسية والقيادة السياسية. وفقًا لمبدأ أولوية السياسة في الإدارة العامة ، فإن القرارات السياسية هي المهيمنة فيما يتعلق بالقرارات الإدارية والتنظيمية.

يتسم قرار الدولة ، أولاً وقبل كل شيء ، بالشخص الذي يتخذ القرار (الهيئة الحاكمة لسلطة الدولة: جماعية أو فردية - القائد) ؛ الهدف الذي يتم توجيه القرار إليه (الهيئات الإدارية التابعة ، والفئات الاجتماعية العاملة في مختلف مجالات المجتمع ، والجمعيات السياسية والعامة).

خصائص القرار الحكومي:

2 - نطاق الحل الذي يميز الفضاء السياسي الذي يعمل ضمنه ، ونطاق المهام التي يشملها هذا الحل. عادة ما تكون القرارات السياسية متعددة الأغراض ؛

3. أمن المعلومات للحل ، أي قاعدة المعلومات لاعتمادها ، بما في ذلك العلمية ؛

4. تكنولوجيا وأسلوب صنع القرار - مجموعة من الأساليب والتقنيات لإعداد واتخاذ القرار ، وطرق الحصول على وإدراك المعلومات اللازمة لاتخاذ القرار ، وإجراءات وطبيعة مناقشة الخيارات البديلة للمشاريع وتحديد الأولويات ؛ مناهج صياغة الأهداف واختيار وسائل تنفيذها ؛

5. أنواع اتخاذ القرار - ديمقراطية أو استبدادية.

6. الأهمية العملية للحل.

يتم تجميع قرارات الحكومة على عدة أسس:

1. حسب مستوى الموضوعات في نظام سلطة الدولة وإدارتها - قرارات السلطات الاتحادية والإقليمية والمحلية ؛

2. حسب طبيعة الغايات والأهداف - القرارات سياسية أو إدارية ، قيادية وتنفيذية ، استراتيجية أو تكتيكية تشغيلية ، وطنية أو مرتبطة بمجالات معينة من الحياة العامة ؛

3. في مجالات حياة المجتمع - القرارات الاقتصادية والاقتصادية والاجتماعية ، حول مشاكل بناء الدولة وإدارتها ، والتنمية الثقافية وغيرها ؛

4. من حيث نطاق موضوع الإدارة - القرارات على مستوى النظام ، سياسية عامة ، اقتصادية كلية ، اجتماعية صغيرة (تشير إلى مجموعات الإنتاج الفردية ، المجموعات الاقتصادية والاجتماعية) ؛

5. لوظائف الإدارة - التخطيط ، التنظيم ، التحكم ، إلخ.

موضوعات إدارة القرار في الإدارة العامة هي الهيئات والمسؤولون المعنيون.

قرارات حكومية طويلة المدى: مفاهيم واستراتيجيات التنمية. مبادئ التسلسل الهرمي وتزامن قرارات الحكومة (المستوى الوطني ، الإقليمي ، البلدي ، الإدارات والأقاليم ، البرامج طويلة المدى وقصيرة المدى).

يؤدي تنوع العلاقات الاجتماعية التي تتطلب تدخلًا حكوميًا إلى ظهور أنواع عديدة من القرارات الحكومية ، وبالتالي ، إجراءات ذات طبيعة ملحة. في أنشطة الإدارة ، كقاعدة عامة ، يتم حل المهام من نوعين: المهام الأصلية (غير التافهة) والمهام المماثلة والمتكررة. ومن ثم فإن القرارات التي يجب العثور عليها وتحمل المسؤولية عن اعتمادها وتنفيذها المباشر يمكن أن تكون أيضًا أصلية أو نموذجية. المهام الأصلية لا تخضع للتوحيد والتوحيد بالكامل. ولكن بالنسبة لهم ، يمكن تطبيق المبادئ العامة لحل المشكلات الإدارية. في معظم الحالات ، يُنصح بتوحيد كل من التكنولوجيا لحل المهام المتكررة من نفس النوع وأشكال تقديم المعلومات.

تعتبر قرارات الدولة ، إلى حد ما ، سياسية وإدارية. تم تبني الأول حول أهم المشاكل الاجتماعية ذات الأهمية الاجتماعية من قبل القيادة السياسية ، أي. السلطات العلياسلطة الدولة ، أو القادة الذين يؤدون صلاحيات هيئات الدولة بشكل مباشر (الرئيس ، ورئيس الوزراء ، ورؤساء الغرف البرلمانية ، ورؤساء السلطات الإقليمية التشريعية والتنفيذية ، والوزراء ، وغيرهم).

تشكل القرارات السياسية المستوى الأولي لقرارات الحكومة ، في حين أن القرارات الإدارية ثانوية ، لها أهمية ثانوية وتابعة. تُستمد القرارات الإدارية من القرارات السياسية بمعنى أنها تهدف إلى توفير الظروف اللازمة لإعداد واعتماد وتنفيذ قرارات القيادة السياسية. من السمات المميزة للقرارات الحكومية على المستوى الإداري أنها ، كقاعدة عامة ، غير شخصية بطبيعتها.

يشارك عدد كبير من المتخصصين من مختلف التشكيلات في إعدادهم وقبولهم وتنفيذهم ، وبالتالي فإن تأليفهم لا يرتبط باسم موظف حكومي معين. على الرغم من أن معظم هذه القرارات يتم إعدادها من قبل أشخاص محددين ، إلا أنها لا يمكن أن تكون قراراتهم الشخصية ذات الطبيعة الخاصة ، لأنها تُتخذ نيابة عن هيئات الدولة. ومن هنا تنشأ مهمة التوحيد القانوني في الشكل المناسب.

يسمح تصنيف القرارات الحكومية بتنظيمها على أسس مختلفة ، على سبيل المثال ، حسب موضوعات الإدارة ، والوقت والنطاق ، والمحتوى والشكل ، إلخ.

تلخيصاً للبيانات الموجودة ، يمكن تصنيف القرارات الحكومية على النحو التالي:

1. حسب مواضيع الإدارة:

ب) اتحادية ، إقليمية (موضوعات تابعة للاتحاد) ، محلية ؛

ج) السلطة التشريعية ، والسلطة التنفيذية ، والسلطة القضائية ؛

د) الفردية والجماعية.

2. حسب الأهداف ووقت العمل - إستراتيجي (طويل الأمد) ؛ تكتيكي (متوسط ​​المدى) ؛ تشغيلية (قصيرة المدى).

3. على نطاق العمل - على الصعيد الوطني ؛ محلي (داخل الوحدة الإقليمية الإدارية) ؛ داخل الأقسام. بين الأقسام.

4. حسب الطبيعة المعيارية - عام (معياري) ، خاص (غير معياري).

5. بالقوة القانونية - أعلى (دستورية) ، تشريعية ؛ القوانين.

6. حسب أنواع الحكومة - مدنية ، عسكرية.

7. من خلال أشكال الأعمال القانونية:

القوانين (الدستورية ، والمدونات ، والاتحادية ، والمواضيع الفيدرالية) ؛

المراسيم (ملكية ، رئاسية) ؛

القرارات (البرلمان ، مجلس النواب ، الحكومة ، المحكمة ، مكتب المدعي العام) ؛

أوامر (من الرئيس والحكومة ورؤساء الهيئات التشريعية و الهيئات التنفيذيةالسلطات)؛

الأوامر (رؤساء الهيئات الحكومية ووحداتهم الهيكلية ؛ العسكرية) ؛

الأحكام (المحاكم) ؛

العقوبات (سلطات التحقيق والادعاء) ؛

المراسيم

الاتجاهات والوصفات والتعليمات ، وما إلى ذلك ؛

البرامج والإعلانات واللوائح والقوانين ؛

المعاهدات والاتفاقيات بين الدول.

8.حسب ترتيب القبول - طريقة التسجيل والتصديق:

الابتدائية ، أي اكتساب القوة القانونية بشكل مباشر (قوانين ، مراسيم ، أنظمة ، إلخ) ؛

الثانوية ، أي تم سنها والموافقة عليها بقرارات أخرى (على سبيل المثال ، تعليمات تمت الموافقة عليها بأمر من الوزير ؛ لائحة تمت الموافقة عليها بمرسوم صادر عن رئيس الإدارة ، إلخ).

9. حسب طرق التطوير - نموذجي (مشابه) ، غير نمطي (أصلي).

11. في شكل عرض - كتابي وشفهي.

12. حسب آلية العمل - عمل مباشر (فوري) ، إطار (طبيعة مرجعية).

13. من حيث الأهمية للتنفيذ - إلزامي ، توصية.

14- بحكم طبيعة التأثير - محفز ، حمائي ، تحفيزي ، تقييد ، مانع ، إلخ.

15. حسب درجة الدعاية (الانفتاح) - الاستخدام العام ، الاستخدام الرسمي ، السر ، السر الشديد.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

مقدمة

3. التطبيق العملي لقرارات الإدارة الحكومية

3.1 مرسوم صادر عن رئيس جمهورية بيلاروسيا كشكل من أشكال القرار الإداري للدولة

3.2 تنفيذ القرارات الإدارية للدولة في شكل مرسوم صادر عن رئيس جمهورية بيلاروسيا

استنتاج

قائمة الأدب المستخدم

مقدمة

يعد تطوير وتنفيذ قرارات الإدارة من أهم عمليات الإدارة. يعتمد نجاح العمل بأكمله الذي يقوم به المدير إلى حد كبير على ضمان فعاليته. عند اتخاذ العديد من قرارات الإدارة ، قد يواجه المرء عدم القدرة على التنبؤ ، والطبيعة الاحتمالية للنتيجة ، والتي تتأثر بالعديد من عوامل مختلفة: داخلي وخارجي. كلما انخفض مستوى احتراف المدير ، زادت عدم القدرة على التنبؤ بالنتائج. علاوة على ذلك، اعتماد فعالالقرارات ضرورية لأداء وظائف الإدارة الحكومية. يتم تحسين عملية اتخاذ قرارات موضوعية مستنيرة في المواقف ذات التعقيد الاستثنائي باستخدام نهج علمي لهذه العملية ، والنماذج والأساليب الكمية لاتخاذ القرار. صنع القرار هو الجزء الرئيسي من عمل المدير على أي مستوى. لذلك ، فإن فهم جميع التفاصيل الدقيقة لعملية صنع القرار في ظروف مختلفة ، والمعرفة وتطبيق مختلف الأساليب والنماذج لصنع القرار يلعب دورًا مهمًا في زيادة كفاءة الإدارة العامة. في هذا الصدد ، فإن الغرض من عملي هو دراسة المراحل الرئيسية لتطوير وتنفيذ قرارات إدارة الدولة.

موضوع البحث: عملية اتخاذ قرارات إدارة الدولة وتنفيذها.

موضوع البحث هو التنفيذ الناجح لقرارات إدارة الدولة. سيتم توضيح هذه العملية بالمثال في الفصل 3.

1. قرار إدارة الدولة كأساس لأنشطة إدارة الدولة

1.1 مفهوم وجوهر قرارات إدارة الدولة

من أجل إدارة أي ملف المجتمعات الاجتماعيةأو العمليات ، فإن الأعراف الاجتماعية ضرورية ، والتي يتم التعرف على متطلباتها واتباعها من قبل كل من موضوعات الإدارة الاجتماعية وكائناتها. تعد الحاجة إلى هذا النوع من المعايير أكثر أهمية في الإدارة العامة ، والتي تعد أهم نوع من الإدارة الاجتماعية. إن تطوير معيار اجتماعي وإداري محدد هو الذي يقوم عليه أي قرار حكومي ، ويكون اعتماده دائمًا اختيار معيار قادر على حل القضايا المتعلقة بمشكلة اجتماعية ذات أولوية. المعايير الاجتماعية والإدارية هي متطلبات يتم التعبير عنها في قواعد السلوك التي تنظم العلاقات الاجتماعية وفقًا للأهداف المختارة للنشاط البشري. بمساعدتهم ، يتم ترجمة متطلبات موضوعات التحكم إلى نماذج ومعايير للسلوك السليم لأشياء التحكم. يتم تجسيدها في الحياة الواقعية في عملية تطوير وتنفيذ قرارات الإدارة ، والتي يمكن اعتبارها جوهر أنشطة الإدارة.

في جوهره ، القرار الإداري هو مشروع مطور ومُعتمد ومثبت رسميًا للتغييرات الاجتماعية. لذلك ، فإن أي قرار إداري هو فعل ممارسة التأثير الإداري ، ووسيلة للتعبير وطريقة لتنظيم العلاقات الإدارية في ظروف تاريخية محددة وبيئة اجتماعية.

قرار الإدارة العامة هو اختيار تأثير هادف على الواقع الاجتماعي ، يتم إجراؤه بوعي من قبل موضوع الإدارة العامة ، معبراً عنه في شكل رسمي. وفي الوقت نفسه ، هناك مفهوم أوسع لقرار الدولة - إنه إرادة سلطة الدولة ، التي تتخذ شكلاً معبرًا رسميًا ، يتم تكريسها في قوانين الدولة الحالية الصادرة عن هيئة أو مسؤول حكومي وفقًا لاختصاصها وداخل حدود الصلاحيات الممنوحة. يُنظر تقليديًا إلى تبني قرار الدولة على أنه مرحلة من العمل الطوعي الذي يقوم به شخص يتمتع بسلطات الدولة والسلطة ، عند اختيار إحدى الفرص الحالية لتحقيق النتيجة المتوقعة للإجراءات المخطط لها. وبالتالي ، فإن قرار الحكومة هو كقاعدة نموذج مثالي للمستقبل يحتوي على معلومات ، التي قدمها الموضوعالسلطة ، حول الرغبة وضرورة ما يجب تحقيقه.

الطبيعة الاجتماعية للقرارات الإدارية لأجهزة الدولة هي أنها لا تؤثر على البيئة الطبيعية أو التقنية ، بل تؤثر على الناس. الغرض من تأثيرهم المحفز هو تعبئة الناس من أجل التحول العملي (المادي) للواقع الاجتماعي. المحتوى الرئيسي لعملية الإدارة هذه هو التأثير الإرادي للمديرين على الإدارة. إذا كان النشاط المتعلق بإعداد القرارات الإدارية واعتمادها دائمًا روحانيًا ، فإن النشاط المتعلق بتنفيذ هذه القرارات يكون ماديًا بشكل أساسي ، في أي مجال اجتماعي يتم تنفيذه. يعد تنفيذ القرارات الإدارية جانبًا عمليًا ، وبالتالي ، الجانب المادي للنشاط الإداري ، نظرًا لأنه في عملية التنظيم ونتيجة للنشاط العملي يتم "تجسيد" المعايير الاجتماعية الواردة في القرارات الإدارية ، وترجمتها إلى واقع. الأفعال المادية (العلاقات ، العمليات ، النتائج) تحت تأثير نظام التحكم الفرعي على النظام الخاضع للرقابة من أجل تحويله إلى حالة نوعية جديدة. ومع ذلك ، يمكن أن تكون القرارات الإدارية ذات طبيعة مزدوجة ، حيث يمكن توجيهها إلى الخارج - إلى النظام الفرعي الخاضع للرقابة ، والداخل - إلى نظام التحكم الفرعي. ولكن في الوقت نفسه ، تكمن الخصوصية النوعية للقرارات الإدارية في تحويل وتثبيت كائن اجتماعي محكوم.

1.2 أنواع قرارات الإدارة الحكومية

يؤدي تنوع العلاقات الاجتماعية التي تتطلب تدخلًا حكوميًا إلى ظهور أنواع عديدة من القرارات الحكومية ، وبالتالي ، إجراءات ذات طبيعة ملحة. في أنشطة الإدارة ، كقاعدة عامة ، يتم حل المهام من نوعين: المهام الأصلية (غير التافهة) والمهام المماثلة والمتكررة. ومن ثم فإن القرارات التي يجب العثور عليها وتحمل المسؤولية عن اعتمادها وتنفيذها المباشر يمكن أن تكون أيضًا أصلية أو نموذجية. المهام الأصلية لا تخضع للتوحيد والتوحيد بالكامل. ولكن بالنسبة لهم ، يمكن تطبيق المبادئ العامة لحل المشكلات الإدارية. في معظم الحالات ، يُنصح بتوحيد كل من التكنولوجيا لحل المهام المتكررة من نفس النوع وأشكال تقديم المعلومات.

تعتبر قرارات الدولة ، إلى حد ما ، سياسية وإدارية. تم تبني الأول حول أهم المشاكل الاجتماعية ذات الأهمية الاجتماعية من قبل القيادة السياسية ، أي. أعلى هيئات سلطة الدولة ، أو القادة الذين يؤدون صلاحيات هيئات الدولة مباشرة (الرئيس ، ورئيس الحكومة ، ورؤساء الغرف البرلمانية ، ورؤساء الهيئات الإقليمية التشريعية والتنفيذية ، والوزراء ، وغيرهم). تشكل القرارات السياسية المستوى الأولي لقرارات الحكومة ، في حين أن القرارات الإدارية ثانوية ، لها قيمة ثانوية ثانوية. تُستمد القرارات الإدارية من القرارات السياسية بمعنى أنها تهدف إلى توفير الظروف اللازمة لإعداد واعتماد وتنفيذ قرارات القيادة السياسية. من السمات المميزة للقرارات الحكومية على المستوى الإداري أنها ، كقاعدة عامة ، غير شخصية بطبيعتها. يشارك عدد كبير من المتخصصين من مختلف التشكيلات في إعدادهم وقبولهم وتنفيذهم ، وبالتالي فإن تأليفهم لا يرتبط باسم موظف حكومي معين.

تشرح المظاهر متعددة الأوجه للحياة الاجتماعية والأوضاع الناشئة فيها مجموعة واسعة من القرارات ذات الصلة التي تتطلبها الدولة. يسمح تصنيف القرارات الحكومية بتنظيمها على أسس مختلفة ، على سبيل المثال ، حسب موضوعات الإدارة ، والوقت والنطاق ، والمحتوى والشكل ، إلخ. لذلك ، يمكن تصنيف القرارات الحكومية على النحو التالي.

1. من خلال مواضيع الإدارة: أ) على الصعيد الوطني (انتخابات ، استفتاء) ؛ ب) جمهورية ، إقليمية ، محلية ؛ ج) السلطة التشريعية ، والسلطة التنفيذية ، والسلطة القضائية ؛ د) الفردية والجماعية.

2. حسب الأهداف ووقت العمل - إستراتيجي (طويل الأمد) ؛ تكتيكي (متوسط ​​المدى) ؛ تشغيلية (قصيرة المدى).

3. على نطاق العمل - على الصعيد الوطني ؛ محلي؛ داخل الأقسام. بين الأقسام.

4. حسب الطبيعة المعيارية - عام (معياري) ، خاص (غير معياري).

5. بالقوة القانونية - أعلى (دستورية) ، تشريعية ؛ القوانين.

6. حسب أنواع الحكومة - مدنية ، عسكرية.

7. حسب أشكال القوانين - القوانين (دستورية ، مدونات). المراسيم (الرئاسية) ؛ القرارات (البرلمان ، مجلس النواب ، الحكومة ، المحكمة ، مكتب المدعي العام) ؛ الأوامر (الرئيس والحكومة ورؤساء السلطات التشريعية والتنفيذية) ؛ أوامر (رؤساء الوكالات الحكومية وتقسيماتهم الهيكلية ؛ العسكرية) ؛ الأحكام (المحاكم) ؛ العقوبات (سلطات التحقيق والادعاء) ؛ المراسيم. المؤشرات والوصفات والتعليمات وما إلى ذلك ؛ البرامج والإعلانات واللوائح والقوانين ؛ المعاهدات والاتفاقيات بين الدول.

8. حسب ترتيب القبول - طريقة التسجيل والتصديق: أولية ، أي. اكتساب القوة القانونية بشكل مباشر (قوانين ، مراسيم ، أنظمة ، إلخ) ؛ الثانوية ، أي تم سنها والموافقة عليها بقرارات أخرى (على سبيل المثال ، تعليمات تمت الموافقة عليها بأمر من الوزير ؛ لائحة تمت الموافقة عليها بمرسوم صادر عن رئيس الإدارة ، إلخ).

9. حسب طرق التطوير - نموذجي (مشابه) ، غير نمطي (أصلي).

11. في شكل عرض - كتابي وشفهي.

12. حسب آلية العمل - عمل مباشر (فوري) ، إطار (طبيعة مرجعية).

13. من حيث الأهمية للتنفيذ - إلزامي ، توصية.

14- بحكم طبيعة التأثير - محفز ، حمائي ، تحفيزي ، تقييد ، مانع ، إلخ.

15. حسب درجة الدعاية (الانفتاح) - الاستخدام العام ، الاستخدام الرسمي ، السر ، السر الشديد.

يعبر هذا التصنيف عن الخصائص المنهجية لمجموعة كاملة من القرارات الحكومية. إنه يغطي السمات المميزة الأكثر شيوعًا ، ولكن في نفس الوقت.

1.3 أشكال قرارات إدارة الدولة

إذا أخذنا في الاعتبار أنشطة جميع رعايا الإدارة العامة ، فإن أشكال القرارات الإدارية الحكومية تُفهم على أنها أشكال التعبير الخارجي عن مؤسسات معينة ذات أهمية قانونية أو تنظيمية يتم لبسهم فيها. التمييز بين الأشكال القانونية وغير القانونية للقرارات الحكومية.

تعتبر القانونية هي تلك التي يتم فيها ارتداء القرارات ، والتي يترتب عليها عواقب قانونية معينة. من بينها: 1) الإجراءات القانونية (القرارات). 2) العقود القانونية. 3) الأعمال الأخرى التي تضمن تنفيذ القرارات ذات الأهمية القانونية. تحتوي الإجراءات القانونية التنظيمية على قرارات تضع قواعد قانونية جديدة أو تغير أو تلغي القواعد القديمة ، أي إضفاء الطابع الرسمي على أنشطة سن القوانين للوكالات الحكومية. تحتوي الإجراءات القانونية للإدارة على قرارات يتم من خلالها تكوين علاقات قانونية جديدة ، ويتم تغيير العلاقات الموجودة سابقًا ، وإنهاؤها ، وتنفيذ الإجراءات المهمة قانونًا وتسجيلها ، أي يتم إضفاء الطابع الرسمي على نشاط إنفاذ القانون للوكالات الحكومية. على سبيل المثال ، الحقيقة القانونية هي إصدار أمر (تعليمات) بشأن تعيين موظف مدني في منصب ، لأن هذا الحدث مرتبط بظهور قدر معين من الصلاحيات. تكمن أهمية الحقيقة القانونية في مرسوم الهيئة المختصة (المسؤول) بشأن فرض عقوبة إدارية على الشخص المذنب بارتكاب جريمة. تعتبر أعمال وضع القوانين التنظيمية والفردية وإنفاذ القانون هي الأشكال الرئيسية والأكثر أهمية لقرارات الحكومة. هناك آخرون ، على سبيل المثال ، تلك التي تضع أنواعًا مختلفة من أنشطة هيئات الدولة فيما يتعلق بقرارات التسجيل والترخيص وإصدار الوثائق التي تؤكد وجود أو الحرمان من أي حقوق خاصة (على سبيل المثال ، قيادة السيارة ، الصيد ، ريادة الأعمال) ، بشأن تقارير الرقابة والإشراف والتفتيش والتدقيق وغيرها من الأنشطة. في جميع هذه الحالات ، يتم التعبير عن التعبير القانوني عن إرادة هيئة حكومية (مسؤول) ، وهو أمر نموذجي في معظمها للقرارات المتخذة بترتيب الأنشطة التنفيذية والإدارية. الحلول المطورة في سياق الممارسة التعاقدية - النماذج عقود العمل، العقود الإدارية - الاتفاقيات بين مختلف مواضيع الإدارة ، وعقود الخدمة في السلطات العامة ، والاتفاقيات القانونية للدولة بين الموضوعات ، والاتفاقيات بين الدول وغيرها من الاتفاقيات.

الأشكال غير القانونية - تسجيل التدابير التنظيمية والعمليات المادية والتقنية التي يتم إجراؤها في عملية الإدارة العامة ، والتي لا يترتب عليها مباشرة عواقب قانونية. الأشكال التنظيمية - قرارات الاجتماعات ، والمناقشات ، والشيكات ، ونشر أفضل الممارسات ، وتطوير التنبؤات ، والبرامج ، القواعد الارشاديةوالتقارير المحاسبية والإحصائية ، إلخ. النماذج المادية والتقنية - القرارات المتعلقة بإدارة الأعمال المكتبية ، والأوراق ، محاسبة ماليةوإعداد التقارير والمعلومات والاتصالات والمرجعية والتحليلية والأنشطة الداعمة المماثلة. لا ترتبط الأشكال غير القانونية للقرارات الحكومية بإصدار الإجراءات القانونية وارتكاب الإجراءات ذات الأهمية القانونية. إنهم لا ينشئون أو يغيرون أو ينهون العلاقات القانونية. لا يمكن اعتبار مثل هذه القرارات والإجراءات على أنها أشكال من التنظيم القانوني. لكن يمكن أن يكون لها معنى مختلف (على سبيل المثال ، إصدار نوع من الشهادة) أو أن تكون متعجرفة في التصرفات الجسدية لهيئة (ممثل) السلطة (على سبيل المثال ، قمع شرطي لجريمة). يمكن للأشكال غير القانونية للدولة والقرارات الإدارية أن تسبق الإجراءات القانونية أو تتبعها. في الوقت نفسه ، على عكس الأشكال القانونية ، لا تتطلب التوحيد القانوني الكامل والمحددة بدقة من قبل القانون ؛ هي ذات طبيعة مساعدة في أنشطة الإدارة. يعتبر تقسيم جميع أشكال قرارات الإدارة لأي سبب من الأسباب مشروطًا ، حيث إنها مترابطة بشكل وثيق ومتراكبة على بعضها البعض. لكنهم ما زالوا مختلفين في معناهم القانوني. تعتمد فعالية أنشطة الإدارة إلى حد كبير على مزيجها الماهر.

يتم العمل على توحيد وتوحيد قرارات إدارة الدولة وتسجيلها الوثائقي في العديد من دول العالم. تم تنفيذ هذا العمل لفترة طويلة من قبل منظمات التقييس في إنجلترا وبلجيكا وألمانيا والنرويج والسويد ودول أخرى. لقد ازداد دور وأهمية توحيد وتوحيد المستندات بشكل خاص فيما يتعلق بإمكانيات استخدام تقنيات الكمبيوتر في الإدارة.

يتم وضع جميع القرارات الحكومية وفقًا للمعايير الحالية ، والتي تحدد المتطلبات الأساسية لتجميعها ونشرها (النشر). لذلك ، عادة ما يتكون قرار المحكمة من أجزاء تمهيدية (وصفية) وتحفيزية وتطبيقية. غالبًا ما يتكون المحتوى النصي لوثيقة تتبناها سلطة تنفيذية في شكل قرار أو أمر أو أمر من جزأين: بيان وقرار (توجيه ، إداري). يحدد الجزء التأكيدي أسباب (الدوافع) لنشر الوثيقة ، ويحدد التوجيه تدابير محددة (تدابير) ينبغي اتخاذها بموجب الإجراءات المخطط لها. يتم التوقيع على جميع التدابير بشكل منفصل لكل عنصر ، مع الإشارة إلى المنفذين المسؤولين ، والمواعيد النهائية ، وفي النهاية أولئك الذين تم تكليفهم بالسيطرة على تنفيذ هذا الفعل ككل أو عناصره الفردية.

تخضع الأعمال الإدارية للدولة للقواعد العامة لإعداد الوثائق الرسمية وفقاً لمتطلبات نصوصها ونماذج النماذج وإجراءات إعدادها ومعالجتها وتسجيلها وتسجيلها ونقلها واستلامها وتخزينها. يتم وضع تصنيف للحالات وتنظيم وتوحيد الوثائق الرسمية. يتم تحديد كل هذا من خلال نظام الدولة الموحد للعمل المكتبي ، والتعليمات القياسية والفردية للعمل المكتبي في هيئات الدولة. بالنسبة للقرارات الحكومية الواردة في الإجراءات القانونية التنظيمية ، فإن الأمر الإجرائي (القواعد الإجرائية) مهم بشكل خاص ، والذي يحدد الدورة الكاملة لتطويرها وتنفيذها: التحضير ، والاعتماد ، والتسجيل ، والنشر ، والتطبيق ، إلخ. في الوقت نفسه ، تشكل جميع الإجراءات القانونية المعيارية نظامًا واحدًا مبنيًا على مبدأ الامتثال الإلزامي لأفعال الهيئات ذات المستوى الأدنى بأفعال أعلى مستوى.

إلى جانب ذلك ، يجب الحفاظ على كل حل مُعد بأسلوب معين من وجهة نظر اللغة والاتساق وشكل العرض ، بالإضافة إلى راحة إدراك المصطلحات الخاصة وفهمها المناسب من قبل جميع المعنيين. هذا القرار... يجب أن تنقل بوضوح ودقة معنى وجوهر الإجراءات المطلوب تنفيذها ، وتحتوي على معلومات إلزامية وتشير إلى طرق محددة للتنفيذ. يجب ألا تحتوي المستندات التوجيهية (الأوامر والأوامر والقرارات وما إلى ذلك) على عبارات غامضة وصياغات غير معالجة تجعل من الصعب فهم المهام المحددة بشكل لا لبس فيه وتنتهك إجراءات تنفيذ التدابير المخططة أو السماح بإجراءات متناقضة ومتبادلة. لن يتم تنفيذ القرار بشكل صحيح إلا عندما يكون واضحًا تمامًا لمنفذه.

في الإدارة العامة ، من الضروري التعبير بدقة وبشكل صحيح عن معنى الأشكال الملائمة التي تتضمن متطلبات الطاقة ، أي القرارات نفسها. لذلك ، في الممارسة القانونية ، عادة ما يتم تحديد المتطلبات للمستندات القانونية بمختلف أنواعها ، وهيكلها ، ونسبة الأجزاء المقسمة إلى مواد وفقرات وفقرات فرعية ، وصياغة الأحكام ، والمصطلحات المستخدمة ، وما إلى ذلك. من بين قواعد التقنية القانونية ، سنفرد ما يلي: أ) الصياغة الصحيحة للقواعد واللوائح القانونية ؛ ب) تعريف واضح للمعاني الدلالية للمفاهيم والمصطلحات المستخدمة ؛ ج) لغة قانونية واضحة. د) عناوين واسعة ودقيقة للأبواب والمقالات ؛ هـ) مراجع لمقالات أخرى. و) التعيينات الصحيحة للهيئات الحكومية والمسؤولين والجهات الأخرى. ز) التفاصيل. تفاصيل قرارات الدولة ، كقاعدة عامة ، هي كما يلي: شعار النبالة (الولاية ، المدينة) ، اسم هيئة الدولة ، اسم القانون (مرسوم ، أمر ، قرار ، أمر ، إلخ) ، العنوان (حول ماذا ) ، الرقم ، تاريخ التبني (التوقيع) ، توقيع المسؤول ، الموافقة على التأشيرة ، المقاول ، إلخ.

في محاولة لتبسيط عملية تطوير قرارات الإدارة ، توحد الهيئات الحكومية المتطلبات العامةلهم في تعليمات الإدارات والمذكرات والتوصيات للعمل المكتبي. صحيح أن محاولات الإدارات المختلفة لتبسيط تطوير الحلول من خلال توحيدها في العمل المكتبي الداخلي تؤدي في النهاية إلى الإفراط في الأعمال الورقية. لذلك ، فإن القانون التنظيمي العام بشأن المتطلبات الموحدة لتطوير قرارات موحدة لهيئات الدولة أمر مرغوب فيه للغاية.

1.4 الأساس القانوني لقرارات الإدارة الحكومية

في الإدارة العامة ، يتم تطوير القرارات واعتمادها وتنفيذها وفقًا للإجراءات المعمول بها من قبل الهيئات المختصة ذات الصلة: الهيئات الحكومية والمسؤولون. يفترض التعبير القانوني عن إرادة الموضوع الإداري لسلطة الدولة حدوث عواقب معينة. يؤدي اعتماد وتنفيذ القرارات الحكومية أيضًا إلى نتائج قانونية أو شروط ضرورية لحدوث مثل هذه النتائج. لذلك ، يجب التأكيد على أن اتخاذ القرار ليس حقًا فحسب ، بل هو أيضًا التزام من الكيانات المعتمدة (هيئات ومسؤولون حكوميون) ، وفي الوقت نفسه ينص على المسؤولية ليس فقط عن اعتمادها وتنفيذها ، ولكن أيضًا عن العواقب الناتجة. وعلى نفس الأسس ، يجب أن تكون قرارات الحكومة مغطاة بالأشكال المناسبة لتعبيرها الرسمي.

في الحياة اليومية ، هناك العديد من القرارات الحكومية المتعلقة بالإدارة في مختلف مجالات العلاقات العامة ، والاختلافات بينها مهمة جدًا لممارسة إنفاذ القانون. الشيء الرئيسي فيها هو مرسوم الدولة الذي يهدف إلى تنظيم (تبسيط ، حل ، إلخ) العلاقات الاجتماعية التي تؤثر على مختلف مظاهر حياة وأنشطة الشخص - المواطن في المجتمع - الدولة. إن الحاجة إلى التنظيم القانوني لاعتماد وتنفيذ القرارات الحكومية تؤدي إلى الحاجة إلى توثيقها والتثبيت الصحيح للوقائع والأحداث والظروف. اعتماد (نشر ، إصدار) قرارات الدولة في شكل وثائقي هو وسيلة للاتصال الكتابي (نقل) للمعلومات اللازمة للإدارة وأنواع أخرى من الأنشطة. يفترض التوثيق الامتثال للقواعد المعمول بها لتسجيل قرارات الإدارة وإضفاء الطابع الرسمي عليها. إن التقيد السليم بهذه القواعد أمر حتمي ، لأنه يمنحها تعبيرًا رسميًا وقوة قانونية. القوة القانونية هي ملك للتنفيذ الإجباري للقرارات الواردة في وثيقة رسمية (في نظرية الدولة والقانون - فعل قانوني) ، يتم إبلاغها إليه بموجب التشريع الحالي ، واختصاص الهيئة التي أصدرتها و النظام المعمول بهتخليص. إن إعطاء قوة قانونية للوثيقة ، وتأكيد حقيقة نشرها هو الغرض الأساسي من إجراءات التسجيل. يتم تزويده بمجموعة من المتطلبات المحددة لكل نوع من المستندات - العناصر الإلزامية للأعمال الورقية (بما في ذلك اسم المستند ورقمه وتاريخ الاعتماد وختم الموافقة ومعلومات حول الموقع: المسمى الوظيفي واللقب والختم ، إلخ.). لذلك ، في حين أن أي مستند ، على سبيل المثال ، أمر وزير ، لا يتم تسجيله ، فهو غير موجود قانونيًا ؛ إذا لم يتم تسجيل المستند المستلم ، فلن يتحمل أي من المسؤولين المسؤولية عنه ، حيث لم يتم تأكيد حقيقة استلامه. تسمح تفاصيل التسجيل أيضًا بالاحتفاظ بالسجلات والبحث والتعرف على جميع المستندات ، فضلاً عن التحكم في تنفيذ القرارات الإدارية.

إلى جانب العديد من الوظائف (الاجتماعية والتواصلية والتاريخية وما إلى ذلك) ، تحتوي المستندات أيضًا على وظائف قانونية وإعلامية. يتم تنفيذ الوظيفة القانونية من خلال وثائق تحتوي على قرارات السلطات العامة ، لأنها وسيلة لتوحيد وتغيير الدول ذات الأهمية القانونية المرتبطة بقرارات الإدارة والعلاقات القانونية. عند أداء وظيفة المعلومات ، تكون الوثيقة هي الناقل الرئيسي لمعلومات الإدارة حول القرارات المتخذة.

يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرارات الحكومية التي تتخذها السلطات العامة من خلال نشر الإجراءات القانونية ، والتي يمكن أن تكون معيارية وغير معيارية. اعتمادًا على درجة الأهمية القانونية ، يمكن أن تكون القرارات الحكومية كتابية (أعمال قانونية تنظيمية أو غير تنظيمية) أو شفهيًا (تعليمات ، أمر ، أمر ، تعيين ، تعيين وظيفة).

تصدر قرارات الدولة ، المعتمدة في شكل إجراءات قانونية معيارية ، من قبل الهيئة المخولة وتؤسس أو تغير أو تلغي قواعد القانون. سيادة القانون هي القواعد الملزمة بشكل عام للسلوك الواجب الذي تضعه الدولة. هم ، مثل جميع القوانين بشكل عام ، يهدفون إلى تنظيم وتطوير بعض العلاقات الاجتماعية. تشير إلى الشروط التي بموجبها يجب توجيه هذه القاعدة (الفرضية) ، وموضوعات العلاقات المنظمة ، وحقوقهم والتزاماتهم الناشئة في ظل الظروف المنصوص عليها في الفرضية (التصرف) ، وكذلك تحديد العواقب التي يجب أن تحدث للأشخاص الذين ينتهكون هذه الوصفة (العقوبة). عادةً ما تكون وصفات قواعد القانون عامة إلى حد ما في طبيعتها ، وتنظم نوعًا معينًا من العلاقات الاجتماعية. تضمن الدولة الطبيعة الملزمة بشكل عام لسيادة القانون من خلال تثقيف الوعي القانوني للمواطنين وتطبيق إجراءات إكراه الدولة على المخالفين. تشكل مجمل قواعد القانون في مجتمع معين قانونه.

الأساس الذي تقوم عليه جميع أنشطة صنع القواعد لهيئات الدولة هو إعداد واعتماد القوانين ، وهي أعمال من أعمال إدارة الدولة التي تتمتع بأكبر قوة قانونية. الأعلى من حيث الأهمية القانونية بينهم هو دستور البلاد. لذلك ، من الطبيعي أن تكون الإجراءات الرئيسية لاعتماد القوانين التشريعية محددة في الدساتير ، التي ينطوي تغيير قواعدها على إجراءات معقدة بشكل خاص. مثال على ذلك هو دستور جمهورية بيلاروسيا.

أكثر الخصائص المميزة لقرارات الإدارة العامة هي كما يلي. إن القرارات التي تتخذها السلطات العامة وتتخذ شكلًا رسميًا كأفعال قانونية تميز الأهمية القانونية للإجراءات التي تحددها. إلى جانب ذلك ، عادة ما تكون التدابير المحددة فيها ملزمة. ومن ثم ، تبرز سمة من سمات قرار الدولة مثل اتجاهها والتزامها. كعمل من أعمال السلطة ، يُلزم القرار الحكومي عمومًا ، ويفرض ، ويحظر ، ويصرح ، ويحرم ، وينهي ، ويسمح ، ويشجع ، ويعاقب ، وما إلى ذلك. تتجلى القوة في اتخاذ مثل هذا القرار من جانب واحد ، وبالتالي لا يمكن أن يكون نتيجة لاتفاق بين الطرفين. تتميز القرارات الإدارية للدولة بدور تنظيمي نشط وإبداعي. عادة ما تتميز الإدارة العامة والقرارات المتخذة في عملية تنفيذها ليس بواحد ، ولكن بعدة أهداف مترابطة. على سبيل المثال ، يمكن اعتبار الهدف الاستراتيجي والرئيسي والثابت وذات الصلة دائمًا تلبية الاحتياجات الاجتماعية في المجالات ذات الأولوية لتنمية المجتمع والدولة. يتم تقديم ذلك من خلال سلسلة من الدعم ، غالبًا ما تكون متغيرة وبالتالي لا تتميز بثبات الأهداف ، ويتم تحقيقها من خلال قرارات حكومية لاحقة. هناك أيضًا خاصية مهمة لقرارات الدولة مثل أهمية نظام القواعد الذي يحدد ترتيب تطورها ومناقشتها واعتمادها ودخولها حيز التنفيذ وتعديلاتها وإلغائها. يعتبر التنظيم في هذه الحالة بمثابة ضمانة قوية للدور القيادي لقرارات هيئات الدولة في عمليات الإدارة الحقيقية. وبالتالي ، يمكننا ملاحظة المعلمات المتأصلة في جميع أنواع قرارات الإدارة التي تتخذها الدولة. وتشمل هذه: 1) وجود علاقات الموضوع والموضوع. 2) جدوى القرارات - معلومات حول ما يجب القيام به ولأي غرض (لأي غرض) ، وما إلى ذلك ؛ 3) إجراءات اتخاذ القرار ؛ 4) شكل القرار ؛ 5) وقت اتخاذ القرار.

من بين الأشكال العديدة (التعبيرات الخارجية للصلات الداخلية وأساليب التنظيم ، تفاعل العناصر والعمليات مع بعضها البعض ومع الظروف الخارجية) ، تحتل الأعمال الإدارية لهيئات الدولة والمسؤولين مكانة مهمة. هذه الأفعال هي قرارات صادرة عن سلطات الدولة المختصة صادرة كتابة ، وتحتوي على أحكام إدارية. تتكون مجموعة خاصة من قرارات الدولة ، والتي تحتوي دائمًا على إشارة إلى المسؤولية عن انتهاكها. وتشمل هذه في المقام الأول الرموز: المتعلقة بالجرائم الإدارية ، والجنائية ، والجمارك ، والضرائب ، وما إلى ذلك. وتتكون مجموعة أخرى من القرارات القضائية ، والتي ، وفقًا للقانون الروسي ، يتم إصدارها في شكل أحكام في القضايا الجنائية والتحكيمية والإدارية أو في شكل قرارات سلطة قضائية (محكمة) ، والتي تنهي النظر في القضايا المدنية وتسويتها بناءً على الأسس الموضوعية ، وكذلك في القضايا التي تم النظر فيها في إجراءات الإجراءات الدستورية.

2. تقنيات صنع وتنفيذ قرارات إدارة الدولة

2.1 جوهر عملية اتخاذ قرارات إدارة الدولة

على الرغم من أن عملية صنع القرار عملية معقدة ، والمشكلات نفسها متنوعة للغاية في دلالاتها (المحتوى) ، فمن الممكن تحديد المراحل العامة الرئيسية لهذه العملية ، لمعرفة كيف بالضبط فعل اختيار بديل واحد من يتم تنفيذ مجموعة البدائل الحالية أو المنشأة ، لاختيار مسار العمل الذي يوفر الحصول على النتائج المطلوبة.

إن عملية اتخاذ القرارات وتنفيذها ، وفقًا للاستعارة المجازية لـ J. Labordet ، تشبه الرحلة: "أولاً ، عليك أن تقرر ما هي وجهتك. ثم تفكر في كيفية التحرك ومن ستدعوه معك. يمكنك الطيران أو القيادة أو ركوب الدراجة أو المشي. لنفترض أنك قررت قيادة السيارة. ثم عليك أن تجد الطريق الأكثر جاذبية بالنسبة لك. أثناء تنقلك ، يجب أن تتذكر أو ترى نقاط التحكم على الخريطة وفي التضاريس التي تظهر أنك على المسار الصحيح. إذا كانت وجهة زملائك المسافرين مختلفة عن وجهتك ، فعليك أن تعرف في أي نقطة يريدون الانفصال عنك. في وقت لاحق ، عندما تصل إلى وجهتك ، فأنت بحاجة إلى طرق خاصة للتحقق مما إذا كان هذا هو المكان الذي تريد أن تكون فيه ، وما إذا كنت حقًا قد حققت كل ما تريده ". تتأثر عملية صنع القرار بالعديد من الداخلية و عوامل خارجية: معرفة وخبرة صانع القرار ؛ توافر المعلومات في الوقت المناسب ؛ الوقت المخصص لاتخاذ القرار ؛ مستوى سلطته ؛ نظام من المعتقدات والمعتقدات ، بالإضافة إلى القدرة على تطبيق تقنيات اتخاذ القرار الخاصة والدفاع عن القرار.

في عملية اتخاذ القرار ، قد يكون من المهم ما إذا كان القرار قد تم اتخاذه من قبل شخص واحد أو مجموعة (فريق) ، هل يتم اتخاذ القرار وفقًا للقواعد السارية في المنظمة ، وما مدى أهمية القرار الذي يتم اتخاذه بالنسبة إلى التنفيذيين ، ما مدى جديدة حل المشكلة ، هل هناك الموارد اللازمة لتنفيذ القرار ، هل من الضروري مراعاة السرية ، وما هي متطلبات جودة القرار ، وما إلى ذلك. بعض هذه العوامل مكملة لبعضها البعض ، لكن كل منها يؤثر على عملية صنع القرار بطريقته الخاصة.

يتم التمييز بين الحلول المبرمجة وغير المبرمجة. معظم المشاكل التي يتعين علينا مواجهتها هي تلك التي واجهناها مرات عديدة من قبل والتي توجد لها وصفة جاهزة لحلها. لدينا "برنامج" لحل المشكلة: نحن نعرف ماذا نفعل. هذا قرار مبرمج. من الملائم أن يكون لديك حل جاهز ، ولكن هناك دائمًا خطر أنه بسبب الوضع المتغير منذ حل مشكلة مماثلة ، فإن الإجابة الجاهزة سوف تكون خاطئة.

غالبًا ما يُنظر إلى عملية صنع القرار على أنها فعل واحد ، على الرغم من أن عملية صنع القرار معقدة ويمكن تمثيلها كسلسلة من عدة مراحل. فكر في أبسط نموذج أساسي لصنع القرار بواسطة G. Simon ، والذي يتكون من ثلاث مراحل:

* خواطر؛

* تصميم خيارات الحل.

في مرحلة المداولة ، يجب على المرء تحليل المشكلة ، وجمع المعلومات الضرورية ، وصياغة المعايير التي يجب أن يستوفيها الحل بوضوح. في مرحلة التصميم ، يتم البحث عن حلول ممكنة للمشكلة وبناءها وفقًا لنظام محدد لإيجاد هذه الحلول. في مرحلة الاختيار بين الخيارات الممكنةالحل ، يتم تحديد أفضل الخيارات المقترحة ، والتي تلبي جميع المعايير المدروسة في وقت واحد. كقاعدة عامة ، في عملية صنع القرار ، يتم الالتزام بهذا المخطط بشكل حدسي ، دون إيلاء الاهتمام اللازم لكل مرحلة من المراحل ، محاولًا دون وعي استخدام القرارات المبرمجة.

يمكن عرض مرحلة التفكير في المشكلة بمزيد من التفصيل ، وتقسيمها إلى ثلاث مراحل فرعية: 1) الشعور بوجود مشكلة ؛ 2) صياغتها وتوضيحها. 3) تحديد المعايير التي يجب أن يستوفيها الحل. وتنقسم مرحلة الاختيار إلى مرحلتين فرعيتين: 1) تقييم الخيارات. 2) اختيار الخيار الأفضل. إن تطبيق نهج منظم وفقًا للمخطط الخطي المدروس لا يعطي دائمًا إجابة مرضية في المرة الأولى ، وقد يكون من الضروري تكرار كل الخطوات أو بعضها مرة أخرى. وبالتالي ، يتم تعديل المخطط الخطي إلى مخطط دوري ، يمكن استكماله بمراحل المراقبة والتنفيذ والتلخيص.

وفقًا لهذا النموذج ، يُطلب منهم اتخاذ القرارات: أولاً ، المشكلات التي نشأت ، وثانيًا ، الحاجة إلى تغيير الموقف. في كلتا الحالتين ، تحتاج أولاً إلى فهم النتيجة المرجوة ، ثم الشروع في جمع المعلومات وتحليلها وتطوير الحلول. تحتوي المعلومات على بيانات كمية موضوعية وآراء وأحكام مختلف الناس. تتأثر عملية المراجعة ونتائجها بسياسة وثقافة المنظمة ، مما يحد من عدد الخيارات. يكمل اختيار الخيار مخطط المراحل الثلاث لـ G. Simon. من الضروري إبلاغ المرؤوسين بالقرار المختار ، وأولئك الذين ينفذون القرار المعتمد - حول المعايير المطورة. تنتهي العملية بمراحل مراقبة ومراقبة وتقييم كيفية تحسن الوضع.

التخطيط ضروري للتنبؤ بلحظات اتخاذ القرار في عملية الإدارة مع الإشارة إلى ما يجب القيام به. النظر في مفهوم التخطيط الذي ينطبق على هذا مهام صعبةكتنمية الجمهوري البرامج المستهدفة، والتخطيط للأنشطة الفردية الحالية. يختلف التخطيط من حيث الحجم والتعقيد ، في النطاقات الزمنية ، في عدد الأشخاص المشاركين ، وما إلى ذلك ، مما يعقد بشكل كبير تطوير نهج مشترك لهذه العملية.

التخطيط هو عملية توضيح وتفصيل تدريجي لما يجب القيام به ، وينتهي بوضع خطة. تتكون الخطة في أبسط أشكالها من ثلاثة مكونات رئيسية: الأهداف ، ووصف الإجراءات ، والموارد. يجب صياغة الأهداف بالتفصيل والدقة حتى يتمكن المنفذون من فهم ما إذا كانوا قد حققوها في الإطار الزمني المحدد وما إذا كانوا قد استوفوا المعايير المحددة في الخطة ، وكذلك ما إذا كانت النتائج تفي بالمعايير. نظرًا لأن الأهداف والإجراءات والموارد مترابطة ، يمكن أن يبدأ تطوير الخطة من خلال النظر في أي من المكونات وتنظيم عملية التكامل. عملية التخطيط لها منطقها الداخلي الخاص ، على الرغم من أنها بعيدة كل البعد عن الوضوح بسبب تعقيد العملية المخطط لها نفسها. ضع في اعتبارك التخطيط على أنه عملية من ثماني خطوات ، والتي هي نوع من مخطط مثالي عقلاني ، وليس هيكلًا صارمًا يجب اتباعه بصرامة. يتيح هذا المخطط إمكانية إدراك وجود نظام لمراحل تخطيط معينة متصلة بمنطق واحد ، بغض النظر عما إذا كان يتم تطوير مشروع واسع النطاق أو التخطيط لعمل روتيني يومي. مراحل عملية التخطيط هي:

واحد . تحديد الأهداف (ما الذي تخطط أنت وفريقك لتحقيقه بالضبط؟).

2. توليد وتقييم الخيارات (ما هي مسارات العمل الممكنة؟ أي منها ، بعد تقييم جميع الخيارات ، يبدو أنه أفضل طريقة لتحقيق الأهداف؟).

3. تحديد الإجراءات (ما الذي يجب القيام به لتنفيذ الخيار المحدد؟).

4. ترتيب أولويات الإجراءات (ما هو الترتيب الأفضل لتنفيذ هذه الإجراءات "؟).

5. تحديد الموارد المطلوبة (ما هي الموارد المطلوبة لتنفيذ الخطة؟).

6. مراجعة الخطة (هل ستعمل الخطة؟ إذا كانت الإجابة لا ، يجب عليك العودة إلى البند 3. أو البند 2 أو البند 1).

7. إعداد خطة عمل وجدول عمل (من يجب أن يفعل ماذا ومتى؟).

8. المراقبة والمراقبة وتصحيح الخطة إذا لزم الأمر.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على كل مرحلة من مراحل التخطيط الثماني. يوصى بإيلاء الاهتمام الكافي للمرحلة الأولى ، مع مراعاة سياق التخطيط ، وعدم التسرع في حل مشكلات المراحل التالية ، حتى لا تتورط في التفاصيل لاحقًا. يجب أن يكون تحديد الأهداف مصحوبًا بتطوير معايير لتقييم درجة تحقيقها. يجب أن تفي الأهداف بمبادئ SMART (محددة وقابلة للقياس وقابلة للتحقيق وذات صلة ومحددة التوقيت). يوصى بصياغة الهدف بطريقة تجعله تحديد الهدف (ويفضل مع المعايير الكمية) ، وليس إعلانًا عامًا عن النوايا. بعد معرفة ما يجب تحقيقه بأكبر قدر ممكن من الدقة ، من الضروري التفكير في كيفية تحقيق الأهداف المحددة بالضبط. نتيجة للتوليد والتقييم اللاحق للخيارات الممكنة للعمل ، يظهر الخيار المفضل للإجراءات. في هذه المرحلة ، من الممكن إجراء مشاورات مختلفة ، بما في ذلك مع المرؤوسين. يتم إجراء تقييم الخيارات على أساس منهجي وعقلاني كمقارنة للخيارات في وقت واحد وفقًا لعدة معايير (ربما غير متجانسة). في هذه المرحلة ، يعتبر شكل عرض المعلومات في شكل مصفوفة التقييمات "خيارات - معايير" مهمًا ، حيث يكون عنصر المصفوفة الموجود عند تقاطع أي صف وأي عمود هو تقييم الخيار المقابل للصف وفقًا للمعيار المقابل لعمود المصفوفة. لا يكشف هذا التمثيل عن "الخيار الأفضل" ، ولكنه يسمح على الفور بإلغاء بعض الخيارات التي من الواضح أنها غير مرضية ؛ يمكن تصنيف المعايير المتباينة وفقًا لأهميتها النسبية. في كثير من الأحيان ، يسمح لك هذا العرض التقديمي للمعلومات باكتشاف الحاجة إلى ملف معلومة اضافية... في المرحلتين الثالثة والرابعة ، يتم وضع قائمة بجميع الإجراءات الممكنة اللازمة لتحقيق الأهداف ، ويتم تنفيذ ترتيبها. تم اكتشاف الإجراءات التي لا يمكن البدء بها قبل الانتهاء من الإجراءات الأخرى ، والتي يتم تنفيذها بشكل متوازٍ ، والتي يكون وقت تنفيذها غير مبالٍ. يبدأ العمل بوضع قائمة بالإجراءات وينتهي بإشارة إلى الترتيب الذي ينبغي أن يؤدى به.

يتطلب وضع أي خطة تقديرًا لتوقيت أي إجراء معني. غالبًا ما يتم استخدام طريقة "التقدير الثلاثي" للوقت ، والتي بموجبها يطلب المؤدي أولاً الحد الأقصى للوقت المطلوب لإكمال العمل ، ثم الحد الأدنى للوقت المطلوب ، وأخيراً ، مع مراعاة جميع العوامل المعروفة ، الوقت الأكثر احتمالية. معرفة من المؤدي عدد المرات المطلوب الحد الأقصى من الوقت لإكمال العمل ، كم مرة - الحد الأدنى والأكثر احتمالا ، نجد الوقت الذي يمكن أن يقضيه لتنفيذ الإجراء المعني. بحلول هذا الوقت ، كقاعدة عامة ، توجد بالفعل تقديرات تقريبية للموارد اللازمة ، والتي يُنصح بتنقيحها على النحو التالي:

* عمل قائمة كاملة بالموارد المطلوبة ، مع توضيح تكلفة كل منها ؛

* تحديد متى وإلى متى ستكون هذه الموارد مطلوبة ، أي منها متاح أو يمكن الحصول عليه بسهولة عند الحاجة ؛

* تحديد أوجه العجز وتقدير تكلفة الحصول على موارد إضافية ؛

* استكشاف إمكانية الاستهلاك الموحد للموارد ؛

* اضبط الخطة بناءً على توفر الموارد أو شراء الموارد المفقودة.

في عملية مراجعة الخطة ، من الضروري معرفة ما إذا كان قد تم نسيان أي إجراءات مهمة ، وما إذا كان تنفيذ الخطة سيؤدي إلى الأهداف المحددة في البداية ، وما إذا كانت التكاليف ستتجاوز الميزانية ، وما هو احتمال الخطة قيد التنفيذ. في مرحلة إعداد خطة العمل وجدول العمل ، يتم تحديد بالتفصيل ماذا وكيف وفي أي إطار زمني ومن ينبغي القيام به. من الضروري مناقشة الخطة وإشراك أصحاب المصلحة وتزويدهم بالمعلومات اللازمة.

قرار حكومي

2.2 إشكاليات المراقبة والرقابة في عملية تنفيذ قرارات الإدارة الحكومية

النظر في مشاكل المراقبة والرقابة على تنفيذ الإجراءات وتوفير الموارد. في عملية التحكم ، يمكن التمييز بين أربع مراحل: تحديد المعايير ، ومراقبة قيم المؤشرات الفعلية ، ومقارنة المؤشرات الفعلية بالمعايير ، والإجراءات التصحيحية (من التدخلات البسيطة إلى التحول إلى خطة "احتياطي"). واحد من الاتجاهات الحديثةتطوير الرقابة الإدارية هو أن السيطرة يتم استبدالها أكثر فأكثر بضبط النفس.

يمكن تمثيل عملية المراقبة والتحكم متعددة المراحل بالمراحل التالية. المرحلة 1 - الأهداف ذات المستوى الأعلى - انتقلت خارج حلقة التحكم إذا كانت خارج نطاق اختصاص المنظمة أو القسم. في المرحلة 2 ، يتم تحديد أهداف قابلة للقياس. في المرحلة 3 ، يتم اختيار المعلمات الكمية التي تحدد درجة تحقيق الأهداف. في المرحلة 4 ، يتم وضع معايير أو معايير لجودة الأداء المطلوبة. تحدد المراحل 1-4 بالتتابع نشاط التحكم أو تعيد توجيه النشاط الحالي. المراحل 5-8 هي مراحل المراقبة المباشرة ، والتي يحصلون خلالها على معلومات حول الأنشطة الحالية (المرحلة 5) ، ويقيسون نتائج الأداء (المرحلة 6) ، ويقارنون النتائج المقاسة بالمعايير (المعايير) (المرحلة 7) ، ويقررون ما إذا كان هناك حاجة إلى إجراءات تصحيحية (المرحلة 8). في الخطوة 8 ، تكون العملية متفرعة: استمر دون تغيير إذا لم يكن التصحيح مطلوبًا (الخطوة 8 أ) ، اتخذ الإجراء التصحيحي لتحسين الأداء (الخطوة 86) ؛ مراجعة وتغيير الأهداف أو المعايير أو المعايير (المعايير) (الخطوة 8 ج). بعد الخطوتين 8 أ و 86 ، تتم المراقبة مرة أخرى (انتقل إلى الخطوة 5) ، وبعد الخطوة 8 ج ، يمكنك الانتقال إلى الخطوة 4 أو الخطوة 3 أو حتى الخطوة 1.

التحكم عملية الادارةيتعلق في المقام الأول بتشجيع الناس على فعل شيء ما وعدم القيام بشيء آخر. عند وضع المعايير ومراقبة الأنشطة وتعديلها ، من المهم أن يتفق المشاركون على القضايا قيد الدراسة وأن يأخذوا في الاعتبار العوامل التي تحدد آرائهم. تعتمد فعالية الرقابة الإدارية إلى حد كبير على المعايير التي ، بالإضافة إلى الأهداف ، يجب أن تفي بمبادئ SMART. يجب أن ينظر فناني الأداء إلى المعايير على أنها مهمة (ضرورية لتحقيق الأهداف) ، وواضحة (يجب ألا يكون هناك شك بشأن النتيجة المتوقعة) ، وعادلة (يجب أن تخضع جميعها لنفس المتطلبات) ، وقابلة للتعديل (من الممكن تقليلها) القواعد إذا لزم الأمر) ، صادقة (الامتثال للمعايير لا يؤدي إلى زيادتها التلقائية). قواعد وضع القواعد تعتمد على العديد من العوامل. تم تحديد المصادر التالية لوضع المعايير: الخبرة السابقة ، الحسابات ، التسوية ، أفضل الممارسات ، الذوق.

لضمان قياس النتائج ومراقبتها ، يتم استخدام أدوات المراقبة التالية: المراقبة والمشاركة الشخصية ، واستطلاعات الرأي والمناقشات ، والإحصاءات الحالية ، والإحصاءات الخاصة ، والتقارير والتقارير (التقارير الدورية والتقارير في حالات استثنائية). عند المراقبة ، من المفيد أن تضع في اعتبارك أن جمع المعلومات يستغرق وقتًا وأن الكثير من المعلومات قد يكون ضارًا في التحليل مثل عدم كفاية المعلومات.

يجب أن تفي المعلومات المستخدمة للتحكم بالمتطلبات التالية: تتوافق مع المستوى الذي يتم فيه تنفيذ التحكم ؛ يتم تقديمها في شكل مرئي (مرئي) ؛ إخطار ما إذا كانت البيانات تمثل نتائج قياس موضوعية أو تقديرات تقديرية لها مؤلف ؛ يجب أن تكون متسقة (يجب إزالة جميع التناقضات) ؛ يجب أن يكون لديه المرسل إليه المصرح له بممارسة الرقابة ؛ تغطي فقط إجراءات الفترة المشمولة بالتقرير (إذا تم تضمينها في التقارير).

يتيح لك استخدام تكنولوجيا المعلومات إنشاء قواعد البيانات الخاصة بك وتمويل الأساليب لحل مشاكل الإدارة ، واستخدام قواعد البيانات الأخرى ، وكذلك تسريع إعداد التقارير الحالية بشكل كبير من خلال جمع المعلومات من العديد من المصادر. يجب أن تكون تكنولوجيا المعلومات أنظمة جيدة التصميم وذات صلة. خلاف ذلك ، فإن الكميات الهائلة من المعلومات الناتجة عن أنظمة سيئة التصميم يمكن أن تجعل من الصعب العثور على علاقات مهمة. يجب أن نتذكر أن نظام التخطيط والتحكم لا يمكن أن يكون أفضل من المعلومات التي يبنى عليها.

يمكن استخدام برامج الدولة المستهدفة ، التي تعكس سبعة أقسام رئيسية منها المراحل المحددة في المنهجية ، كأمثلة على الخطط المبنية وفقًا للمنهجية المذكورة أعلاه:

* الأهداف والغايات.

* نظام الأحداث.

* توفير الموارد ؛

* آلية التنفيذ التنظيمية والاقتصادية.

* تنظيم إدارة البرنامج والتحكم في مسار تنفيذه ؛

* تقييم الكفاءة المتوقعة.

وبالتالي ، من خلال تصنيف المشكلات المحددة على أنها منظمة ، يمكن تطبيق نهج منظم على كل من حلها وتخطيطها. إذا كانت المشاكل لا تصلح بشكل جيد للهيكلة ، إذا كان حلها يعتمد على خبرة وحدس صانع القرار أكثر من اعتماده على الهياكل العقلانية الجاهزة أو المبنية ، فمن الضروري ، وفقًا لمبدأ الصداقة البيئية. الإدارة وصنع القرار ، للانتقال إلى الهياكل والتقنيات والنماذج ، بناءً على خصائص الموقف "غير المريحة" لنهج منظم ، باستخدام أوجه عدم اليقين هذه ، "الليونة" في وصف الموقف كمورد إيجابي لحل المشاكل.

2.3 إدارة التغييرات في عملية تنفيذ قرارات الإدارة الحكومية

يمكن أن يؤدي التعقيد والإغلاق التشغيلي للأنظمة الاجتماعية إلى تغييرات ناتجة عن قدرة هذه الأنظمة على التنظيم الذاتي والمرتبطة بخروج النظام إلى دول جديدة (أو إلى سلوك آخر). في هذه الحالة ، تنشأ مشاكل الإدارة وصنع القرار أيضًا في ظروف التغيير غير المتوقع في المواقف ، وزيادة عدم اليقين - مهمة إدارة التغيير. وبالتالي ، هناك ارتباط جوهري بين إدارة التغيير وحل المشكلات.

العديد من التغييرات والمشاكل محلية ومنفصلة. من الواضح ، في الممارسة اليومية ، أن موظف الخدمة المدنية يتعامل بانتظام مع مجموعة من المشاكل "الصغيرة" ، والتي في محتواها هي تغييرات في المهام الروتينية ويتم حلها ، كقاعدة عامة ، بسرعة إلى حد ما ، دون التسبب في أي صعوبات خاصة في عملية حل ، لأنه من المعروف أنه ما يجب القيام به في مواقف من هذا النوع. في هذه الحالات ، يتم تقليل مهمة الإدارة إلى الحصول على الموارد اللازمة ، وباستخدام الطرق (الروتينية) المعتادة ، لحل المشكلة. ومع ذلك ، حتى هذه التغييرات ، ناهيك عن التغييرات الأكثر جذرية ، يمكن أن تؤدي إلى تغييرات أخرى ، ومشاكل أخرى يصعب تصنيفها أكثر بكثير من الأصلية ، ولا يكمن حلها في السطح ، بعيدًا عن الوضوح. إنها تتطلب مناهج مختلفة ، سواء من حيث تحديد ما يجب القيام به ومن حيث طرق تحقيق الأهداف.

في عملية الإدارة العامة ، غالبًا ما يكون من الضروري التعامل مع التغييرات الاجتماعية التي تتجاوز نطاق الأنشطة الروتينية اليومية ، والتي يكون نوع التغيير فيها غير واضح ، وليس من الواضح ما الذي ينطوي عليه التغيير ، ومن سيتأثر و من سيتأثر. وليس من الواضح حتى ما الذي يجب تحقيقه في النهاية. لمثل هذه التغييرات ، تتطلب الأساليب لكل من مراحل التغيير وللعملية بأكملها ، الرغبة والمهارات والمهارات وتركيز جهود جميع المشاركين في التغييرات من أجل التنظيم الصحيحالعملية: تسمى حالات التغيير من هذا النوع حالات التغيير اللامحدود. يتميز الوضع غير المقيد بمقياس زمني طويل غير محدد ، والأولويات فيه بعيدة كل البعد عن الوضوح والتساؤل ؛ لست متأكدا ما هي المشكلة. الانطباع هو أن الحل ببساطة غير موجود ؛ لا يعرف ما يجب معرفته. عدد الأشخاص المشاركين في التغيير كبير ؛ لا يمكن استخلاص الوضع من السياق ؛ التغيير له آثار غامضة ولكنها خطيرة على المشاركين لقلق بشأنها. في مثل هذه الحالة ، تكون حدود التغيير غامضة ، والتغييرات تتداخل مع الحياة المعتادة ومن المستحيل عزلها ؛ هناك "نمو" مستمر للمشكلة: المشكلة تنمو مثل كرة الثلج.

على النقيض من حالة التغيير غير المحدود ، فإن المواقف التي لا يصعب فيها فهم ما هو على المحك ، وكيفية التعامل معها وحيث تكون حدود المشكلة ، والتي تتشابه في صياغتها المحتملة مع المشاكل الرياضية ، تسمى مواقف تغيير محدود. وبعبارة أخرى ، فإن حالة التغيير المحدود هي مشكلة محددة جيدًا. تتميز الحالة المحدودة (الصعوبة) بالوضوح في الأولويات ، والنطاق الزمني المحدود ؛ تعرف ما يجب أن يكون الحل وما هو جوهر المشكلة ؛ يمكن النظر إلى الوضع على أنه مستقل ويمكن طرحه على أنه مشكلة محلية ؛ تأثير التغيير محدود ؛ عدد الأشخاص المشاركين في التغيير محدود أيضًا ؛ من المعروف ما يجب معرفته (وهو أمر مهم لبيان المشكلة).

يمكن تصنيف المشكلات (أو المواقف) المرتبطة بالتغيير باستخدام قيم معلمتين: "مستوى المشاركة العاطفية للأشخاص" في المشكلة و "درجة التعقيد الحسابي". ثم يمكن تصوير كل حالة من حالات التغييرات على أنها منطقة متصلة ببساطة على مستوى مع محور أفقي - "تعقيد تقني" وعمودي - "مشاركة عاطفية" (انظر الشكل 1).

يتم توجيه المحور الأفقي من اليسار إلى اليمين: من التعقيد الحسابي المنخفض بالقرب من الصفر وإلى اليمين - إلى الأعلى. عمودي - من أسفل إلى أعلى: من انخراط عاطفي منخفض بالقرب من الصفر وفوقه إلى مرتفع. ثم تكون المواقف الموجودة في الربع الموجب بالقرب من الأصل مواقف محدودة مع طرق "صعبة" لحلها. تمثل المواقف على طول القطر للربع الموجب المواقف التي يكون فيها الارتباط العاطفي والتعقيد التقني (الحسابي) متوازنين. عندما تبتعد المواقف عن الأصل ، تتحرك على طول قطري الربع ، وهو منصف زاوية الإحداثيات ، نأتي أكثر فأكثر إلى المواقف التي تكون فيها حالات تغيرات غير محدودة ، نمر أولاً بمواقف ذات تغييرات محدودة نسبيًا ، ثم المواقف ذلك ، على الرغم من أنهم يحاولون السيطرة ، لكنهم غير قابلين للسيطرة ، فإننا سنجد أنفسنا بعد ذلك في ما يسمى بالمواقف "الملعونة".

...

وثائق مماثلة

بيان مشكلة اتخاذ القرار الإداري ومحتواه واتجاهات البحث والصياغات. إجراءات وقواعد تنفيذ قرارات الدولة ، وبناء شجرة الأهداف. التبرير التنظيمي والتوثيق.

اختبار ، تمت إضافة 03/03/2015


مفهوم ووظائف ومهام إدارة الدولة والبلديات. مجموعة متنوعة من قرارات الإدارة. تكنولوجيا إعداد وتنفيذ القرارات الإدارية في وزارة الخزانة الاتحادية. السيطرة والتحفيز على قرارات الإدارة.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 12/19/2015


مفهوم الإدارة العامة والنشاط السياسي. أولويات السياسة الرئيسية. صلاحيات رئيس جمهورية بيلاروسيا ، مهامه ووظائفه الرئيسية في مجال الإدارة العامة. أشكال عمل رئيس جمهورية بيلاروسيا.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/03/29


مفهوم وتشكيل وتنفيذ قرارات الإدارة في إدارة الدولة والبلديات. تحليل وحل المشكلات في نظام التحكم في تنفيذ القرارات الإدارية المتخذة في إدارة مقاطعة Traktorozavodsky في تشيليابينسك.

أطروحة ، تمت إضافة 2012/08/22


خصائص عملية الإدارة العامة. إعداد واعتماد القرارات السياسية والإدارية في عملية الإدارة العامة. مراحل التكوين ، اتجاهات التنفيذ ، دعم المعلومات. السيطرة على الشرعية.

اختبار ، تمت إضافة 01/23/2017


سياسة الدولة في جمهورية بيلاروسيا وجوهرها ومضمونها. اعتماد اللوائح وبدء نفاذها. إجراءات اعتماد القانون. حلول إدارة مطورة. تنفيذ وتقييم فاعلية الإدارة العامة.

تمت إضافة الملخص بتاريخ 11/09/2008


مكانة مكتب المدعي العام في نظام هيئات الدولة وهيكله والتوجهات الرئيسية لأنشطته. أنواع إشراف النيابة العامة وتنفيذها. اختصاصات لجنة الرقابة الحكومية في جمهورية بيلاروسيا وهيئاتها الإقليمية.

الملخص ، تمت الإضافة في 03/11/2011


مفهوم وأنواع هيئات الرقابة الحكومية - أحد أشكال ممارسة سلطة الدولة ، وضمان الامتثال للقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية الصادرة عن هيئات الدولة. وظائف الرقابة على الرئيس والمجلس الوطني.

تمت إضافة ورقة مصطلح في 02/23/2016


الجوانب النظرية للرقابة في تنفيذ القرارات الإدارية في الحكومة. توجيهات لتحسين نظام الرقابة في تنفيذ قرارات الحكومة الإدارية في دائرة التنمية الاقتصادية لمنطقة بيلغورود.

تمت إضافة ورقة مصطلح 06/01/2015


مفهوم و الخصائص العامةالإدارة العامة ، وأنواع فعاليتها ، وأشكال وطرق تقييمها في جمهورية بيلاروسيا. الإدارة العامة كمجموعة من الإجراءات النموذجية المترابطة التي تشكل هيكل عملية الإدارة.

قرار الإدارة (SD) هو إجراء إبداعي إرادي لموضوع الرقابة ، بناءً على معرفة القوانين الموضوعية لعمل النظام الخاضع للرقابة وتحليل المعلومات حول أدائه ، ويتألف من اختيار هدف وبرنامج وطرق لحل المشكلة . SD هو العمود الفقري لعملية الإدارة. أن تحكم هو أن تقرر. يستخدم مصطلح "القرار الإداري" في معنيين رئيسيين: كعملية وكظاهرة (الشكل 1.2). كعملية ، SD هو البحث عن المعلومات ومعالجتها وتحليلها ، وتطوير البدائل ، واختيار الأفضل ، والموافقة والتنفيذ. كظاهرة ، SD هي خطة عمل أو أمر أو برنامج أو مرسوم أو أمر شفهي أو كتابي.

جوهر قرارات الإدارة. يرتبط أي SD بالمصالح الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والقانونية والتكنولوجية للمنظمة (الشكل 1.3).

تم تضمين الجوهر الاجتماعي للتطوير التنظيمي في آلية إدارة شؤون الموظفين ، والتي تتضمن طرق التأثير على الأشخاص من أجل تنسيق أنشطتهم. للتأثير بنجاح على المرؤوسين ، يجب على القائد أن يمثل بوضوح مصالحهم واحتياجاتهم ، ودوافعهم وحوافزهم ، ومواقفهم وقيمهم ، ومخاوفهم وقلقهم ، والهيكل غير الرسمي لمجموعات العمل. يتجلى الجوهر الاجتماعي لل SD في الهدف. يجب أن تكون الأولوية في تطوير الحلول هي خلق بيئة منزلية وعمل مريحة ، والتنمية الشاملة للشخصية من الناحية المهنية والثقافية العامة ، وتطوير نظام للمشاركة في الإدارة.

الجوهر الاقتصادي للتنمية المستدامة هو أن تطوير وتنفيذ أي حل يتطلب تكاليف مالية ومادية ووقت وتكاليف أخرى. كل SD له قيمة حقيقية. يجب أن تجلب الحلول الفعالة وذات الجودة العالية للمؤسسة (البلدية ، البلد) دخلًا ، وتؤدي الحلول الخاطئة إلى خسائر. من الضروري مراعاة المصلحة المادية لجميع المشاركين في عملية التطوير والتنفيذ ، وفعالية استخدام جميع أنواع الموارد.

الجوهر التنظيمي هو أن موظفي المنظمة يشاركون في تطوير وتنفيذ قرار الإدارة. لتنظيم العمل الفعال ، من الضروري تكوين فريق عملي ، وتطوير وصف الوظيفةواللوائح ، لتمكين الموظفين وحقوقهم وواجباتهم ومسؤولياتهم ، وتوفير نظام رقابة ، وتوفير الموارد والوسائل التقنية اللازمة ، وتنسيق العمل باستمرار.

يتجلى الجوهر القانوني للمعايير القياسية في التقيد الدقيق بالمعايير القانونية أثناء الإعداد والتنفيذ. يمكن أن يؤدي انتهاك التشريعات في عملية تطوير وتنفيذ SD إلى إلغائه ، فضلاً عن كونه موضوع نظر في المحكمة. يمكن أن تعاني المنظمة بأكملها من خسائر ملموسة إذا تم إلغاء حل تم تطويره بالفعل ، حيث تم بالفعل إنفاق الموارد وسيتعين إنفاق أموال إضافية على تطوير جديد. بالنسبة للقرار المنفذ بشكل غير قانوني ، يجوز فرض غرامة أو البدء في مقاضاة أحد المبادرين. الجهل بالتشريع لا يعفي من المسؤولية. لتجنب مثل هذه المواقف ، تقوم العديد من المنظمات بإجراء فحوصات قانونية لـ SD.

يتمثل الجوهر التكنولوجي لـ SD في القدرة على تزويد الأفراد بالوسائل والموارد التقنية والمعلوماتية والاتصالات اللازمة لتطوير الحل وتنفيذه. في بعض الأحيان ، لا يكون المطورون واضحين بدرجة كافية بشأن الكائن الذي يتم توجيه الحل إليه ، أو يستخدمون معلومات قديمة أو غير دقيقة أو غير كاملة.

قرار إدارة الدولة هو اختيار يتخذه موضوع الإدارة العامة للتأثير بشكل هادف على الواقع الاجتماعي ، معبراً عنه في شكل رسمي.

5) أهداف ومبادئ ووظائف الإدارة العامة.الهدف من الإدارة العامة هو خلق الظروف المثلى لتحقيق مستوى حالة المجتمع في ظل وجود آفاق معينة لتطويره. تتمثل أهداف الإدارة العامة في المجال الاقتصادي في تحديد استراتيجيات طويلة الأجل للتنمية الاقتصادية وخلق الظروف المثلى لتنفيذ هذه الاستراتيجية من أجل رفع مستوى رفاهية المواطنين.

يعتمد تنفيذ هذه الأهداف على أحكام عامة ومبادئ الإدارة العامة. وهي مقسمة إلى عام (كشف محتوى والغرض من الإدارة) وتنظيمية وتكنولوجية وخاصة (إدارة مباشرة لأنشطة الأفراد).

يتم تنفيذ وظائف وأهداف وغايات الإدارة العامة من خلال نظام الوظائف ، أي نظام الأدوار الذي يؤديه الجهاز الإداري للدولة لتوجيه وتنظيم مجالات معينة من الحياة العامة وله تأثير معين عليها من خلال تحقيق أهداف مخطط لها مسبقًا.

يمكن إجراء تصنيف الوظائف وفقًا لمجموعة متنوعة من المعايير ، على سبيل المثال ، وفقًا لمحتوى وعمق التأثير على نظام العلاقات الاجتماعية ، تتميز الوظائف العامة والخاصة للإدارة العامة.

الشائعة هي تلك الوظائف الموجودة في أي تفاعل إداري بين الموضوع والكائن الخاضع للرقابة. وتشمل هذه وظائف التخطيط والتنظيم والتحفيز والتنبؤ والتحكم.

يجد أشخاص معينون تطبيقهم في مظاهر معينة من المواقف التي تنشأ في الممارسة ، والتي يكون من الضروري فيها التصرف نيابة عن الدولة ، وإدراك اختصاصها. هذه هي وظائف إجراء الانتخابات ، وإنفاذ القانون ، وترخيص أنشطة الكيانات الفردية ، وما إلى ذلك.

من بين الوظائف الرئيسية العامة ، فإن وظيفة التخطيط هي الوظيفة الرائدة ، والتي يبدأ بها إعداد البرامج المستهدفة لتطوير الأقاليم ومجالات النشاط. ترتبط هذه الوظيفة بوظيفة التنبؤ ، منذ ذلك الحين التنبؤ في هذه الحالة عبارة عن مجموعة من السيناريوهات المحتملة لتطور الأحداث وعواقب التنفيذ وسيناريوهات إجراءات الاستجابة لهياكل معينة للقضاء على العواقب وإجراء تعديلات على خطة العمل.

تتمثل وظيفة المنظمة في تطوير واعتماد اللوائح والتعليمات والمتطلبات والمعايير وإجراءات الإدارة واللوائح وأنشطة الهياكل والخدمات المشاركة في البرنامج.

6) نماذج وطرق ووسائل الإدارة العامة.تم إثبات أشكال الإدارة العامة من خلال ممارسة أساليب مستدامة لإصلاح التنظيم الوظيفي ومجموعة من التقنيات والأساليب المثلى التي بمساعدة موضوع الإدارة يحقق الأهداف المحددة.

يمكن تقسيم أشكال الحكومة في أكثر أشكالها عمومية إلى كتلتين: قانونية وتنظيمية.

تشمل الأشكال القانونية: نشر الإجراءات القانونية المعيارية والأفعال الفردية (الإدارية) ، وإبرام العقود ، واعتماد برامج الدولة ، والتسجيل ، والترخيص ، وتطبيق الإجراءات الإدارية المختلفة ، وما إلى ذلك ، بداية بعض التبعات القانونية. يشير هذا إلى إصدار الإجراءات القانونية ذات الصلة أو تنفيذ إجراءات أخرى مهمة من الناحية القانونية ، على سبيل المثال ، التسجيل والترخيص وإصدار الشهادات والمستندات لقيادة المركبات وما إلى ذلك.

في الأشكال التنظيمية لإدارة الدولة ، يتم تنفيذ أنشطة هيئات الدولة لتوجيه وإدارة عمليات التحولات الاجتماعية التي تتم في الدولة والمجتمع. تتضمن هذه الأشكال اعتماد قرارات مهمة للدولة بشأن القضايا الاستراتيجية والتكتيكية ، وتحديد طرق ووسائل تنفيذها ، واعتماد تدابير تشغيلية للتأثير في حالة بعض المواقف غير القياسية. تُعقد الجلسات والاجتماعات والاجتماعات والمؤتمرات والامتحانات والمشاورات والموافقات ، فضلاً عن الأحداث الأخرى لتطوير الحلول المثلى لمشكلة معينة ذات أهمية خاصة بالدولة. إذا استمارة قانونيةيفترض التحديد الحتمي والشكلي في التعبير عن إرادة موضوع الإدارة ، ثم تكون الأشكال التنظيمية متحركة وديناميكية وتتضمن مقارنة وجهات نظر مختلفة ومناقشات والبحث عن حلول وسط والنظر في الخيارات البديلة وخطوط السلوك لتحقيق الأهداف المحددة.

طرق ووسائل الإدارة العامة متنوعة تمامًا. من بينها يمكن أن تكون ميكانيكية بحتة وأولئك الذين يتحملون عبئًا أيديولوجيًا معينًا. يمكن أن تهدف إلى تحقيق أهداف إيجابية ذات أهمية اجتماعية تفيد المجتمع والدولة ، وكذلك إلى التلاعب الرأي العام، الخداع ، الإكراه ، الاستفزاز ، إلخ. من حيث محتواها ، فإن الأساليب والوسائل لا تتطابق تمامًا ، ولكن في مسألة الإدارة العامة ، عندما نقصد طريقة تحقيق أهدافها ، يصعب الفصل بينها. إنهم يعملون في وحدة ، وتحقيق جانب أو آخر من عملية الإدارة العامة. على سبيل المثال ، يمكن اعتبار بناء شجرة الأهداف في وقت واحد كشكل وطريقة ووسيلة لتنظيم التشكيل والحركة نحو تحقيق الأهداف ، وهيكلتها. يتم توحيد أساليب التأثير الأخلاقي وفعاليتها فقط من خلال خلق مناخ أخلاقي مناسب يتسم بالثبات واليقين والانضباط. الأساليب هي فئات غير ملموسة ، وكقاعدة عامة ، الوسائل مادية. الطريقة هي كيف يتم ذلك ، الوسيلة هي ما يتم القيام به.

تُفهم أساليب الإدارة العامة على أنها الأساليب الرسمية للتأثير الحكومي لأجهزة الدولة على العمليات العامة و تنمية الدولة، بشأن أنشطة هياكل الدولة والمسؤولين المحددين ضمن اختصاصهم وبالطريقة المقررة.

أدوات الإدارة العامة هي مجموعة أدوات ، مجموعة من الأشياء المحددة والأكثر واقعية المستخدمة في هذه العملية. في الإدارة العامة ، يمكن أن تكون الوسائل تقنية (وسائل عمل موظفي الخدمة المدنية ، إلكترونية ، فضاء) ، خاصة (وسائل عسكرية ، وإنفاذ القانون ، والجمارك ومراقبة الحدود ، وضمان أمن الدولة ، والانبعاثات النقدية ، والدفاع المدني ، والدبلوماسية) ، والمعلومات و الاتصال (وسائل الاتصال والمعلومات الحكومية) ، إلخ.

وهكذا ، بمساعدة أساليب ووسائل إدارة الدولة ،

وظائف الإدارة العامة ، يتم تحقيق الأهداف التي يضعها موضوع الإدارة العامة لنفسه.

مجموعة متنوعة من أساليب ووسائل الإدارة العامة تجعل عملية الإدارة مرنة وديناميكية وفعالة.

7) مفهوم ووحدة النظام وأنواع هيئات الدولة الاتحاد الروسي. هيئة الدولة هي كيان تأسس في هيكل الدولة وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وله اختصاصه الخاص ويمنح سلطة تنفيذ نوع معين من نشاط الدولة ، يتميز بالمهام والوظائف والسمات الهيكلية والأشكال والطرق.

يتم تشكيل هيئات الدولة لممارسة سلطة الدولة وتنفيذ وظائف إدارة الدولة. الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي هي نظام موحدممارسة سلطة الدولة. يتم تحديد هذه الوحدة من خلال الهيكل الفيدرالي وسلامة الدولة لروسيا (الجزء 3 من المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي) ، المستمدة من سيادة الشعب ، باعتباره صاحب السيادة والمصدر الوحيد سلطة الدولة ، تمارسها مباشرة ، من خلال هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي (الجزء 1 ، 2 ضد 3). يمكن لمواطني روسيا ، الذين يمارسون حقوقهم في المشاركة في إدارة شؤون الدولة ، التأثير في تشكيل هيئات الدولة من خلال الانتخابات وممثليهم.

يُفهم نظام الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي على أنه مجموع الهيئات الفيدرالية والإقليمية (رعايا الاتحاد) والمحلية التابعة لسلطة الدولة. في الوقت نفسه ، يشكل نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي مجموعة مستقلة من الهيئات التي لا تنتمي إلى الهيئات الحكومية. ومع ذلك ، فإن الحكومات المحلية لديها سلطات السلطة. لكنها ليست من طبيعة الدولة ، وخلافًا لسلطة الدولة ، لا تُمارَس نيابة عن الاتحاد الروسي.

في الاتحاد الروسي ، يتم ضمان وحدة نظام هيئات الدولة جنبًا إلى جنب مع تحديد مواضيع الولاية القضائية والسلطات بين الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. كما يتجلى في حقيقة أن جميع أجهزة هذا النظام تعمل معًا ، في حالة ترابط وثيق وتكافل. تتميز العلاقة التنظيمية والقانونية الوثيقة القائمة بين الهيئات الحكومية بحقيقة أن بعض الهيئات منتخبة أو معيّنة أو مشكلة من قبل هيئات أخرى ، بعضها يحكم البعض الآخر ، وبعضها خاضع للمساءلة ومسؤول ، ومراقب وخاضع للآخرين.

يجرى الأجزاء المكونةتختلف أجهزة الدولة ، وأجهزة الدولة في ترتيب التكوين ، وأنواع أنشطة الدولة التي تؤديها ، وطبيعة ونطاق الاختصاص ، وخصائص تنفيذ الصلاحيات الموكلة إليها ، وأشكال وأساليب أدائها للوظائف من إدارة الدولة ، إلخ. حسب معيار التصنيف أنواع الهيئات الحكومية يمكن توزيعها:

1) وفق مبدأ الفصل بين السلطات: التشريعية والتنفيذية والقضائية ؛

2) على أساس مبدأ الفيدرالية: الفيدرالية ، الكيانات التابعة للاتحاد ؛

3) على نطاق إقليمي: مركزي ، إقليمي (إقليمي) ، محلي ؛

4) حسب طبيعة ونطاق الكفاءة: الكفاءة العامة ، والكفاءة الوظيفية الخاصة (القطاعية والمشتركة بين القطاعات) ، والكفاءة الخاصة ؛

5) حسب نوع نشاط الدولة: مدني ، عسكري ، إنفاذ القانون ، متخصص ؛

6) بترتيب تعليمي: شرعي (دستوري ، تأسس على أساس قانوني) وغير شرعي (يشكل انتهاكًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون) ؛

7) بالأشكال التنظيمية والقانونية: الجماعية والفردية ؛

8) من خلال أشكال اتخاذ القرار: جماعي ، لمرة واحدة ؛

9) وفق أشكال وأساليب ممارسة وظائف الإدارة العامة: سياسي ، إداري ، مالي ، "سلطة" ، اقتصادي ، مالي ، عقابي ، رقابي ورقابي ، استشاري ، تنسيق ؛

10) وفقًا لخصائص تنفيذ الصلاحيات المسندة: سلطة إدارية ، مساعدة.

يتم تنفيذ هذا التصنيف لهيئات الدولة على المستوى الاتحادي وعلى مستوى سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد.

يتم إنشاء هيكل وأنواع الهيئات على مستوى معين اعتمادًا على شكل الحكومة ووفقًا لشكل الحكومة

8) معهد الرئيس. الوضع الدستوري لرئيس الاتحاد الروسي.الرئيس (lat. Praesidens - حرفيا ، يجلس في المقدمة ، على رأس) هو رأس الدولة ، ويحتل أعلى مكان في التسلسل الهرمي لأجهزة الدولة ، ويضمن استقرار واستمرارية آلية سلطة الدولة ، ويقوم بالتمثيل الأعلى للدولة في الساحة الدولية.

تنشأ الضرورة السياسية لمنصب رئيس الدولة في المقام الأول من الحاجة إلى ضمان استقرار النظام المعقد لإدارة الشؤون العامة.

يحتل رئيس الاتحاد الروسي ، بصفته رأس الدولة ، مكانة خاصة في نظام الهيئات الحكومية. وفقًا للدستور ، فإنه لا ينطبق بشكل مباشر على أي من فروع الحكومة ، مما يضمن عملها المنسق.

يتكون الوضع الدستوري والقانوني لرئيس الاتحاد الروسي من مجموعة من القواعد الدستورية التي تعزز موقعه في نظام الهيئات الحكومية:

القواعد القانونية التي تحكم إجراءات الانتخابات وتنصيب رئيس الاتحاد الروسي ؛

القواعد القانونية التي تحدد اختصاص رئيس الاتحاد الروسي ؛

القواعد القانونية التي تحكم إجراءات إنهاء صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي.

سلطات رئيس الاتحاد الروسي هي مجمل الحقوق والواجبات الممنوحة لرئيس الاتحاد الروسي ، والتي تعد ضرورية له لأداء المهام الموكلة إليه.

المهام الرئيسية لرئيس الاتحاد الروسي:
- هو الضامن لدستور الاتحاد الروسي وحقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات.
- وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، تتخذ الدولة تدابير لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة دولته.
- يضمن سير العمل المنسق والتفاعل بين السلطات العامة.
- وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، فإنه يحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة.
- يمثل الاتحاد الروسي داخل البلاد وفي العلاقات الدولية.

يتم انتخاب رئيس الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن انتخابات رئيس الاتحاد الروسي". ينص دستور الاتحاد الروسي على عدد من المتطلبات (المؤهلات) التي يجب أن يستوفيها المرشح لمنصب رئيس الاتحاد الروسي: جنسية الاتحاد الروسي ؛ الإقامة الدائمة في الاتحاد الروسي لمدة 10 سنوات على الأقل ؛ أن يكون الحد العمري 35 عامًا على الأقل. يمكن تسمية مرشح لمنصب رئيس الاتحاد الروسي من قبل الناخبين أو الجمعيات الانتخابية (الكتل) ، أي الأحزاب السياسية والجمعيات المسجلة وفقًا لذلك.

9) برلمان الاتحاد الروسي في نظام الهيئات الحكومية.ينص دستور الاتحاد الروسي على الجمعية الاتحادية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما) كإحدى الهيئات التي تمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي. الاستقلال هو أهم شرط لمجلس النواب لأداء مهامه بنجاح. لا يحدد دستور الاتحاد الروسي الحدود الدقيقة لمجال التشريع الذي يمكن أن تعتمده الجمعية الفيدرالية ، ونتيجة لذلك يحق للبرلمان اعتماد (أو عدم اعتماد) أي قوانين دون توجيه من أحد. لا تخضع الجمعية الاتحادية لأي رقابة من السلطة التنفيذية. وهي تحدد بشكل مستقل الحاجة إلى نفقاتها ، والتي يتم تسجيلها في ميزانية الدولة ، وتتصرف في هذه الأموال دون حسيب ولا رقيب ، مما يضمن استقلالها المالي. ينشئ كلا مجلسي الجمعية الاتحادية جهازًا مساعدًا لأنشطتهما لا تتدخل فيه السلطة التنفيذية. البرلمان نفسه يحدد له التنظيم الداخليوالإجراءات ، مسترشدة فقط بمتطلبات دستور الاتحاد الروسي. والأهم من ذلك أنه لا يمكن لأحد أن يتدخل في صلاحيات الجمعية الاتحادية في سن القوانين ، مما يضمن القوة المطلقة للبرلمان واستقلاليته في أداء وظيفته الرئيسية.

ومع ذلك ، فإن الاستقلال البرلماني ليس مطلقًا. يتم تقييدها من خلال مؤسسات القانون الدستوري مثل الاستفتاء ، حيث يمكن بمساعدتها الموافقة على بعض القوانين بدون برلمان ، وحالة الطوارئ والأحكام العرفية التي تعلق عمل القوانين ، وحق المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في إعلان عدم دستورية القوانين ، وحق رئيس الاتحاد الروسي في حل مجلس الدوما في ظل ظروف معينة ، والمعاهدات الدولية المصدق عليها التي تعلو على القوانين من حيث القوة القانونية ، ومتطلبات دستور الاتحاد الروسي لاعتمادها من قبل مجلس الدوما للقوانين المالية فقط إذا كان هناك رأي من حكومة الاتحاد الروسي.

بصفتها هيئة تمثيلية ، تعمل الجمعية الفيدرالية كمتحدث باسم مصالح وإرادة الشعب متعدد الجنسيات بأكمله ، أي مواطني الاتحاد الروسي. يُكفل تمثيل الشعب من خلال نظام انتخابي ديمقراطي يسمح لكل مواطن بالترشح لمجلس النواب وفق القانون. بما أن الانتخابات في دولة تحكمها سيادة القانون تكون حرة بطبيعتها ولا تخضع للهدف الوهمي المتمثل في تحقيق المشاركة في الأنشطة البرلمانية لجميع الفئات الاجتماعية وفئات السكان ، فإن السياسيين المحترفين يمثلون في الجمعية الاتحادية ، بغض النظر عن ذلك. جنسيتهم أو وضعهم الاجتماعي.

سمة دستورية أخرى للاتحاد ؛ تتكون الجمعية من كونها الهيئة التشريعية للاتحاد الروسي. تعني هذه الوظيفة أن الجمعية الاتحادية لها الحق الحصري في تمرير القوانين ، أي الأفعال القانونية ذات القوة القانونية الأعلى ، ولا يمكن أن يكون هناك أي هيئة أخرى تابعة للدولة تتمتع بحق مماثل. هذه هي القدرة المطلقة للبرلمان ، أي. القدرة ، في حدود اختصاصها ، على التأثير بشكل حاسم في السياسة الداخلية والخارجية للدولة من خلال اعتماد القوانين.

تنظيم العملية التشريعية في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي.

أهم جزء من نشاط الجمعية الاتحادية هو العملية التشريعية ، أي. الإجراء المنصوص عليه في القانون للنظر في القوانين واعتمادها. هذه واحدة من أكثر الإجراءات القانونية تعقيدًا ، والتي تشارك فيها جميع السلطات الحكومية الرئيسية تقريبًا. تشمل العملية التشريعية مجلسين من البرلمان الروسي ، وهياكلهما المختلفة (اللجان ، واللجان ، والفصائل ، والمجموعات النيابية) ، ورئيس الاتحاد الروسي. في إعداد وتقديم مشاريع القوانين ، حكومة الاتحاد الروسي وهياكله ، والسلطات القضائية ، المنظمات العامة، الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الهيئات الحكومية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، تشارك هيئات عمل فرعية مختلفة ، ومجموعات استشارية وخبراء ، وممثلون عن الجمهور في العملية التشريعية. ينظم الدستور والقانون الاتحادي العملية التشريعية "بشأن إجراءات النشر وبدء نفاذها القوانين الفدرالية"، بموجب أنظمة الغرف.

• في المجموع ، هناك 5 مراحل من العملية التشريعية:
• إعداد مشروع قانون وتقديمه إلى دوما الدولة(شكل إعمال الحق في المبادرة التشريعية) ؛
• مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما مع الاعتماد اللاحق للقانون أو رفضه ؛
• موافقة مجلس الاتحاد على القانون ؛
• توقيع القانون من قبل رئيس الاتحاد الروسي أو رفضه ؛
• نشر القانون ودخوله حيز التنفيذ.

يحدد دستور الاتحاد الروسي مواضيع حق المبادرة التشريعية. وهذا يعني أنه من أجل تغيير قائمة أصحاب حق المبادرة التشريعية ، من الضروري تعديل نص الدستور. وبالتالي ، فإن حق المبادرة التشريعية يعود إلى رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، وأعضاء مجلس الاتحاد ، ونواب مجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي. يعود الحق في طرح التشريعات أيضًا إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن المسائل المتعلقة باختصاصهم. يتم تقديم مشاريع القوانين فقط إلى مجلس الدوما. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن مشاريع القوانين المتعلقة بإدخال الضرائب أو إلغاؤها ، والإعفاء من دفعها ، وإصدار القروض الحكومية ، وتغيير الالتزامات المالية للدولة ، وفواتير أخرى تنص على النفقات التي يغطيها ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، لا يمكن إدخاله إلا إذا كان هناك رأي من حكومة الاتحاد الروسي. يمكن تنفيذ المبادرة التشريعية في شكلين: تقديم مشاريع قوانين إلى مجلس الدوما وتقديم مقترحات بشأن تعديلات دستور الاتحاد الروسي.